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课程 必修二2.2 课题 更好发挥政府作用
设计依据 理论依据 党的十八届三中全会提出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”这是我们党对政府和市场关系认识的又一重大突破。 处理好政府和市场的关系，要讲辩证法、“两点论”，把“看不见的手”和“看得见的手”都用好。两者关系处理得好，经济发展就会“琴瑟和鸣”；处理不好，经济发展就会“孤掌难鸣”。党的十九大强调，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这个重大判断，有利于在全党全社会进一步树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消极、腐败现象。 市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用，不是说政府就无所作为，而是必须坚持有所为、有所不为，着力提高宏观调控和科学管理的水平。习近平总书记指出：“更好发挥政府作用，不是要更多发挥政府作用，而是要在保证市场发挥决定性作用的前提下，管好那些市场管不了或管不好的事情。”我国实行的是社会主义市场经济体制，仍然要坚持发挥社会主义制度的优越性，发挥党和政府的积极作用。科学的宏观调控，有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。要找准市场功能和政府行为的最佳结合点，切实把市场和政府的优势都充分发挥出来，更好地体现社会主义市场经济体制的特色和优势，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局。 党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确指出：坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。要完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会关系。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，改善营商环境，激发各类市场主体活力。健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、区域等政策协同发力的宏观调控制度体系。完善国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度。完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。建设现代中央银行制度，完善基础货币投放机制，健全基准利率和市场化利率体系。严格市场监管、质量监管、安全监管，加强违法惩戒。 学习本框，能够帮助学生全面理解“处理好政府和市场的关系”，正确理解“如何更好发挥政府作用”，坚定中国特色社会主义道路自信和制度自信，提升参与新时代中国特色社会主义建设的自觉性和能力。
二、课程标准依据 本框对应的是《普通高中思想政治课程标准(2017 年版)》模块 2“经济与社会”的内容要求：“1.2评析市场机制的优点与局限性，辨机经济运行中政府与市场的关系，解析宏观调控的目标与手段。”
课程标准中的教学提示：以“怎样保持经济平稳运行”为议题，探究正确运用宏观调控手段，实现宏观调控目标。可收集有关资料，了解国内生产总值的构成，讨论国内生产总值作为宏观经济统计指标存在的价值与不足，并利用国内生产总值的数据，解析宏观调控的意义。可邀请专家或银行、财政部门的管理者开展一场关于宏观经济调控的讲座；或收集实例，探究如何随着宏观经济形势的变化合理运用调控手段。
教学目的和要求 1.政治认同：通过开展小组合作，结合改革开放以来，我国经济发展取得辉煌成就的典型案例，分析社会主义市场经济体制的基本特征。认同党对国家经济的领导，增强道路自信和制度自信，坚定走社会主义市场经济之路的信念。 2.科学精神：通过深挖教材资源和学生收集相关资料，了解我国政府经济职能的内容和作用。提高学生将所学知识与现实经济发展结合的意识和能力。 3.公共参与：通过研究性学习，了解宏观调控的任务、目标和手段，理解宏观调控的必要性，明确科学的宏观调控是政府主要经济职能之一。能区别财政政策和货币政策，并通过列举现实政策，提升对政府调控能力的信心。
教学重点和难点 一、教学重点 1.社会主义市场经济体制的基本特征。 通过合作探究，小组查阅资料，从不同角度列举“中国奇迹”，引导学生分析成绩、奇迹与社会主义市场经济体制的关系，增强对国家发展成就的自豪感，感悟坚持社会主义市场经济体制的必要性，增强道路认同和制度自信。 2. 我国政府的经济职能和作用。 充分挖掘两种资源，一是挖掘教材资源，带领学生阅读教材已经明确的我国政府的经济职能，分析“探究与分享”中的四则材料分别体现了政府的哪项经济职能，并分析这些举措对经济发展的作用。二是挖掘生活资源，引导学生关注政府为促进经济发展采取的举措。 二、教学难点：财政政策和货币政策 学生查阅资料了解我国现阶段的财政政策和货币政策，通过创设真实生动的教学情境，引导学生分析这些政策对经济发展带来的积极影响。
教学方法 讲授法、小组讨论法等
教具 PPT等
板板书设计 社会主义市场经济体会的基本特征
重要特征、显著优势、根本目标、内在要求 我国政府的经济职能
职能和作用
宏观调控：含义、目标、手段
市场调节与宏观调控关系
教学过程 一、课程导入
教师：改革开放的40多年，也是我国经济飞速发展的 40 多年。我国国内生产总值保持高速增长，远高于世界同期平均水平，明显高于美、欧、日等发达经济体，在发展中国家中也颇为突出。近年来，我国对世界经济增长的年均贡献率超过30%，是推动世界经济增长的重要引擎，人均国民总收入年均增速远高于世界平均水平及高收收入国家水平。1992年党的十四大提出建立社会主义市场经济后，2006年中国 GDP超越英国园，2010年超越日本，成为世界第二大经济体，被称为“中国经济发展的奇迹”。近年来，南水北调、西电东送、拉日铁路、珠港澳大桥等一个个奇迹接二连三地出现，新中国70多年发展创造 了无数奇迹!
-----------为什么中国经济平稳运行创造中国速度的奇迹 为什么中国致力于解决贫困问题创造了减贫、脱贫奇迹 为什么中国创造了一个个令世界瞩目的伟大成就 我国社会主义市场经济体制和其他国家的市场经济有什么不同
----------我国走了一条与西方欧美国家完全不同道德经济发展道路，采用了截然不同的经济体制。在我国改革开放以前，世界上的国家普遍认为，计划属于社会主义，市场属于资本主义，这是一一对应的。但是，我国改变了以往的印象，以邓小平为首的中央领导集体，结合我国国情，探索出了一条世界上其他国家从来没有走过的道路，开创了社会主义市场经济体制，这个体制既保证了通过市场手段大力发展生产力，也保证了社会主义的共同富裕实现目标。
--------上节课我们主要讲了市场在我国资源配置中发挥的重要作用，今天让我们走进另一在我国配置资源的主要手段，计划，也就是由政府所发挥的宏观调控的作用。
二、新课讲授
环节1：社会主义市场经济体会的基本特征
1.重要特征：党的领导
教师：请同学们首先阅读材料，并回答问题：与其他国家市场经济体制不同，我国的社会主义市场经济体制有何独特之处，取得的“中国奇迹”奥秘之一是什么？
材料1：我国经济工作的领导体制是这样的：中共中央政治局、中共中央政治局常委会负责审议关系经济社会发展全局的重大问题；中央财经委员会在中央政治局、中央政治局常委会领导下，研究确定经济社会发展的重要方针、政策、措施等；各级党委领导本地区经济工作，落实中央决策部署。这样能够充分发挥党对经济工作总揽全局、协调各方的领导核心作用。中央经济工作会议要求，各地区各部门要全面贯彻党的十九届四中全会精神，在推进国家治理体系和治理能力现代化上多下功夫，切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能。
材料2： 会议召开时间中心议题十一届三中1978年12月18日至22日把全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来十二届三中1984年10月20日经济体制改革十三届三中1988年9月26日至30日治理经济环境，整顿经济秩序十四届三中1993年11月11日至14日建立社会主义市场经济体制十五届三中1998年10月 12 日至 14 日建设社会主义新农村十六届三中2003年10月11日至14日完善社会主义市场经济体制十七届三中2008年10月9日至12日新形势下推进农村改革发展的若干重大问题十八届三中2013年11月9日至12日全面深化改革若干重大问题十九届三中2018年2月26日至28 日深化党和国家机构改革
学生：
教师总结：我国是共产党领导的社会主义国家，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党的领导，发挥党总领全局，协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。我国经济社会发展之所以取得了举世瞩目的成就，同我们坚定不移坚持党的领导密不可分。
2.基本特征：公有制为主体
3.根本目标：共同富裕
教师：除了党的领导，我国的市场经济体制不同于其他国家，取得“中国奇迹”的第二个奥秘和第三个奥秘是什么？请同学们继续阅读材料，并回答问题：
①对比其他国家，我国为什么要进行脱贫？
②对比其他国家，我国为什么能完成脱贫？
材料3：扶贫脱贫是大事，也是难事。世界上任何国家，包括发达国家都存在贫困问题，也都面临扶贫脱贫的艰巨任务。唯有中国共产党立下铮铮誓言：“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。”这是中国共产党作为一个有担当、负责任的执政党向世界所做的宣言。
材料4：党的十八大以来，我国脱贫攻坚战取得了决定性进展。按现行农村贫困标准计算，截至2019 年末，我国农村贫困人口降至 551 万人，贫困发生率由2012 年的10.2%降至0.6%。党的十九大指出，要深入开展脱贫攻坚，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。
学生：
教师总结：
①我国是社会主义国家，我国的生产关系特点与其他西方欧美国家不同，在我国没有剥削与被剥削阶级，我国既要大力发展生产力，同时也要确保人民平等。消除贫困，改善民生，实现共同富裕，是社会主义的本质要求。促进全体特民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。
②首先肯定是有坚强的领导核心，其次，从另一个角度，西方发达国家实行资本主义市场经济以生产资料私有制为基础，而我国社会主义市场经济坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，二者相辅相成、共同发展，我们毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，这样有利于调动不同经济主体的积极性和创造性，有效利用各方面的资源，取长补短，激发社会主义市场经济的活力，推动经济持续健康发展，提高我国的综合国力，成就“中国奇迹”。公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构是社会主义市场经济的根基。
4.内在要求：宏观调控
教师：接下来，我们再来看看成就“中国奇迹”的第三个奥秘。同学们，你们知道和了解的“中国奇迹”有什么？
学生：
教师：老师也检索到了一些中国奇迹的案例，请同学们结合材料5，探究以下我国是怎么集中力量办大事的？
材料5：西电东送、西部修建铁路等基础设施，都是我国实施西部大开发战略的重要举措。拉日铁路2014年8月通车，全长253千米，其中近90千米穿过雅鲁藏布江谷地，桥隧占路线总长的 45.7%，沿线有多处移动及半固定沙地。特殊的地势和地质导致其每米超过5万元的造价，成为中国目前在高原地区建设的造价最高的铁路。
教师总结：这些巨大的工程建设是我国集中力量才能办成的大事，是“中国奇迹”的缩影，体 现了社会主义市场经济体制的优越性。我国是社会主义国家，社会主义市场经济体制坚持党的领导，以公有制为基础，以人民共同富裕为目标，能够更好发挥政府作用。作为从社会主义经济中内生出来的政府的经济职能，不仅可以弥补市场缺陷，而且能够把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事，促进经济社会持续健康发展。科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。
---------------------（环节一知识点梳理）“中国奇迹”的成就体现了社会主义市场经济体制的基本特征。首先，坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。其次，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度是主义市场体制的根基。再次，促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根目标。最后，科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要、
环节2：我国政府的经济职能
1.职能和作用
教师：刚刚我们讲了，科学的宏观调控、有效地政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。在么，我国正如如何进行科学的宏观调控、有效的政府治理呢？请同学们集合材料，完成表格。
材料6：
编号1：《中华人民共和国国民经济和社会发发展第十三个五年规划纲要》描绘了2016-2020年我国经济社会发展的宏伟蓝图，对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规规划规定目标和方向。
编号2：我国制造业正面临转型升级的历史任务。近两年，国务院围绕“中国制造2025”战略，先后启动了三批智能制造试点示范项目，发布了《智能制造发展规划(2016-2020年)》和《中国制造 2025》(“1+X”)规划体系，加快了“制造业创新中心建设”、智能制造、工业强基、绿色制造、高端装备创新等五大工程，为制造业整体转型升级奠定了坚实基础。 编号3：基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务。2017年，国务院印发关于《“十三五”推进基本公共服务均 等化规划》的通知，要求各级政府坚持以人民为中心的发展思想，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向，健全国家基本公共服务制度，完善服务项目和基本标准，强化公共资源投入保障，提高共建能力和共享水平，努力提升人民群众的获得感、公平感、安全感和幸福感。 编号4：根据各地资源环境条件、社会经济基础等，我国实施主体功能区制度，通过划定优先开发区域、重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域等主体功能区，充分发挥区域优势，实现区域经济优势互补。 编号5：为了增强经济发展后劲，各级政府大幅减税降费，实施小微企业税收优惠政 策，减轻企业负担：货币政策保持稳健中性：采取差别化政策，加强对重点领域和薄弱环节 的支持，小微企业贷款增速高于平均增速。 编号6：：我国推进工商注册制度便利化，减少生产经营活动审批事项，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁并惩处各类违法行为，通过“宽进+严管”的政策导向激发市场活力。
经济职能我国政府的经济职能和作用材料编号实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度实现经济社会发展目标1实施宏观经济政策保持宏观经济稳定5实施产业政策促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力2实施区域政策和环境政策推动区域经济协调发展和可持续发展4进行市场监管、质量监管、安全监管规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷6加强和优化公共服务保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要3
（学生填写，教师总结）
教师总结：请同学们结合自己的生活，谈一谈政府是如何履行职能的？
学生：
教师总结：比如《十四五规划》；京津冀协同发展等。
2.宏观调控
①含义、目标、任务
教师：科学的宏观调控是正政府的主要经济只能之一，请阅读教材24页第二个“相关连接”材料和下列材料，看看宏观调控的含义是什么？目标是什么？（填写表格）任务是什么？
材料7：2018 年中央经济工作会议指出，宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时预调微调，稳定总需求；积极的财政政策要加力提效。实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模；稳健的货币政策要松紧适度，保持资金流动性合理充裕，改善货币政策传导机制，提高直接融资比重，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。 材料8：2019年中央经济工作会议指出，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。稳健的货币政策要灵活适度，保持资金流动性合理充裕，货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应，降低社会融资成本。要深化金融供给侧结构性改革，疏通货币政策传导机制，增加制造业中长期融资，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。
学生：
教师总结：
①含义：宏观调控指国家综合运用各种手段对经济总量进进行的调节和控制。宏观调控的手段有经济手段、法律手段和适当的行政手段设。宏观调控要综合运用各种手段，打好组合拳，才更有力度。（比如楼房价格偏高，国家就通过修建廉租房来降低人民买房的压力。）
②目标：宏观调控的目标是促进经济增长 增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。 《2019年政府工作报告》预期目标宏观调控主要目标国内生产总值增长6%-6.5%促进经济增长居民消费价格指数涨幅3%稳定物价城镇新增就业1100万以上，城镇调查失业率5.5%，城镇登记失业率4.5%以内增加就业进出口稳中提质，国际收支基本平衡保持国际收支平衡
（国际收支平衡举例：出口货物与服务实际上是将用本国的资源（原材料、劳动力等等）换取外汇（美元），把大量的资源拿去换一堆低收益率的钞票，造成的是本国国民的福利水平下降。可以设想，你为了赚多点钱，把家里的桌椅、床、锅碗瓢盆等等都拿去卖了，虽然短时间赚了很多钱，但你还以后还怎么生活下去呢？）
③任务：我国宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响（供需矛盾引发），防范区域性、系统性风险（加州金融危机），稳定市场预期，实现经济持续健康发展。
②手段：财政政策、货币政策
教师：宏观调控的手段有经济手段、法律手段和适当的行政手段设。我们就来主要学习经济手段，包括两种最常用的经济手段，分别是财政政策和货币政策，这两种手段是怎么运行的？两者的关系如何？我们一起来探究。 比较财政政策货币政策区别含义政府通过对财政收入和支出总量的调节来影响需求，使之与总供给相适应的经济政策中央银行为实现特定的宏观经济目标而对货币供应量和信贷量进行调节和控制所采取的指导方针及其相应的政策措施内容有关财政收入和支出的政策，如税收政策的变动、国债的发行等和银行有关的一系列政策，如调整存款准备金、中央银行存贷款基准利率等制定国家财政部门制定，必须经全国人大或全国人大常委会通过中国人民银行直接制定，经国务院批准联系二者都是经济政策，都属于宏观调控最常用的经济手段；都通过社会总供给和社会总需求的平衡来实现；在一般条件下，二者相互配合起作用。
教师：请同学们看表格，接下来我具体讲一下财政政策和货币政策的区别。
（1）货币政策
一般而言，货币政策主要是中国人民银行（不是具体的商业银行，具体的银行比如五大国有银行，中国人民银行最常见在人民币上），它是通过调整利率和调整存款准备金率履行货币职能。拿利率来讲，你去银行存钱（不是在央行存，而是在具体银行存），你存在里面的钱其实不是就固定在银行了，而是会被银行拿走贷款借给需要钱的人或企业（企业或个人在还的时候会额外付贷款利息，不能白用），所以等你取钱的时候你才会有利息，也就是多于原存款的钱。这一部分具体银行多给你的钱，是要根据中央人民银行公布的利率而定，给多给少都和利率有关。当供不应求时，物价上涨，就会上调利率，人们一看存在银行能获得更多利息，就会储蓄增多。相反是一样的。
拿存款准备金率来讲，其实就是商业银行在赚差价。比如：商业银行有10亿，为了利益最大化，商业银行可能将10亿全部放贷，但当有人取的时候取不出来了，因此商业银行必须要有自存，不能全部贷款。央行为了防止商业银行乱放贷，于是就要对商业银行的存款进行保存，比如保存1亿，存款准备金率就是10%，保存2亿，存款准备金率就是20%。如果想让钱都流向市场，就意味着存款准备金率会下调，也就是我们常说的全面降准。
（2）财政政策
接下来，我们继续将财政政策。财政政策和国家财政部有关。我们提到国家财政的时候，就会想到税收和国债，一个是收钱，一个是放钱。税收很好理解，当税率下降时，税收就会减少，企业负担就会减轻，就会向市场投放更多产品，满足人们需求。国债，你有的时候你看银行门口好多爷爷奶奶排队，有可能就是国家在发放国债，一般就是央行微筹集资金建设大型项目而发的，比如党经济滞缓（供不应求）的时候，那么就实行扩张财政政策，增加财政支出，减少税的征收，发行国债搞建设，反之也很好理解。
三、课堂总结 本节课我们初步探讨了社会主义市场经济体制的基本特征，在与资本主义市场经济体制对比中，能够把握社会主义市场经济体制的优势，这必然会增强我们的道路自信、制度自信。 我们通过案例了解了我国政府的经济职能和作用，还对宏观调控的手段和政策进行了探究，列举典型实例让我们将理论学习与现实经济运行建立了可以把握的联系，增强了对我国宏观调控政策的信心。 我们要加快完善社会主义市场经济体本制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发各类市场主体活力，为为经济高质量发展提供体制保障。
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1.(2021海淀一模，14)“怎么预约 ”“谁中签了 ”春节期间，数字人民币成为媒体报道及微信朋友圈的刷屏词汇。数字人民币是由中国人民银行发行的数字形式的法定货币，与纸钞和硬币等价。数字人民币的发行 B() ①能方便交易行为，降低支付成本
②可以稳定物价，有效缓解通货膨胀 ③可实现全球自由兑换，提升中国企业的核心竞争力 ④能提升对货币运行监控的效率，为货币政策的制定提供参考 A.①② B.①④ C.②③ D.③④
2.(2021昌平期末，18)财政部、海关总署、税务总局联合印发公告：对因新冠肺炎疫情不可抗力原因，自出口之日起1年内原状复运进境的货物，不征收进口关税和进口环节增值税、消费税，出口时已征收出口关税的，退还出口关税。同时，公告也明确了该规定实施中的有关手续要求等。此举体现了(C)
A.政府通过调整税收等手段，运用货币政策对经济进行宏观调控 B.促进社会主义市场经济的发展，需要更好发挥政府的决定性作用 C.财政政策是国家进行宏观调控的重要手段，有利于促进国民经济平稳运行 D.不同经济形势下，政府始终采取同样的政策和手段，实现宏观调控的目标
3.(2019 海淀零模，30)“店小二”原指茶馆、旅店负责接待顾客的伙计。“店小二”热情的态度、周到的服务，是店家带给顾客美好体验的重要因素。上海、浙江等地提倡政府在经济发展中，要当好“店小二”。发扬“店小二”精神 (C) ①是建设现代化经济体系的战略支撑 ②意味着政府要明确自身定位，为企业提供服务
③有助于加强政府在资源配置中的决定性作用
④有助于厘清市场和政府的关系，形成改革合力 A.①② B.①③ C.②④ D.③④

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