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第二单元 第四课　 我国政府受人民监督
第一框　 政府的权力：依法行使
【温故知新】
1、请描述我国政府的宗旨和工作的基本原则。
2、请说明我国政府如何做到对人民负责的原则。
3、请列举政府为公民求助或投诉提供了哪些途径；有何意义。
【目标导航】
（一）课程标准要求：
列举生活中的实例，评议政府履行职责的表现；说明政府部门和公职人员依法行使职权对我们生活的影响和作用。
（二）学习目标要求：
知识目标 能力目标 情感、态度与价值观目标
1、明确政府依法行政的含义★2、知道政府提高依法行政水平的具体要求。★3、理解政府依法行政的意义。4、明确政府要科学决策、民主决策、依法决策。 能从案例的分析中理解政府依法行政的重要意义，利用提供的情景和问题，提高探究学习的能力。 通过了解政府相关加强和改进工作的信息，体会我国政府推进依法行政和进行科学民主决策的重要意义，并关注政府依法行政的表现，形成符合时代精神的法治观念。
【重点和难点】：依法行政
【自主学习 】认真阅读教材P43～45，并完成基础梳理的填空内容。
一、政府依法行政
1、含义：
政府及其工作人员的权力由 授予，行使行政权力必须依据 的规定。
2、为什么：
（1）必要性：
①国家性质+政府性质
②政府依法行政是贯彻 方略、提高 的基本要求，体现了 的原则。
（2）意义：政府依法行政
①有利于保障人民群众的 。
②有利于加强 ，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的 。
③有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高 水平。
④有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义 建设。
3、怎么做
具体要求： 、 、 。
①合法行政：要求行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。
②程序正当：要求行政机关实施行政管理时，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外，都应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。
③权责统一：要求行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。
二、科学决策、民主决策、依法决策
1、政府权力的行使包括 、 、 等环节
2、政府决策的内容：
①科学决策：不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的_________________。
②民主决策:增强决策的_________和公众的__________，使决策能更好地反映______、集中_____。
③依法决策：坚持决策的内容符合_____的规定和要求，决策的______符合法定程序。
3、政府决策的重要性
政府的决策关系着_____________。为减少决策的失误，我国政府正在建立健全_______________，凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。
【合作学习】
探究一：根据下面的漫画分析回答：
政府 人民
1.两幅漫画共同反映了什么现象？
2.政府为什么要科学、民主决策？
探究二：阅读教材P44的两个镜头，结合材料，请你思考政府应该如何依法行政？
【知识拓展】
1、实施依法治国基本方略的基础和关键，在于行政机关必须严格依法行政。
（1）从我国行政机关的性质看，政府是国家权力机关的执行机关。作为执行机关执行的是由人民自己的代表组成的国家权力机关的意志，即人民的意志。这种意志的集中体现就是宪法和法律。因此，行政机关是否依法行政关系人民当家作主，依法治国方略的实现。
（2）从政府行政权的作用范围看，政府工作几乎涉及国家政治、经济、文化和其它社会生活的各个领域，政府是否依法行政直接影响甚至决定着整个国家政治、经济、文化和其它社会生活法治化的进程。
（3）从政府行使行政权的特点来看，有两个重要的特点：一是讲求“高效”，二是讲求“民主”，否则就会出现办事拖拉或者行政专横。我国是人民当家作主的社会主义国家，政府是人民的政府，各级政府行政权的行使，不仅需要而且完全能够把效率与民主统一起来，成为真正高效、民主的政府。这种统一的最佳途径就是严格依法行政。即政府要成为高效、民主的政府就要依法行政。
（4）从国家行政机关执行的法律、法规的数量来看，我国80%的法律、所有的行政法规和90%的地方性法规都是由政府来执行的。因此，政府能不能自觉地依法行政，严格依法办事，直接关系到法律、法规的实施效果，直接影响着法律、法规的尊严和权威。
2、我国政府实行科学决策、民主决策、依法决策三者间的关系
党的十八大指出：“坚持科学决策、民主决策、依法决策。”
“科学”是行政决策的本质要求。科学决策，要求决策的内容符合客观规律，符合中国的实际，具有切实可行性，要求决策的内容符合公平与效率。为此，要不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性。在决策方法上要坚持一切从实际出发，深入分析决策对各方面的影响，认真权衡利弊得失。
“民主”是行政决策的关键途径和内在要求。民主决策，要求增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意，集中民智。
“依法”决策，要求决策的内容符合法律规定与要求，不得与法律不一致，更不得与相抵触；同时要求决策的过程符合法定程序。
　　公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大决策的必经程序，是保证行政决策合法、科学和民主的程序要求。
【课堂巩固】
1、各级政府部门要坚持依法行政，从严治政，是因为 （ ）
①依法行政关系人民利益 ②只要严格依法行政，就能消除腐败
③这是依法治国方略的要求 ④这是依法治国方略的根本原因
A．①③ B．②③ C．①④ D．②④
2、加强政风建设要求政府及其公职人员深入基层，倾听群众呼声，关心群众疾苦，及时解决群众反映强烈和不满意的问题。这表明（ ）
①为人民服务是依法行政的宗旨 　②政府要把人民利益放在首位
③坚持从群众中来到群众中去的方法 　④接受群众监督是消除腐败的根本
A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④
3、国家机构工作人员要正确使用手中的权力,诚心诚意接受人民监督的根本原因在于（ ）
A.政府是由人民直接选举产生的 B.我国是人民民主专政的社会主义国家
C.我国政府是为人民服务的政府 D.权力是把“双刃剑”
4、在社会生活中，还有一些突出的矛盾等待着政府来解决，如高温缺电、下岗再就业、灾难频繁等。这就要求政府做到 （ ）
①贯彻依法治国方略，提高行政立法水平 ②建立一个人民当家作主的新型政府
③把便民利民落实到国家的各项政策中去 ④权为民所用，情为民所系，利为民所谋
A.②③ B.③④ C.①② D.①③
【课后巩固练习】
一、单项选择题：
1．安徽省太和县公安局曾因治安拘留争议被诉上法庭，公安局长主动出庭，并要求全局中层以上干部参加旁听。从行政诉讼开始时的怕当被告、怕出庭和怕败诉，到今天的理性面对诉讼，主要说明了 （ ）
A．各级政府机关增强了依法行政意识 B．各级行政机关为人民服务的意识增强
C．各级行政机关应当成为公正司法的主题 D．行政机关有司法机关的保护
2．对政府权力依法行使，理解正确的是 （ ）
A．就是依法行政 B．是指按照法律规定的权限和程序行使权力
C．既要依法行政，又要按照法律规定的权限和程序行使权力，审慎用权，民主决策
D．就是依法治国
3．一个城管执法人员，发现几名小摊贩占道贩卖日用品，不仅影响附近商店的正常营业，还造成了交通阻塞。城管执法人员依照《城市综合治理管理条例》，没收这些小摊贩的商品。对此正确的认识是（ ）
A．是合理合法的，因为是依照法律、法规、规章的规定
B．是合法行政，但欠合理，应当先对小贩讲清道理
C．体现了政府的高效便民和诚实守信 D．侵害了小商贩的合法权益
4．“先定事，后定人，以事选人，干好留任，干不好让位”，山西新绛通过改革在干部中形成了“不干事不能当干部，不干好事不配当干部”的氛围，“太平官”做不下去了。“干好留任，干不好让位”会促使政府官员 （ ）
①依法行政 ②审慎用权 ③真正做到对人民负责 ④大搞形象工程和政绩工程
A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④
5．我国80%的法律、所有的行政法规和90%的地方性法规都是由政府来执行的。由此可见（ ）
①政府是我国的行政机关 ②政府自身必须守法
③政府必须依法行政 ④政府职能必须强化
A．①②③ B．①②④ C．②③④ D．①③④
二、简答题：
6．《湖南日报》载文，推进依法行政，责任在党，关键在领导干部。各级领导干部特别是掌握大量执政资源的“一把手”，恪守依法治国的理念，善于运用法律手段管理经济、社会事务，是提高执政能力、促进依法行政、推动科学发展的必然要求。
结合政治生活有关知识，说明推进依法行政的必要性。
课堂练习：AABB
课后巩固练习：
1、A 2、C 3、B 4、A 5、A
6．①政府依法行政是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求。
②政府依法行政具有重要意义。政府依法行政，有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，增强政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。

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