资源简介

高中政治（部编版）必修3《政治与法治》
第二单元 人民当家作主
第六课 我国的基本政治制度
6.3 《基层群众自治制度》
同步学案
【学习目标】
（1）了解基层群众自治的概念。
（2）了解基层自治组织有哪些？它们是如何工作的？
（3）了解基层自治有哪些好处？
（4）了解为什么要发展基层民主。
（5）基层民主实践的具体做法有哪些？
【重点难点】
1.学习重点：理解村委会和居委会的性质、自治的内容；知道我国基层群众自治的丰富形式；理解民主选举、民主协商、民主管理、民主决策和民主监督的含义。
2.学习难点： 理解民主选举、民主协商、民主管理、民主决策和民主监督的含义和表现。
【知识梳理】
我国的基层群众自治形式
1.含义
主体 人民群众
领导 在城乡基层 领导下
地域 在居住地范围内
依托 基层群众性自治组织
行为 依法直接行使民主权利，实行 、自我服务、 、自我监督
实质 民主制度和治理模式
2. 形 式
(1)村委会
① 性质：按照村民委员会组织法，村民委员会是农村 组织。
② 职能：其主要职能是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护 , 向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
③ 产生；村民委员会成员由 选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
④ 管理；在农村基层治理实践中，制定村民 或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。
(2)居委会
① 性质：按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市 组织。
② 任务：其任务是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解 。 协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
③ 产生：居民委员会成员由 选举产生，向居民会议负责并报告工作。
④ 意义：居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参 与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与 的素质和能力。
3.地位：基层群众自治制度是我国的一项 政治制度。
4. 要求：扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展 的基础性工程加以推进。
二．人民群众直接行使民主权利的生动实践
1.基本民主
(1)原因：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国 建设的重要内容。
(2)实践；在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的 实践活动。
2.基本途径
(1)民主选举
① 作为基层群众性自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会.按法律规定均由本居 住地的村民或居民 产生。
②农村：在农村.村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投 票、公开计票，选举结果当场公布。
③ 城市：在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民 发展，选 举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
(2)民主协商
① 原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着 的 原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
② 开展：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿 的全过程。
(3)民主决策
① 原因：城乡基层的公共决策与每家每户的 直接相关。
② 要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开 进行。
(4)民主管理
① 要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中， 一般要通过一定的程序，授权给 来进行。
② 原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、 和程序化，是 做好基层民主管理工作的关键。
(5)民主监督
① 原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行 。
② 要求：凡是与 密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民 或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议。
【核心梳理】
1.村民委员会与居民委员会的对比
村民委员会 居民委员会
不 同 点 性质 农村基层群众性自治组织 城市基层群众性自治组织
主要职能或任务 办理本村的公共事务和公益事 业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等 维护居民的合法权益，办理本居 住地区居民的公共事务和公益 事业，调解民间纠纷，协助维护 社会治安，向人民政府反映居民 的意见、要求和提出建议等
成员产生及职责 由村民选举产生，向村民会议、 村民代表会议负责并报告工作 由居民选举产生，向居民会议负 责并报告工作
自治的内容 在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约 居委会成员居民选，社区大事居 民定，日常事务居民管
相同点 二者都是我国基层群众自治的组织形式，都是基层群众性自治组织，大大调动了广大村民或居民参与村务或社区建设的积极性，也有效提高了村民或居民参与政治生活的素质和能力
2.基层民主实践的形式与内容
形式 内容
民主选举 直接选举产生村委会或居委会成员
民主协商 有序参与，合理表达，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位 等不同的层次展开
民主决策 凡关系公共利益的事项，集体作出决定
民主管理 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范 化、程序化
民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误
3. 基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度
(1)扩大基层民主，是社会主义民主广泛而深刻的实践。
(2)应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
【素养提升】
1. (2021 四川南充高级中学高一月考★)现在很多社区“养犬户”越来越多，遛狗成为一道独特风景线。 但与此同时，宠物狗咬人、伤人等安全问题也越来越严重。下列治理措施中，合理的是 ( )
A.社区居委会拟定“社区文明养犬公约”加强文明养犬的宣传、引导，及时制止违规养犬行为
B.社区召开居民会议，占社区总人数三分之二以上的非养犬户提议禁止养狗，居委会据此出台“禁养令”
C.社区根据该市物业管理条例，禁止在物业管理区域内饲养烈性犬和大型犬，违者由公安机关没收其 犬只
D.社区居委会根据“社区文明养犬公约”严格管理，对违反公约的养犬户最高处5000元以上1万元以下 罚款
2. (2021 吉林省十校高一期中联考)2021 年 4 月，民政部宣布同意将黑龙江省哈尔滨市南岗区等15 个单位确认为全国婚俗改革实验区。对于婚丧嫁娶中的天价彩礼、铺张浪费等“不正之风”,多个婚俗改革实 验区都强调，要充分发挥基层组织自管自治的作用，有针对性地修订村规民约，引导鼓励出台具体的约束性 措施。这表明 ( )
①制定村民自治章程或村规民约，是实现村民自我管 理的有效途径
②婚俗改革实验区的做法创新了比 至蓝督的形式
③通过基层组织自管自治，保障群众享有更切实的民 主权利
④这一举措促进了基层群众直接参与国家事务管理
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
3. (2021安徽江南五校高一期中联考)目前，我国 96%以上的农村已经建立了实施民主决策的村民会议 或村民代表会议制度；80%以上的村庄制定了村民自 治章程或村规民约；91%以上的农村建立了民主理财、财务审计、村务管理等制度。这表明 ( )
A.基层群众自治制度是我国的想李政治制度
B.我国村民自治的法律体系已经士分健全
C.村民自治逐步走上了制度化、规范化的轨道
D.我国基层行政管理体系日趋完善
4. (2021福建福州第一中学高二期中)北京市 通州区某社区成立了居民议事厅。遇到涉及居民公共 利益的重大决策时，社区会组织居民到议事厅协商解 决问题。整个过程由社区牵头并提供平台，大部分议 事过程由居民完成，有效地提高了沟通效率和群众满 意度。材料表明 ( )
① 公民享有对涉及公共利益的事项的决策权
②成立居民议事厅有效推进了社区居民的自我管理
③抗大民主权利是社会主义民主的深刻实践
④成立居民议事厅是发展基层民主的有益尝试
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
5. (2021 浙江绍兴柯桥高二期末)某地探索创新村 民自治机制，形成“四会管村”模式。村党支部委员会 讨论决定旧村改造事项并提出要求，村民议事会经过 反复商议形成改造安置方案，方案报村民代表大会投 票表决，村民委员会组织实施。不久，旧房全部顺利拆 迁完毕。该模式 ( )
① 保证了村民能够切实监督村民委员会工作
② 搅禽了民事民办效力和村民自治能力
③创新了基层群众自治的组织形式和实践方式
④ 实现了党的领导和村民自治的有机结合
A.②④ B.②③ C.①③ D.①④
6．2021年6月，《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》发布。《意见》明确规定，强化对“一把手”和领导班子对党忠诚，践行党的性质宗旨情况的监督；强化对贯彻执行民主集中制、依规依法履职用权，担当作为，廉洁自律等情况的监督。上述规定旨在（ ）
①维护党中央权威，确保党始终总揽全局
②确立党的执政地位，扩大党的国家权力
③履行党的管理职能，扩大党的执政基础
④坚持从严治党，保持党的先进性和纯洁性
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
7. (2021 辽宁抚顺重点高中高一期末)阅读材料，完 成下列要求。
实行垃圾分类，关系改善广大人民群众生活环境， 关系节约使用资源，是建设和谐宜居社区的重要举措。
某社区是“生活垃圾分类示范小区”。该社区已探 索多年“垃圾分类兑换积分”活动，在垃圾桶边建设 “绿馨小屋”提供宣传。居民如果对垃圾分类的标准和 要求不清楚，社区居委会的垃圾分类指导员会及时给 予帮助和指导。
社区居委会还设计了一款软件，定期向居民公布 垃圾分类工作的汇总情况，居民可以随时通过客户端 查询个人的参与次数、投放重量、积分情况。该社区的 不少居民在支持“垃圾分类兑换积分”活动的同时，也 向居委会提出希望积分活动更加人性化的意见和建 议。居委会相关负责人听取意见和建议后表示将召开 居民会议，讨论制定“奖励积分+文明积分”的“双积分 模式”,让更多居民行动起来。
结合材料，运用《政治与法治》的相关知识分析该社区 是如何将垃圾分类工作落到实处的。
第二单元 人民当家作主
第六课 我国的基本政治制度
6.3 基层群众自治制度》
同步学案
参考答案
【知识梳理】
一.1.党组织 自我管理 自我教育
(1)基层群众性自治 社会治安 村民 自治章程
(2)基层群众性自治 民间纠纷 居民政治生活
3.基本
4.社会主义民主
二.1. (1)社会主义民主政治 (2)基层民主
(1)选举 直接选举 (2)有序参与 基层治理 (3)利益 居民会议
(4)基层群众性自治组织 规范化 (5)民主监督 基层群众利益
【素养提升】
1.C 【详解】公安机关有维护社会治安的职能，社区根据该市物业管理条例， 禁止在物业管理区域内饲养烈性犬和大型犬，违者可由公安机关没 收其犬只，C 正确切题。凡涉及居民切身利益的事项，要提请居民会 议讨论决定，“社区文明养犬公约”应由居民会议拟定，而不是居委 会，A 表述错误。社区召开居民会议可以拟定“社区文明养犬公约” 但不能通过少数服从多数的方式剥夺养狗人的合法权利，B 表述错 误。居委会是基层群众性自治组织，没有执法权，无权罚款，D 表述 错误。
2.A 【详解】材料体现了制定村民自治章程或村规民约，是实现村民自我管理 的有效途径，①正确切题。实验区的做法，发挥了基层组织自管自治的作用,保障了人民群众享有更多更切实的民主权利,③正确切题。实验区的做法与民主监督无关,②表述错误。在我国,人民群众能够依法直接行使民主权利,但不能直接参与国家事务的管理,④表述错误。
3.C 【详解】材料表明我国基层群众自治制度不断完善和发展,村民自治逐步走上了制度化、规范化的轨道,C正确切题。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,A表述错误。B不符合实际情况,且材料未涉及村民自治的法律体系。材料谈的是村民自治,不属于我国基层行政管理体系,我国农村的基层行政机关是乡镇政府,D表述错误,
4.C 【详解】成立居民议事厅可以发展基层民主,推进社区居民自我管理，②④正确切题。在我国,公民能参与民主决策,但没有决策权,①表述错误。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践,公民的民主权利不能随意扩大,③表述错误，
5.A 【详解】该模式提高了民事民办效力和村民自治能力,实现了党的领导和
村民自治的有机结合,②④正确切题。题干强调的是村民参与决策， 6
没有涉及村民监督村民委员会工作,且“保证”表述过于绝对,①表述错误。该模式没有创新基层群众自治的组织形式,③表述错误。
6．B 【详解】①④：本题考查党的执政地位和党的自身建设有关知识。①④正确且符合题意。
②：不是2021年确立党的执政地位，扩大党的国家权力的说法错误，②错误。③：党没有管理职能，③说法错误。故本题选B。
7.答案 ①该社区居委会作为基层群众性自治组织,积极发挥居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的作用,通过加强宣传、创新方式等,积极开展垃圾分类工作。②该社区通过客户端,定期公布垃圾分类工作的汇总情况,实行办事公开,自觉接受居民监督。③该社区通过居民会议讨论改进垃圾分类工作,遵循民主程序,体现民主决策。
解析 材料中"社区居委会的垃圾分类指导员会及时给予帮助和指导”说明居委会作为基层群众性自治组织,积极发挥居民自我管理。自我服务、自我教育、自我监督的作用,积极开展垃圾分类工作。材料中“社区居委会还设计了一款软件,定期向居民公布垃圾分类工作的汇总情况”说明该社区办事公开,自觉接受居民监督。材料中“居委会相关负责人听取意见和建议后表示将召开居民会议,讨论制定……”说明该社区通过居民会议讨论改进垃圾分类工作,遵循民主程序,体现民主决策。

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