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2.2课 单一制和复合制
【课标要求】解析国家的结构形式，理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义
【素养目标】
1.政治认同:通过分析复合制的弊端，结合国情，提高对“一国两制”及单一制国家结构形式的认同。
2.科学精神:正确认识复合制和单一制的特点，正确认识影响国家结构形式的因素。
3.法治意识:明确分裂国家属于违法行为。
4.公共参与:自觉维护国家统一和民族团结，支持祖国和平统一大业。
【重点难点】 复合制和单一制的区别； 影响国家结构形式的因素
【知识梳理】 知识点一 单一制
1.国家结构形式的类别： 单一制 与复合制的国家结构形式，复合制包含联邦制和邦联制。
2.单一制国家的特征
组成单位 是按地域划分的普通 行政区域 或自治区域
中央与地方的关系 在单一制国家中， 中央 享有最高权力；地方政权被置于 中央政权 的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权
类型 中央集权型 单一制国家和 地方分权 型单一制国家
知识点二 复合制
1.联邦制的特征
组成单位 是享有 相对主权 的完整政治实体
权限划分 国家整体与其组成部分的权限范围由 联邦宪法 规定，都在各自的权限范围内享有 最高权力 并直接行使于人民，相互间不得 任意干涉
权力来源 联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为 政治实体 所固有的
2.邦联制的特点
含义 邦联是 主权国家 为某种共同利益而组成的国家联盟
性质 邦联虽然也有类似国名的称呼，但不是真正意义上的国家，不具有完整的 国际法主体 资格
3.国家结构形式的影响因素
多样性 一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、 民族 、历史、文化等因素综合作用的结果
同一性 无论采取什么样的国家结构形式，人口、领土、政权和 主权 始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题
【特别提醒】
1.单一制国家的类型
中央集权型单一制国家 地方分权型单一制国家
组成单位 按地域划分的普通行政区域或自治区域
权限范围 地方没有自治权，即使设有自治机关，也要受中央政权的严格控制 地方有自治权，受中央监督，但不被干涉
特点 地方政权在中央政权的严格控制下行使职权 地方公共机关在中央监督下依法自主处理本地事务
官员 由中央委派官员，或由地方选出官员代表中央 地方居民依法自主选出官员，组织地方公共机关
代表国家 法国 英国
2.单一制国家和联邦制国家的区别
单一制国家 联邦制国家
宪法 全国只有一部宪法 联邦及各成员都有宪法
中央政权机关 全国只有一个中央政权 除有联邦中央政府外，各组成部分也有中央政权机关
外交权力 中央政府统一行使外交权 联邦是国际交往的主体，其成员也有某些外交权
权力来源 地方权力由中央授予 各成员的权力并非由联邦授予
典型国家 中国、法国、意大利、日本、匈牙利、波兰等 美国、德国、俄罗斯、瑞士、印度、巴西等
3.国家政权组织形式和国家结构形式的关系
（1）国家政权组织形式也叫国家管理形式，侧重讲的是国家的立法机关、行政机关和司法机关的关系；
（2）国家结构形式侧重讲的是国家的整体与部分、中央与地方之间的关系；
（3）二者都是为统治阶级服务的。
4.我国采取单一制国家结构形式的原因
长期的历史传统决定了我国必须建立单一制的国家结构形式。我国是一个多民族国家，各民族的历史状况和民族关系决定了在我国的具体条件下，不适宜采取联邦制，而应该采取单一制。这种国家结构形式更有利于维护国家的独立与统一，有利于国家的发展和建设，有利于各民族的共同繁荣和发展。
5.国家结构形式具有相对独立性
国家性质相同的国家，有时候会采取不同的国家结构形式。合理的国家结构形式有利于国家政令统一，能够提高管理的便利和效率，促进国家整体发展和地区平衡发展，维护社会稳定。
【易错易混】
1.出于历史上的原因，国家一般采用单一制或复合制的国家政权组织形式。( )
2.我国实行民族区域自治制度，所以我国的国家结构形式是联邦制。( )
3.单一制国家的组成单位，是按职权大小划分的普通行政区域或自治区域。( )
4.在联邦制国家中，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦政府规定。( )
5.联邦各组成单位的权力是由联邦整体所授予的。( )
6.一个国家采取何种国家结构形式主要由国家的国体决定。( )
7.单一制国家的组成单位，是享有相对主权的完整政治实体。（ ）
8.联邦各组成单位的权力由联邦整体所授予。（ ）
9.联邦是真正意义上的国家，具有完整的国际法主体资格。（ ）
【巩固练习】
2020年9月25日至26日，第三次中央新疆工作座谈会在北京召开。自治区党委坚定不移推动党中央各项决策部署在新疆落地生根，习近平总书记在讲话中指出，第二次中央新疆工作座谈会以来，经过各方面艰辛努力，新疆工作取得了重大成效，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。其原因有( )
①民主集中制原则下的民族自治地方高度自治 ②区域自治使地方特殊利益得到保障，积极性提高
③中央政府的正确决策确保了自治区的跨越式发展 ④坚持党的领导是自治区各项事业发展的根本保证
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
2.乡镇政府作为最基层的一线政府，是国家权力和政府权威的地方代表，是各项国家政策和工程项目的具体落实者，承担着落实国家意志和维护乡村稳定发展的基本责任。这表明地方政府( )
①没有管理本地区事务的实际权力 ②被置于中央政权的统一领导下
③在宪法和法律规定的范围内行使职权 ④在权限范围内享有最高权力并直接作用于人民
①② B.①④ C.②③ D.③④
3.中国采取单一制的国家结构形式，美国采取联邦制的国家结构形式。这两种国家结构形式的区别是( )
A.前者对人民实行民主，后者对人民实行专政
B.前者属于中央集权制国家，后者属于共和制国家
C.前者中央享有最高权力，后者国家整体及其组成部分都在各自权限范围内享有最高权力
D.前者是单一主权国家，后者是主权国家联盟
4.（2020山东新高考联考）因为德国是一个联邦制国家，所以面对新冠肺炎疫情全球大暴发，中央政府只能“推荐”一个行动方案，各州决定如何、何时采取行动。这表明联邦制国家( )
①国家整体与其组成部分不是中央与地方的关系 ②联邦各组成部分是独立的主权国家
③联邦各组成部分具有军事、外交等国家级事务 ④国家整体与其组成部分依法行使各自权力，相互间不得任意干涉
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
5.单一制是指由若干行政区域单位或自治单位组成单一主权国家的结构形式。下列关于单一制国家的表述,正确的是(　　)
①在单一制国家形式下,国家只有一部宪法　 ②单一制国家由中央统一行使国家主权　
③英国、法国、意大利、德国和瑞士都是单一制国家　④各组成单位的权力由中央政府所授予
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
6.一般来说,现代国家有两种国家结构形式:单一制和联邦制。不论国家采取哪种结构形式,要解决的问题都是为了安排(　　)
①中央与地方之间的关系　②国内的民族关系　③不同层级区域之间的关系　④国家的阶级关系
A.①② B.②④ C.①③ D.③④
7.在默克尔等人举行的新闻发布会上,联邦卫生部部长施潘明确表示建议各州取消千人以上的大型活动。这一建议已经陆续被北威、巴伐利亚和柏林等联邦州采纳,但一些联邦州、利益相关方和民众仍提出质疑。这表明(　　)
①地方政权被置于中央政权的统一领导下　 ②地方政权只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权　
③组成单位是享有相对主权的完整政治实体　④国家整体与其组成部分在各自的权限范围内享有最高权力
A.①② B.③④ C.①③ D.②④
8.坚持社会主义法制的统一,是我国加强民主法制建设、做好立法工作的内在要求。这是因为(　　)
①坚持社会主义法制的统一是中国特色社会主义制度的最大优势　
②社会主义法制的统一是中国特色社会主义最本质的特征　
③我国是统一的多民族的单一制国家　
④我国国家政权组织原则是民主集中制
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
9.2020年2月26日,国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制发布通知,要求各地、各部门根据当前疫情防控形势发展趋势变化,加强重点人群、重点场所管控,着力抓实抓细各项措施,提高疫情防控的科学性、精准性和针对性。这表明,在我国(　　)
①中央享有最高权力　 ②国务院是我国最高权力机关　
③地方政权被置于中央政权的统一领导下　④全国只有一个中央政权
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
10.G国地方居民可以依法自主组织地方公共机关,在中央监督下依法自主处理本地事务,而中央不得干涉地方具体事务。由此断定,G国(　　)
①是地方分权型单一制国家　 ②各组成单位的权力是自身所固有的　
③组成单位是享有相对主权的完整政治实体　④与英国的国家结构形式相同
A.①③ B.②③ C.①④ D.②④
11.在联邦制国家,地方政府的设置权力主要掌握在　　　　手中。(　　)
A.联邦政府 B.州政府 C.联邦成员单位政府 D.上一级政府
12.2020年4月1日,在美俄总统通电话后,一架满载医用口罩和呼吸机的俄罗斯军用飞机降落在纽约肯尼迪机场,向疫情危机下的美国捐赠医疗物资。美俄两国国家结构形式的共同特征是(　　)
①全国只有一个中央政权、一部宪法、一种法律体系　
②地方政权的权力由中央所授予,置于中央的统一领导之下　
③其组成单位是享有相对主权的完整政治实体　
④国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定,都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民,相互间不得任意干涉
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
13.美国最高法院针对个人是否有权拥枪作出历史性裁决,以5对4的票数,推翻华盛顿特区实行了32年的禁止个人拥有手枪的禁令,裁定人民有权因自卫与狩猎原因拥有手枪。这说明(　　)
①联邦逐渐限制州的灵活性,强化联邦中央集权　②联邦地位高于州,各州须遵守联邦宪法和法律　
③联邦有宪法,各州没有　 ④联邦宪法和法律优于州的宪法和法律
A.①③ B.②③ C.①④ D.②④
14.美国在建国之初实行的是邦联制,经过激烈的斗争,1787年制宪会议制定的《美利坚合众国宪法》才确定了联邦制。邦联制与联邦制的最主要区别是(　　)
A.前者由13个州组成,后者由50个州组成
B.前者未设中央政府,后者设有中央政府
C.前者使美国的真正权力在各州,后者使美国成为一个享有充分主权的国家
D.前者主要维护南方奴隶主的利益,后者主要维护资产阶级的利益
15.十月革命后,原俄罗斯帝国版图一下子冒出几十个民族国家,列宁在1918年选择了联邦制,这是一种策略,否则,这些民族国家就不可能集中到一起,而布尔什维克的力量也不足以强行统一这个国家,所以就有了苏维埃联盟。这说明,一个国家采用何种国家结构形式(　　)
①主要基于维护国家主权和领土的统一与完整的考虑　②主要基于保障国家管理的有效与便利的考虑　
③是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果　④人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
16.近年来,有些人主张在我国实行联邦制。对于这种主张,正确的评价为(　　)
A.是错误的,没有看到我国的国家结构形式是单一制
B.是错误的,没有看到我国的国家结构形式是由我国的政体决定的
C.是正确的,这样有利于发挥地方的主动性和积极性
D.是错误的,没有看到我国的国家结构形式是由我国的历史、政治、经济、文化等因素决定的
二、非选择题
17.香港特别行政区行政长官为2020年4月出版的《紫荆》撰文,以《基本法的实践充分证明“一国两制”是香港繁荣稳定的基石》为题,指出《中华人民共和国宪法》为《中华人民共和国香港特别行政区基本法》的“根”和“源”,必须正确认识宪法和基本法的关系,才能维护特区宪制基础、确保“一国两制”在香港行稳致远。
结合材料,运用国家结构形式的知识,分析确保“一国两制”在香港行稳致远的意义。
答案:①在单一制国家中,中央享有最高权力;地方政权被置于中央政权的统一领导下,只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。全面准确贯彻基本法所确立的“一国两制”方针,实行“港人治港”、高度自治,全力推动香港特区继续茁壮成长,使香港与国家同发展、共繁荣。②单一制国家的特征是:全国只有一个中央政权、一部宪法、一种法律体系。《中华人民共和国宪法》为《中华人民共和国香港特别行政区基本法》的“根”和“源”,必须正确认识宪法和基本法的关系,才能维护特区宪制基础、确保“一国两制”在香港行稳致远。
18.我国是一个大国,在实施具体管理时,分为众多行政区划。在众多行政区划中,不仅存在因管理层级不同而导致的管理职责不同,而且存在经济文化发展水平、产业结构、发展规划和民族构成等方面的差异,这些因素决定了在机构设置和职能配置上要因地制宜。
(1)简要说明我国在具体实施管理时划分为众多行政区划的目的。
(2)结合材料,说明影响我国机构设置和职能配置的依据。
答案:(1)国家之内的行政区划,通常是为了管理上的便利和有效而产生的

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