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“四化”联动 筑牢学生生命安全防护墙
成都是一座拥有3000多年历史的文化名城，成都教育秉承了悠久的发展历史，早在2100年前，蜀郡太守文翁在成都设学堂、办石室，首开全国地方政府兴办官学之先河。石室中学（成都四中）是中国的第一所地方官办学校，也是世界上现存历史最悠久的学校之一，校址从未变动。
成都面积1.24万平方公里，辖20个区（市）县和成都高新区、成都天府新区，人口1800万人，有幼儿园、中小学、各类院校3160所，学生270余万人，教师20余万人。是国家教育体制改革试点城市，部、省、市共建的统筹城乡教育综合改革试验区，全国中小学质量综合评价改革实验区，中小学安全教育实验区。
近年来，成都市教育局在教育部、中国教育学会、四川省教育厅的领导、关心和指导下，针对成都教育体量大、差异大、地理环境、社会环境、文化环境复杂的特点，以标准化、信息化、专业化、制度化为抓手，大力推进学校安全教育和安全管理工作，取得了一定的成效。
一、以标准化提升学校安全管理效益和水平
“四化”的第一化是“标准化”。
在标准化建设上，我们按照教育部先后制定下发的系列文件精神，从机构设置、人员编制、设施设备配备使用等方面入手，建立和落实标准，明确管理职责、规范管理行为，使学校安全管理实现常态、有益、高效。
第一个标准：是安全管理组织架构及人员配备标准。2008年的5.12地震后，当年，成都市教育局正式设立了学校安全管理处，全市22个区（市）县也相应地设立了学校安全管理科室，规定了行政级别、人员职数、工作职责等标准，形成了完整的安全教育和安全管理组织机构和体系。各区（市）县教育行政部门针对区域社情校情特点，建立了相应的安全防范力量和组织，如：金牛区结合外来人员多、治安环境相对复杂的实际，区教育局与区公安分局共同成立了由公安干警组成的校园警务大队，作为区教育局的常设机构，指导和加强学校的安全工作；成华区针对校园周边社情特点，区教育局与区城市管理局共同成立了校园周边巡逻治理大队，作为区教育系统常设机构，集中吃住、训练、执行任务，通过安全管理组织架构及人员配备标准化，提高学校安全教育和安全管理的针对性和能力效益。
第二个标准：是安全工作设施设备配备标准。
在制定和落实安全管理组织架构及人员配备标准的同时，对安全工作设施设备配备标准做出明确规定，在工作设施设备上，做到有独立的工作室、完备的工作设备、交通工具、检测测量设备、无线通信装备和信息化工作平台；在技防设备上，中小学（幼儿园）在各重要部位、点位均设置智能监控可视报警系统，做到学校重要部位无死角、无盲区；在保安人员装备上，各中小学保安人员全面配备“九件套”（即：头盔、对讲机、强光手电、钢叉、防刺背心、防割手套、警用胶棍、辣椒喷雾剂、盾牌）。为了提高应急处置时效性，教育行政部门与公安、电信部门协作建立了快捷敏感的信息报警系统，目前，七个中心城区的全部中小学和幼儿园安装了与公安“110”指挥中心或属地公安派出所直通直连的一键式报警系统，经多次实战演练验证，基本做到了应急情况下警力3分钟到达现场。如：青羊区教育局安全管理办公室编制了建筑、医学、法律等多类专业人才16人，配备应急处置公务用车3辆，以信息化管理平台为支撑，对全域学校实施网格化管理；武侯区教育局在全域学校与公安派出所实现直通直联的基础上，做到每月一次与公安部门的应急处置演练，时刻保持快反快处的临战状态。
第三个标准：是学校安全管理系列标准。
近年来，成都市教育局与20余个市级部门围绕涉及学校、师生的安全问题，陆续在21个方面制定了相关标准，涉及校车管理、校周整治、交通安全、防震减灾、安全例会、形势研判、隐患排查、台账管理、信息上报、隐患整改、新任校长安全培训、安全应急预案、安全工作评估等方面，基本形成了成都市学校安全工作标准体系。如：国务院《校车安全管理条例》颁布后，我们与市公安局、市交通运输委员会、市经济和信息化委员会组成3个贯彻落实《条例》调研组，对成都市不同经济和社会状况的一二三圈层学校开展调研，四部门共同制定了校车驾驶人资格审查和使用许可审批的相关标准要求，从校车购置申请到审查批准、从驾驶人资格审查到录用、从行驶到行驶中和回程后的监督检查都做出了明确标准规定；针对防震减灾新要求，我们与市防震减灾局拟制了《成都市中小学地震避险标准》，该《标准》从组织机构、避险职责、设施设备、避险演练、撤离避险、应急救援等6个大方面，近百项内容明确了标准。
针对昆明“3.01”暴恐袭击事件，为进一步提升学校安全防范水平和能力，成都市教育局会同市公安局，制定下发了《成都市学校安全防范标准》，从“人防、物防、技防、联防”四个方面，明确了安保人员数量、技术防范要求、联动演练为主要内容的各项标准。
第四个标准：是安全工作评估标准。安全管理评估是安全管理工作不可或缺的重要环节，为了实现安全工作的闭环式管理，做到有标准、有落实、有监管、有评估，我们制定了安全工作评估标准和监测方案。根据国家、省、市对学校安全工作的相关要求，我们组织专家团队，在建立学校安全工作评估标准和监测方案的基础上，按照标准和方案，每年按不同圈层、不同时段、不同学段，随机抽查100所中小学（幼儿园），对抽样学校安全工作的现状、贯彻落实各级各类标准的效益及存在的问题进行诊断评估，做到发现问题与总结经验、提出对策与提出发展性意见并举，推进标准的完善与应用。在检查评估的基础上，对年终考核等次做出综合评价，并作为推荐各类表彰的依据。目前，四川省“应急教育示范学校”全市共有18所，四川省“依法治校示范校”14所，“全国消防安全教育示范学校”7所，四川省“消防安全教育示范学校” 58所。
二、以信息化创新学校安全教育方式和方法
当前，信息技术正孕育着新一轮的科技革命。在学校安全教育上，我们积极引入信息技术，创新教育发展模式，努力推进学校安全教育的信息化。
1、是不断推进信息化平台建设。
从2013年5月，在中国教育学会的支持下，成都市进入了首批全国安全教育实验区，建成了“成都市学校安全教育平台”。目前，该平台在中国电信放有4台服务器，带宽150M，年服务费19.85万元。通过平台部署，成都市已基本建立起包含课程、技能训练、专题活动和视频资源库在内的从幼儿园到高中的安全教育教学体系。
在建立平台的同时，我们做到建立与改进相结合，走进学校、走进课堂、走进社区，加强对平台实际使用中的调研。我们与中国教育学会先后对12个区（市）县的24所学校的课堂教学情况和老师、学生家长对平台的使用建议，通过面对面的交流方式，掌握到了第一手资料，并制订出修改方案，开展了符合实际的改进工作，以此不断提高平台使用中的受众满意度。据统计：全市在平台上开通的学校数量有2219所，班级数量4.5万个，学生数量170余万人 ，授课教师数量4.5万人。一天上线的人数峰值800万人次，100万人同时在线做安全作业。截止目前，全市学生、老师、家长在平台上累计学习约达4千8百万人次，平台学习记录达9亿条。
2、是不断推进信息化教材的开发运用。
去年，我们与中国教育学会将《生命·生态与安全》四川省地方教材电子化，结合学习需要，又组织专家对从幼儿园到高中的安全课程进行再设计，丰富课程资源库，配套设计了239节课，同时为每节安全课配备了图文并茂的PPT课件和共计4万多秒的技能训练视频短片，使平台在安全教育教学中内容更贴近实际、更实用、更受学生、家长、授课老师的欢迎，使得课堂教学、家校互动、社会共育更加附合实际、更加益于深入，改变了以往老师讲学生听的传统单一的安全课课堂教学模式，使学生们爱上了安全课，变得更加爱上爱听爱学，并在现实生活中自觉运用学到的安全知识，老师们也乐于主动了解和评价学生的学习情况和学习效果，提升了安全教育平台在学校、学生、家庭和社会的生命力和影响力。
2014年，昆明“3.01”暴恐事件发生后，针对新的社会安全形势，我们与中国教育学会及时开发了“暴恐袭击自救攻略”和“面对歹徒的六大逃生技巧” 课件，通过“成都市学校安全教育平台”对全市中小学（幼儿园）的教职员工、学生、家长开展课堂教学、家校互动学习和实地演练等专题教育，提高了师生反恐防暴意识和应对处置能力。2014年3月14日四川卫视、3月25日中央电视台国际频道等多家媒体，在国内率先对成都市学校反恐防暴教育和演练进行了宣传报道。
3、是运用目标考核，不断推进学校安全教育信息化常态发展。
考核具有导向性，在推动学校安全教育常态化发展上，我们将其列入成都市政府年度教育工作主要目标和全市教育系统年度安全稳定工作目标，市政府、市教育局共同和分别与各区（市）县政府、各教育行政部门签定责任书，明确责任和考核目标。为保证考核的公开、公平、公正，发挥考核的激励和推动作用，我们通过安全教育信息化平台自动汇总生成数据，杜绝人为干预，对各区（市）县教育行政部门、学校和教师、学生的安全教育课开展情况、受教育情况进行客观的量化考核。考核指标分为教学过程、教学效果、平安寒假专项作业、平安暑假专项作业四项，考核情况在平台上按名次排序动态滚动公布，年终形成客观的最终考核结果。同时，我们还结合全市教育系统安全形势，运用平台数据，开展教学研究、形势研判、政策制定等工作，逐步推进和实现成都市学校安全教育和信息化平台的运用常态化。
三、以专业化支撑学校安全教育和安全管理高效率运行和高水准发展
学校安全教育和安全管理具有其自身特点和风格，我们从专业化队伍建设入手，确保其高效率运行和高水准发展。
一是建立安全教育和安全管理专家队伍。
我们依托高等院校、专业机构，根据学校安全教育和安全管理需要，聘请专家和建立专家队伍，开展针对性强的咨询和指导工作。在中小学安全教育上，分别在成都广播电视大学建立了安全教育研究培训中心，在成都大学建立了中小学安全教育和安全管理研究中心，并联合成都市教育学会和成都市教育科学研究院从事中小学安全教育的研究人员为安全教育提供专业支持和服务；在安全教育信息化平台建设使用管理上，聘请和整合了成都市工业职业技术学院信息中心、成都市教育技术装备所信息技术专业人员提供专业支持和服务，特别是成都市中小学安全教育平台技术支持单位中国教育学会实力雄厚的专家团队给予了我们全面的技术支持和服务；在学校安全管理上聘请了四川大学法学院教授、四川省委党校应急管理教授提供专业支持和服务。目前，我们已建立起30余人的专家队伍，专业涵盖教育教学、信息技术、司法、应急、治安、反恐、消防、交通等专业，以专业化为学校安全教育和安全管理提供智力支持和技术服务，为高效率、高水平发展筑起了人才资源基础。
如：昆明3.01暴恐事件发生后，我们充分发挥专家队伍的专业优势。中国教育学会技术专家及时开发了反恐防暴课件，为课堂教学提供了有力支持；四川省委党校应急管理专家指导全市学校制定和完善应急处置预案，做到每校一案，对学校教职员工和学生应急演练提出意见和建议；四川大学法学专家指导制订了《成都市学校安全防范标准》。
二是以专业培训提高专业化队伍的能力和水平。
韩愈《师说》中说“闻道有先后，术业有专攻”。同样，专业化队伍建设是做好学校安全教育和安全管理的保证。在队伍专业化建设上，我们分四个层次分类开展专业培训，提高不同岗位者的专业水平，形成横向到边、纵向到底、要求不同的专业化队伍。第一层次是分管学校安全教育和安全管理的局、科、校领导培训；第二层次是信息化平台的后台技术人员培训；第三层次是学校安全科室负责人培训；第四层次是授课教师培训；在具体培训上，分为市、区（市）县、学校三级培训；在培训方法上，采用专家授课、模拟课堂、案例对抗分析、进校入班听课、下一步工作探索等方面；在培训专家选择上，邀请担纲培训的有来自北京、广东、山东、四川等地大学、研究机构、行政部门、司法机构的教授专家王大伟、白剑峰、王新建、钟开斌、宗春山、李雪峰、张永华等等。培训前，我们认真做好调研，摸清底数和需求，明确目标，制定差异化培训方案，包括培训主题、培训对象、培训材料、考核要求、培训专家、涉及学校、训后工作等，为培训前、中、后的工作做出连贯性安排，确保了培训效果。
2013年以来，市级层面分层分批开展安全培训12次，根据需求，有针对性地对全市分管学校安全教育和安全管理的教育行政部门行管人员、新任校（园）长2000人次，信息化平台后台管理人员500余人次开展了专项培训，同时，每年对全市600余名校车驾驶人员、校车和随车管理人员进行专业和法规培训；各区（市）县教育行政部门和学校也根据要求和需要开展了形式多样的专项培训。全市教育系统已逐步形成了岗位管理人员和安全教育授课人员的培训、上岗、再培训的专业深化提升模式。
四、以制度化保障学校安全教育和安全管理的创新和可持续发展
近年来，成都市教育系统在安全教育和安全管理上形成了一整套较为完整的制度，实践中，我们深刻体会到良好完善的制度要有执行中的强制性、落实中的实用性、发展中的开放性，才能为创新和可持续发展提供有效保障。
一是明确责任，强调落实，体现制度的强制性。
成都市教育局在学校安全工作领导小组成立后，牢牢抓住责任分工和落实这个根本，以落实责任牵动学校安全教育和安全管理工作的开展、深入和取得成效，真正形成一把手主动抓、分管领导亲自抓、各个部门积极抓、教职员工具体抓的格局。在具体责任落实中，去年以来，我们在全市教育系统逐步推行安全教育和安全管理责任网格化管理，做到事责人和落实情况在格中、格在网中、网在平台中、平台数据在领导心中，保证了领导履职有方向、有目标、有着力点。今年3月，我们对全市中小学生完成平安寒假专项作业的情况做出分析评估，从具体数据入手，将评估结果中需要着力提高的项目和工作按网格管理要求落实到领导、班主任、老师等具体人身上，以责任落实推进安全教育内容的落实和方法的改进。
二是融合人文，推动教学，体现制度的实用性。
我们注重制度的文化性，强调人文在落实学校安全教育和安全管理各项制度过程中的作用，通过制度文化的熏陶，把制度转化为管理者、老师和学生的行为习惯，使安全教育进课堂的制度设计，在教学计划的安排落实、老师安全课教案的编写、安全教育平台资源在课堂的运用、师生课堂的感人互动、学生与家长共同学习安全知识的家校联动等方面得到自觉落实。去年以来，我们先后2次以进校抽查、问卷、听课、与家长交流等方式开展学校安全教育和安全管理的调研工作，抽查了80余所学校、200余名老师，听课20余次，网上问卷学生和家长200余万人，调研结果显示人们对学校落实安全教育和安全管理制度普遍认同，并希望制度设计更加人性，更符合学生、课堂、家庭的实际，使形式更受欢迎。今年3月以来，全市200余所学校开展了形式多样的安全教育课赛课活动，活动受到老师、学生和家长们的好评。活动中，金牛区教育系统以“安全文化 幸福生活”为主题，开展安全课赛课活动，活动采用借班上课的形式，立足成都市安全教育平台课程及教学资源，在安全知识传授和技能培训上，经历3天完成决赛；温江区教育系统以“安全伴我行”为主题，开展安全课赛课活动，从不同角度和类型，历时2个月，向人们展示了130余节安全课。我们在制度文化的熏陶中，推动学校安全教育的深入开展。
三是彰显创新，据需完善，体现制度的开放性。
制度规范实践，但来源于实践。三年多来，我们在不断推进学校安全教育和安全管理信息化过程中，产生了一系列涉及制度的问题和需要通过创新才能解决的做法，如：安全教育进课堂的教学计划制定、课时课表的安排、师资力量的组织、教研活动的开展、老师教案的编写、安全课作业的要求、专项活动制定和开展的程序等等。在解决问题推进工作中，我们与政府法律顾问对全市教育系统涉及安全的制度进行了全盘梳理，并在推进过程中逐步对口形成新的制度。在安全教育信息化平台的教学运用中，初步形成了平台使用管理规定、后台管理人员操作规范、老师课堂使用规程、安全教育和信息化平台使用考核实施办法等制度，今年，我们制订了学校安全教育及安全教育信息化平台使用评估办法，在年底前完成相关评估工作，并根据评估结果逐步修订完善相关制度和制定形成新的制度，以制度推进和规范学校安全教育持续深入发展，实现学校安全教育的制度化、常态化。
在学校安全教育信息化的同时，我们开始着手推进学校安全管理的信息化。我们先后12次调研、10次召开讨论会，已形成学校安全管理信息化基本内容，目前委托中国教育学会进入软件开发阶段，预计今年10月份上线试运行，真正实现成都全域学校安全教育和安全管理的信息化。
在教育部和省教育厅的领导和关心下，在中国教育学会的指导下，成都市教育局在学校安全教育和安全管理上进行了有益探索，取得了实实在在的成效，我们将继续探索下去，用信息化手段形成安全教育和安全管理的完整体系，实现学校安全教育和安全管理的现代化。为成都每一个学生的健康成长，为成都教育事业的改革发展提供有效的安全保障。

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