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第九课 全面依法治国的基本要求
第二框 严格执法
[重点内容】
一个内涵：严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事
三个意义：严格执法有助于捍卫法律的权威和尊严，有助于实现社会公平正义，有助于推进建设法治政府
四个要求：推进严格执法要全面履行政府职能，坚持规范执法，坚持公正执法，坚持文明执法
[知识清单】
一、严格执法的内涵
1.严格执法的内涵：执法机关在执法过程中___________办事。在法律实施体系中，_______是执法的最重要主体。行政机关要带头_________，依法全面履行职能。
2.意义：
(1)有助于捍卫法律的________。政府必须带头严格执法，才能带动全社会_________法律。
(2)有助于实现社会_______。政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。
(3)有助于推进建设______。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成就。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
二、推进严格执法
1．全面履行政府职能：行政机关要坚持__________、_________，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
2．坚持规范执法
(1)前提：严密的_______是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
(2)要求：完善执法程序，建立执法全过程_____制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
3．坚持公正执法
(1)含义：行政执法要坚持公正，同等情况_______，不同情况_________。
(2)要求：要恰当地行使__________，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
4．坚持文明执法：执法部门要改进执法_____，做到语言、行为规范，融___、____、____于一体，坚持以____为据、以____服人、以___感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
[重点突破】
1．执法与执法机关
(1)执法，亦称法律执行，是指国家行政机关依照法定职权和法定程序，行使行政管理职权、履行职责、贯彻和实施法律的活动。广义的执法或法的执行是指国家行政机关、司法机关及其公职人员依照法定程序实施法律的活动。狭义的执法是指法的执行，国家行政机关和法律授权、委托的组织及其公职人员，在行使行政管理权的过程中，依照法定的职权和程序贯彻实施法律的活动。
(2)在现代社会，国家行政机关被称为国家权力机关的执行机关，后者制定的法律、法规主要由前者贯彻、执行、付诸实现。
2．严格执法
(1)严格执法是指要求在执行法规或掌握标准时，不放松、不走样，做到严厉、公平、公正。严格执法体现在两个方面：一是要求执法人员必须秉公执法，严肃执法，严格按照法律规定和程序办案，真正做到以事实为依据，以法律为准绳；二是要求执法人员必须尽职尽责，对发生的违法行为敢于纠正并依法处罚，不搞“态度执法”“关系执法”“人情执法”，做到见违必纠，纠违必罚，处罚有据。
(2)坚持严格规范公正文明执法，是全面推进依法治国的基本要求；是维护社会公平正义的重大举措，是提升执法公信力的重要途径；行政执法机关的执法能力和执法水平如何，很大程度上反映着政府法治形象，体现着国家法治文明程度，影响着法治中国建设进程。只有坚持严格规范公正文明执法，做到有法必依、执法必严、违法必究，才能确保宪法和法律得到全面正确实施，推进社会主义法治国家建设进程。坚持严格规范公正文明执法，对于全面推进依法治国、建设社会主义法治国家具有重要意义。
3．执法现状及危害
(1)法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。随着法治政府建设不断推进，行政执法工作取得了长足进步。
(2)必须清醒地看到，同民主法治建设进步和人民群众期待要求相比，执法工作和执法队伍还存在许多不适应的问题，执法制度还不够完善，有法不依、执法不严、违法不究等问题仍比较突出，执法不规范、不公正、不文明和不作为、不勇为、乱作为等问题还时有发生。这类现象严重违背了社会主义法治原则，影响了执法机关的公信力，败坏了党和政府的形象，损害了国家法律的权威和尊严。
(3)行政执法机关履职的基本方式是执法，行政执法的基本要求在于严格、规范、公正、文明。只有坚持严格、规范、公正、文明执法，做到执法要求与执法形式相统一、执法效果与社会效果相统一，才能不断提高执法公信力，切实维护国家法律的权威和尊严。
4．推进严格规范公正文明执法
(1)严格规范公正文明执法的原则
①依法行政的原则。这是指行政机关必须根据法定权限、法定程序和法治精神进行管理，越权无效。这是现代法治国家行政活动的一条最基本原则。
②讲求效能的原则。这是指行政机关应当在依法行政的前提下，讲究效率，主动有效的行使其权能，以取得最大的行政执法效益。
③公平合理原则。这是指行政机关在执法时应当权衡多方面的利益因素和情况因素，在严格执行规则的前提下，做到公平、公正、合理、适度，避免由于滥用自由裁量权而形成执法轻重不一、标准失范的结果。
(2)坚持严格规范公正文明执法的要求
①依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
②建立健全行政裁量权基准制度。细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。
③全面落实行政执法责任制。严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制，加强执法监督，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象。
④强化对行政权力的制约和监督。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。
⑤加强对政府内部权力的制约，是强化对行政权力制约的重点。
5．权力清单
就是把各级政府及其所属工作部门掌握的各项公共权力进行全面统计，并将权力的列表清单公之于众，主动接受社会监督。
它着眼于依法优化和公开权力运行流程，致力于形成权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的行政权力公开透明运行机制，以切实有效地解决权力运行中存在的不作为、乱作为、权责交叉、多头执法、相互推诿、监管缺位、暗箱操作、权力寻租等突出问题。
6．严格执法、规范执法、公正执法、文明执法
严格执法 规范执法 公正执法 文明执法
内 涵 执法机关在执法过程中严格依法办事 严格按规定办事，按程序办事 同等情况同等对待，不同情况差别对待 体现以人为本的执法理念
原 因 严格执法是推进全面依法治国的关键 严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公平公正的重要保障 公正是执法价值取向 政府执法的文明直接反映出一个国家的文明
联系 规范执法、公正执法、文明执法都是推进严格执法的要求
7.名词点击
(1)行政许可：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查准予其从事特定活动的行为。
(2)行政处罚：行政主体依照法定职权和程序对违反行政法规范，尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。
(3)行政强制：行政机关为了实现行政目的，依据法定职权和程序做出的对相对人的人身、财产和行为采取的强制性措施。
(4)行政征收：行政主体凭借国家行政权，根据国家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人强制性征集一定数额金钱和实物的行政行为。行政征收主要由税和费组成。
(5)行政收费：国家行政机关或者依法履行行政职能的其他组织，为满足特别的行政支出，向与特别支出存在特定关系的行政相对人收取货币的行为。如过路过桥费等。
(6)行政检查：行政主体依法定职权，对行政管理相对人遵守法律、法规、规章，执行行政命令、决定的情况进行检查、了解、监督的行政行为。如根据人民警察法可进行的当场盘问、检查等。
(7)“法定职责必须为”的意思是，法律、行政法规规定的国家机关应当行使的职权，是职责所在，是必须有所作为的，不得懈怠、推诿。
(8)“法无授权不可为”的意思是，法律、行政法规没有授予国家机关的职权，国家机关无权实施，是不能乱作为的，不得超越职权、滥用职权。
(9)行政处罚自由裁量权
行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。
【易混辨析】
(1)行政机关是实施法律规定的唯一主体。(×)
剖析：行政机关是执法的最重要主体。
(2)建设法治政府，就是严格执法。(×)
剖析：严格执法有利于建设法治政府，但二者并不相同。
(3)严格执法可以杜绝不作为、乱作为。(×)
剖析：推进严格执法，要全面履行政府职能，要坚决纠正而不是杜绝不作为、乱作为。
(4)行政机关要法无授权不可为，法定职责必须为，法无禁止皆可为。(×)
剖析：行政机关要做到法无授权不可为、法定职责必须为，法无禁止皆可为是对市场主体而不是对政府的要求。
(5)政府公正执法要坚持以法为据、以理服人、以情感人，力求执法效果最大化。(×)
剖析：政府文明执法要做到依法为据、以理服人、以情感人、力求执法效果最大化。
【小试牛刀】
1．近期，上海依据《中华人民共和国道路交通安全法》等相关法律规定，在全市开展道路交通违法行为大整治，聚焦突出交通违法行为和交通乱象集中的重点区域，严格执法，严管重罚，全覆盖宣传发动。开展交通违法行为大整治行动的国家机关应该是(　　)
A．人民法院 B．公安机关
C．人民检察院 D．人大常委会
2．漫画《人性化执法》体现了(　　)
A．依法履行职能 B．坚持规范执法
C．坚持公正执法 D．坚持文明执法
3．作为我国首部疫苗法，《疫苗管理法》立法有了新进展：疫苗售假将面临货值30倍处罚，加大了对危害疫苗安全的犯罪行为的打击力度。这一立法规定(　　)
A．为政府严格执法提供了法律依据
B．有利于司法机关依法执法、公正司法
C．表明司法机关可以独立行使审判权
D．表明司法机关拥有部分国家立法权
4．某餐馆无证装修，被行政处罚后无视执法部门补办装修手续的要求，仍继续违规施工。当地行政执法部门坦言：餐馆老板找了领导，不好再继续追查。对“无证装修”“违规施工”依法管理，本是法定职责，却因为领导打招呼就不再继续追查，如此选择性执法(　　)
①严重影响执法的公正性　②未能做到严格执法　③实现了文明和理性执法　④体现国家法治文明程度
A．①② B．①③ C．①④ D．②③
5．“无事不扰”是构建现代化市场经济体系的应有之义，一方面要做到“无事不扰”，另一方面要更好地发挥政府作用，对于市场管不了或管不好的事情，政府第一时间伸出“有形之手”，人们形象的称为“空气政府”。这给政府的启示是(　　)
①法定职责必须为、法无授权不可为　②完善执法程序、规范执法行为　③同等情况同等对待、不同情况区别对待　④以法为据、以理服人、以情感人
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
6．严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事。下列对于严格执法相关知识的表述错误的是(　　)
A．严格执法就是执法机关在执法过程中严格依法办事
B．执法的最重要主体是国家的行政机关
C．严格执法有利于捍卫法律权威
D．严格执法有利于实现公平正义和共同富裕
7．严格执法对推进我国的全面依法治国意义重大，严格执法才能捍卫法律的权威和尊严。严格执法有助于(　　)
A．捍卫国家机关公职人员权威与尊严
B．实现社会绝对公平正义
C．推进建设法治政府
D．政府机关弱化职能
8．严格执法是全面推进依法治国的重要一环，需要执法机关在执法过程中严格依法办事，作为最重要执法主体的行政机关，要带头严格执法，应坚持(　　)
①法定职责必须为　②法无禁止即可为　③法无授权不可为　④严格执法，公正司法
A．①③ B．②③
C．①④ D．②④
9．政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。为此，政府要做到(　　)
①公正执法　②文明执法　③科学执法　④严格执法，公正司法
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
10．三年多来，政府机构改革成绩单亮眼，但仍然存在着放权不到位、监管缺失疏漏等问题。这要求政府(　　)
A．完善立法，平等保护市场主体
B．公正司法，严厉打击违法犯罪
C．严格执法，有序推进政府建设
D．严格执法，有效避免社会矛盾
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