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6.3基层群众自治制度 导学案
[课标要求]　领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度。
[核心素养目标]　
1.政治认同：坚持基层群众自治制度，坚定制度自信。
2.科学精神：明确村民委员会和居民委员会的性质和职能，说明发展基层民主的原因，理解基层民主实践的途径与方式。
3.公共参与：积极、主动、有序参与基层群众自治。
【新知导学】　　　　　　　　　　
一、我国基层群众自治的组织形式
1．基层群众自治的含义：人民群众在城乡基层________领导下，在________范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我______、自我________的民主制度和治理模式。
2．农村基层群众自治
村民委 员会 性质 村民委员会是农村____________________
职能 办理本村的____________和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议
成员产生 村民委员会成员由________选举产生，向__________、村民代表会议负责并报告工作
村规民约的作用 制定村民自治章程或__________，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径
3．城市基层群众自治
居民委员会 性质 居民委员会是城市________________
任务 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的__________和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等
成员产生 由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作
城市基层群众自治的作用 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民______________的素质和能力
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1．发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的____________，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
2．人民群众直接行使民主权利的实践
(1)民主选举：作为基层群众性自治组织，农村的______________和城市的______________，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
(2)民主协商：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿__________的全过程。
(3)民主决策：在农村，凡关系村民________的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开____________进行。
(4)民主管理：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、________和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
(5)民主监督：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应________，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议。
3．基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度
(1)地位：基层群众自治制度是我国的一项________政治制度。
(2)要求：扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的________工程加以推进。
【易错提醒】
1．人民群众依托基层群众自治组织，依法间接行使民主权利。
纠正：________________________________________________________________________
2．村民委员会和居民委员会是我国的基层政权机关。
纠正：________________________________________________________________________
3．在农村，涉及全体村民利益的问题必须由村民委员会决定。
纠正：________________________________________________________________________
4．村民或居民合理表达意见和建议是做好基层民主管理工作的关键。
纠正：________________________________________________________________________
5．基层群众自治制度是我国的根本政治制度。
纠正：________________________________________________________________________
　　　　　　　　　　　　　　
合作探究一
2022年3月，上海闵行区江川路街道永南居委会纳入了封控隔离区。全体居委干部就此“隔离等待”，大家一时都懵了。
面对紧接而来的楼栋封控、大规模核酸检测等一系列紧迫工作，在居民区党总支书记黄菊芳的带领下，全体居委干部认清了形势、调整好情绪、立即投入工作。黄菊芳负责统筹全局，与街道各部门支援人员联系、协调。街道选派机关骨干人员下沉居委，帮助开展社区服务和协调各项事务。居委干部分工合作，开启了24小时工作模式，为居民解答疑问、排忧解难，排查小区封控人员信息，召回人员、登记信息……闭环管理工作有条不紊地开展着。
(1)江川路街道永南居委会在封控隔离区是如何开展工作的？
(2)疫情期间，说一说你为所在的社区作了哪些贡献？
合作探究二
三亚天涯区抱前村辖区面积约18平方公里，有11个村民小组。抱前村村庄规划引入北京、上海专业规划团队，结合村情实际，充分听取村民意见，编制科学系统的村庄规划蓝图。
在区委的领导下，抱前村积极探索扁平化管理体制，实行村党组织、村委会、网格化管理高度融合的管理体系，即书记、主任兼任便民服务站站长，“两委”干部兼任网格长，使党建、便民服务、网格化服务管理等工作“一张图、一盘棋”，实现了“一人多岗”“一岗多能”。
抱前村以“积分制”的方式，推动村民参与乡村治理，天涯区抱前村村民只要动动手指，或发布一个众筹治理建议，或做好人好事，都可以获得积分，进而得到实惠，激发村民参与乡村事务的热情，增强了村民的主人翁意识，提升了村民参与乡村治理管理的积极性、主动性、创造性。
天涯区抱前村的村民通过什么途径行使民主权利？
核心归纳一　我国基层群众性自治组织与基层政权组织的关系
基层政权组织 基层群众性自治组织
区别 指乡镇一级人民代表大会和人民政府 包括村民委员会、城市居民委员会等，它们不是国家机关，而是群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织
联系 ①是指导与被指导的关系，基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情 ②是协助与被协助的关系，村委会和居委会协助基层政权组织开展工作
核心归纳二　基层民主实践
(1)民主选举：村委会成员由村民直接选举产生；社区居委会选举向更高比例的居民直接选举发展。
(2)民主协商：本着有序参与的原则，基层民主协商在不同层次展开，贯穿于基层治理的全过程。
(3)民主决策：凡关系到村(居)民公共利益的事项都要由村(居)民以直接或间接参与的方式集体作出决定。
(4)民主管理：基层公共事务的管理权属于本村(社区)的全体村(居)民，依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
(5)民主监督：村(居)民通过村(居)务公开、民主评议干部行为等方式加强民主监督。
【巩固提升】
1.2022年以来，为进一步推动全面从严治党向基层延伸，某镇纪委结合实际，以每月派发监督任务清单的模式，为村务监督找准“小切口”，指出“大方向”，有效解决村务监督委员会“不会监督、监督什么、怎么监督”的问题，使村务监督委员会真正发挥作用。上述举措有利于 (　　)
①加强基层政权建设完善基层民主自治
②保障村民依法有效地行使民主权利
③进一步完善我国基层群众自治制度
④村民直接行使管理国家事务的权利
A．①③ B．②③ C．①④ D．②④
2.某区聚焦社区居民的操心事、烦心事、揪心事，动员居民参与社区提案，推动“社区参与有序化、社区议题合理化、社区协商规范化、社区共识最大化、社区服务精准化”。该区在基层治理方面的做法能够(　　)
①保障居民享有更多民主权利
②调动居民参与社区建设的积极性
③增强居民参与民主管理的实际本领
④创新自治组织形式，维护居民合法权益
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
3.重庆九龙坡区的杨永根，30余年牵头调解矛盾纠纷近2 500件次，群众亲切地称呼他“老杨”。在老杨带动下，越来越多的党员干部、居民、社工、社会组织等志愿参与社区建设。“老杨”变成“一群杨”，矛盾纠纷在基层得到及时化解和妥善解决，居民的安全感和满意度明显提升。多元力量志愿参与社区建设(　　)
①体现了公民奉献意识和互助意识的不断增强
②彰显了我国基层群众自治制度的显著优势
③提升了群众参与民主管理和民主监督的能力
④有助于推动共建共治共享基层社会治理格局构建
①② B．①④ C．②③ D．③④
6.3基层群众自治制度导学案
【新知导学】　
一、1．党组织　居住地　教育　监督
2．基层群众性自治组织　公共事务　村民　村民会议
村规民约
3．基层群众性自治组织　公共事务　参与政治生活
二、1．民主权利
2．(1)村民委员会　居民委员会　(2)基层治理　(3)公共利益
居民会议　(4)规范化　(5)公开
(1)基本　(2)基础性
【易错提醒】
1．人民群众依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利。
2．村民委员会和居民委员会是基层群众性自治组织，不是我国的基层政权机关或政府机关。
3．在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。
4．依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
5．人民代表大会制度是我国的根本政治制度，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
【合作探究一】
(1)居委会在区党委的领导下开展工作，在黄菊芳的带领下，全体居委干部认清了形势、调整好情绪、立即投入工作。居委会在街道办事处的帮助下，积极协助政府排查小区封控人员信息，为居民解答疑问、排忧解难，维护居民生命安全。
(2)略。
【合作探究二】
在村庄规划中充分听取村民意见，保障村民参与民主决策。积极探索扁平化管理体制，推动管理制度化、规范化，保障村民参与民主管理。及时公开与人民群众的切身利益密切相关的事项，让每个村民都能了解，保障村民参与民主监督。发布众筹治理建议和意见，积极参与民主协商。
【巩固提升】
1.　B　[某镇以每月派发监督任务清单的模式，为村务监督找准“小切口”，指出“大方向”，有效解决村务监督委员会“不会监督、监督什么、怎么监督”的问题，这有利于保障村民依法有效地行使民主权利，进一步完善我国基层群众自治制度，故②③符合题意。上述措施与加强基层政权无关，故①排除。在我国，一切权力属于人民，但人民不直接管理国家事务，故④表述错误。故本题选B。]
2.　C　[公民权利由宪法、法律规定，不能随意增加，故①表述错误。该区聚焦居民的操心事、烦心事、揪心事，动员居民有序参与、凝聚共识，调动了居民参与社区建设的积极性，故②符合题意。该区动员社区居民有序、规范参与，通过社区协商，增强居民参与民主管理的实际本领，故③符合题意。基层自治组织形式是村委会和居委会，材料中的做法没有创新自治组织形式，故④排除。故本题选C。]
3.　B

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