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第二单元 综合探究：政府的威信从何而来 导学案
【学习目标】
识记：政府威信的含义、决定因素；
理解：区别政府有无威信的标志及其来源；有威信与无威信政府行使权力的不同结果；政府如何树立威信。
【学习重点难点】
有威信与无威信政府行使权力的不同结果；政府如何树立威信。
【自主学习区】：阅读教材P49～51，完成下列基础知识。
一、含义：政府的威信，是指政府在社会管理 和公共服务过程中形成的威望和 公信力。
二、决定因素
从根本上讲，一个政府能否具有威信是由国家性质决定的。
政府的管理和服务 是否被人民认可和接受，这是区别有威信与无威信的政府的标志。
三、如何树立政府威信
1．政府的威信是通过政府及其工作人员决策科学 、执行顺畅、 清廉高效 、业绩卓著等树立起来的。
2．具体包括
(1)政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、优化公共服务、完善社会管理 ，要自觉接受人民监督，与人民群众保持 和谐关系。
(2)政府及其工作人员要有良好的业绩。切实 实现好、维护好、发展好人民的利益。
(3)政府工作人员要重品行、作表率，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
提醒：我国公民参与民主决策，有助于决策的科学化、民主化，但这毕竟不是决策机关的最终决策。
【问题诱思】：判断：实行政务公开就是有公信力、有权威的政府。 ( × )
提示：实行政务公开只是建立威信政府的一个方面，有公信力、有威信的政府必定是依法行政的政府，必定是廉洁、高效、团结合作、富有威望和影响力的政府。区别有无威信政府的标志是政府的管理和服务是否被人民认可和接受。所以题目观点是片面的。
【合作探究】：探究主题一　有威信与无威信政府的标志及行使权力的后果
材料一　衣食住行，这其中，住是老百姓生活中最重要的一项元素，这些年来，由房子引发的纷争也日渐增多。近日，河南信阳一县领导家人建房，为了能多些地方种菜，要求邻居给他们让地儿，对方不同意，镇政府直接带着百十号人上门，强拆了邻居院墙，还打伤了邻居八旬老母。难道只有县领导的权威，没有小百姓的权益吗？领导父亲想种菜，就可以不顾百姓的院墙，这样丑陋的官场痼疾，让我们怎么相信政府，就更别说指望你们给谋福利了。
材料二　政府信息公开，是推进政务公开的有效载体，也是让权力在阳光下运行的有效方式。国务院总理温家宝指出，把政务公开作为政府施政的基本准则，要求所有政府工作都要以公开为原则、不公开为例外，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项，一律向社会公开。制度是公信力的根本保障。好的制度设计，符合社会历史发展潮流，顺应人民群众的要求期待，自然能得到普遍的信任与支持。但公信力还需要法治来塑造和强化。依法行政是政府公信力的生命线，依法办事是公信力的生长点，需要用法治的力量守护公信力成长。
问题探究：
(1)从政治生活角度看，材料一、二共同说明了什么道理？
材料一、二说明了政府只有维护人民利益， 取信于民，得到人民的认可，才能树立起自己的威信。
(2)结合材料，说明我国政府应如何树立自己的威信？
①政府的威信从根本上讲是由国家性质决定的。制度是公信力的根本保障，必须坚持人民民主专政的社会主义国家性质。
②政府及其工作人员要科学决策、民主决策、审慎用权；要坚持依法行政，塑造和强化政府的公信力。
③政府要切实履行好自己的职能，把群众利益、公共利益放在首位，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，提升政府公信力。
④政府工作人员要重品行、作表率，树立社会主义荣辱观。干部作风的好与差，直接影响到凝聚力、号召力和感召力，影响到政府的公信力。
探究主题二　如何树立政府威信
背景材料：按照国家《电动自行车通用技术条件》规定，60%以上的电动自行车超过20千米的规定时速，整车重量也超过40千克的规定标准，这无疑增多了事故隐患。国内很多城市以电池污染、不安全、妨碍交通等理由禁止电动车上牌上路；也有一些城市对电动车敞开大门，苏州、杭州、成都都是电动车拥有量非常高的城市；北京允许符合国家标准的电动车上路。为此，某班围绕“以人为本”的执政理念举行了一次辩论会，正方认为：不应该禁止电动自行车上路。反方认为：应该禁止电动自行车上牌上路。
问题探究：
假如让你写一份《关于提升政府威信的建议书》，请结合上述材料和所学政治生活知识写出内容要点。
解析：此题实质上考查如何树立政府的威信。要树立政府的威信，作为政府要依法行政、对人民负责、自觉接受群众的监督，得到人民群众的支持和拥护。
答案：①有威信的政府必定是依法行政的政府。政府必须依法行政，带头维护宪法和法律的尊严，维护人民群众的根本利益。
②政府工作的基本原则是对人民负责。政府及其工作人员应全心全意为人民服务，成为科学发展观的忠实执行者、社会和谐的积极促进者，不断创造经得起实践、人民、历史检验的业绩。
③政府及其工作人员要科学决策、审慎用权，自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。
【归纳总结】：如何树立政府威信，可以从以下角度考虑
(1)政府要履行其政治、经济、文化、社会公共服务职能；
(2)政府要坚持为人民服务，对人民负责；
(3)政府要依法行政，提高行政管理水平；
(4)政府要审慎用权，科学、民主、依法决策，以实现决策利民；
(5)政府要自觉接受监督，加强廉政建设，提高拒腐防变的能力。
【易错点突破】克服增强政府威信问题上的两种错误认识：
(1)认为政府的威信是使人民有所畏惧，服从政府。这种观点没有认识到政府的管理是否被人民自觉地认可和接受，是区别有威信和无威信的政府的根本标志。
(2)认为最大程度地放权就能提升政府威信。这种观点忽视了政府应承担的责任，不利于政府职能的行使。
【方法技巧】：“综合探究”类主观题
高考政治综合探究题是要求学生在一定的情景中发现问题，根据所研究的课题来设计解题方案，并通过探索、研究求得问题的解决。探究类试题题型主要有选择探究课题类、选择探究方法类、设计活动方案类、提出建议措施类、列举观点评析类、形成研究成果类。
在解答提出建议措施类问题时，一般它的答案要求开放性比较强，作答时要注意行为主体(如党、政府、社会、生产经营者、消费者，不同的主体有不同的要求)。注意思维的拓展性，如怎样建立健全社会信用体系等。但回答此类问题：一忌空，抛开教材，缺乏知识底蕴；二忌虚，针对性不强，脱离材料简单照搬教材或老师归纳的观点；三忌乱，逻辑混乱，没有层次；四忌寡，角度单一甚至重复。
【课堂练习】：
1．子贡问政。子曰：“足食，足兵(军备)，民信之矣。”子贡曰：“必不得已而去，于斯三者何先？”曰：“去兵。”子贡曰：“必不得已而去，于斯二者何先？”曰：“去食。自古皆有死，民无信不立。”孔子的回答诠释了树立政府威信的价值，这对我国政府工作的启示有 (　A　)
①政府及其工作人员要依法行政，审慎用权　
②政府工作人员要重品行、作表率，自觉践行社会主义荣辱观　
③政府及其工作人员要自觉接受监督，公正司法、严格执法　
④政府应坚持为人民服务，坚持民主执政
A．①② B．②③ C．①③ D．②④
解析:题干要求从树立政府威信的角度回答政府工作的启示，因此选①②，公正司法、严格执法是对司法机关的要求，③排除；④表述错误，民主执政是中国共产党的执政方式。
2．无论在地震还是旱灾、洪灾的现场，百姓总能在第一时间见到国家领导人的身影，百姓深切体会到政府是亲民爱民的政府，政府的威信自然树立起来。下列关于政府威信说法正确的是 (　D　)
①依法行政，维护人民群众的根本利益　②廉洁高效、团结合作　
③讲信誉、令行禁止　 ④促进社会发展与和谐
A．①②③ B．②③④ C．①③④ D．①②③④
解析:政府威信的建立，需要政府坚持依法行政，需要政府及其工作人员要讲究诚信，团结合作，才能促进社会和谐发展，故①②③④都正确。
3．2013年，各地政府在《政府工作报告》中都提出了一系列打造权威政府的举措。下列能体现出我国政府权威的是(　B　)
①河北省副省长亲临指挥承德三县区交界处火灾现场指挥灭火
②政府免除了中小学义务教育阶段的学杂费　 ③最高人民法院裁定文强死刑　
④教育厅根据群众举报查办违规办学的学校
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④
解析　此题可用排除法。最高人民法院属于我国的司法机关，所以排除③，答案选B。
4．北京市公安局要求2012年国庆节期间执法、执勤时，要加强管理和劝导，尊重群众，柔性执法，充分展示首都公安队伍一流素质和形象。这一做法 (　D　)
A．坚持了有权必有责、侵权要赔偿的原则 B．说明政府应切实履行好提供社会公共服务的职能
C．不利于树立公安机关的权威形象，降低执法效果 D．体现了合法、合理行政
解析:公安机关做到尊重群众，柔性执法，既合法行政又合理行政，D正确。A、B皆与题意无关，C观点错误。
5．云南省嵩明县委、县政府至今还在20世纪70年代建的老房子里办公。从2007年以来，全县财政收入大部分投入教育，迄今已建成44所农村中小学标准化学校，有的学校的环境甚至超过了大学，即使县里最偏远的农村学校，其教学条件也和城里一样。从2011年起，嵩明县又为每个住校生每月增加25元补助，县财政将为此每年多投入150万元。嵩明县真正落实了“农村最好的房子是学校”这句喊了多年的口号。此事在网络上被披露后引起了巨大轰动。大多数网友对嵩明县的做法表示支持，称“一则新闻，读着温暖”“这样的政府超赞”。
结合政治生活的有关知识，谈谈上述事件对增强我国政府威信的启示。
答案:(1)政府威信，是指政府在社会管理和公共服务过程中形成的威望和公信力。
(2)嵩明县政府把财政收入大部分投入教育而不是改善自身办公条件，符合人民群众的愿望和要求。这启示各级政府及其工作人员在社会管理和公共服务中，要坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则，切实维护人民群众的根本利益，才能赢得人民的认可和支持。
(3)嵩明县政府对农村中小学校的投入，促进了城乡教育公平，使“农村最好的房子是学校”不再成为空话。这启示各级政府及其工作人员要成为科学发展观的忠实践行者、社会和谐的积极促进者，通过创造经得起实践、人民和历史检验的业绩，增强政府的公信力。
【变式训练】：
1．(2变式训练)哲学家史里斯·博克说，信任是我们必须保护的东西，因为它就像空气和水源一样，一旦受损，我们所居住的社会就会土崩瓦解。当前，频繁发生的社会焦点事件正在拷问政府的公信力。材料说明 (　A　)
①必须重视政府的公信力建设　 ②有威信的政府必须讲信誉，有令必行，有禁则止　
③转变职能，强化服务意识的政府才有威信　④促进经济发展、文化繁荣和社会和谐的政府才有威信
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
解析　题干强调了信任的重要性。只有确立政府的公信力，才能确立起政府的威信，稳定社会，促进社会发展。①②符合题干主旨；③④片面。
2.(3变式训练)在下列措施中能有效提高政府公信力的是(　B　)
①潍坊市党委召开党外人士座谈会共商潍坊发展大计
②某市政府毁坏古建筑，大搞拆迁改造追求政绩　
③某地政府多措并举确保公民对涉及公共利益的决策的知情权、参与权　
④山东某县政府贯彻落实中共十七届五中全会精神保护农民土地
A．①② B．③④ C．②③ D．①④
【巩固提升】
1.(2011·天津文综，3,4分)近期，“染色馒头”、“瘦肉精火腿肠”等食品安全事件屡有发生，引起社会广泛关注。要有效防范此类现象发生，从漫画《交叉地带》中我们得到的启示是(　D　)。
A．政府要直接参与食品生产和管理 B．要加强法制建设，提高政府权威
C．政府要清正廉洁，防止行政执法腐败 D．要完善权责一致、分工合理的行政管理体制
2.近些年来，清新之风激荡中国政坛。各级政府纷纷采取了政务公开、开门立 法、价格听证、重大问题集体决策、社会公示、问责制度等新做法。其中，政务信息公开制度深受广大群众的欢迎，这主要是因为(　D　)。
A．这一方法能化解社会各种矛盾 B．有利于公民直接行使管理国家事务权力
C．这一方法扩大了公民的政治权利 D．增加了政府工作的透明度，便于群众监督
3.近几年，我国政府自身改革和建设取得新进展：发扬民主、倾听基层群众意见，重视维护群众利益，广大公务员兢兢业业、勤勉尽责，为保增长、保民生、保稳定作出了积极贡献。从政府自身角度来讲，这些做法的政治意义是(　B　)。
A．能更好地满足人民要求 B．有利于政府树立自己的权威和亲民形象
C．有利于从源头上根除腐败 D．有利于灾区经济又好又快发展

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