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大道之行也
　　故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏、寡、孤、独、废疾者皆有所养。
—— 《礼记》
民生
第六单元 基层治理与社会保障
第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障
课程标准：
1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；
2.了解现代社会保障制度的产生及实行情况。
高中统编历史选择性必修一《国家制度与社会治理》
畅所欲言：你家属于哪个社区（或村）？社区（村委）为你的生活提供了哪些便利？
我 的 社 区
一、从希腊村社到现代社区
——西方主要国家基层治理
阅读课本第一部分，梳理西方主要国家不同阶段的基层治理单位及其社会功能。
时 期
古希腊时期
中世纪
近代西方
二 战 后
基层组织名称
社会功能
美国
法国
英国
村社
庄园
城市
教会
自治市
乡镇
自治市镇
村社
处理登记公民、选举议事会议员等相关村务。
组织生产、征收地租、解决纠纷；
有一定程度的自由、规范经营活动、治理城市。
承担除司法以外的所有公共服务功能；
提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等；参与城市规划、土地政策等地方政府决策。
古希腊
城邦
BC8-6世纪
（一）古希腊
城邦：
指古希腊的一种国家形态，以一个城市为中心，包括其周边的村社。
思考：古希腊时期基层治理主要机构是什么，有何特点？
（1）机构：基层治理依靠村社进行；
（2）特点：村社实行自治，村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。
温故知新：西欧封建社会（中世纪）的基本特征是什么？
政治：封君封臣制度
经济：庄园和农奴制度
（二）封建社会
庄园是西欧封建社会最主要的基层单位
BC8-6世纪
5世纪
材料二 作为一个事实存在的政治实体，欧洲封建庄园除了在土地和经济领域方面享有诸多特权之外，封建庄园的领主还享有司法独立，即对整个庄园的农奴具有行政执法权。
材料三 庄园有教堂，也有法庭。庄园的主任人几乎能决定庄园的所有事务。
材料一 封建主在庄园里建有住宅、教堂、磨坊、马厩、仓库等设施，而且备有耕畜和各种生产工具。有的大庄园还有一些手工业作坊和专职手工业者。庄园生产主要为生产者自家和领主提供生活资料，庄园的产品很少拿出去卖，除非万不得已，庄园很少出去采购。
⑴经济上：自给自足。
⑵政治上：相对独立。拥有自己的法庭，维持社会秩序。
【自主探究一】根据材料分析西欧封建庄园的特点。
【行会和商会】
为了对付封建主的侵扰，保护辛苦学得的手艺免遭逃亡农奴的竞争，捍卫同行业者的共同利益，也为了垄断本行业生产和经营，避免同行业之间的竞争，城市手工业者按行业组成特殊的团体——行会
为了确保商业贸易的独占权和其他权益，城市商人也联合起来组建自己的团体——商人公会，简称商会，商会在规范城市商品交易、防止无序的恶性竞争方面发挥了关键作用。
——孟广林 《世界中世纪史》
城 市
出 生
在教父主持下接受洗礼
结 婚
由教父主持婚礼
临 终
由教父主持涂香油仪式，以求灵魂能够升入天堂
死 后
葬礼在教堂举行，遗体被葬在教堂附属的墓地
基督教会
（1）概况：随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。
（2）表现：
国家 时期 表现
英国 1835年
美国 建国后
法国 大革命后
英国颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。
基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。
形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
（二）近代西方
16世纪
纽约市总面积达1214.4平方公里，1790-1910年，人口快速增长，年均增速4.8%，从4.9万人增长到476.7万人。
工业化、城市化
失业
养老
贫困
形成：
发展：
功能：
进一步发展：
休闲娱乐
教育
生活服务
卫生保健
反映民意
（二）二战后
二战后
工业革命以来，社会救济的需要，社区组织开始形成。
二战后，社区成为基层自治的主要方式。
上世纪80年代以后，社区承担更多政府功能，公众、志愿者和私人部门也越来越多地提供公共服务，地方治理的效率更高、成本更低。
【拓展提高】西方的基层治理之路有什么特点？
基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；
基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大；
基层治理向规范化法治化方向发展。
中国社区
“单位中国”
“乡土中国”
“社区中国”
中国社区
中国社区
20世纪80年代英国首相撒切尔夫人谈到“福利国家”制度时说“社会有一张梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。”
二、效率还是公平？
——现代社会保障制度
材料一： 17世纪初的英国，随着圈地运动的开展， 大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成了庞大的贫困失业大军。同时加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问题日益突出，开始引发社会冲突，对社会秩序的稳定产生严重威胁。
17世纪初，英国颁布了济贫法
——世界上最早的社会保障法
（一）西方国家的社会保障
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根据材料，分析英国建立社会保险制度的原因是什么？
材料二 工业革命后，德国经济发展，社会财富增加。但同时贫富差距拉大，经济的不稳定性增加。工人的工作环境和生活待遇较差，工人运动日益发展。面对这种情况，一些有见识的资本家认为要获得长远利益，有必要适当改善工人的待遇。以俾斯麦为代表的德国统治者认为，要防止社会主义运动的发展，还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序。
19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度。最大的特点是国家、企业、个人共同来编织这张安全网。
根据材料并结合所学知识，分析德国建立社会保险制度的原因是什么？
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材料三 社会保障制度建设是当今世界各国普遍关注的重大问题，美国罗斯福新政对此曾做了有益探索。
史料研读：根据材料提取信息，说明上述材料对研究美国社会经济的发展有哪些史料价值。
1930年美国失业者
经济萧条中饥饿的母亲
罗斯福签署《社会保障法》
角度 信息提取 史料价值
材料 类型
材料 内容
材料是图片史料。
图片具有直观性、真实性的特点，是研究经济大危机和罗斯福新政的一手史料。
图片一、二中失业、贫困反映了20世纪30年代美国人民的社会生活和经济状况。
可用于研究经济大危机的影响和罗斯福新政的背景。
图片三罗斯福签署《社会保障法》，反映了美国在经济大危机期间采取的社会保障措施。
可用于研究美国罗斯福新政和美国社会保障制度的发展。
福利国家
【合作探究】观看视频，结合课本107页和材料，分析西方国家福利制度利与弊？
材料一 英国税收与福利对家庭收入的影响（1983～1984年度）（单位：英镑）
材料二 （英国）社会福利计划的各项开支占到了公共支出总额的50%。……（瑞典）主要靠借债和赤字预算来维持社会福利的各项开支。……在各国社会福利开支仍在不断增加的同时，各国的经济增长速度大幅度下降。……联邦德国从1970年到80年代中期，领取维持日常生活救济的人数增加了一倍。……70%以上的美国人反对政府在福利救济方面花更多的钱。
——陈银娥《现代社会的福利制度》
材料三 英格兰西北小城布来克朴的麦高雷一家一母五女，六人都不外出工作，她们和8条宠物狗住在一套政府提供的房子里，收入居然也近3万英镑，被称为英国最懒家族。虽然年入3万英镑现钞，她一家居然还不知足，抱怨住的太挤，正申请更宽敞的大福利房。
月收入 50 80 200
儿童津贴 13．0 13．0 13．0
其他津贴 50．1 30．1 0
纳税 0 -7．9 -43．8
国民保险 -4．5 -7．2 -18．0
实际收入 108．6 108．0 151．2
【小组合作】西方国家福利制度的利与弊。
利
救济低收入者（缩小贫富差距）；保障儿童利益；扩大了社会消费。有利于缓解社会矛盾，稳定社会秩序。
弊
福利开支大（政府不堪重负）；经济增长速度降低；贫困人数增加；社会不满。降低人们的工作积极性；带来社会道德危机。
效率？ 公平？
材料四 平等与效率之间的权衡是当代“福利国家”面临的最重要课题。二战后英国建成了世界上首个“福利国家”。1960年，英国社保支出占国民生产总值的比重为6．6%，到1983年，达到13．1%。但以“福利国家”模式为核心的社会治理体系难以为继。撒切尔夫人上台后，保守党政府开始调整自己的角色，社会保障制度开始向“基本安全网”方向转化，不再承诺公民生活水平的提高，只负责解决少数人的特殊困难。撒切尔政府把减轻税收作为重振英国经济战略中的一项重要政策。
综合上述材料，你认为如何才能使福利制度走的更远？
启示：
寻求公平与效率的平衡是关键
高福利未必完全等于社会和谐
社会福利制度既要兼顾公平，又要注重经济发展的效率。
福利制度的健全和完善，要与社会的可持续发展相结合。
（二）中国特色的社会保障制度
《中华人民共和国劳动保护条例》发布
我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高
全国近9亿人参加医疗保险，4500多万人得到最低生活保障
1951
　　
1978
　　
　　
2018
　　
03
新中国社会保障制度
中国特色社会保障体系
（二）中国特色的社会保障制度
《中华人民共和国劳动保护条例》发布
我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高
全国近9亿人参加医疗保险，4500多万人得到最低生活保障
1951
　　
1978
　　
未来
　　
2018
　　
聚焦关注民生 共建小康社会
全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划……完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。
——习近平《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中共十九大上的报告》
思维导图
基层治理
社会保障
民生
西方主要国家的基层治理
中国社区
西方国家的社会保障制度
中国特色社会主义保障制度
历史
特点
英国
德国
美国
二战

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