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专题5 我国的公民与政府
首先，要把握我国人民民主专政的国家性质这一知识点，掌握人民民主专政的本质和特点；
其次，要把握公民的政治权利；
再次，要把握公民应履行的政治性义务以及公民参与政治生活应遵循的原则等知识；
第四，在公民参与政治生活的途径和方式中，深化对公民和国家关系的认识；
第五，复习“政府”这一知识点时，要把握住“一个主体，两条主线”。
一个主体：政府。两条主线：一是政府的职能，二是政府受人民的监督。
一、我国公民的政治参与
1．公民政治参与的基础和准则——依法行使政治权利、履行政治性义务
公民的政治权利与自由 公民的政治性义务
含义 公民依法参与政治生活、管理国家和社会事务、表达意愿的权利和自由 公民对国家、社会应承担的责任
内容 选举权和被选举权；政治自由(言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由)；监督权(批评权、建议权、检举权、申诉权、控告权) 维护国家统一和民族团结；遵守宪法和法律；维护国家安全、荣誉和利益；服兵役和参加民兵组织
2.公民参与政治生活的基本原则
原　则 内　容 要　求
坚持公民在法律面前一律平等的原则 我国公民平等地享有权利，平等地履行义务，平等地适用法律 任何公民的合法权利都受到保护，任何公民的违法犯罪行为都会受到法律制裁
坚持权利与义务统一的原则 在我国，公民的权利与义务是统一的，二者不可分离 一方面，要树立权利意识，珍惜公民权利；另一方面，要树立义务意识，自觉履行公民义务
坚持个人利益与国家利益相结合的原则 在我国，国家与公民个人的利益在根本上是一致的。国家尊重和保障公民个人的合法权益。但在某些具体问题上两者也会产生矛盾 把国家利益与个人利益结合起来；当二者产生矛盾时，公民的个人利益必须服从国家利益
二、政府的职能和责任
1．政府的职能
主要职能 具体内容 原因(或目的)
保障人民民主和维护国家长治久安 ①保卫国家的独立与主权。②保护公民的生命安全及各种合法权益。③保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯。④保障人民民主、协调人民内部矛盾，惩治犯罪分子，维护社会治安和社会秩序 原因：这是由我国人民民主专政的国家性质决定的目的：保障人民民主和维护国家的长治久安
组织社会主义经济建设 经济调节、市场监管、社会管理、公共服务 原因：这是由我国社会的主要矛盾决定的目的：促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平
组织社会主义文化建设 ①宣传马克思主义科学理论②组织和发展科、教、文、卫事业 目的：提高全民族的思想道德素质和科学文化素质
提供社会公共服务 加强公共设施建设、扩大就业、提高医疗水平、建立社会保障制度、控制人口增长促进优生优育、改善环境等 目的：为构建和谐社会提供各种社会公共服务
2.政府的责任——对人民负责
内容 要　求
坚持为人民服务的工作态度 第一，政府及其工作人员要牢固树立为人民服务、真心实意对人民负责的思想，为人民谋利益。第二，政府工作人员在执行公务过程中，必须深入群众，关注民生，体察民情，尊重民意；不能损害人民利益，违法失职行为要受到追究
树立求真务实的工作作风 树立求真务实的工作作风，需要我们的政府不断完善公共服务体系，提高行政效率，增强服务意识，努力使政府的各项工作经得起实践、群众和历史的检验
坚持从群众中来到群众中去的工作方法　 政府要通过各种途径，利用各种群众组织、社会团体广泛收集群众意见和建议，认真对待群众的来信来访，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事
三、政府权力的行使和监督
1．政府依法行政和接受监督
依法行政 行政监督
必要性 是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则 ①权力是把双刃剑。政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被滥用，超越了法律的界限，就会滋生腐败，贻害无穷。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督②政府接受监督是坚持依法行政，做好工作的必要保证
重要性 对人民 有利于保障人民群众的权利和自由 政府只有接受监督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策
对政府 有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平 政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁
对国家、社会 有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设 政府只有接受监督，才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个对人民负责、为人民服务的政府
怎么做 ①合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一②加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为；加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平；深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制 ①有效制约和监督权力的关键，是健全权力运行的制约和监督体系。这个机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可②依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系。它包括国家权力机关的监督，中国共产党的监督，人民政协的监督，社会与公民的监督，司法机关的监督，行政系统内部的监督等
【特别提醒】几种监督之比较
监督主体 人大及其常委会 中国共产党 法院、检察院 人民政协 社会与公民 上级政府、法制部门、监察部门、审计部门
监督性质 权力机关的监督 领导者的监督 司法机关的监督 民主监督 民主监督 行政权力监督
监督归属 行政系统外部监督 行政系统内部监督
2.树立政府威信
(1)政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、优化公共服务、完善社会管理，要自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。
(2)政府及其工作人员要有良好的业绩。政府工作人员应成为科学发展观的忠实执行者、社会和谐的积极促进者，脚踏实地不断创造经得起实践、人民、历史检验的业绩，切实实现好、维护好、发展好人民的利益。
(3)政府工作人员要重品行、作表率，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。他们应是社会主义荣辱观的自觉实践者。
考点1、我国公民的政治参与
例1．(2013·课标Ⅰ，16分，4分)十一届全国人大常委会第二十三次会议修改通过新的居民身份证法，规定在居民身份证登记项目中增加指纹信息，同时加大对泄露公民个人信息行为的惩罚力度。身份证法的这些修改(　　)。
①扩大了对公民权利的保护范围　②有利于提高社会管理和服务水平　③体现了权利与义务相统一的原则 ④是坚持依法行政的必要保证　　　　　　　　　　　　　　　　　　
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
【特别提醒】备考中，考生应重点掌握高频考点，同时要注意相关错误说法。有关“我国公民政治参与的途径和方式”这一内容，高考中反复出现的错误说法有：村民委员会是村民民主管理村务的国家机关；村民委员会是我国的基层政权组织；公民直接行使国家权力等。考生在复习过程中，一定要注意这些错误说法，总结解题规律，提高解题的正确率。
【变式探究】(2013·天津文综，9,4分)网络反腐的成效被形象地称为“小鼠标绊倒大贪官”。近日，为鼓励广大网民依法如实举报违纪违法行为，回应网民对反腐倡廉领域热点问题的关注，人民网、新华网等主流网站同步推出了网络“举报监督专区”。“举报监督专区”的设立(　　)。
①体现了人民民主的广泛性　②推动了反腐与网络功能的良性互动　③拓宽了公民政治参与的渠道　④确保了国家权力在阳光下运行
A．①③ B．②④ C．①④ D．②③
考点2、政府的职能和责任
例2．(2013·课标Ⅰ，17,4分)2012年初，国务院下发《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，明确了严格控制用水总量、用水效率、入河湖排污总量的“三条红线”，将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，建立水资源管理责任和考核制度。这些规定(　　)。
①提高了政府水资源管理的决策效率　②强化了地方政府水资源管理的职能　③约束了地方政府管理水资源的权限　④强化了水资源管理的政府责任
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】C
【特别提醒】政府职能是高考的常考点，既出选择题，也出主观题。对于“政府的职能和责任”这一内容，考生在备考中应注意以下几点：①只有政府才能履行政府职能，党、人大、公民等都不能履行政府职能；②要准确理解“提供社会公共服务的职能”，并能把这一职能与经济职能、文化职能区分开来；③要能熟练运用“坚持从群众中来到群众中去的工作方法”这一知识点；④要能熟练运用“树立求真务实的工作作风”这一知识点。
【变式探究】(2013·山东文综，19,4分)2013年3月，新一轮国务院机构改革正式启动，内容之一是实行铁路政企分开，组建国家铁路局和中国铁路总公司，不再保留铁道部。这项改革旨在(　　)。
A．协调政府与企业的关系，减少市场监管职能
B．进一步加快政府职能转变，扩大政府职权
C．强化对权力的监督，提高政府工作的透明度
D．理顺政府与市场的关系，建设服务型政府
考点3、政府权力的行使和监督
例3．(2013·课标Ⅱ，16,4分)为了使政府部门与群众的沟通日常化，Q市开展了“网络在线问政”活动。2011年前9个月，共有19个政府部门组织了287次在线访谈，受理建议及咨询9 482件(次)，网民在线参与43 657人次。Q市开展“网络在线问政”活动是(　　)。
①提升行政管理水平的要求　②提高政府决策效率的基础　③健全权力制约机制的关键　④增强政府工作透明度的举措　　　　　　　　　　　　　　　　　　
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【特别提醒】政府权力的行使与监督是高考的常考点。备考中，考生要全面把握本考点所涉及的相关内容。另外，考生要注意高考中反复出现的错误说法，如政府制定法律；政府坚持立党为公，执政为民；政府要公正司法；政府维护劳动者的一切权益；等等。
【特别提醒】(2013·北京文综，33,4分)政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。下列选项符合依法行政要求的是(　　)。
①人民法院依照相关法律法规审理企业破产清算案件　②发改委对企业合谋操纵产品价格的垄断行为做出处罚 ③人大常委会制定企业安全生产流程与劳动保护规章制度　④环保部督促地方政府取缔被国家列入淘汰范围的高污染生产能力
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
难点1．有关政府与公民的评析型试题的解法
【例1】 为调整我国法定节假日制度，国家有关部门开展了多方面的工作，例如：召开多次座谈会，听取和征求人大代表、政协委员、专家学者及有关部门的意见和建议；将国家法定节假日调整方案在网上公布，动员网民参加了民意调查；等等。在经过广泛调研和深入论证后，国务院正式颁布了对《全国年节及纪念日放假办法》的修改办法。
有人说，政府在颁布该办法前广泛征求意见，没有必要。请用政治生活的知识评析这一观点。
【方法指导】 ?
评析类主观题的解题特点是有评有析，评析结合。解题的基本方法：第一，判断政府的作为是否妥当，给出基本判断；第二，分析政府的作为所体现的政府职能、宗旨和工作原则及其意义；第三，结合材料和教材理论，对材料中政府的具体作为进行逐一分析。
难点2．有关公民与政府的漫画型选择题的解法
【例2】 漫画《最佳人选》给我们的启示是(　　)。
①公民必须依法行使监督权　②要切实保障公民的监督权　③政府要作出正确决策，就必须依法接受监督　④我国公民有民主权，没有监督权　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
A．①② B．②③ C．③④ D．①④
【方法指导】有关公民与政府的漫画型选择题，多指向褒扬或讽刺某些政府部门的作为。解答此类试题，首先要读懂漫画，判断出政府行为的性质，确定对该行为的基本态度；其次，要具体分析该行为体现了政府哪些方面的知识，如政府的性质、职能、宗旨和工作原则等；最后，结合该行为的性质和具体涉及的知识，寻找符合题意的答案。
1.微博是一个分享、传播以及获取信息的平台。从全国“两会”到强制拆迁，从社会热点事件到众多“草根明星”出炉，微博日渐成为民众参与政治的一个“利器”。公民利用微博参与政治(　　)。
①便于公民行使表决权和质询权　②促进了政府决策的民主化　③拓宽了公民行使权利的渠道　④保障了公民的基本民主权利　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
A．①② B．①③ C．②③ D．②④
2.某学校附近有一条交通要道，由于没有设置红绿灯，常常发生交通事故。为此，该校中学生李某直接给有关部门写信、打电话反映情况。有关部门很快便在这条路上设置了红绿灯，使这条“要命路”变成了“安全道”。这说明中学生李某(　　)。
①通过社情民意反映制度行使公民的监督权　②正确行使了公民的监督权，体现了较强的政治参与意识　③通过自己的民主实践，锻炼了参与民主决策的能力　④通过信访举报制度行使监督权
A．①②③ B．①③④ C．②④ D．①④
解析　本题考查民主监督的途径及意义，②④正确；社情民意反映制度是公民参与民主决策的方式，①排除；材料反映的是民主监督问题，不是民主决策问题，③排除。
答案　C
3.随着改革的不断深入，我国政府的管理方式正在发生积极变化。以北京为例：京广中心附近道路塌陷时，许多人次日一早便收到市政府发来的提醒市民绕道而行的短信；春节前，许多市民收到市政府的拜年短信，在短信中政府叮嘱市民燃放烟花爆竹要遵守规定，注意安全；清明节前，市政府又通过媒体提醒扫墓市民注意行车路线、防火和安全。如果要将上述事件写成新闻报道，你认为最合适的标题是(　　)。
A．转变职能，政府性质逐渐改变
B．以人为本，政府服务更加完善
C．重视安全，政府职能日益多样
D．执政为民，政府权力不断扩大
4.漫画《幌子》启示政府及其工作人员(　　)。
幌　子
①要坚持求真务实的工作作风　②要坚持从群众中来到群众中去的工作态度　③要坚持以人为本、执政为民　④要切实履行职能，依法行使权力
A．①② B．①④ C．②④ D．③④
5.在一些地方，发展就是不断毁掉资源，留下垃圾和污染，产生GDP。如果把排污企业比成老鼠，那么环保执法人员就应该是猫，但现实中往往是猫要靠老鼠供养，老鼠更要靠猫活下去。针对这种现象(　　)。
A．政府及其工作人员应坚持依法执政
B．政府及其工作人员应坚持依法行政
C．党应坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋
D．党应坚持依法行政
6.权力是把“双刃剑”，更是一匹烈马，驾驭得好，权力就会成为“千里马”；驾驭得不好，权力就会成为“害群之马”。要让权力成为“千里马”，我们应该(　　)。
①扩大公民的监督权利　②积极监督国家机关及其工作人员的工作　③对一切违法犯罪行为进行刑事处罚　④切实加强对政府权力的制约和监督
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
7．2013年1月21日，中国工业和信息化部举办“个人信息保护国家标准宣讲会”对《指南》进行了详细介绍，并指出：除政府机关等行使公共管理职责的机构以外的各类组织和机构，在利用信息系统处理个人信息过程中的个人信息保护都适用这个标准。这说明工信部在履行________职能(　　)。
①经济调节　②市场监管　③社会管理　④公共服务
A．②③ B．①④ C．①③ D．②④
解析　工信部要求各类组织和机构要保护个人信息，这是在履行经济职能中的市场监管和社会管理。
答案　A
8．2013年1月23日，《人民日报》刊发评论员文章，提出反对浪费，从领导干部做起。要根治当前中国社会的“奢侈病”，关键在于政府，只有政府以身作则，带头采取措施，才能遏制奢靡浪费行为的蔓延；也只有各级各地党员干部，特别是领导干部，身体力行，率先垂范，自觉摈弃不良习惯，带头践行艰苦奋斗、勤俭节约的光荣传统，才能使节约蔚然成风。这启示政府工作人员在反对浪费中要(　　)。
A．正确履行管理和服务的职能
B．自觉接受人民群众的监督
C．提高依法行政水平
D．重品行、做表率，树立政府权威
解析　政府以身作则带头采取措施，得到的启示是D。
答案　D
9．2013年3月5日，在十二届全国人大一次会议上温家宝同志代表国务院向大会作政府报告。在谈到扎实推进文化建设时，指出为了推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展，我国把文化改革发展列入各级政府效能和领导干部政绩考核体系。为此，政府部门及其工作人员(　　)。
①既要有重视文化的积极态度，更要真抓实干　②要为群众诚心诚意办实事、解难事、做好事　③切实履行自己的职能，把一切事情真正管起来　④把发展文化事业、文化产业作为全部工作的中心
A．①③ B．②④ C．③④ D．①②
解析　③“一切”说法太绝对，④说法错误，故选D。
答案　D
10．2013年3月5日，温家宝同志在政府工作报告中要求，在推进文化建设时，政府要履行好发展公益性文化事业的责任，加快推进重点文化惠民工程，完善公共文化服务体系。为此，政府应该(　　)。
①履行好组织社会主义经济建设职能　②履行提供社会公共服务职能　③坚持对人民负责的原则　④坚持和完善民主执政的执政方式
A．①② B．③④ C．②③ D．①④
解析　①不符合题意，④属于党的执政方式，故选C。
答案　C
11．生态文明建设是社会主义现代化建设的重要内容。
材料一　美国经济学家库兹涅茨提出的倒U曲线(下图)，在一定程度上揭示了工业化过程中人均收入与环境污染程度的关系。
材料二　大气污染是环境污染的重要方面，造成大气污染的因素有很多。据统计，在我国的能源消费中，煤炭消费量约占70%。2011年，我国煤炭消费量年增长7%，消费总量占世界消费量的40%以上。2012年，我国钢铁和水泥生产量分别占世界总产量的45%和69%，钢铁、水泥、石化等高耗能、高污染产业投资同比增长21.7%。从当前情况看，我国环境污染还处于倒U曲线的左侧，且离拐点还有一定距离。
“治理大气污染，政府必须有所作为。”根据材料，结合《政治生活》中的相关知识，说明我国在促使环境污染程度向倒U曲线右侧变化、实现科学发展的过程中政府应该如何作为。
12．材料一　2013年6月19日召开的国务院会议提出，各地区、各部门要切实加大政府职能转变力度，既要积极主动地放掉该放的权，又要认真负责地管好该管的事，切实从“越位点”退出，把“缺位点”补上，做到简政放权和加强监管齐推进、相协调，以更有效的“管”促进更积极的“放”，使转变职能的成效不断显现，进一步激发市场主体活力和内生发展动力，使改革红利惠及最广大群众。
(1)运用经济生活的相关知识，分析说明上述要求对完善社会主义市场经济体制有何意义。
材料二　加大政府职能转变，在社会管理领域就是要建设法治政府，要把该放的权力放到位，把该管的事务管住管好，以严格执法取得群众信赖，同时通过全面提升干部群众的公民意识与法治素养，为建设法治政府创造条件、提供服务，以简政放权，推进政府与公民的良好互动。
(2)运用政治生活的相关知识，谈谈应如何实现政府与公民的良性互动。

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