资源简介

8.2法治政府
【核心素养】
1．政治认同：认同法治政府的基本特征，掌握全面依法治国的要求，增强建设法治政府的信心；
2.科学精神：理解法治政府的内涵和特征；
3.法治意识：理解法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府。全民学法、懂法、守法、用法，监督政府依法行政情况。
4.公共参与：自觉参与到法治政府的建设之中，为落实良法善治、建设法治国家贡献力量。
【重点难点】
1.准确理解法治政府的内涵。[重点]
2.说明当前我国如何推进建设法治政府。[难点]
【教学过程】
导入新课
各级政府要全面依法履行职责，坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作，在处置重大突发事件中推进法治政府建设，提高依法执政、依法行政水平。各有关部门要明确责任分工，积极主动履职，抓好任务落实，提高疫情防控法治化水平，切实保障人民群众生命健康安全。
——2020年2月6日，习近平主持召开中央
全面依法治国委员会第三次会议
讲授新课
总议题：法治政府
议题1.法治政府的内涵
情景：《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》提出，法治政府建设应做到一下几个方面：政府职能依法全面履行，依法行政制度体系完备，行政决策科学民主合法，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高。
讨论问题：
1.请选择其中一个方面，列举实例，谈谈你对法治政府的认识。
2.怎样理解法治政府的内涵。
3.综合材料，分析国家为什么要建设法治政府？
4.结合材料和教材知识，说明应怎样建设法治政府？
学生讨论分享，教师点评。
教师点评：
【知识运用】
为了认真贯彻落实中央关于做好“六稳”工作、落实“六保”任务的部署要求，Y市政府出台各项举措为服务保障 “地摊经济”发展贡献力量。Y市政府各相关部门既分工明确，又通力合作，助推“地摊经济”健康发展。公安局加强对摊点经营高峰时段巡逻管控力度，生态环境局加强对烧烤摊点环境污染的监管力度，市场监督管理局加强对摊点市场秩序的监管；及时发现、严厉打击“地摊经济”点位及周边出现的欺行霸市、强买强卖、强讨恶要、拎包扒窃等违法犯罪活动；发布《关于发展地摊经济和夜市经济的若干措施》，向社会公布相关管理人员执法“十应该”和“十不准”及监督电话和公众号，自觉接受人民的监督。
思考：材料中“地摊经济”的各项举措是如何体现法治政府内涵的。
学生讨论分享，教师点评
①市政府各相关部门既分工明确，又通力合作。体现政府职能科学。
②严厉打击“地摊经济”点位及周边出现的欺行霸市、强买强卖、强讨恶要、拎包扒窃等违法犯罪活动。体现政府执法严明。
③发布《关于发展地摊经济和夜市经济的若干措施》，向社会公布相关管理人员执法“十应该”和“十不准”及监督电话和公众号，自觉接受人民的监督。体现政府公开公正。
一、法治政府的内涵
阅读教材，自主梳理以下知识。
1. 如何理解职能科学的政府？
⑴职能：宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。
⑵职能科学：政府部门之间、上下级政府之间关系的配置也必须科学合理。
【知识运用】以下材料分别反映了政府履行的哪项职能？
1. 为加强银行体系流动性管理，引导货币信贷合理增长，中国人民银行适时调整存款类金融机构人民币存款准备金率。 （宏观调控 ）
2.国家市场监督管理总局加强校园及周边食品安全管理，要求坚决取缔无证生产食品的黑窝点和黑作坊，切断非法生产经营食品的利益链条。 （市场监管 ）
3. 加强社会治理的制度建设，提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平。（社会管理）
4.全国各地设立了儿童福利院等收养救助服务机构，负责孤儿的收养安置。 （公共服务）
5.坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。 （生态文明建设）
2. 如何理解权责法定的政府？
①原因：如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。
②做法：需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
【知识拓展】
(1)权责法定是指各级政府及其部门的权力和责任都应当于法有据。这里的“法”,是指法律、法规和规章。对于可能减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的权力,都应当有法律和法规的依据。
(2)在法治国家,对政府而言是“法无授权不可为”,对公民、企业和其他组织而言是“法无禁止即自由”,权责法定就是这一原理的具体体现。
(3)权责法定的目的在于依法设定政府各部门的权力和责任，避免出现错位、缺位和越位等现象。
①错位,就是“该管的不会管”,是指政府部门对于自己该管的事情,却没有能力去管好,乱用权力、乱搞一通,也就是“乱权”。
②缺位，就是“该管的不去管”,是指政府部门没有认真履行自己的职责,没有管理好属于本部门的事务,也就是“失权”。
③越位,就是“不该管的也去管”,是指政府部门超越了本部门的职权范围,管了别的部门该管的事情,也就是“越权”。
3. 如何理解执法严明的政府？
①要求。执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
②意义。只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。
【探究与分享】
某市发生了一起豪车撞人事件，“百万豪车”“农村打工者”等信息迅速引起舆论热炒，将当地交警推上了风口浪尖。当地政府坚持事件处理与新闻发布同步安排、同步推进、及时回应，连续召开新闻发布会，通报事件的细节，及时解答社会公众和新闻媒体的疑虑。
议题问题：结合案例，讨论政府应如何树立和维护公信力。
4. 如何理解公开公正的政府？
①要求。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行；公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
②意义。通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
5. 如何理解廉洁高效的政府？
要求：政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益；政府必须高效运行，通过优化流程、运用现代科技手段，不断提高行政效率和水平。
【探究与分享】
司马迁在《史记.商君列传》中讲述了商鞅“徒木立信”的故事。令既具，未布，恐民之不信，已乃立三丈之木于国都市南门，募民有能徒置北门者予十金。民怪之，莫敢徒。复曰“能徙者予五十金”。有一人徒之，辄予五十金，以明不欺。卒下令。
问题：商鞅“徙木立信”的故事对今天增强政府公信力有什么启示
6. 如何理解守法诚信的政府？
要求：⑴守法政府：政府要带头遵守法律，严格依法办事，做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。
⑵诚信政府：要建立健全守信践诺机制，准确记录并客观评价各级人民政府和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况。
例题1： 中共中央、国务院决定设立河北雄安新区后，引发多地房地产投资客的抢房潮。为避免高房价影响新区的建设，当地政府决定暂时冻结全部房产过户。这表明，政府(　　)
①实施宏观调控，稳定房地产市场
②落实国家政策，为房屋买卖定价
③履行政府职责，加强市场监管
④履行经济职能，参与房地产经营
A．①③　 B．①④ C．②③ D．②④
【解析】房地产市场属于经济领域，国家控制房价过快上涨属于宏观调控，暂时冻结全部房产过户属于市场监管，①③正确；政府不能为房屋买卖定价、参与房地产经营，②④不选。
议题2：建设法治政府
情景2; 2020年是《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》的收官之年，涌现出一批法治政府建设先进典型。
材料1、某市推行“只进一门”“一网通办”“一窗通办”改革；完成百余件市政府重大行政决策事项、行政规范性文件和相关协议的合法性审查，建立了重大决策合法性审查机制，组建了政府法律顾问团。
材料2、某区政府常务会研究涉及民生重要议题时，邀请市民代表列席参加并进行微博直播，网民可随时留言，工作人员会对相关提问做出答复。
材料3、某区设立“朝我说”平台，线上线下全面融合，负责接收有关政府服务问题线索,兼顾民意征询与投诉受理功能。组织多层次法治教育培训，针对领导干部、法治机构负责人等多主体举办依法行政培训班，制定普法责任清单，明确普法责任。
结合材料，谈谈你对建设法治政府的认识？
二、建设法治政府
阅读教材，自主梳理以下知识。
1. 为什么建设法治政府？
（1）必要性。是发展社会主义市场经济的内在要求；是建设社会主义政治文明的需要，是贯彻落实依法治国方略的必然要求。
（2）重要性。通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政；通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
2. 建设法治政府的总要求是什么？
建设法治政府，就要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
3. 建设法治政府的具体措施有哪些？
①依法全面履行政府职能
②完善依法行政制度体系
③行政决策科学、民主、法治化
④严格规范公正文明执法
⑤强化对行政权力的制约和监督
⑥全面提高政府工作人员的,法治思维和依法行政能力
【探究分享】
李克强总理曾指出：通过持续推进“放管服”改革，政府把大量不该管的事项交给市场或社会，在破解政府职能缺位、错位、越位问题上探索出了一条新路。同时，“放管服”改革从源头上减少了权力寻租问题，推动政府工作人员改变与审批发证相伴的“看家本领”，转向提供优质服务，促进了依法行政、廉洁从政，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府有何重要意义？
学生讨论分享，教师点评
点评：建设法治政府，破解政府职能缺位、错位、越位问题，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把政府工作全面纳入法治轨道，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政；能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
4.建设法治政府的意义是什么？
(1)能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。
(2)能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
例题2：你心头的难题，政府关心；你心中的疑问，政府想听。百姓的心声和建议可以通过网络、书信等渠道，传达给政府。每一个@国务院的地方都呈现出一点光，更多的光点汇聚，将点亮中国。对此理解正确的是(　　)
A．只要通过网络监督，就能确保政府廉洁高效
B．政府部门应满足人民群众的一切利益诉求
C．促进政府和公民沟通，形成互信互助的新型关系
D．政府权力的行使受到了过多限制，不切实际
【解析】题干中“每一个国务院的地方都呈现出一点光，更多的光点汇聚，将点亮中国”，有利于促进政府和公民沟通，形成互信互助的新型关系，C正确；A、B、D观点表述均错误，不选。
板书设计：

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