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第三单元 全国依法治国
第八课 法治中国建设
8.2 法治政府
高中政治统编版必修三《政治与法治》
3
1
主要内容
法治政府的含义
建设法治政府的意义
2
如何建设法治政府？
8.2
法治政府
一、法治政府内涵
法治政府？
法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。
一、法治政府的内涵
职能
科学
权责
法定
执法
严明
公开
公正
智能
高效
廉洁
诚信
法治政府
人民
满意
列举生活中的政府部门：
工商行政管理局
文化局
教育局
统计局
财政局
质量技术监督局
广播电视局
商务局
公路局
地税局
旅游局
卫生局
林业局
环保局
交通局
教体局
食品药品监督管理局
人力资源社会保障局
水利局
公安局
气象局
民政局
电力局
国土资源局
司法局
国税局
农业局
一、法治政府的内涵
（一） 法治政府的内涵
1．职能科学的政府
要求：
①政府不能什么都管，也不能该管的不管。
②部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。
基本职能：
宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等
基本职能:
①宏观调控 ②市场监管③社会管理
④公共服务⑤环境保护
一、法治政府的内涵
2.法治政府的基本特征
（1）职能科学的政府
注意1：政府职能不等于国家职能的全部。在国家职能中，有些职能是政府没有或者无法履行的。
注意2：转变政府职能，不弱化/转让政府职能，也不是扩大或缩小政府职能。
以下体现了法治政府的哪些职能？
中国人民银行
为加强银行体系流动性管理，引导货币信贷合理增长，中国人民银行适时调整存款类金融机构人民币存款准备金率。
国家市场监督管理总局
国家市场监督管理总局加强校园及周边食品安全管理，要求坚决取缔无证生产食品的黑窝点和黑作坊，切断非法生产经营食品的利益链条。
大数据为政府管理服务
加强社会治理的制度建设，提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平。
宏观调控
市场监管
社会管理
设备齐全的儿童福利院
蓝天下的天津之眼
全国各地设立了儿童福利院等收养救助服务机构，负责孤儿的收养安置。
坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。
公共服务
环境保护
正确区分政府的几个基本职能
基本职能 内 容
宏观调控 政府运用经济政策，如财政政策和货币政策，通过制定规划政策指导发布信息以及规范市场准入引导和调控经济运行，主要包括调节经济总量，调节经济结构，调节地区经济调节收入分配，调节对外经济关系等方面。
市场监管 界定和保护各类产权，规范市场准入，建立健全社会征信体系，对企业安全生产产品质量，产品定价等进行严格监管，打击制假售假等违法犯罪行为等等。
社会管理 通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正，社会秩序和社会稳定。
公共服务 指政府提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，社会保障服务发布公共信息的维护宏观经济稳定，市场秩序社会秩序为社会公众生活和参与社会经济活动提供保障和创造条件。
环境保护 节约资源和保护环境的基本国策，推进生态文明建设
2.权责法定的政府
原因：
如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。
要求：
需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
（一）法治政府的内涵
注意：有权必有责（统一）
政府：法定职责必须为
法无授权不可为
法律、行政法规、地方性法规和规章
注意：政府职能、职责是法定的，不能随意扩大或缩减。
权责法定是指各级政府及其部门的权力和责任都应当于法有据。
这里的“法”,是指法律、法规和规章。
对于可能减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的权力,都应当有法律和法规的依据。
权责法定的目的在于依法设定政府各部门的权力和责任，避免出现错位、缺位和越位等现象。
①错位,就是“该管的不会管”,是指政府部门对于自己该管的事情,却没有能力去管好,乱用权力、乱搞一通,也就是“乱权”。
②缺位，就是“该管的不去管”,是指政府部门没有认真履行自己的职责,没有管理好属于本部门的事务,也就是“失权”。
③越位,就是“不该管的也去管”,是指政府部门超越了本部门的职权范围,管了别的部门该管的事情,也就是“越权”。
注意：对法治政府而言是“法无授权不可为”,对公民、企业和其他组织而言是“法无禁止即自由”,权责法定就是这一原理的具体体现。
(1)要求：执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
(2)意义：只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。
3、执法严明
为贯彻落实国务院深入推进“放管服”改革、互联网+政务服务建设，实行“马上办、网上办、就近办、一次办”，充分运用信息化手段解决企业反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题。市场监管总局持续深化营商环境改革,推动营商环境规范便利。
(1)要求：全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。
公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
意义： 通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。（增强两力；保障四权）
4、公开公正
市场监管总局2021年法治政府建设年度报告（节选）
自觉接受各方面监督。接受人大监督和政协民主监督,全年共办理十三届全国人大四次会议代表议案19件、代表建议648件，办理全国政协十三届四次会议委员提案338件；发布更新各类政府信息15250篇，办结政府信息公开申请2203件；主动公布行政许可17475件，行政处罚47件；截至2021年底，通过政府信息公开栏目主动公开法律25部、行政法规162部、部门规章252部。
公开公正的政府
发布政府公报；建设政府网站；召开新闻发布会；
设立信息公告栏；政府文件阅览室和电子政务信息屏。
政务公开的形式
公开所有政务信息
一、法治政府的内涵
5、智能高效的政府
政府要运用互联网、大数据、人工智能等高科技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能。
智能
高效
6、廉洁诚信的政府
要求：①政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益；
②政府要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。
③要建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。
要求： 政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福,不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
7、人民满意的政府
议题二 法治政府如何让你更美好
2021年是《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的收官之年，涌现出一批法治政府建设先进典型。海南省海口市人民政府入选第一批法治政府建设先进典范。
剪影一海口市政府不断深化“放管服”改革，“一枚印章管审批、一个窗口管受理、一支队伍管执法”全面推行。优化营商环境取得实效。加强和改进行政立法、行政复议、行政应诉工作，健全重大行政决策机制，强化行政执法监督。
剪影二 区政府向市人大常委会报告专项工作23项，法律法规实施情况检查3项；向市政协通报工作12项；主动公开信息70余万条；政府常务会研究涉及民生重要议题时，邀请市民代表列席参加并进行微博直播，网民可随时留言，工作人员会对相关提问做出答复。
剪影三 设立“朝我说”平台，线上线下全面融合，负责接收有关政府服务问题线索,兼顾民意征询与投诉受理功能。组织多层次法治教育培训，针对领导干部、法治机构负责人等多主体举办依法行政培训班，制定普法责任清单，明确普法责任。
结合材料和教材知识，为海口市建设法治政府出谋划策？建设法治政府有何意义？
转变政府职能
政府科学、民主、依法决策水平
严格规范公正文明执法
强化对行政权力的监督
提高法治思维和依法行政能力
活动二：我帮法治政府“支妙招”
活动：我帮法治政府“支妙招”
知识小结：法治政府的内涵
1.定义：
2.特征：
法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府。
①职能科学→侧重政府履行什么职能
②权责法定→侧重政府权力的界限
③执法严明→侧重政府权力如何运行
④公开公正→侧重政府要自觉接受监督
⑤智能高效→侧重政府形象和工作效果
⑥廉洁诚信→侧重政府应作出榜样
⑦人民满意→侧重为人民服务
【重难点】
二、建设法治政府
1.（宏观）：
要把政府工作全面纳入法治轨道，
让政府用法治思维和法治方式履行职责，
确保行政权在法治框架内运行。
二、如何加强法治政府的建设？
2.（微观）：
各级政府及其工作人员：
坚持有法必依、执法必严、违法必究，
严格规范公正文明执法，
规范执法自由裁量权，
加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
法治
行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。
行政处罚自由裁量权
深化认识
如《税收征管法》第六十二条规定:"纳税人未按照规定的期限办理纳税申报和报送纳税资料的……由税务机关责令限期改正，可以处以2000元以下的罚款;情节严重的，可以处2000元以上10000元以下的罚款。"纳税人严重的违法行为可给予2000元至10000元的从重处罚，但什么样的情节为"严重"的标准并不具体明确，而由税务机关裁量决定。
建设法治政府的措施
（1）总要求：
①宏观：就要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。
②微观：各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域的执法力度。
(2)具体措施：（补充）
①完善依法行政制度体系（制度建设）。
②推进行政决策科学化、民主化、法治化（决策方面）。
③依法全面履行政府职能（执行方面）。
④坚持严格规范公正文明执法（执行方面）。
⑤全面提高政府工作人员的思维和依法行政能力（执行方面）。
⑥强化对行政权力的制约和监督（监督方面）。
知识总结
二、建设法治政府
三．建设法治政府的意义
通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。
通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
课堂总结
（一）什么是法治政府
（二）怎样建设法治政府
8.2
法治政府
（三）建设法治政府有何意义
职能科学
权责法定
执法严明
公开公正
智能高效
廉洁诚信
人民满意
---法治轨道
---善政
---政民关系
拓展延伸——依法执政与依法行政的区别和联系
依法执政 依法行政
区别 含义 不同 就是坚持依法治国，领导立法、带头守法、保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法治化、规范化 政府及其工作人员的权力由法律赋予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定
内容 不同 依法执政的“政”为政权之“政”，即组织和领导国家政权，它要求执政党要在宪法和法律的范围内活动，不能凌驾于民意之上 依法行政的“政”应为政务之“政”，即国家权力部门赋予的行政工作，依法行政要求的是各级行政机关要严格按照法律、法规履行其应负的行政职责
主体不同 依法执政的主体是执政党 依法行政的主体是各级人民政府及其工作人员
联系 ①依法执政与依法行政统一于依法治国的实践之中；②依法执政与依法行政在本质上是一致的；③依法执政是依法行政的政治保证，而依法行政是依法执政的重要表现 1．（2022·浙江省桐乡市高级中学高一阶段练习）公开公正的政府要求将廉洁高效作为政务诚信的基本准则。( )
【答案】错误
【详解】公开公正的政府要求将公平正义作为政务诚信的基本准则。故原命题错误。
2．（2022·广东广州·高一期末）在我国，政府坚持依法行政就是要坚持法定职责必须为、法无授权不作为。( )
【答案】错误
【详解】在我国，政府坚持依法行政就是要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。故原观点错误。
课堂练习
3.公正执法，要求将诚实守信作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
错。公正执法，要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
4.通过依法执政，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。
错。通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。
5.建设法治政府要把政府工作全面纳入党纪轨道。
错。建设法治政府要把政府工作全面纳入法治轨道。
6.建设法治政府必然消除不依法行政现象。
错。建设法治政府有利于减少不依法行政行为。
7.（2022·全国·高一专题练习）法治政府建设年度报告制度是党的十八大以来在法治政府建设实践中形成的一种行之有效的督察方式和手段，有利于形成全社会关心支持和参与法治政府建设的良好氛围。法治政府是（ ）
①职能全面的政府，要管理市场和人民一切需求的事项
②执法严明的政府，依照法定程序和方式从事执法活动
③权责法定的政府，法定职责必须为、法无禁止即可为
④廉洁高效、守法诚信、公开公正，能实现善政的政府
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
课堂练习
【答案】C
8．（2022·全国·高一课时练习）浙江省将法治政府建设作为法治浙江建设的主体和重点，以“最多跑一次”改革撬动综合行政执法、行政复议体制等领域改革，推进基层法治政府建设“最佳实践”创建。下列做法有利于推进法治政府建设的是（ ）
①加强行政立法工作
②强化对行政权力的制约和监督
③深入开展法治宣传教育
④依法解决社会纠纷
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
课堂练习
【答案】A
9.某省在建设服务型政府过程中，对公共服务“做加法”，对增加办事门槛和费用负担的中介服务“做减法”。截至2017年1月，“公共服务清单”新增2505个服务项目，增幅135%；“中介服务清单”取消或规范147个项目，精简比例达43%。两个清单的形成和公布，意义在于(　　)
①减少政府财政支出，降低公共管理成本　
②拓展政府的基本职能，健全公共服务体系　
③明确政府服务内容，提高公共管理水平　
④方便社会监督，防止政府的缺位和权力滥用
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
D
10.行政机关工作人员特别是领导干部要牢固树立社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。这能够
（ )
A. 督促政府更好地行使权力，提高行政服务水平
B. 推动政府依法行政，解决所有突出矛盾和问题
C. 使政府确认、切实保障公民的各项利益和尊严
D. 政府要依法执政，提升执政水平
A

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