资源简介

6.3《基层群众自治制度》导学案
一、我国基层群众自治的组织形式
1．基层群众自治的含义：
（1）领导核心： （2）自治主体：
（3）自治组织形式： （4）自治具体内容：
2．认识我国的村民委员会
（1）性质： （2）主要职能：
（3）产生方式： （4）管理的有效途径：
3．认识我国的居民委员会
（1）性质： （2）主要职能：
（3）产生方式： （4）作用：
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1.合作探究的材料
（1）倾力打造村民身边的“万能通”，是瑞安市创新推行“数智治村”模式的生动实践之一。瑞安市坚持党建引领、数字赋能、善治乡村，实现全市504个村社开通微信服务号，3196名村社“两委”干部注册“瑞安智慧党建”小程序实施管理，385个村社完成大厅化改造并放置智能一体机，打通市镇村信息通道，形成集公众号、小程序、一体机“三位一体”的整体智治平台，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化。
（2）瑞安市通过集聚“乡贤能人”资源，发挥“贤调品牌”效应，逐渐形成了以村党组织为核心、村民自治组织为基础、村级社会组织为补充、新乡贤广泛参与的“贤治”模式。乡贤利用自己丰富的工作经验、较高的社会影响力，为乡村发展出谋划策，为化解基层纠纷奔走出力，有力地促进了乡村振兴。
（3）玉海街道忠义街社区依托互联网、大数据等技术，推出了电子选民证，居民可以在线了解候选人，观看竞选演说，投出选票。
（4）按照“大事大议、小事小议、急事立议”原则，采用“线上+线下”模式，进一步规范村社议事协商活动，畅通民情反馈渠道：线上依托党建智治平台、村级工程电子身份证打造“百姓议事厅”；线下实行“村党支部牵头+村监会协助”模式，结合大榕树、家风家训廊等群众集中休憩地，打造“议事会”。截至目前，该市村社线下举办“百姓议事会”活动51场，线上通过“百姓议事厅”收集群众建议119条。
（5）依托智治平台，样下村党支部、村委广泛征求村民意愿，第一时间将反映强烈的九字河南岸路灯安装工程列为上任后的“开门一件事”，仅用半个月就完成了1.2公里路段50余盏路灯建设，得到村民的一致点赞。
（6）在瑞安市政府的统一指导下，芳庄乡新瑶村制定了本村村级重大事项议事决策程序
第一步：提出议案
村级重大事项，一般由村党组织或村委会提出议案。十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名也可提出议案。
第二步：“两委”研究
由村党组织统一受理议案，召集“两委”联席会议，对提出的议案进行研究，形成决策方案，然后召开党员大会，征求党员意见，完善决策方案。
第三步：乡镇街道把关
村“两委”班子将形成的决策方案上报乡镇街道党委。乡镇街道党委对决策方案进行把关。
第四步：讨论决定
召开村民代表会议或村民会议，对决策方案进行讨论和表决，表决结果及时向村民公布。召开村民代表会议，需提前由村民代表分别征求所联系户对决策方案的意见。
第五步：组织实施
经村民代表会议或村民会议通过后形成决议的事项，由村党组织、村委会组织实施。
第六步：报告结果
村级重大事项组织实施结果，由村委会向村民代表会议或村民会议报告，并向村民公开。村民代表会议或村民会议形成的决议及办事结果报乡镇街道党委存档备查。
（7）“协议村干部”创新基层民主
瑞安市推行“村干部过错行为民事赔偿制”。这项制度规定：村党支部书记作为全体村民代表与村委会成员签订协议；负责对村务公开全程监督的村务监督小组也是在村党支部的领导下开展工作。签订协议后，村委会成员如果违规决策、管理而造成集体资产的损失，将依法被起诉并承担相应赔偿责任。
（8）统一村务公开的十四项内容和公开日为每年的1月28日、4月28日、7月28日、10月28日；统一村务公开形式，设立固定村务公开栏、意见箱、回音壁，召开会议，发放“明白纸”等形式。
（9）瑞安市还在平台运作中引入行动清单、考评积分、比拼擂台等三大机制，创新驾照式积分管理赋分村社干部，对履职情况进行数字化考核，动员村民通过平台内“随手拍”功能实时上传环境乱点、卫生盲点，倒逼村社干部、微网格员及时整改处置。
2.合作探究的问题
（1）从直接行使民主权利的角度描述瑞安人民在深化基层群众自治的实践中做了哪些探索，并谈谈它们可能产生的作用（提示：可以从国家、人民、村或社区等角度考虑）。
（2）举例说明你知道的农村村民自治或城市居民自治的成功案例。
基层群众自治的瑞安实践
民主选举 民主协商 民主决策 民主管理 民主监督
有哪些探索
产生的作用
三、预习自测（判断正误并说明理由）
1．基层群众自治组织指村委会和居委会，是我国的基层政权组织。（ ）
2．居民委员会成员要向居委会党支部负责并报告工作。（ ）
3．在我国，村委会和居委会成员采取直接选举和间接选举相结合的方式。（ ）
4．在我国，凡关系村（居）民公共利益的事项应由村（居）委会集体做出决定。（ ）
5．社区工作评议会创新了社区居民管理的实践途径。（ ）
6．基层群众自治是人民管理国家事务的实践。（ ）
7．我们现在是青少年学生，基层自治与我们没有什么关系。（ ）
四、敢于发问（清楚听课重点）
1．预习过程中不理解的概念或者词汇
2．预习过程中不理解的教材内容（比如：第几页+第几段+第几行）
3．预习过程中你所想到的问题
五、思维导图（建立知识联系）

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