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(共46张PPT)
选择性必修1：国家制度与社会治理
1.学习内容：政治生活
国家：人类进入文明时代的重要标志
职
能
对内
职能
对外职能
政治统治
社会治理
第一单元
政治制度
第二单元
官员选拔
第三单元
法律
与
教化
第四单元 国家关系
第五单元
货币赋税
第六单元 基层治理与社会保障
2.时空范围
时：人类进入文明时代以来
空：中国+西方
政治
制度
中国
西方
制度形成与演变
历代变法与改革（第4课）
古代（第1课）
近代至当代（第3课）
古代至近代政治制度演变（第2课）
第1课 中国古代政治制度的形成与发展
禅让制
世袭制
内外服制
分封制宗法制
君主专制中央集权制度
重点：自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索
目 录
先秦时期的政治制度
秦朝的政治制度
两汉至明清时期政治制度的演变
壹
贰
叁
【课程标准】了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。
1、夏朝
一、先秦时期的政治制度
②世袭制：禹死后，其子启继位，打破原始民主制下的禅让政治传统，世袭制代替了禅让制。
①建立：
约BC2070年，禹建立我国最早奴隶制王朝国家——夏
大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……是谓大同。
今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己……是谓小康。
——《礼记·礼运》
思考：材料反映了什么制度变化？如何理解这一变化？
禅让制
世袭制
公元前，英文是Before Christ，缩写是B.C.
公元，常用A.D表示（Anno Domini 的缩写）
2、商朝
内服
外服
天命玄鸟，降而生商。 ——《诗经》
国之大事，在祀与戎。 ——《左传》
一、先秦时期的政治制度
①内外服制：
商王直接控制内服王畿地区，外服是臣服于商王朝的附属国管辖区。
【回顾】：1）结合地图，说一说什么是内外服制度？
2）商王朝和附属国是什么关系？
3）商代政治制度的特点？
特点：直接控制与间接控制相结合；
弥漫着神权色彩，商王通过垄断神权以强化王权。
②职官制度：有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
2、商朝
一、先秦时期的政治制度
一、先秦时期的政治制度
3、西周
①分封制
分封对象？
分封序列？
分封地区？
诸侯权利？
诸侯义务？
周天子—诸侯—卿大夫—士
享有受封土地上的统治权
服从周天子的政令，承担对周王室的义务
再次分封、建立武装、征派赋役、设置官吏
朝觐述职、缴纳贡赋、镇守疆土、随从作战
封建亲戚，以藩屏周
同姓贵族、异姓功臣或旧贵族
主要集中在黄河中下游地区
层层分封，等级森严
材料1：分封制起到了“稳定政局”的作用。在分封过程中，周公要求那些受封诸侯在治理诸侯国过程中要“启以商政，疆以周索”，实行文王“德明慎罚”的方针，广求“殷先哲王”的“保民”办法。这起到了“镇抚各族”的作用，使周王室的统治范围扩大。
材料2：分布在西周王朝四周的少数民族经常性地侵扰西周的边界，西周在这些边界建立诸侯国，一方面加强了周王室的统治力量，对少数民族起到一定的威慑作用；另一方面有利于该地区经济的发展，......最终使周王确立天下共主的地位。
材料3：王夺郑伯（郑庄公）政，郑伯不朝。秋，王以诸侯伐郑，郑伯御之。……王卒大败，祝聃（郑庄公的臣下）射（周）王中肩。 ——《左传·桓公五年》
思考:根据材料并结合所学知识分析分封制的影响？
积极影响：
①扩大了西周的统治范围；
②确立了周天子“天下共主”的地位；
③密切了同周边各少数民族的关系，推动了边远地区的经济开发和文化发展；
④分封制下诸侯有相对的独立性，埋下了割据混战的隐患。
消极影响：
【P2思考点】：商朝内外服制与西周分封制的相同和不同之处？
①与王室关系：内外服制之下，王室与附属国是同盟关系，未必有血缘关系；分封制下诸侯国的主体与王室有血缘或姻亲关系。
②对地方控制力：内外服制下，商王对地方控制力相对较弱；分封制下诸侯国义务明确，周天子成为“天下共主”。
相同
①目的：都是为了巩固奴隶主贵族的统治；
②都是国家结构的体现，是中央与地方的关系，是国家治理的一种形式。
不同
提醒：可从目的、本质、与王室关系、控制力等方面思考
除了军事与经济资源的互为挹注,这些封君与周王室之间,也依仗宗族纽带,用祖先崇拜的繁绣礼仪,以朝贡、觐见、馈赠、通婚、封赏……不断加强亲戚之间的关系。……亲缘网络的伦理要求,是敦睦亲戚的孝道。于是,周人统治的机制,取得了道德的意义。
——许云《万古江河:中国历史文化的转折与开展》
西周的统治者是如何维持分封制统治的？
一、先秦时期的政治制度
3、西周
②宗法制：是用父系血缘关系的亲疏来维持政治等级、巩固国家统治的制度其核心是嫡长子继承制。
③礼乐制：是统治阶级内部维护等级制度、防止僭越行为的工具。
一、先秦时期的政治制度
3、西周
宗法制
立嫡以长不以贤，立子以贵不以长。
——《春秋公羊传·隐公元年》
根据材料及图片分析西周宗法制有何种特点？
1.以嫡长子继承制为核心；
2.血缘纽带和政治关系相结合，家国同构；
3.大宗与小宗既具有相对性；
4.形成森严的社会等级；
思考：西周的分封制、宗法制和礼乐制是一种什么关系？
【思考1】：结合材料和所学，商周时期君主的权力是无限制的吗？商周时期是通过什么限制君主权力的呢？
一、先秦时期的政治制度
【思考2】：结合所学，说明先秦政治制度的特点？
①神权与王权结合
②以血缘关系为纽带形成国家政治结构
③最高统治集团尚未实现权力的高度集中
④具有原始民主传统
⑤等级森严
原始民主传统；征求平民意见；国人可以通过舆论影响朝政
厉王虐，国人谤王 ——《国语·周语》
防民之口，甚于防川 ——《国语·周语》
是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之
——《左传·襄公十四年》
夏
世袭制
聚族而居
商
内外服制
周
分封制
宗法制
礼乐制
部落式管理
松散
战乱频发
血缘纽带、家国一体
国家管理日益完善、有效
小结：夏、商、西周：奴隶制国家政治制度形成与发展
一、先秦时期的政治制度
（2019·新课标全国Ⅰ卷高考·24）据学者考订，商朝产生了17代30位王，多为兄终弟及；而西周产生了11代12位王。这反映出(　　)
A．禅让制度的长期影响 B．王位继承方式的变化
C．君主寿命的时代差异 D．血缘纽带关系的弱化
（2013·全国新课标卷I高考·24）在周代分封制下，墓葬有严格的等级规定。考古显示，战国时期，秦国地区君王墓葬规模宏大，其余墓葬无明显等级差别；在经济发达的东方六国地区，君王、卿大夫、士的墓葬等级差别明显。这表明(　　)
A．经济发展是分封制度得以维系的关键
B．分封制中的等级规定凸显了君主集权
C．秦国率先消除分封体制走向集权统治
D．东方六国仍严格遵行西周的分封制度
春秋战国时期，为适应社会变化的需要，各国进行了重大改革，君主专制加强，郡县制、官僚制等封建政治体制开始产生。
一、先秦时期的政治制度
4.春秋战国：社会转型（奴隶社会→封建社会）
周天子
“天下共主”
分封制、宗法制
制度牢固
西 周
春 秋
井田制逐渐瓦解
诸侯争霸
分封制、宗法制
逐步瓦解
战 国
各国政治上重大改革
君主权力加强
分封制、宗法制
郡县制、官僚制
二、秦朝的政治制度
【名词解释】专制主义中央集权制度
皇帝
中央
地方
君主专制
中央集权
集权到皇帝
皇权VS相权
集权到中央
中央VS地方
二、秦朝的政治制度
1.中央
(1)皇帝制度：
事在四方，要在中央；圣人执要，四方来效。
——《韩非子》
“朕为始皇帝，后世以计数，二世、三世至于万世，传之无穷。”
——《资治通鉴》卷第七《秦纪二》
特点
秦始皇头上戴的叫冕，前后垂挂的玉串称旒。他穿的衣服称衮服，有12种图案。秦以来，天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用。
——《史记集解》
◆皇帝独尊
◆皇位世袭
天下之事无小大皆决于上，上至以衡石量书，日夜有呈，不中呈不得休息。 ——《史记·秦始皇本纪》
◆皇权至上
1.中央
(2)三公九卿制
廷议
2.地方
(1)推行郡县制
（2）文书：
①各级官僚机构以文书行政；
②建立了以邮驿为中心的文书传递系统；
③秦朝文书十分繁密
行命书及书署急者，辄行之；不急者，日脣（毕），勿敢留。留者以律论之。
——《睡虎地秦墓竹简·行书律》
睡虎地秦墓竹简
【思考3】：秦朝为什么能够实行文书制度？
根据P4“史料阅读”及材料，分析秦朝文书制度有哪些影响？
①保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地；
②提高行政效率，加强专制主义中央集权制；
③为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值。
条件：①郡县制的推行；
②秦统一后，统一车轨，修驰道，形成以咸阳为中心的交通网发达；
③建立了以邮传为中心的文书传送系统；
④秦朝以法治国，文书行政管理制度严密。
“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。”
——东汉王充《论衡》
【课堂拓展】比较分封制与郡县制
比 较 项 分封制 郡县制
不同点 盛行时期 商周等早期社会 秦以后的各个时代
实行条件 与宗法制相联系 在国家大一统的条件下实行
建立基础 血缘 按地域划分（地缘）
传承制度 王位世袭 皇帝任免
官吏权利 拥有封地、爵位、土地管理权 只有俸禄，无封地、无土地管理权
与中央之间的关系 诸侯国有很强的地方独立性（地方分权） 郡县是地方的行政机构，绝对服从中央（中央集权）
政治体制 贵族政治 官僚政治
历史影响 容易发展为割据势力 有利于中央集权的加强和国家的统一
相同点 ①都是为了巩固统治阶级的统治；②都是中国古代社会重要的地方行政制度；③都在维护国家的统一等方面起了积极作用。
（2012·海南）秦灭六国后，秦王赢政兼采古史及传说中的“三皇”、“五帝”之名而称“皇帝”，其首要目的是(　　)
A．宣扬托古改制 B．承袭华夏传统
C．突出个人功业 D．标榜君权神授
（2010·辽宁湖南宁夏）柳宗元在《封建论》中评价秦始皇废封建、行郡县说：“其为制，公之大者也┅┅公天下之端自始皇。”郡县制为“公天下”之开端，主要体现在（ ）
A．百姓不再是封君的属民 B．更有利于皇帝集权
C．制度法令的统一 D．依据才干政绩任免官吏
（2019·新课标全国Ⅱ卷）战国后期，秦国建造了一批大型水利工程，如郑国渠、都江堰等，一些至今仍在发挥作用。这些工程能够在秦国完成，主要是因为(　　)
A．公田制度逐渐完善 B．铁制生产工具普及
C．交通运输网络通畅 D．国家组织能力强大
三、两汉至明清时期政治制度的演变
朝代 中央行政（强化君主专制）
西汉 ①汉初：汉承秦制， 制
②汉武帝： ，从而使外朝丞相的权力大大削弱；
③西汉晚期以后： 权力增大
东汉 确立为新的行政中枢
三公权力受到削弱。
隋唐 ：新阶段
①三省：三省长官并称 ，分掌宰相职权，他们共同议政的地方叫 。
②六部：吏、户、礼、兵、刑、工
③特点：体系完整，职责分明，相互制约，有效履行…
三公九卿
中外朝制度
尚书台
尚书台
三省六部制
宰相
政事堂
“三省六部制”意义：
①标志着中央行政制度发展到一个新阶段。
②体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。
③专制主义中央集权制度成熟与完善，为后世所沿袭。
【思考4】：观察唐代皇城平面图，找一找“三省”的位置。
想一想，为什么这样设置？
三、两汉至明清时期政治制度的演变
朝代 中央行政（强化君主专制）
两宋 ：
①二府： -行政； -军政
② 掌握财政大权，分割宰相的权力。
元
中书省总理全国政务的中枢制度
明 ①废：明太祖废除 。
②设：明成祖建立起 成为事实上的行政中枢。
清 雍正设立 ，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。
二府三司制
中书门下
枢密院
三司
一省两院
中书省和宰相
内阁，内阁
军机处
【思考5】：明代内阁大臣是宰相吗？有何不同？
地位：非法定中央一级行政机构
职权：无决策权
不能制约皇权
“我朝阁臣，只备论思顾问，原非宰相！中有一二权势稍重者，皆上窃君上威灵，下侵六曹之职掌，终以贾祸。”
——《神宗实录》卷
比较宰相制与内阁制的异同
（1）相同点：两者的职责都是辅助皇帝处理全国政务。
（2）不同点：
宰相 内阁首辅
权力来源
任免
对皇权影响
宰相制度赋予，法定
皇帝个人信任，非法定
要经皇帝及大臣商议
直接由皇帝意愿决定
制约皇权
君主专制强化的产物，不能制约皇权
明朝内阁虽然有类似于宰相的职权，但不能统领百官、指挥诸司。内阁始终不是法定的行政机构或决策机构，而是仅为皇帝提供顾问的内侍机构。并不是实质意义上的宰相。
祖宗设立阁臣,不过文学侍从,而其重亦止于票拟。其委任之权力，与前代宰相绝不相同。我朝阁臣,只备论思顾问之职原非宰相。中有一二权势稍重者,皆上窃君上之威灵，下侵六曹(六部)之职掌,终以贾祸(招致灾祸)。
——叶向高奏疏
内阁首辅==宰相

雍正年间，用兵西北，以内阁在太和门外，保直者多虑漏泄事机，始设军需房于隆宗门内，……后名军机处，地近宫廷，便于宣召，为军机大臣者，皆亲臣、重臣，于是承旨、出政皆在于此矣。
——赵翼《檐曝杂记·军机处》
承旨诸臣（军机大臣）亦只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间也。
——《清史稿·军机大臣年序表》
【思考6】：清朝军机处的职能是什么？有何特点？
职能：辅助皇帝处理政务；跪受笔录，传达圣旨
特点：机构简单；办事效率高；高度机密；决策封闭性
古代中国中央政治制度的演变趋势？
皇权不断强化，相权不断削弱直至废除丞相
宰相制度沿着相权的步步削弱，君权的逐渐强化这条主线发展演变。
01
02
内朝官向外朝官转化
内朝在牵制、架空外朝的同时，逐渐发展为制度化、合法化的外朝中央机构
03
宰相职位的设置由实位转向虚位
由实位到虚位反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不再专职是对相权的限制压缩。
04
宰相权力不断分化
宰相既实行分权，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补分权效率低下的弊端。
三、两汉至明清时期政治制度的演变
君权不断加强，相权不断削弱，直至消失
秦
西汉
隋唐
宋
明清
确立
三公九卿制
巩固
中外朝制
一省两院制
完善
三省六部制
加强
二府三司制
元
明：废宰相设内阁
清：雍正设立军机处
（顶峰）
君主专制发展趋势：
朝代 地方治理（强化中央集权）
西汉 ①汉初：
②东汉晚期：
东汉
郡国并行制， 郡-县二级制
州-郡-县三级制
削藩：景帝 镇压七国之乱→武帝 推恩令
监察：武帝刺史制度
推恩令
三、两汉至明清时期政治制度的演变
朝代 地方治理（强化中央集权）
魏晋南北朝 州-郡-县三级制
隋 州-县二级制
魏晋南北朝时期，地方行政制度也主要是州、郡、县三级制。但在不断限制地方势力发展的情况下，三级行政区的实际管辖范围都在缩小。 在少数民族地区，往往设置都护等军事机构进行治理。而各国对不巩固的统治地区，则设置镇、戍，派军将以行军事管制。
三、两汉至明清时期政治制度的演变
朝代 地方治理（强化中央集权）
唐朝
两宋
道-州-县三级制
①设道为监察机构，依托山川地势
②道由监察机构成为地方行政实体
③战略重地设节度使
路、州、县三级制
方镇相望于内地，大者连州十余，小者犹兼三四。”“虽奉事朝而不用其法令，官爵、甲兵、赋税、刑杀皆自专之。
——司马光《资治通鉴》
宋朝中央集权：
强干弱枝，重文轻武
①地方精锐部队编入禁军
②设路监督州县各级官吏
③设诸路转运使统管地方财政
④派文臣出任地方长官
三、两汉至明清时期政治制度的演变
朝代 地方治理（强化中央集权）
元 行省制，形成省、路、府、州、县多级制
为打破太行山之险，采取东西横跨的方法，腹里（中书省直辖区合并山东 山西 河北 蒙古等地）地跨太行山东西两侧
为打破南岭之险，采取南北纵切的方法，让湖广行省越过南岭而有广西之地，又使江西行省跨过南岭而有广东之地
为打破秦岭之险，采取南北纵切的方法，陕西跨越秦岭而有汉中之地
山川行便→犬牙交错
三、两汉至明清时期政治制度的演变
朝代 地方治理（强化中央集权）
明 明清废行省，设三司，形成省、府、县三级制，后向各省派出巡抚、巡按总揽一省之权
清 省、府、县三级制，实行督抚制度
特别辖区：将军（五个将军）
办事大臣（两个）
三、两汉至明清时期政治制度的演变
朝代 轨迹与地区层级 措施
秦朝 初步确立 二级 郡—县
汉朝 西 二级 郡—县 王国—侯国 郡国并行→削藩 +推恩
刺史制度
东 三级 州—郡—县
魏晋 曲折 三级 州—郡—县 军阀割据
隋朝 二级 州—县
唐朝 三级 道—州—县 藩镇割据[节度使]
宋朝 三级 路—州—县 知州通判 转运使 禁军
元朝 巩固 多级 省—路—府—州—县 行省+宣政院
明朝 三级 省—府—县 督抚+三司
清朝 三级 省—府—县 督抚
思考：结合表格分析古代地方机构演变的基本趋势？中央控制地方的主要手段有哪些？
基本趋势：
中央集权---中央权力不断加强，地方权力不断削弱，中间偶然反复
主要手段：
派出巡视监察机构巡视地方
巡视监察机构逐步地方化
重用位低的亲信监督地方
三、两汉至明清时期政治制度的演变
秦朝 郡、县二级制
汉朝 郡、县二级制，汉初有王国、侯国
东汉晚期演变为州、郡、县三级制
魏晋南北朝 州、郡、县三级制
隋朝 州、县二级制
唐朝 道、州、县三级制
宋朝 路、州（府）、县三级制
元朝 省、路、府、州、县多级
明朝 省、府、县三级制
清朝 省、府、县三级制
从秦至清地方行政制度一览表
思考：根据表格归纳中国古代地方政治制度变化的特点？
1.最低一级：最稳定的是县，它始终是中国古代地方行政区划中最基本和最低一级的行政单位；
2.最高一级： 地方最高一级行政区划单位的变化最大，同时最为频繁。
3. 层级：经历了从两级制到三级制再到四级制、五级制的演变，其中三级制占主体地位，层级的增加体现了中央集权的不断强化。
4.州道路：随着州、道、路等监察区转化为一级行政单位，原有的郡、州、道、路等一级行政单位的级别不断下降，沦为二级或者三级行政单位。
5.中国古代地方行政制度始终处于动态变化之中，随着社会的发展而不断演变，变革是绝对的，稳定是相对的。
（2014·四川文综·4）读表1，据此不能得出的认识是（　　）
表1 中国古代行政区划简表
A．县是中国历史上最稳定的一级政区
B．州的地位呈现出由高到低的演进趋势
C．政区层级的调整促进了地方自主性
D．二级制和三级制是古代政区层级的主体
时期 秦汉 魏晋南北朝 隋唐 宋金 元 明 清
高层政区 州 路 行省 布政使司 省
统县政区 郡 郡 州 州 路、府、州 府、直隶州/州 府、直隶州
县级政区 县 县 县 县 县 县 州、县
本课小结
先秦：奴隶社会的贵族等级分封制
世袭制、内外服制、分封制与宗法制
秦：确立专制主义中央集权制度
皇帝制度、三公九卿制、郡县制
两汉至明清：专制主义中央集权制度的变化调整
中国古代政治体制的形成与发展
中枢行政体制的演变
地方行政体制的演变
一个中心
（皇权）
两个趋势
处在动态变化中

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