资源简介

2.1主权统一政权分层
【课程标准素养达成】
课程标准
理解维护国家统一，捍卫国家主权的意义。了解中央和地方分权的重要性。
素养达成
通过国际法的国家主权原则,深刻理解维护国家统一、捍卫主权的意义，坚定政治认同。解划分中央与地方职权的必要性，树立科学精神。为维护国家统一、捍卫国家主权，贡献自己力量。
【学习重点】主权国家的基本权利
【学习难点】中央和地方的关系
【前置预习】
学习目标
1.解析国家的结构形式，理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义，提高政治认同。
2.明确主权国家的权利和义务。
（二）自学提纲（阅读教材，完成以下填空）
一、国家主权
1．含义
国家主权是现代国家得以存在的_____________，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的_____________的、排他性的政治权力。
2．地位：国家主权是一种自主自决的_________,没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。国家主权是国家_____________的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的______或灭亡。
3．表现
(1)独立自主的_____________是国家主权的重要体现。
(2)国家主权通常以_________形式在宪法中加以规定，对外则表现为国家之间的_____________。
4．主权国家的基本权利：独立权、_____________、平等权、_____________等。
二、中央与地方
1．中央和地方权力划分
(1)中央政府与地方各级政府各自行使自身在_________内的权力。
(2)中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家_________加以规定。
(3)一般而言，中央政府主要负责国家_________与整体发展、_________、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、_________等地方性事务。
2．我国中央与地方的职权划分
(1)在我国，中央与地方各级国家机构按_________的原则划分职权。
(2)一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须_________中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方_________ ，充分发挥地方的主动性、积极性。
重点知识·拓展内容
1.正确处理中央与地方的关系
(1)我国中央与地方的关系，是国家的全局性利益与地方的局部性利益，国家的全局性问题与地方的区域性问题之间的关系。
(2)正确处理中央与地方的关系的关键：发挥两个积极性。
(3)中央与地方之间要有分权：中央与地方的适度分权既要实行中央的统一领导，维护中央权威，又要在中央集中领导下赋予地方必要的自主权力。
(4)具体说来，在中央权力配置方面，实行中央的统一领导，维护中央的权威。在地方权力配置方面，中央赋予地方以处理涉及区域性问题和利益的权力，即凡属地方的问题，由地方政府机关自主安排和处理。
2.正确区分主权国家的基本权利
含义 表现 侧重点
独立权 主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利 表现在政治、经济、文化等方面，如一国可以自由修改宪法、变更政体、确定经济体制、缔结条约、进行自卫战争等 对内自主性、对外排他性；最主要、最根本、最核心
管辖权 主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利 管辖权对公民的管理和保护包括居住在国外的侨民，对物的管理包括驻外的使馆等 ①领域管辖：领空、领地、领海 ②国籍管辖：公民
平等权 主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等 表现在各个国家在国际上的法律地位是平等的，任何国家都不得以任何方式强迫他国接受自己的意志，在外交文件上有使用本国文字的权利等 平等地行使权利、履行义务、承担责任；主要表现为国际事务上的平等；使用本国文字的权利
自卫权 主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利 主要内容有防御，即国家使用自己的一切力量进行国防建设，如建立军队、建筑要塞等，以防外来侵犯；自卫，即当国家受到外国攻击时，有权进行自卫等 和平时期的国防建设；外敌入侵时的武装自卫
小心踩雷：
①国家的政权组织形式，决定着中央与地方的关系。
②政权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
③国家主权通常以约定俗成的形式加以规定。
④平等权指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。
⑤为了管理便利、有效，中央政府直接对全国区域进行管理。
(
我的疑问
——
请将预习中不能解决的问题写下来，课堂解决！
)
【课堂活动议题探究】——主权统一与政权分层
【议学情境一】国家主权
材料一 ：主权是国家的基本属性，是指国家独立自主地处理其内外事务的统治权力。主权具有不可分割、不从属于外来意志和神圣不可侵犯的性质。主权不是国际法富裕国家的，而是国家固有的。国际法中的主权原则只是对国家这种最基本属性的一种宣誓和确认。
材料二：国家主权原则是当代国际法的基石。1970年10月24日， 联合国大会通过《关于各国依联合国宪章建立友好关系及合作之国际法原则之宣言》，对国家主权原则作了明确规定。各国一律享有主权平等。各国不问经济、社会、政治或其他性质有何不同，均有平等权利与责任，并为国际社会之平等会员国。主权平等尤其包括下列要素：各国法律地位平等;每一国均享有充分主权之固有权利;每一国均有义务尊重其他国家之人格;国家之领土完整及政治独立不得侵犯;每一国均有权利自由选择并发展其政治、社会、经济及文化制度;每一国均有责任充分并一秉诚意履行其国际义务，并与其他国家和平相处。
议学问题：知识链接——教材第15页
议学任务：结合教材内容，回答下列问题
1.结合上述材料，谈谈国家主权的含义是什么？
2.主权国家为什么要坚定的维护自身的主权？
3.主权国家有哪些权力，要履行哪些义务？
【议学情境二】中央和地方
材料一；我国幅员辽阔，人口众多，为了管理的便利，并充分考虑民族、历史、地理、文化等诸多因素将全国划分为34个省级行政区域（包括23个省、4个直辖市、5个自治区、2个特别行政区。）
材料二：毛泽东在1956年的《论十大关系》中指出：中央和地方的关系也是一个矛盾。解决这个矛盾，目前要注意的是，应当在巩固中央统一领导的前提下，扩大一点地方的权力，给地方更多的独立性，让地方办更多的事情。我们不能象苏联那样，把什么都集中到中央，把地方卡得死死的，一点机动也没有。
议学问题：知识链接——教材第16页
议学任务：阅读材料，结合预习教材相关的内容，进行小组分组合作探究：
为什么当今世界大部分国家都要进行行政区域的划分？
我国行政区域的类型包括哪些？
（3）中央政府和地方政府的权力通常是如何划分的？我国是如何划分中央和地方权力的？
【体系构建】——阅读教材，构建本框题的知识体系，并提炼出本框题主要观点、列出提纲。
课后巩固：
1．1982年9月24日，邓小平会见英国首相撒切尔夫人，阐述中国政府对香港问题的基本立场，强调“关于主权问题，中国在这个问题上没有回旋余地。坦率地讲，主权问题不是一个可以讨论的问题。”主权问题不容讨论，是因为（ ）
①主权是一国自主自决的最高权威 ②主权是关乎国家存亡的核心利益
③主权是一国存在发展的唯一条件 ④主权是公民与国家间的政治纽带
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
2．国家主权是国家最重要的构成要素。下列事件中正确体现我国行使主权国家的基本权利的是（ ）
序号 事件 体现的主权国家的基本权利
① 2021年4月29日，国家卫健委指出必须加强进口物品、运输工具表面的预防性消毒 独立权
② 2021年12月4日，国务院新闻办发布《中国的民主》白皮书强调，各国相互尊重彼此的民主模式，共同推动人类文明向前发展 平等权
③ 2020年6月15日，中印边境加勒万河谷地区冲突，中国予以坚决回击 自卫权
④ 2022年4月6日，外交部例行记者会上，中方对美国向台出售武器的行为，予以坚决反对，强烈谴责 管辖权
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
3．2022年4月14日，美国6名国会议员抵达台北，对中国台湾进行为期一天一夜的“访问”，并故意以“国家”来形容中国台湾地区。15日，中国人民解放军东部战区出动驱护舰、轰炸机等力量在东海当面和台岛周边组织多军兵种联合战备警巡，并展开对海突击等科目演练。中方表示坚决维护国家主权和领土完整。中方的回应表明（ ）
①主权是国家统一而不可分割的最高权力
②国家的领土完整作为主权国家的生命具有至高无上性
③台湾是享有相对主权的完整政治实体，而非主权国家
④中国军队维护国家主权和领土完整的决心坚定不移
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
4．下列关于国家主权的认识正确的是（ ）
①国家主权是统一的、不可分割的 ②人口、领土、政权是国家主权的基本内容
③主权是构成主权国家的最重要的因素 ④主权和人权是辩证统一的，人权至上
A．①② B．①④ C．①③ D．③④
5．《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，是当代中国马克思主义国家学说的标志性成果。下列关于马克思主义的国家理论观点正确的是（ ）
①国家是一种历史现象，不是从来就有的 ②国家的性质决定着统治阶级的性质
③国家是阶级矛盾不可调和的产物和表现 ④国家构成的最重要的要素是政权
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
6．2022年5月9日李家超高票当选第六届香港特区行政长官。这是全国人民代表大会制定通过《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》、完善香港特别行政区选举制度后的第一次香港特区行政长官选举，对落实“爱国者治港”和中央对香港行使全面管治权具有重要意义。对此认识正确的是（ ）
①人民代表大会制度决定我国其他具体政治制度 ②我国在中央与地方关系上坚持民主集中制原则
③突破香港的利益集团才能实现“一国两制”方针 ④落实“爱国者治港”是因为香港是完整政治实体
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
7．2022年3月7日，国务委员兼外长王教举行两会记者会，在回答涉台问题时指出，有些人在乌克兰问题上强调主权原则，但在台湾问题上却不断损害中国的主权和领土完整，这是赤裸棵的双重标准。”下列对国家主权的理解，正确的是（ ）
①国家主权表现为对内至高无上性与对外独立性的统一
②中央和地方国家政权机关是国家主权的实体
③主权独立和领土完整是一切国家生存和发展的基础
④人口、领土、政权和主权是国家主权的基本内容
A．①③ B．①④ C．②④ D．②③
8．2022年4月9日，美国国务院宣布，美驻上海总领馆人员及其家属可自愿以“授权撤离”方式离开中国并在有关声明中指责中国防疫政策。外交部发言人赵立坚表示：授权驻上海总领馆人员和家属自愿撤离，这是美方自己的决定，我们对美方无端指责中国防疫政策表示强烈不满、坚决反对。美国政府无端指责中国防疫政策,侵犯了中国在国际社会中的（ ）
A．自卫权 B．管辖权 C．平等权 D．独立权
9．在完善中央决策、地方执行的机制基础上，明确中央在财政事权确认和划分上的决定权，适度加强中央政府承担基本公共服务的职责和能力，维护中央权威。要切实落实地方政府在中央授权范围内展行财政事权的责任，最大限度减少中央对微观事务的直接管理，发挥地方政府因地制宜加强区域内事务管理的优势，调动和保护地方干事创业的积极性和主动性。材料中的划分是（ ）
①国家治理体系和治理能力现代化需要 ②发挥中央和地方的两个积极性的要求
③基于法律对于中央和地方权力的规定 ④地方特殊利益最大化和积极性的考虑
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
10．2022年1月26日，中方在安理会叙利亚政治进程问题公开会上说，制宪和选举本身不足以解决叙利亚问题，要想使叙问题真正在政治轨道上取得进展，国际社会需综合应对危害叙主权、安全和发展的重大问题，为叙政治进程创造良好条件。因为国家主权是（ ）
①现代国家得以存在的法理依据，它是统一的，可以分割的
②在一国政府宣布其国家主权之时，其国家主权才能够自然形成
③是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力
④是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
11.阅读材料，回答问题
2022年5月13日，美国国会众议院议长对香港警方针对某一事件的相关人员采取的正当执法行动进行诋毁抹黑，并无理指责攻击香港国安法颁布实施和中方治港政策。中方表示，香港是法治社会，任何组织和个人都不能凌驾于法律之上，所有违法行为都应当受到法律的惩处。该事件的相关人员涉嫌串谋勾结外国或境外势力危害国家安全，性质恶劣。香港警方采取的行动体现了有法必依，违法必究。香港国安法的颁布实施恢复了香港的安全和稳定，确保了香港居民的正当合法权益……中方敦促美方认清形势，切实尊重中国主权，停止干预香港事务，停止干扰香港法治，停止干涉中国内政。
结合材料，运用国家主权的知识，分析中方秉持上述立场的理由。
参考答案
课前预习
课中探究
课后巩固
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
A D C C A A A D A D
答案：
11．①主权是构成国家的最重要因素，是国家统一而不可分割的最高权力。香港是中国的一部分，中央对香港拥有完整的主权，有权对香港实施管辖。②国家主权是一种自主自决的最高权威，对外具有排他性。美方无权干涉我国内政，中国坚决反对美方干涉香港事务以及侵犯我国主权的行为。

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