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专制主义中央集权制度的发展演变
专 题 一
专制主义中央集权制度概念解读
概念：专制主义中央集权制度是政治体制，是由专制主义与中央集权组成的制度，其根本目的是维护统治者的统治。
1.专制主义：是与民主政体相对立的概念，指一个人或少数几个人独裁的政权组织形式，是体现在帝位终身制和皇位世袭制上，其主要特征是皇帝个人的专断独裁，汇集国家最高权力于一身，从决策到行使军政财政大权都具有独断性和随意性。
专制主义是决策方式。
2.中央集权：是相对于地方分权而言的，其特点是地方政府在政治、经济、军事方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央。
中央集权是管理方式。
3.二者联系：①地方和中央都必须服从皇帝一人。
②皇权加强时，往往中央集权比较有效；
皇权削弱时，往往中央集权不力。
专制主义中央集权制度的演变
朝代 专制主义（主要处理皇权和相权的矛盾） 中央集权 （中央>地方） 备注
秦
汉 汉武帝时改制
隋唐 科举制、州县制等
宋 二府三司制 路州县制
元 行省制 （省路府州县制）
明 三司制、府州县制
清 行省制（省府县制）
内外朝制（汉武帝）
三省六部制
一省制（中书省）
由废丞相和一省制到内阁制
由议政王大臣会议到军机处
皇帝制、三公九卿制
（丞相制）
郡县制
（核心：皇权至上）
由汉高祖郡国并行制到汉武帝推恩令 、刺史制
秦始皇首创
隋朝创立唐朝完善
【秦始皇嬴政】首创专制主义中央集权制度
皇帝
丞相
太尉
御史大夫
【监察】
【行政】
【军事】
最高统治者
中央
郡
县
地方
郡县制
君主专制
中央集权
天下当时设36郡，后影响了我国现行的县级行政机构的建立
专制主义
突出皇权
至上。
指地方归
中央管辖
的行政制度
统一_____为_____, 后推广隶书。
_________（目的：____________________）
文字
小篆
焚书坑儒
控制思想，巩固统治
文化上
思想上
【“书同文”】
【秦始皇嬴政】加强专制主义中央集权
焚书
坑儒
小篆
【汉武帝刘彻】加强中央集权制度
1、背景：汉初 势力强大；
措施：汉武帝接受 建议，实行 。
2、背景： ________为非作歹。
措施：实行 制度。
3、作用： 。
诸侯
主父偃
“推恩令”
诸侯和地方豪强
刺史
加强对地方的控制，加强中央集权
推恩令
皇帝
诸侯王
侯
中央统辖的郡
诸侯王
侯
侯
侯
主父偃（yǎn） “原陛下令诸侯得推恩子弟，以地候之。”
诸侯国土
封土分一次
封土再分
诸侯
诸侯
诸侯
【汉武帝刘彻】加强专制主义（君主专制或皇权）
思想上：_____________________
文化上：_____________________
“罢黜百家，独尊儒术”
设太学，以五经为教材
太 学 清 议
董 仲 舒
太 学 概 况
【隋唐】加强君权（皇权）--三省六部制
隋文帝 杨坚
唐太宗李世民
【隋唐】加强中央集权--科举制
五个阶段 时期 措施 意义
创立 雏形
诞生
完 善
发展
僵化
废除
隋炀帝
设进士科
①加强了中央集权，扩大了统治基础，巩固了统治②提高了官员素质③推动了文化教育的发展④维持了约1300年
隋文帝
开始分科考试选拔官吏
唐太宗
武则天
唐玄宗
增加进士科人数，第一名为状元
设殿试和武举
诗赋作为进士科考试的主要内容
宋朝
明、清
清末1905
增加科举取士名额，提高进士地位
八股取士
（命题范围：四书五经）
积极：增大了考试标准的客观性，对以后的考试制度有借鉴意义
危害：束缚了思想，不利于思想、文化、教育、科技的发展
背景：魏晋南北朝的九品中正制造成“上品无寒门，下品无士族”的局面。
①“杯酒释兵权”，皇帝直接统辖禁军
②将领有拥兵之权，无调兵之权，统调分离
③经常调换军队将领，定期换防
（1）军事方面：
（2）政治方面：
派文官作知州（知府）
设通判，分化与监督知州
设转运使，把地方财赋收归中央
【宋太祖赵匡胤】加强专制主义中央集权的措施
中央
参知政事（行政）
三司使（财政）
枢密使（军政）
削弱相权
地方
加强专制主义（皇权）
加强中央集权
杯酒释兵权
其根本目的是什么？
加强皇权，巩固统治。
【宋朝】二府三司制
二府：政事堂、枢密院
三司：盐铁、户部、度支
中央：
①________掌管全国行政事务
②________负责全国的军事事务
③________负责监察事务
地方：
①_______、_______和河北称作“腹里”，直属中书省； ②其它地区除了吐蕃、畏兀儿地区外设置了10个_____。
③在行省之下设置_____、______、_____、_____。
中书省
枢密院
御史台
山东
山西
行省
路 府
州 县
【元世祖忽必烈】加强专制主义中央集权制度
加强皇权
加强中央集权
设行中书省
作用
行省制度的设立
为了对疆域面积空前辽阔的元朝进行有效的统治（加强中央集权）
设中书省
①加强了对全国各地的管辖
②加强了中央与地方、中原与边疆的联系，
促进了民族大融合
③我国省级行政区的设立始于元朝
目的：
内容
中央：
地方：
皇帝
枢密院
中书省
御史台
军事
（吏、户、礼、兵、刑、工）
监察
行中书省（行省）
行政
（地方最高行政机构）
中央
地方
【元朝忽必烈】加强专制主义中央集权制度
（1）政治上：
中央 废_____和_______,提升______的职权
把________分为五军都督府，皇帝直接掌握军队
地方 废___________,设________
分封________,驻守各地，监控地方
（2）司法上：设立_____机构
①目的：__________
②概况：朱元璋设________
③职责：__________________
④影响：____________________________________
行中书省
三司
诸子为王
丞相
中书省
六部
大都督府
厂卫
监视官民
锦衣卫
镇压官民，保护皇帝
皇权高度集中，君主专制大为加强
【明太祖朱元璋】加强专制主义中央集权制度
【明太祖朱元璋】加强专制主义（皇权/君权）
思想上：_____________________
文化上：_____________________
尊孔崇儒；选官制度实行“八股取士”
实行“文字狱”
（1）政治上：
___________________
___________________
（2）司法上：设立_______
东厂
【明成祖朱棣】加强专制主义中央集权制度
继续削藩
迁都北京
加强皇权
加强皇权
加强中央集权
保留议政王大臣会议
设立南书房
设立军机处
康
熙
雍正
皇权受到限制
皇权得到扩大
皇权达到顶峰
清初：
【清朝雍正帝】加强专制主义/皇权
1.设立者：
2.过 程：
3.组 成：
4.职 责：
5.特 点：
6.影 响：
雍正皇帝
军机房 军机处
亲信大臣
辅助皇帝处理政务
简、速、密
“只供传述缮撰 ，而不能稍有赞画于其间。”
——清·赵翼
我的意思不能做任何改动，必须比着葫芦画葫芦！
军机处的设立
标志着我国封建君主集权达到顶峰
【清朝】加强专制主义（皇权/君权）
思想上：___________________________
文化上：___________________________
尊孔崇儒，文化专制；继续实行“八股取士”
大兴“文字狱”
（康、雍、乾三朝盛行）
秦
两汉
隋唐
宋
明清
确立
皇帝制度
郡县制
巩固
推恩令
刺史制
罢黜百家，独尊儒术
发展
行省制度
完善
三省六部制
加强
分割相权
杯酒释兵权
元
明：朱元璋废
丞相和中书省
顶峰
专制主义中央集权制度的发展演变
清：雍正
设军机处
进一步加强
小结
1.陈旭麓说:“自从有了民主政治的理想之后,官僚政治就一直成为人们憎恶的抨击对象。这是理所当然的。但是,历史地看,官僚政治的出现也有过它的必然性和合理性。”下列历史现象符合以上观点的是
A.郡县制代替分封制 B.九品中正制代替察举制
C.内阁制代替丞相制 D.土地私有制代替井田制
2.习近平在会见全国优秀县委书记时强调:“郡县治,天下安。我多次讲过,在我们党的组织结构和国家政权结构中,县一级处在承上启下的关键环节。”下列关于秦“郡县制”的相关表述,不正确的是
A.基于分封制的某些教训而实行
B.形成中央间接管理地方的形式
C.郡县长官一概由皇帝任免调动
D.官僚政治取代贵族政治的重要标志
当堂训练
A
B
3.汉武帝设置的刺史“秩六百石”,却要监察二千石的郡国守相,正如顾炎武所说:“夫秩卑而命之尊,官小而权之重。”这一做法
A.使地方的贪腐现象得以根除
B.使得地方监察最终流于形式
C.大大削弱了地方的行政权力
D.起到了相互平衡制约的作用
4.唐初,中书省起草的有关征兵的敕书经唐太宗签署下发到门下省,门下省官员提出异议,该敕书终没有施行。此后门下省逐渐具有封还敕书的权力。尚书省承接地方政府上报的事务也须通过门下省审读同意,最后报皇帝签字认可。上述现象主要说明了
A.唐初皇权与相权形成权力制衡
B.尚书省起到沟通中央和地方的作用
C.中书省是唐代的最高决策机构
D.门下省具有使决策合理化的功能
D
D
5.有学者认为，唐代前期中央各级行政机关以及地方诸道州府，行政上皆承受于尚书省。“有事皆申尚书省取裁闻奏，不能径奏君相；诏令制敕亦必先下尚书省详定，然后下百司。”由此可见，尚书省
A.成为全国行政运行的枢纽 B.阻隔皇帝与各州府的联系
C.拥有起草诏令制敕的职权 D.剥夺中书与门下省的权力
6.有史学家认为：从秦汉起，官僚体制就是中国制度的核心问题，而这个核心问题又可以分成两个大的子问题，一是官僚的选拔问题，二是官僚体系内部的权力制衡问题。隋唐时期统治者为解决“官僚体系内部的权力制衡问题”所采取的重要举措是
A.实行科举制 B.确立三省六部制
C.建立法律体系 D.废分封，置郡县
A
B
7.唐代三省制实现了分层决策与分层行政，通过文书的起草、审核和执行的运作流程来实现权力的分割与制约。据此可知，唐代三省制
A.成功实现了行政权力的分割 B.有效地制约了皇帝滥用权力
C.完全保证了皇权的独尊地位 D.实现了民主政治的最初创建
8.“前代选举之权，操之郡县，士有可举之材，而郡县不之及，士固无如之何。今(隋唐以后)则可以怀牒自列于州县……州县亦无从私之。”此现象反映了
A.儒学全面影响了中国政治生活
B.官僚政治彻底取代了贵族特权
C.选官制的调整强化了专制主义
D.科举制促进社会阶层合理流动
9.实行科举制度，士人可以“怀牒自进”，只要不属于朝廷禁止参加科举的戴罪之人和数量有限的贱民，都可以自由报考。这表明科举制
A.有利于统治基础的扩大 B.有助于提高官员文化素质
C.有利于增强社会读书风气 D.加强了对特权阶层的打击
A
D
A
10.有学者认为“它意味着帝国政府在最大限度上开放门户，门第身份变得不再重要，因此大受庶族地主的欢迎。同时，也意味着读书人有了自我推荐的可能性。”材料中的“它”的正确理解是
A.九品中正制使有较高文化素养的士人从政
B.彻底扭转了传统社会的等级和门第观念
C.将地主中最优秀的人纳入到统治集团中
D.扩大了统治基础，促进了社会阶层的流动
11.据南宋理宗宝祐四年(1256年)《登科录》所载本年登科进士六百零一名中，平民出身四百十七人，占百分之六十九点三八。这说明
A.科举制在南宋发展至黄金时期
B.选官制度的开放和阶层的流动
C.南宋皇帝开始总揽取士的大权
D.限制世家子弟是科举制的特点
D
B
12.有学者认为，科举制度的本质含义是每一个修习儒家经典的士人都是官僚集团的一员。从这一角度而言，科举制
A.扩大了统治基础 B.加强了中央集权
C.提高了行政效率 D.推动了儒学发展
A
13.下图是古代中国某一朝代的中枢机构图,该朝代是
A.秦朝 B.西汉 C.唐朝 D.北宋
14.在封建社会,皇帝与丞相之间容易产生矛盾。从汉至元,历代皇帝曾经采取过的限制相权的措施包括
①秦朝时期御史大夫兼理监察事务
②唐朝的三省长官同为宰相,使之相互牵制
③北宋增设“参知政事”为副相,分割宰相的行政权
④元朝设置宣政院,分割宰相的军权
A.①② B.②③ C.③④ D.①③
D
B
11.元朝以大都为中心修筑了四通八达的驿道，范围之广，前所未有，做到了“人迹所及，皆置驿传，使驿往来，如行国中”。这一做法
A.确保了帝国统治的长治久安
B.促进了民族关系和谐发展
C.有利于国家政令的及时传递
D.成为帝国扩张的有利工具
12.元朝的大一统超越前代，其疆域“北逾阴山，西极流沙，东尽辽左，南越海表”。为实施有效管理，元代统治者采取的措施有
A.行省以下的行政区划依次设置为路、州、县
B.命令地方大员密折奏事以加强对地方行政的控制
C.以都察院进行监督保证行省官员尽职尽责
D.以宣政院管理全国佛教僧徒和藏族军民政教事务
C
D
13.元朝时期，蒙古人的西征和南下，产生了中国历史上前所未有的民族大迁徙和民族大融合，大批东来的信仰伊斯兰教的回回人因此来到中原定居，并与其他民族的人通婚繁衍，逐渐形成一些统称为“回回”的穆斯林少数民族，使伊斯兰教在中国的传播获得了可靠而广泛的群众基础。由此可知元朝民族交融的特点是A.统一多民族国家的发展从元开始
B.民族交融的程度加深主要是靠宗教
C.外来民族与中华民族的交融
D.少数民族内迁使民族交融加强
14.元代的高层政区(行省)不存在多个机构并立，而实行众官集体负责制，尤其是军事、财赋二权不得集于一人，且调动军队、更改赋税等都须有中书省的诏令。材料表明元代行省
A.导致严重的冗官现象
B.使集权分治有机统一
C.保证地方享有自主权
D.有助于加强中央集权
D
D
15."都省握天下之机，十省分天下之治""国家置中书省以治内，分行省以治外""行中书省……掌国庶务，统郡县，镇边鄙，与都省为表里。"这些论述表明，元朝的行省制( )
①代表中央分驭地方
②具有僧俗并用、军民通摄的特点
③以中央集权否定了地方分权
④具有地方最高行政机构和朝廷派出机构的两重性质
A.①② B.①③④ C.①④ D.②③
C
16.“初只秉庙谟商戎略而已,阙后军国大计,罔不总揽。自雍、乾后百八十年,威命所寄……盖隐然执政之府矣。”该材料反映的机构是
A.中朝 B.政事堂
C.中书门下 D.军机处
D

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