资源简介
9.2严格执法
【核心素养】
1.认同:认同宪法法律的权威,支持执法机关。
2.精神:正确认识严格执法的内涵、意义和要求。
3.意识:全面依法治国,必须严格执法,其中,行政机关要带头严格执法,坚持规范执法、坚持公正执法、坚持文明执法。
4.参与:在日常生活中,自觉支持、配合执法机关的执法活动。
【重点难点】
1.准确理解严格执法的内涵。 (重点)
2.说明当前我国如何推进严格执法。(难点)
【教学过程】
导入新课
严格执法是依法治国的关键,本节课我们学习严格执法的相关知识。
讲授新课
总议题:执法必严——依法治国的关键
议题1. 严格执法的内涵
情景:建设生态文明、建设美丽中国,离不开严格的环境保护执法。2014年修订的环境保护法被称为“史上最严”的环境保护法,该法自2015年施行以来彰显了威力。中央环保督察组进驻全国多个省份,发现问题,实施监督。许多人因破坏生态和污染环境被刑事拘留;多地区党政部门及其负责人被问责,受到党纪政纪处分。
长期以来,环保执法存在着过松过软的情况。中央环保督察组之所以督察效果明显、备受赞誉,就在于它通过查事、察人、罚款、问责等方式,不断施加环保压力,让新环境保护法施行以来社会所期望的“有牙执法”成为现实
结合材料说明加强环保执法有何重要意义。
学生讨论,分享成果,教师点评。
点评:保执法,依法惩处失职、渎职行为,依法惩治环境犯罪行为,有利于推进建设法治政府,捍卫法律的权威和尊严,同时也有利于推进生态文明建设。
一、严格执法的内涵
阅读教材P100-101,自主梳理以下知识。
1.严格执法的含义是什么 ?
严格执法,就是执法机关在执法过程中严格依法办事。
2.执法的最重要主体是什么 ?
在法律实施体系中,行政机关是执法的最重要主体。
行政机关要带头严格执法,依法全面履行职能。
【特别提醒】行政机关是常见的执法机关,并非所有国家机关都是执法机关。
3. 严格执法必要性是什么?
执法机关在执法过程中严格依法办事,这是建设法治国家、法治政府、法治社会的客观需要,是依法治国的关键和必然要求。
4. 严格执法有什么意义?
①严格执法,有助于捍卫法律的权威和尊严。政府必须带头严格执法。
例如:近年来,在食品安全上存在的农药残留超标、非法添加有毒有害物质、产地重金属污染等违犯《食品安全法》的问题值得特别关注。习近平总书记强调要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,来确保广大人民群众“舌尖上的安全”。
②严格执法,有助于实现社会公平正义。政府只有坚持严格执法,惩处违法违规行为,维护群众正当权益,才能彰显公平,伸张正义。
例如:为保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安,进一步巩固党的执政基础,党中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》,决定在全国开展扫黑除恶专项斗争。
③严格执法,有助于推进建设法治政府。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法,才能实现建设法治政府的任务和目标。
例如:某市《政府工作报告》指出,政府部门要尊崇法治,坚决贯彻实施执法全过程记录制度,让权力公开透明、阳光运行。
例题1:2019年7月18日,南京市中级人民法院公开宣判贵州省人民政府原副省长蒲波受贿案,对被告人蒲波以受贿罪判处无期徒刑,剥夺政治权利终身,并处没收个人全部财产。这说明( )
①我国坚持依法治国的基本方略
②我国坚持严格执法、公正司法
③行政机关要带头严格执法、公正司法
④违法行为必然要受到刑罚处罚
A.①② B.①④ C.③④ D.②③
【解析】司法机关要公正司法,行政机关必须依法行政,③错误;违法行为不必然受到刑罚处罚,④错误。
议题2.推进严格执法
情景:事,不难于立法,而难于法之必行。2019年以来,全国市场监管部门针对人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,以严格执法的实际行动普及新《反不正当竞争法》,开展了一系列专项执法行动,狠抓案件查处,完善相关执法工作机制,推进相关配套规章修订,反不正当竞争执法工作取得明显成效。
结合材料,谈谈如何看待全国市场监管部门开展一系列专项执法行动。
学生讨论,分享成果,教师点评。
点评:全国市场监管部门开展一系列专项执法行动,狠抓案件查处,体现政府推动严格执法,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当。
二、推进严格执法
阅读教材,自主梳理以下知识。
如何推进严格执法?
⑴全面履行政府职能。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当,坚持纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。
【探究与分享
“权力清单”频频进入公众视野,成为社会热词。所谓权力清单,就好比政府对外发布的“菜单”。政府有多少权力,菜单上写得一清二楚,除此之外,政府不得行使其他权力。推行权力清单制度,实质上是通过梳理行政权力,解决政府能做什么、不能做什么的问题。这对推动各级政府依法全面履行职能具有重要意义。
结合材料信息,“权力清单”对政府依法行政有何重要意义?
学生讨论,分享成果,教师点评。
点评:
⑴推行权力清单制度,有利于理清政府职权,将权力关进“制度的笼子”,防止权力滥用。
(2)有助于各行政机关依法行政,防止推诿扯皮、不作为,提高办事效率和行政管理水平。
(3)有助于让权力在阳光下运行,实现政府工作的透明化,自觉接受人民监督,保证清正廉洁。
⑵坚持规范执法。严密的执法程序是规范执法的重要前提,也是执法公开公正的重要保障。
要求:要完善执法程序,建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
例如:渭南市白水县公安局交通管理大队分管法制宣传工作的大队相关领导督导检查路面各执勤中队规范执法、警容严整、执法装备、正式干警带队情况,以及疫情期间民警执法安全等问题,并结合疫情期间酒驾查处执法注意事项,农用车违法载人、摩托车戴安全头盔等专项整治行动执法突出问题,开展全方位、多角度督导检查工作。提升民辅警疫情防护期间规范执法能力和安全防护水平。
【知识拓展】
行政执法程序:是针对行政执法行为而言的,是为规范行政执法行为,避免相对人的权利因行政主体的随意判断受到侵害而制定的,是行政执法行为在时间和空间上表现形式。所谓空间形式是指行政执法行为的表现形式,如口头形式、书面形式、动作形式等。所谓时间形式,是指行政执法行为过程的先后顺序以及所必须履行的每个环节,如《治安管理处罚法》规定公安机关作出治安处罚必须经过传唤、询问、取证和裁决四个环节,而且每种形式有时间上限制。
行政许可:行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依审查准予其从事特定活动的行为。
行政处罚:行政主体依照法定职权和程序对违反行政法规范,尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。
(3)坚持公正执法
内涵:行政执法要坚持公正,同等情况平等对待,不同情况差别对待。
具体要求:要恰当地行使自由裁量权,不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法,不断提升执法机关的公信力。
【知识拓展】
行政自由裁量权:是指行政主体依据法律、法规赋予的职责权限,基于法律、法规及行政的目的和精神,针对具体的行政法律关系,自由选择而作出的公正而合理的行政决定的权力。
比如行政机关做出行政处罚时,可在法定的处罚幅度内自由选择,包括在处罚种类幅度的自由选择和处罚种类的自由选择。
(4)坚持文明执法
具体要求:执法部门要改进执法方式,做到语言、行为规范,融法、理、情于一体,坚持以法为据、以理服人、以情感人,争取当事人的理解和支持,力求实现执法效果最大化。
【判一判】
(1)政府依法执政就能带动全社会尊崇和敬畏法律。( )
(2)恰当地行使自由裁量权是规范执法的重要前提。( )
(3)行政机关要带头严格执法,依法全面履行职能。( )
(4)坚持公正执法有利于实现执法效果最大化。( )
提示:(1)× (2)× (3)√ (4)×
例题2:一段上海民警在街头执法的视频火了:在查一辆无牌照汽车时,当事人抗法,民警从口头传唤,到连续三次警告,再到“武力升级”,提醒无关人员远离……一系列操作被网友称为“教科书式执法”。执法部门要做到“教科书式执法”,就必须( )
①积极行使国家立法权,完善执法标准
②依照法定程序规范执法,确保执法有据
③加强执法能力建设,提高执法人员素质
④自觉接受社会监督,让社会评判执法的规范性
A.①② B.②③ C.②④ D.③④
【解析】执法部门要做到“教科书式执法”,就必须依照法定程序规范执法,确保执法有据,加强执法能力建设,提高执法人员素质,②③符合题意;执法部门不能行使国家立法权,①错误;执法的规范性由法律规定,而不是让社会评判,④错误。
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