资源简介

第2框 国家的政权组织形式
一、课标要求
1.1了解国体和政体的关系，揭示国家的本质，理解管理国家形式的多样性。
二、学习目标
1.能够理解人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径和最高实现形式，能够在全球视野中观察不同国家的政治制度，坚信我国的人民代表大会制度是符合我国国情的好制度。
2.了解民主共和制、君主立宪制、议会制和总统制的主要特点，能够辨识世界主要国家的政体，以马克思主义立场、观点和方法进行分析。
三、重难点
1.人民代表大会制度；2.民主共和制和君主立宪制；3.议会制与总统制
四、学习过程
（一）人民代表大会制
1.人民代表大会制度的地位：
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国的政权组织形式。
2.实行人民代表大会制度的原因
（1）产生的必然性：人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国实际相结合的伟大创造，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造。采用人民代表大会制度作为争取职能组织形式，是人民的选择、历史的必然。
（2）作用：人民代表大会制度作为政权组织形式，决定着国家的其他具体制度。它是中国人民当家做主的重要途径和最高实现形式，是中国社会主义政治文明重要制度载体。
（3）意义：是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。
【知识回顾】人民如何行使国家权力？
（二）民主共和制和君主立宪制
1.划分标准（依据）
从国家权力机关和国家元首的产生方式及其职权范围看，现代国家的政权组织形式大致有两种，即民主共和制和君主立宪制。
2.民主共和制：
（1）含义：民主共和制是遵循民主基本原则建立起来的一种政体。
（2）主要表现：国家权力机关和国家元首一般由选举产生。
注意：
虽然民主共和制为现代大多数国家所采用，但由于各国的国家性质和具体国情不同，其具体形式和运行方式不尽相同，实际作用也存在很大差异。
(3)资产阶级采用民主共和制的原因
在发达资本主义国家,资产阶级运用金钱的力量，以民主的形式掩盖国家的阶级性质。
民主共和制是资产阶级对国家进行控制和管理的有效工具，也是他们维护资产阶级统治的最好的政治外壳。
（资本主义国家政体的本质）
（4）发展中国家照搬民主共和制模式的危害：
一些发展中国家照搬发达资本主义民主共和制的模式，不符合本国国情，既不能保障本国人民的经济权利和政治权利，也不能保障国家职能的有效实施，致使政权更迭频繁，社会动荡不已。
如利比亚、委内瑞拉、墨西哥等。
3.君主立宪制
（1）表现：国家元首由世袭的君主担任，但在宪法框架内，君主的权力受到不同程度的限制。
（2）原因：般来说，君主立宪制是资产阶级革命不彻底或对君主制进行改良的产物，保留了君主制的外壳甚至某些实质性内容。典型的是：英国的资产阶级革命。
（3）实行国家：在英国、日本、西班牙等实行君主立宪制的资本主义国家，国家政权的实际运行与民主共和制国家大体相同。
4.比较民主共和制和君主立宪制
民主共和制 君主立宪制
划分依据 国家权力机关和国家元首的产生方式及其职权范围
区别 基本特征 是遵循民主的基本原则建立起来的民主政体，国家权力机关和国家元首都是经由选举产生的。 国家元首由世袭的君主担任，但在宪法框架内，君主的权力受到不同程度的限制。
形成原因 是资产阶级革命比较彻底的产物。 是资产阶级革命不彻底或对君主制进行改良的产物。
典型国家 为现代大多数国家所采用，如美国、德国、法国等。 为少数国家所采用，如英国、西班牙、日本等。
联系 都是代议制；都是现代国家所采用的基本政权组织形式；相对于君主专制是巨大的历史进步。
（三）议会制和总统制
1.划分标准及实施状况：
（1）从立法机关和行政机关关系看，现在资本主义国家主要分为议会制国家、总统制国家、半总统制国家。（2）大多数国家实行议会制或总统制。
2.议会制的特点：
（1）政府总揽国家的行政权力，向议会负责。
（2）政府以议会为基础产生，政府首脑一般由占议会多数席位的政党或政党联盟的领袖担任。
（3）政府首脑往往从政见基本相同的议员中挑选阁员人选，提请国家元首任命。
（4） 政府接受议会的监督，定期向议会报告工作。当议会对政府表示不信任时，政府就得集体辞职，或政府首脑提请国家元首解散议会。
（5）实行国家：英国、日本、意大利、德国、印度、新加坡、芬兰等国家。
【注意】在议会制国家，政党上台执政的关键是夺取议会选举的胜利。
3.总统制的特点
（1）总统既是国家元首又是政府首脑。总统不仅是国家的象征和代表，而且直接行使国家最高行政权力。
（2）总统独立于议会之外，由选民直接或者间接选举产生，一般有任期限制。
（3）总统只对选民负责，不对议会负责。
（4）实施国家：美国、韩国、墨西哥、巴西、阿根廷、埃及、印度尼西亚等。
【注意】在总统制国家，资产阶级各政党能否上台执政的关键在于总统选举成功。
4.半总统制特点
（1） 总统是国家元首，由选民选举产生，掌握一定的行政权力；
（2） 政府首脑由内阁总理担任，向议会负责而不向总统负责。
（3）半总统制既有总统制的特征，又有议会制的特征，一般被称为半总统制。
（4）实行国家：法国、俄罗斯、葡萄牙、冰岛
5.比较议会制、总统制和半总统制
议会制（内阁制） 总统制 半总统制
元首权力 虚位，无实权 既是象征，又掌握实权 有一定的行政权力
权力中心 议会 总统 总统
政府或总统的产生 政府由议会选举产生，向议会负责，受议会监督由，总揽国家行政权力 由当选总统组织产生，向总统负责 总理是政府首脑，由议会多数党或政党联盟组建，向议会负责
政府或总统与议会的关系 由议会选举产生，向议会负责，受议会监督 总统既是国家元首也独立于议会之外，对选民负责，不对议会负责 政府首脑向议会负责，不向总统负责
政府首脑 一般由在议会中占多数席位的政党或政党联盟的领袖担任，成为首相或总理，掌握行政权力，领导行政机关 总统既是国家元首也是政府首脑，独立于议会之外，总统只对选民负责，但在某些重大事务上可能受议会制约 内阁总理，由占议会多数席位的政党或政党联盟的领袖担任，负责具体行政
类型及代表国家 议会制君主立宪制（英、日） 议会制民主共和制（印、德） 总统制（美国最典型） 法国、俄罗斯、葡萄牙、冰岛
联系 都是资本主义国家，由资产阶级专政的国体决定，并服务于这一国体，分类的标准一样
【知识拓展】比较人民代表大会制度与西方议会制度
【知识总结】常见政体典型特征总结
1.总统共和制，总统既是国家元首又是政府首脑；总统和议会分别经选举产生，总统执掌行政权，议会掌握立法权；议会无权倒阁，总统无权解散议会。如在美国，行政权在政府，立法权在议院，司法权在法院，三者互相制衡。
2.半总统共和制，指总统作为国家元首，掌握着一定的行政权，同时政府也必须对议会负责，接受议会的监督。其特点：第一，总统由全民普选产生，拥有一定的行政权。在内政外交中起着较大的作用，总统不对议会负责（但政府要对议会负责），政府成员不能兼任议会议员。第二，内阁仍设总理，领导政府活动。总统命令要由总理及有关部长副署，政府向议会负责。议会可以通过不信任案迫使总理辞职，同时总统在征得议会领袖同意的前提下可以解散议会，总统对议会通过的法案无否决权。半总统共和制兼有议会共和制和总统共和制的特点，实行半总统共和制的国家主要有俄罗斯、法国、葡萄牙、冰岛等等。
3.议会共和制，议会掌握立法权；总统是虚位国家元首；内阁首脑（总理）由议会选举产生并组织政府；内阁向议会负责，议会有倒阁权。如德国、印度
4.委员会制，联邦委员会执掌最高行政权，由联邦议会选举产生；联邦委员会实行集体领导，联邦委员会主席同时兼任国家元首；联邦委员会无权否决议会通过的法律，也无权解散议会，议会也无权推翻联邦委员会。如瑞士
5.君主专制，专制君主制是奴隶制国家和封建制国家的常见政体。其基本特征是：国家最高权力君主一人独揽，君主的意志就是国家的意志，君主不受任何人和任何机关的限制和监督。如沙特阿拉伯、文莱
6.君主立宪制，立宪君主制又称君主立宪制或有限君主制，它是资产阶级与封建势力相妥协的产物，又可分为议会君主制，如英国、日本、西班牙、挪威、瑞典、丹麦等和二元君主制，其主要特征是：世袭君主为国家元首，拥有实权，由君主任命内阁成员，政府对君主负责，议会行使立法权但君主有否决权。如泰国、摩洛哥、科威特。
7.中国人民代表大会制，国家一切权力来自于人民，国家最高权力机构全国人大由人民选举产生，人民有权监督和罢免人大代表；全国人大作为国家最高权力机关，行使立法权并选举和监督其他一切国家机关；人民代表大会实行民主集中制的组织原则，其中“民主”指人民选举、监督和罢免人大代表，一切权力来自人民，“集中”指下级服从上级，地方服从中央，个人服从组织
【趁热打铁】选一选，在相应表格里打钩
【易混易错】判断并说明理由
1．在议会制国家中，议会不仅是国家的立法机关，还是国家的行政机关。( )
2.在总统制国家里，总统不对议会负责，所以，总统行使权力不受议会的干涉。( )
3．在议会制国家中，国家元首总揽国家的行政权力，向议会负责。( )
4．民主共和制国家和君主立宪制国家都实行议会制。( )
五、学后反思
（1）请尝试画出本框学习的思维导图或概念图
（2）请查找问题、记录或指出自己学习过程中遇到的问题或困惑，并写下你需要何种帮助。
（3）写下你学习本框的收获或心得体会，并于其他同学分享
六、作业与检测
1．《山东省人民代表大会常务委员会关于依法加强新型冠状肺炎疫情防控工作的决定》要求各级人民政府和有关部门应当在省疫情防控指挥机构统一领导、指挥协调下,坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控。在我国,人民代表大会和其他国家机关之间都是监督和被监督的关系,这种关系（ ）
①突出反映了我国一切权力属于人民 ②体现了民主集中制的原则
③有效地保证了公民的所有权益 ④决定了人民民主专政的国家性质
A．①② B．①③ C．②③ D、③④
2．十三届全国人大及其常委会始终坚持以人民为中心，坚持民有所呼、我有所应。围绕抗击新冠肺炎疫情，做好相关立法修法等工作；回应人民期盼加快完成民法典编纂等，这说明人民代表大会制度是（ ）
①我国精神文明的重要制度载体 ②人民当家作主的重要途径和最高实现形式
③体现社会主义国家性质的好制度 ④决定着国家的所有制度
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
3．人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是中国共产党把马克思主义普遍原理同中国实际相结合的伟大创造，是中国人民在人类制度史上的伟大创造，是人民的选择，历史的必然。对我国人民代表大会制度的正确认识是（ ）
①它是由我国人民民主专政的国体决定的，体现了社会主义民主的本质
②它以人民当家作主为宗旨，保障人民直接行使国家权力
③它是实现人民当家做主的重要途径和可靠制度保障
④它是中国社会主义政治文明的重要组织结构
A．①② B．②④ C．①③ D．③④
4．2022年9月26日，意大利议会选举投票结果出炉。由意大利兄弟党、联盟党和力量党组成的中右翼联盟赢得选举胜利，兄弟党成为议会最大党，其党魁梅洛尼10月22日宣誓就职成为意大利首位女总理。由此可知，意大利（ ）
①是总统制民主共和制国家 ②总理由议会中占多数席位的政党或政党联盟的领袖担任
③总统和总理分享国家行政权力 ④政府以议会为基础产生并接受议会监督
A．①② B．②④ C．①③ D．③④
5．根据韩国中央选举管理委员会2022年3月10日公布的统计结果，最大在野党国民力量党候选人尹锡悦在韩国第20届总统选举中获胜。大选结束月余之后，4月14日尹锡悦完成了对国务总理及18位政府部长人选的提名。日前，各提名人选已陆续进入预备工作状态，国会的人事听证程序也已开始。由此可见，在韩国（ ）
①一般由总统决定国家政策的走向 ②行政双头制提升了政府工作效率
③总理的任命受议会和总统双重制约 ④政府总揽行政权力，向议会负责
A．①② B．①③ C．②③ D．③④
6．2022年7月9日，斯里兰卡首都科伦坡爆发抗议活动。斯总统戈塔巴雅和总理拉尼尔均表示将辞职。根据斯法律，如果总统和总理都辞职，议会议长最多可担任临时总统30天，并在这段时间内组织选举活动选出新总统。随后，总统任命总理，但总理同样需要获得议会认可。由此可见（ ）
①从国家内容上看，该国是总统制国家 ②该国的民主制度属于现代代议制民主政体
③该国总理总揽国家的行政权力，向议会负责 ④该国总统是国家政治生活的权力核心
A．①② B．②③ C．②④ D．①④
7．2022年4月27日，A国宪法委员会宣布，现任总统在该国总统选举第二轮投票中获得约1876.86万张有效选票，占有效选票总数的58.55%，获得连任，由其组织新的政府。2022年5月21日，B国反对党工党党首获得独立执政所需的76个众议院议席，由其担任政府总理，组建新的政府。对上述政治现象，认识正确的是（ ）
A．两个国家的国家元首都是通过民主选举产生的
B．A国总统只对选民负责，B国总理只对议会负责
C．A国的总统和B国的总理都是该国的政府首脑
D．A国总统和B国总理都有权解散该国的议会
8．中期选举是美国在每四年的总统任期中间举行的定期选举。2022年美国中期选举的一项重要内容是435个众议院席位的改选。目前，民主党的议席数为220个，共和党的议席数为211个，还有4个空缺席位。民主党需赢得218个席位才可维持对众议院的控制权。如果民主党在2022年中期选举中失去对众议院的控制权，下列选项推断合理的是( )
①美国现任总统必须辞职 ②共和党会利用众议院制约总统行使权力
③共和党将赢得执政地位 ④不会改变其维护资产阶级利益的根本性质
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
参考答案
【易混易错】
1．( × ) 【解析】在议会制国家中，议会是国家的立法机关，政府是国家的行政机关。
2．( × ) 【解析】在总统制国家里，总统不对议会负责，但在某些重大事务上可能会受到议会的制约。
3．( × ) 【解析】在议会制国家中，政府总揽国家的行政权力，向议会负责，国家元首是虚位元首。
4．( × ) 【解析】从立法机关与行政机关的关系看，现代资本主义国家主要分为议会制国家、总统制国家、半总统制国家。从国家权力机关和国家元首的产生方式及其职权范围看，现代国家的政权组织形式大致有两种，即民主共和制和君主立宪制。因此，这是两种不同的划分方式。
1.【答案】A
【详解】①②：在我国，人民代表大会和其他国家机关之间都是监督和被监督的关系，这种关系突出反映了我国一切权力属于人民，也体现了民主集中制的原则，①②正确。③：“有效地保证了公民的所有权益“这一说法夸大其词，③错误。④：我国人民民主专政的国体决定了人民代表大会制度的政体，该选项颠倒了二者关系，④错误,故③④错误。
2.【答案】C
【详解】①：人民代表大会制度是中国社会主义政治文明的重要制度载体，故①说法错误。
②：人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径和最高实现形式，故②说法正确。③：人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障中华民族伟大复兴的好制度。故③说法正确。④：人民代表大会制度决定着国家的其他具体制度。故④说法错误。
3.【答案】C
【详解】①③：人民代表大会制度是我国的根本政治制度，它是我国的政体，是由我国人民民主专政的国体决定的，体现了社会主义民主的本质，它是实现人民当家做主的重要途径和可靠制度保障，故①③符合题意。②：人民代表大会制度以人民当家作主为宗旨，但人民代表大会制度是由人民选举人大代表组成人大作为国家权力机关，统一行使国家权力的制度，是间接民主，不是直接民主，因此，我国人民并不直接行使国家权力，故②说法错误。④：人民代表大会制度符合中国国情，是中国社会主义政治文明的重要制度载体，而不是重要组织结构，故④说法错误。
4.【答案】B
【详解】①：由意大利兄弟党、联盟党和力量党组成的中右翼联盟赢得选举胜利，兄弟党成为议会最大党，因此，意大利是议会制民主共和制国家，①排除。②④：意大利是议会制国家，总理由议会中占多数席位的政党或政党联盟的领袖担任，政府以议会为基础产生并接受议会监督，②④正确。③：总统和总理分享国家行政权力，说法错误，意大利是议会制国家，总统是虚位元首，不掌握实权，③排除。
5.【答案】B
【详解】①：总统由大选产生，由总统提名国务总理及政府部长人选，这说明韩国实行总统制，一般由总统决定国家政策的走向，①正确。②：法国实行行政双头制，韩国实行总统制，而且不能笼统地认为行政双头制提升了政府工作效率，②排除。③：总统提名国务总理及政府部长人选，提名人选进入预备工作状态，国会的人事听证程序开始，这说明韩国实行三权分立制，总理的任命受议会和总统双重制约，③正确。④：韩国实行总统制，总统总揽行政权力，总统由选民直接或间接选举产生（有任期限制），只对选民负责，不对议会负责，议会制国家政府总揽行政权力，向议会负责，④排除。
6.【答案】C
【详解】①：材料中斯里兰卡总统由选举产生，总统任命总理，但总理同样需要获得议会认可，体现了斯里兰卡是半总统制国家，这体现的是政体，是国家形式上看的，不是从国家内容上看，故①错误。②：代议制就是以议会为国家政治活动中心，由选举产生的、代表民意的机关来行使国家权力的制度。从材料中议会议长担任临时总统，并且议会选举新总统，总理需要获得议会认可等，可以看出该国的民主制度属于现代代议制民主政体，②正确。③：材料中总理由总统任命，不能体现出该国总理总揽国家的行政权力，故③错误。④：材料中总统辞职，议会议长担任临时总统，并且议会选举新总统，总统任命总理，可以看出总统是国家政治生活的权力核心，④正确。
7.【答案】B
【详解】A：A国国家元首是通过民主选举产生的，B国国家元首一般不是通过民主选举产生的，A错误。B：A国是总统制国家，总统只对选民负责；B国是议会制国家，总理只对议会负责，B正确。C：在总统制和半总统制中，总统都是由选民选举产生，但在半总统制中，总统是国家元首，不是政府首脑，C错误。D：B国的政府总理不是国家元首，也无权解散议会，D错误。
8.【答案】C
【详解】②④：如果失去对众议院的控制，共和党会利用众议院制约总统行使权力，但不会改变其维护资产阶级利益的根本性质，②④符合题意。①③：美国是总统共和制国家，即使失去对众议院的控制权，民主党也不会失去执政地位，现任总统也不必辞职，①③不选

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