资源简介

8.1法治国家
【核心素养】
1.政治认同：认同法治国家的基本特征，掌握全面依法治国的要求，增强建设法治国家的信心。
2.科学精神：理解法治国家的内涵和特征；理解建设法治中国是一个系统工程。
3.法治意识：要坚持宪法法律至上，坚持良法之治，尊重和保障公民权利和规范国家权力的运行；建设法治国家需要维护宪法的权威，建立完备的法律体系，完善法律实施机制。
4.公共参与：在日常生活中，自觉遵守法律，依法行使权利、履行义务，为落实良法善治、建设法治国家贡献自己的力量。
【重点难点】
1.准确理解法治国家的内涵和特点。[重点]
2. 说明当前我国如何推进建设法治国家。[难点]
【教学过程】
总议题：法治国家
议题1. 法治国家的内涵
情景1：2018年1月1日，《中华人民共和国环境保护法》正式施行，依法征收环境保护税，实施多年的排污费不再征收。
结合材料，说明在生态文明建设中，将排污费改为环境保护税有哪些积极作用。
学生探究总结分享成果，教师点评
点评：《中华人民共和国环境保护税法》正式实施，排污费改为环境保护税有利于从根本上解决现行排污费制度存在的执法刚性不足、行政干预较多、强制性和规范性较为缺乏等问题，有利于促进形成治污减排的内在约束机制，有利于推进生态文明建设、加快转变经济发展方式。
阅读教材，自主梳理以下知识。
1.法治国家的内涵是什么？
内涵：就是实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家。
在现代社会，法治国家意味着国家权力依法行使，国家各项工作依法开展。
2.法治国家的特征有哪些？
材料一、2021年3月17日，国务院在中南海举行宪法宣誓仪式。国务院总理李克强监誓。
宣誓后，李克强希望大家以责履誓、以行践诺。他要求，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依宪施政、依法行政。
思考：国家为什么实行宪法宣誓制度？
⑴坚持宪法法律至上
①内涵：宪法法律应是社会治理的最高准则，任何个人和组织都不享有法律之外的特权。
②原因：法律是通过民主程序制定出来的，反映了民众的意思，符合民众的利益，体现了社会共同理想和信念，应该得到全社会的尊重和遵从。
材料二、古希腊思想家亚里士多德所言：“法治应当包括两种含义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定的良好的法律。”《王安石文集》记载道：“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”这都说明，一个国家是不是法治状态，不仅要看它是否有完备的法律，还必须看这些法律是否为良法。
什么是“良法”？“良法”是法律形式合理性与实质合理性的统一。其基本要义在于强调法律必须体现理性、表达公意、维护公益和保障人权。良法主要是从立法角度出发，要求法律制定完备严密，合乎社会发展客观规律，符合公平、正义、自由、平等、民主、人权、秩序、安全等价值要求。（选自戴建华《法治应当是良法与善治的结合》）
阅读材料，结合所学知识，回答以下问题：
1.请简要说明良法的标准是什么？为什么要坚持良法之治？
2.如何立法才能制定出良法？
学生谈论总结
⑵坚持良法之治
①原因：法治国家强调依法治理，只有良法才能最大限度地得到民众的认同，才能最大程度地发挥法律的效力。
②标准：a.一方面，良法应内容合理，在制定过程中应广泛听取各方意见，符合社会和人民的需要，符合社会公平正义的理念（合理性）
b.另一方面，良法应体系完备、规范系统、类别齐全、协调统一，能够涵盖社会生活的各个方面。（完备性）
③要求：推进科学立法、民主立法、依法立法，方可制定出良法，良法之下才有法治国家。（规范性）
材料三、《中华人民共和国宪法》规定，中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利;对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。
《中华人民共和国立法法》规定，公民认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议，由常务委员会工作机构进行研究，必要时，送有关的专门委员会进行审查、提出意见。
《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息，行政机关应当主动公开。除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自已名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门申请获取相关政府信息。
思考：结合上述法律法规的规定，讨论如何更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。
学生谈论总结
⑶尊重和保障公民权利
①公民权利的具体内容：公民依法享有广泛的权利，包括人身权、财产权、知情权、参与权、表达权和监督权等。
②原因：保护公民的各项权利是法治的主要功能。
③要求：在法治国家，公民的权利和尊严应得到法律的确认，并通过执法和司法加以保障。
材料四、国家权力必须在宪法和法律限定的范围内行使 对国家机关及其工作人员来说，权力就是责任，责任就要担当，必须依法行使权力、履行职责，不得懈怠、推诿 .
宪法和法律还规定了国家权力行使的程序，要求国家权力必须严格按照法定的途径和方式行使。凡不按法定程序行使权力的行为，都是违法行为
国家权力的行使不能任性，法定职责必须为，法无授权不可为。只有依法规范权力运行，才能保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益
问题：哪些国家权力需要在法治轨道上运行？怎样规范国家权力的运行？
学生讨论总结
⑷规范国家权力的运行
①国家权力的具体内容：国家的各项权力，包括立法权、行政权、司法权、监督权等，都必须在法律之下运行。
②措施：为了规范权力的运行，就需要通过完善的法律制度，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
例题1：我国关于加强网络信息保护的决定，为互联网时代的个人信息保护装上“法律盾牌”。该决定使得公民保护个人信息的意愿又增加了一道“法律盾牌”。这说明(　　)
A．我国实行依法治国的方略
B．法治是权利的唯一保障
C．有法，公民就不会受到伤害
D．法治建设离不开良法之治
【解析】题中国家加强网络信息保护，体现的是法治建设离不开良法之治，D正确；A观点正确，但不符合题意；我国公民享有的权利需要来自各方面的保障，其中最重要的、最有效的是法律保障，B错误；C观点太绝对，排除。
议题1. 建设法治国家
情景2：“法制”，就是法律和制度。改革开放初期，面对法律几乎“荡然无存”的局面，法制建设的重心是加快立法，做到有法可依。之后，在法律体系基本形成的情况下，法治建设经历了从法制到法治的发展。党的十五大，根据法学法律界的建议和依法治国的实践逻辑，十五大报告把此前的提法修改为“依法治国，建设社会主义法治国家。用“法治国家”代替“法制国家”，这不仅仅是提法上的变化，而且是一次新的思想解放，标志着中央领导集体和全党认识上的飞跃。现行宪法第五次修改将原序言中的“发扬社会主义民主，健全社会主义法制”修改为“发扬社会主义民主，健全社会主义法治”。
思考：1.从“法制国家”到“法治国家”，一字之差带来哪些具体要求的变化？
2020年备案审查工作情况报告披露了关于合宪性、涉宪性问题处理的其中三个案例。这些案例的背后，都与宪法的重大原则、重要精神、重要制度密切相关。比如，最高人民法院司法解释规定，人身损害赔偿案件中，对城镇居民和农村居民分别以城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入为标准计算残疾赔偿金和死亡赔偿金。对此，有公民提出合宪性审查建议，认为因计算标准不一致导致司法审判实践中出现不公平现象，与宪法有关精神不一致。
3月4日晚，十三届全国人大四次会议在人民大会堂举行首场新闻发布会，大会发言人张业遂介绍，十三届全国人大三次会议以来，全国人大及其常委会共制定、修改法律23件，作出相关法律问题和重大问题的决定9件，包括完善公共卫生领域的法律，全面推进重点领域国家安全立法，出台香港特别行政区维护国家安全法等。
作为我国第一部流域法《中华人民共和国长江保护法》于今年3月1日全面施行，随着法律的正式施行多地于近日发布了禁渔期告知书，武汉警方同步启动为期4个月的打击整治非法捕捞专项行动，南京江豚保护协会的志愿者们带着学生们来到江边，向孩子们介绍《长江保护法》。
思考：2.结合教材和材料，分析我国建设法治国家有哪些要求？
阅读教材，自主梳理以下知识。
二、建设法治国家
1.治国理政的基本方式是什么？法治
2.建设法治国家的总要求是什么？
建设法治国家，既需要有完备的法律体系，更需要法律的严格实施。
3.建设法治国家的具体要求有哪些？
①推进宪法实施。
a.原因：依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政。
b.要求:加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作。加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。
②建立完备的法律体系。
a.原因：完备的法律体系是法治国家的制度前提。
b.要求。在宪法之下，要不断建立和完善各项法律制度，形成一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的社会主义法律体系，实现国家治理有法可依。
【知识拓展】法律体系：通常是指一个国家全部现行法律规范分类组合为不同的法律部门而形成的有机联系的统一整体。
我国的法律体系由宪法、法律、行政法规、地方性法规四个层次，宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法七个法律部门组成。
③完善法律实施机制。
a.政府部门：依法履行法定职责，为社会提供优良的公共服务。
b.司法机关：严格公正司法，以事实为依据，以法律为准绳，定分止争，惩罚犯罪，化解矛盾，努力让人民群众感受到公平正义。
c.社会公众：社会公众自觉遵守法律，依法行使权利、履行义务。
4.建设法治国家的意义是什么？
①能够有效规范权力运行，保障公民合法权益；
②能够推动实现国家治理现代化，实现长治久安。
例题2：备案审查是合宪性审查的一个重要方面。2019年7月16日至17日，全国人大常委会法工委备案审查工作座谈会在湖北武汉召开。会议围绕规范性文件备案审查工作规定(草案)等五个议题，就建立和完善备案审查制度、加强备案审查信息平台建设等进行了交流。全国人大常委会加强对规范性文件的备案审查(　　)
①体现坚持公民在法律面前人人平等
②体现全国人大常委会是我国权力机关
③能够依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件
④体现全国人大常委会维护宪法的权威
A．①②　　　 B．①③ C．②④ D．③④
【解析】备案审查是合宪性审查的一个重要方面。全国人大常委会加强对规范性文件的备案审查，能够依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，体现全国人大常委会维护宪法的权威，③④正确；材料未体现公民在法律面前人人平等，①不选；全国人大常委会不是我国权力机关，②不选。
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