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(共20张PPT)
国家公务员制
度正式形成
1898年
科举变化
科举
废除
学堂选官
留学生选官
文官考试
制度确立
公务员制度
建立
公务员制度
开始推行
1905年
1912年
1913年
1933年
1949年
1993年
2005年
民国时期
晚清时期
新中国时期
第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
【课程标准】
了解中国古代科举制和西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响
时间坐标
1.回顾中国古代选官
2.梳理近代以来中国选官
1898年
1901年
1904年
1912年
1905年
1840
1929年
1949年
1913年
1993年
2018年
2005年
1933年
时间坐标
1.回顾中国古代选官
2.梳理近代以来选官
改革科举
1898年
1901年
大学堂
蒙养学堂
奏定学堂章程
1904年
1912
1905年
废除科举
学部
1840
《考试法》
《公务员任用条例》
1929
1949
1913《文官考试法草案》建立标志
1993公务员制度开始推行
2018修订《公务员法》
《中华人民共和国公务员法》正式形成
2005
1933
《公务员任用法》
图一
图二
从图一到图二，中国的教育制度发生了怎样的变化？结合材料，思考背景？
科举教育
学堂教育
材料：天下理之最明而势所必至者，如今中国不变法则必亡是已。然则变将何先？曰：莫亟于废八股。夫八股非自能害国也，害在使天下无人才......客谓处存亡危急之秋，务亟图自救之术，此意是也。固知处今而谈，不独破坏人才之八股宜除，与凡宋学汉学，词章小道，皆宜且束高阁也，然而西学格致，则其道与是适相反。 ——严复《救亡决论》
①新时代条件下，科举制度受到很大冲击。②西学的传播和洋务运动的开展。③民族危机加速
时间 事件
1898
1901
1905
1906
加设经济特科，选拔经时济变之才
废八股，改试策论，以时务策命题
实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂
准袁世凯、张之洞等人立停科举制之奏，科举制度废除
责成各督抚严饬府、厅、州、县，抓紧于城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途.
一. 晚清选官制度的变革
戊戌变法时期
清末新政时期
（废除科举制度）
科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与;而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。
——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年）
【p39史料阅读】指出袁世凯为什么主张废除科举制、发展学堂
换取列强信任；
可使留学生为求功名而潜修所学；
设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展；
根本目的：维护清王朝统治。
时间 事件
新政开始后
1904
进行官制改革裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制；对选官制度进行部分更新，……
颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式形成。规定自高等小学以上，毕业考试结果分五等
一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学
奖励出身大致分为翰林、进士、举人、贡生，生员5级
确立了留学毕业生选官制度
一. 晚清选官制度的变革
废除科举制度，设立学堂选官制度和留学毕业生选官制度，是晚清选官制度的变革。
（改革选官制度）
1904年初，清政府公布了《奏定学堂章程》......即把学校教育分成初、中、高三级，最高一级为通儒院。通儒院或大学毕业生被授予进士功名，高等学堂毕业生授予举人功名，中学堂和高等小学堂的毕业生则可以取得生员（秀才）的功名。新学制颁布前后，国内各类新式学堂如雨后春笋般建立起来。
——章开沅、朱英主编《中国近代史》
每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中等3等，不同等级者分别被 赐予进士、举人、拔贡出身，再被分配相应官职。
——《考验游学毕业生章程》
新旧教育体制并存
思考：结合图表，提炼晚清官员选拔发生了怎样的变化？有何特点？
时间 事件
1898
1901
新政开始后
1904
1905
1906
加设经济特科，选拔经时济变之才
废八股，改试策论，以时务策命题
实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂
进行官制改革……；对选官制度进行部分更新，……
颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式形成
确立了留学毕业生选官制度
准袁世凯、张之洞等人立停科举制之奏，科举制度废除
责成各督抚严饬府、厅、州、县，抓紧于城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途.
②内容：
四书五经
经时济变
①形式：
科举选官
学堂、留学毕业生选官
③目的：
选拔官吏
育人、取才合于一途
受西学传播影响
为挽救民族危机
为政治革新服务
近代化趋势明显
史料一：光绪二十八年(1902年)朝廷又一次通令各省选派学生到西洋各国求习专门学业。二十九年(1903年)颁布了学生章程。这时,已经实行了对各级学堂毕业的人授予贡生、举人、进士等名衔的办法,而且规定按照科举考试制度通过会试的人还必须去京师大学堂分门肄业。 ——胡绳《从鸦片战争到五四运动》
史料二：(清政府)1905年废除科举制度,成立学部,同时,在京师设立仁学院、进士馆,各省设立课吏馆。
——郑师渠《中国近代史》
1、根据史料，概括清末新政的措施，并分析其影响。
2、分析史料二中选官制度变革的原因。
措施：派遣留学生；改革选官制度；对科举考试获得功名的学子进行培训。
意义：新式教育的发展；培养实用人才；提高民众素质；推动中国近代化。
局限：造成选官制度的混乱；加剧政局动荡、军阀混战
经济上：科举制不适应经济的发展，阻碍社会生产力的发展；
政治上：清末统治面临内忧外患的局面，清政府维护统治的需要
文化上：西方文化的传入，民主思想的进一步发展
情景探究
1.南京临时政府时期（1912年）
依据
二.民国时期的官员选拔制度(重拾考试的选官制度)
①在官员选拔方面，以考试制度为主，在"五权宪法"的框架之中，建立考试院， 主管人才的选拔和任用
②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。
内容
孙中山的文官考试思想
评价
①奠定了近代中国文官制度的基础；对日后民国文官制度的建设产生了重要影响；
②局限性：基本只停留在纸面上。
立法 、 行政 、 司法 、 考试 、 监察
“国父”孙中山
“五权”即立法、行政、司法、考试、监察
2.北洋政府（1912-1928年）
考试
甄别
报考条件
负责机构
考试类型
应用范围
考察内容
目的（作用）
保证行政的连续性与稳定性
（1）选拔官员的方式：
考试和甄别
（2）文官考试制度建立的标志：
1913年颁布《文官考试法草案》
国民男子年满21岁者
政事堂铨叙局（旧时政府审查官员的资历，确定级别、职位）
文官高等考试、文官普通考试、司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试
已经在文官职位上工作的人
通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任
1919年秋天，郁达夫从日本回国，为实现自己的理想，报效祖国，参加北洋政府组织的外交官考试和文官考试。
意想不到的是，北洋政府只是做做样子，选取名单已经内定，致使学富五车的郁达夫两次都名落孙山。
郁达夫（1996—1945）
事实上，凡是参加文官考试的人，都是社会地位和经济地位很差的中下层知识分子。正是因为他们的社会地位和经济地位较差，才想通过考试这个途径改变自身现状和自身地位，把文官考试作为工具。然而文官参加文官考试被录取的知识分子得不到任用，而无须参加考试却有社会关系的人，通过各种途径同样可以入仕为宦，官运亨通。尤其是1915年以后推行甄别、甄用制度，更是为上层人士提供了一个冠冕堂皇的借口。——摘编自尹全海《北洋政府文官考试制度述评》
背景
内容
评价
重新设计颁布政府人事制度，"官吏"称谓逐渐被"公务员"代替；
以北洋政府的文官制度为基础；
继承、吸收了中国传统考试监察和西方文官制度的精华；
①1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，
1933年颁布的《公务员任用法》，标志着公务员制度建立。
②公务员的选任由考试院负责，
1929年公布《考试法》，又颁布一系列法规。
①确立了孙中山关于文官考试的思想主张；
②允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。
③实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝
二.民国时期的官员选拔制度(重拾考试的选官制度)
3. 南京国民政府时期（1927-1949年）的公务员制度
特点
③对一般在职人员，也采用甄别审查措施，使其取得任用资格。
中西合璧，古今结合；
考试选拔
以立法形式确立
确立了孙中山关于文官考试的思想主张
允许女子参加考试，更开放、更公平
【探究思考】
结合所学，民国中后期（1937—1949年）公务员制度施行艰难，流于形式的原因？
材料二1930年，南京国民政府成立考试院，着手推行公务员制度。但是国民政府一面采用公务员制度，另一面限制非国民党员进入政府；一些地方实力派也把公务员制度视为中央政府对地方进行人事渗透、瓦解其统治基础的阴谋，……抗战时期及至解放战争时期则步履维艰，流于形式，甚至是连形式都没有。
——据杨学为《中国考试制度通史》、张创新《中国政治制度史》等
原因：
国内政局长期动荡；专制集权的政治文化传统;国民政府一党专政。
公民文化政治素养相对较低;
工业化水平较低；
中央政府与地方实力派的矛盾;
政府公信力和执行力相对较弱;
◎概念辨析
【干部】新中国成立后，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。
【公务员】指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
三.新中国的干部制度与公务员制度（焕发生机的选官制度）
（1）新中国成立后：沿用旧制 → 建立新制
沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度
建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度
（2）改革开放后：进入改革和进一步完善阶段
①改革：
根本原则：
十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。
1.干部制度
逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
中国共产党管理干部原则
在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。
②进一步完善：
2.公务员制度
1993年公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立；
2005年全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，公务员制度正式形成。
至此，公务员考录工作正式进入法制化轨道。
① 建立过程
公务员政治、文化素质不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
② 意义
p42学思之窗:
阅读材料，分析其中的变化？
主要变化在于改非领导职务为职级，实行职务、职级并行制度，重新设置了职级序列。
第二十一条 录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。
——中华人民共和国公务员法(2005年)
第二十三条 录用担任一级主任科员以下及其他相当职级层次的公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。
——中华人民共和国公务员法(2018年修订)
角度 西方文官制度 中国公务员制度
法定范围
选用标准
性质划分
政治原则
管理体制
服务对象
多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方政府公职人员
包含中央和地方各级公职人员
注重通才或专才，基本把业务知识和工作能力作为主要条件
德才兼备，并贯穿公务员的考试、录用、管理、晋升、奖惩等各环节
实行“两官分途”（政务官和事务官），政务官随政党竞选成败而进退，事务官保持稳定，两者之间不能专任
不搞"两官分途"，坚持中共的领导，不搞多党轮流执政，各级各类公务员根据需要可以相互转任
标榜“政治中立”，不受党派干预，不得参加党派政治活动，公务活动中不带有党派政治倾向
不搞政治中立。公务员始终与党中央保持高度一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策
强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预
坚持党管干部原则，坚持党对干部工作的领导
政府。是一个单独的利益集团，受雇于政府，服从政府需要，为资产阶级服。
人民。坚持服务于民的宗旨。不是独立的利益集团，做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，。
晚清
科举制
课堂小结
学堂选官制度
留学毕业生选官制度
民国
文官考试制度
公务员制度
新中国
干部制度
公务员制度

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