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第 6 课 西方的文官制度
一、课程标准
《中学历史课程标准》（2017 版 2020 修订）对本单元要求如下：了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系；知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。
二、教材分析
本课是统编教材《国家制度与社会治理》第二单元《官员的选拔与管理》第 2 课，本课包括三个子目。第一子目“西方文官制度出现的背景”追溯了文官制度出现前西方选官制度的变化和历史发展线索；第二子目“西方文官制度的建立”介绍了西方文官制度建立的大致经过；第三子目“西方文官制度的特点和影响”分析并归纳了西方文官制度的主要特点，说明了文官制度的实质，闸述了它对西方资本主义国家治理和资本主义发展的影响，在承认它的进步性的同时，也客观地指出了它的历史局限性。教材第一单元从政治制度建设层面介绍了国家制度与社会治理的相关内容。除此之外，官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。
一个国家的制度实施和社会治理都离不开官员，官员道德水平和能力的不同，很大程度上决定着一个国家的制度和社会治理的效果。中国与西方相互之间也存在着学习与借鉴，彰显了古今中外国家制度建设与社会治理的政治智慧。
三课之间既有历史的时序，也有空间的不同，存在一定的继承与影响的关系， 体现了时空观念。总体上反映了生产力决定生产关系、生产关系反作用于生产力这一唯物史观。
三、学情分析
学生的认知：高二历史班学生通过高一阶段的通史学习，对西欧古代文明、封建社会，以及资本主义发展史有所了解，具备了一定的基础知识，但对官员选拔与管理制度发展历史流变及特点及评价等缺乏深层次的认识。
学生的技能：经过高一的学习，高二历史班学生的历史学科核心素养和关键能力得到的初步的训练，但对于历史材料的解读、历史事物的解释、历史语言的组织能力尚需进一步提升。需要教师设置历史情境，以问题为引导，使学生理解制度变迁与特定时代的经济、政治和文化传统等方面的关系，强化史料实证、
历史解释和唯物史观等核心素养。
四、教学目标
通过学习西方文官制度的历史变革进程，运用有关材料，分析其意在解决的社会问题，认识历史发展延续与变迁的辩证统一。分析西方文官制度变革的历史背景，及其与中国科举制度的渊源；认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响，培育时空观念和唯物史观的核心素养。（时空观念、唯物史观）
运用相关材料，概述西方文官制度建立、发展的历程，探讨其演进的时代特征及其背后的社会因素，辩证地认识现代文官制度的作用，培育史料实证和历史解释的核心素养。（史料实证、历史解释）
在了解西方文官制度演进史实的基础上，尝试总结历史的经验教训，健全人格，增强社会责任感，培养国际视野，培育家国情怀的核心素养。（家国情怀）
五、教学重难点
重点：近代西方文官制度的特点。
突破重点方法：通过阅读史料，开展自主探究、合作探究，理解西方文官制
度的主要特点，认识历史发展的延续与变迁，落实时空观念、唯物史观、史料实证等核心素养。
难点：近代西方文官制度产生的历史背景。
突破难点方法：学生自主学习、探究学习，梳理生产力与生产关系，理解经
济基础与上层建筑之间的辩证关系，由此落实唯物史观的核心素养。进一步理解西方文官制度是近现代西方历史发展的产物，适应了资本主义发展的要求。
（设计依据：基于本课的教材分析、课标要求、历史核心素养与学情分析，确
定本课教学重难点。）
六、教法学法
教法：运用现代信息技术，综合运用合作探究、史料教学等多种教学方法和手段，激发学生的学习兴趣，突破教学重难点。运用思维导图，建构历史事件的内在联系，形成认知体系。
学法：学生通过自主学习、合作探究等学习本课，开展探究活动，学生发挥在课堂中的主体性。引导学生阅读史料，学生运用“论从史出、史论结合”等历史分析方法分析经济和社会的变化，培养学生唯物史观、时空观念、史料实证、
历史解释、家国情怀的历史学科核心素养。
（设计依据：根据教材内容、学情、个人教学和教学设备。）
教学工具：网络环境下的智慧课堂；多媒体；黑板、粉笔。
（设计依据：学校教学设备情况以及合肥市教育局中小学教师信息技术应用能力提升工程 2.0，本课重难点、学情和个人的教学实际。）
七、教学过程
[新课导入]
播放视频——《格列佛游记》小说《小人国》篇章中，国王用“绳上跳舞” 的方法选拔官员：谁跳绳跳得越好、跳得越高，谁就越能得到国王的宠爱、越能 当上大官。
教师讲述：作者以此抨击了 18 世纪前期英国国王高官的昏庸无能，揭露官
场政治的黑暗腐败。那么这样选拔人才的方式存在哪些问题，又是如何一步步不断变化发展到现在我们所看到的文官制度？
(设计意图：视频导入，凝神激趣。引导学生思考“文官制度”这一制度与
思想的来源，进而导入对本课重点——西方文官制度的背景及特点进行学习。)
[新知学习]
老师将本课整合为四个部分。
一、时代之呼唤——探源文官制度二、法律之构显——确立文官制度三、价值之判断——辨析文官制度四、文明之互鉴——完善国家制度
（设计依据及意图：依据课程标准、历史学科核心素养整合教材，厘清本课
内容的内在逻辑。）
[环节一]一、时代之呼唤——探源文官制度展示材料
材料一 某一制度之创立,决不是凭空忽然地创立,它必有渊源。
——钱穆《中国历代政治得失》
（设计意图：紧扣主题，引出下文）
思考：19 世纪西方才形成文官制度，那么在此之前，西方选官制度经过了怎样的变化？
教师引导学生分析：中古世纪到资本主义社会早期，西方国家选官制度经历了从由封建主直接统治人民没有设置专门的政府官员到政党分肥制度的演变，传
统选官制度弊端日益凸显。1883 年美国新任总统加菲尔德遇刺案就是弊端的集中体现。
展示材料：
材料二 工业革命带来的生产力水平大大提高，导致政府管理职能的膨胀， 政府面临着许多新课题。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府。英国的斯坦顿父子对中国政府官吏选拔的种种描述，在英国产生广泛的影响。工业革命犹如经济魔棍，点化出了 19 世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。
——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
思考：根据材料二，分析西方文官制度形成的背景。
教师引导学生分析：18 世纪中后期到 19 世纪，随着工业革命的开展和世界
霸权的确立，英国政府需要管理的事务急剧增加，对国家的治理能力提出了更高的要求。城市扩大，经济生产部门增多，社会矛盾和冲突越来越多，对外事务日益复杂，政府不仅要处理维护社会治安、国防、财政和税收等事务，还要管理经济、文化和科技等新的社会事务，这就要求官员具备较高的文化水平和专业技能， 并且能长期从事这方面的工作，熟练处理各种复杂的经济和社会事务，保持政府工作的稳定性，为资本主义发展提供高效的服务。
在此期间，随着启蒙思想的传播和民众受教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望也日益强烈。随着资本主义制度的巩固和发展，资产阶级不再担心封建制度复辟，资产阶级各政觉的基本利益趋于一致，官员的忠诚已经不是官员选拔中决定性的条件，通过开放、竞争式的途径录用官员不会威胁资产阶级的统治。为了提高国家的治理水平，巩固资本主义统治，选官制度的改革势在必
行。克里米亚战争中英国政府管理的低效无能暴露无遗，加速了选官制度改革的过程。
思考：那么，我们从中能够得到什么认识？
教师引导学生分析：经济基础决定上层建筑，世界文明相互交流借鉴。
（设计意图：学生通过阅读材料，了解每个阶段以社会经济的变化发展对国
家治理的需求，分析不同阶段选官制度的变化与不足，从而培养学生的唯物史观和时空观念等历史学科核心素养。充分认识经济基础与上层建筑之间的相互关系，制度的产生是多方面因素共同作用的结果，有利于学生把握历史的脉络，本环节指向：史料实证素养水平 2；历史解释素养水平 2。）
过渡：工业革命之后，英国文官政治服务于资本主义发展的要求应运而生，
这种制度是推动西欧从传统向近代转型的重要力量。那么，文官制度经历了怎样的历史流变一步步走向完善呢？
[环节二]二、法律之构显——确立文官制度
概念解释：
文官：一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。
文官制度：是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。
（设计意图：通过对概念解释，使学生对文官和文官制度有准确的把握。）
展示材料：
材料三 一代之兴，莫不有法，为上下所共遵而不敢逾。
——钱穆《政学私言》
（设计意图：紧扣主题，引出下文）
请同学们根据教材及所学知识，梳理英国文官制度发展过程。
教师讲述：1855 年英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议， 颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。这个法令是英国文官制度建立的起点，通过考试择优录用官员，较以前的赐官制无遗是很大的历史进步，但仍然有历史局限性和不彻底性。
1870 年 6 月 4 日，格拉斯顿颁布了第二个关于文官体制改革的枢密院命令。它规定：1.通过公开竞争考试录用文官（少数最高级文官除外）；2.将文官分为高低两级，高级文官负责执行政策，低级文官负责办理日常事务；3.考试合格者， 一经培训后按成绩高低分配到相应的部门工作。英国规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。
教师讲述：
美国没有经历封建时代，建国后就建立了资产阶级联邦共和制，并且很快形成了两党轮流执政的格局，官员选拔方面在很长一段时间里实行政党分肥制。1881 年加菲尔德总统被刺杀事件极大地刺激了美国朝野，成为美国文官制度改革的导火线。1883 年，美国总统、共和党人阿瑟正式签署了由美国俄亥俄州参议员、民主党人彭德尔顿提出的改革文官制度的法案，即《美国文官法》，也称“彭德尔顿法”。它确立了美国文官制度的各项基本原则，标志着美国文官制度的建立。
19 世纪，随着资本主义的发展和国家管理职能的扩大，为了提高国家治理水平适应社会经济发展的需要，法国、德国等国也相继进行了建立文官制度的尝试。法国在拿破仑统治时期就开始建立文官制度，通过考试录用官员，实行官员等级制。德国在 1873 年颁布了文官法。日本在 1885 年参照德国颁布了《官吏纲要》。但是，这些文官制度很不健全，效忠君主本人是首要目标，本质上仍然没有脱离封建官僚体系的范畴。第二次世界大战期间，德国和日本法西斯专政更是打断了文官制度建立的进程。第二次世界大战结束后，这些国家才最终建立了本国的文官制度。
（设计意图：通过坐标轴的方式，梳理英国文官制度变迁的历程，夯实基础， 体现教学的层级性，符合学生的认知能力，同时培养学生时空观念和唯物史观的核心素养。阅读材料，从史料中得出结论，论从史出，培养学生史料实证素养水平 2。通过英国文官制度的发展历程，理解文官制度源于经济、政治的变迁，由此培养时空观念素养水平 2，唯物史观素养水平 2）
总结：由于西方各国政治、经济、文化背景的不同，其文官考试制度也有各自的特点。美国侧重专才，考试内容侧重专业性和实用性。德国文官考试则兼收并蓄英、美之长，注重通专结合，第一轮考试着重考基础知识和基本素质，第二轮考试着重实际运用能力。法国文官考试严格分等级，受行政系统的控制较大， 与法国传统上中央集权体制有关。
展示材料
材料四 英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。……但这些变化都是徐缓渐进式的，……这样的制度变迁， 相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。
——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》
设问：根据材料四，并结合西方文官制度的确立及扩展，我们可以得到什么
认识？
总结：循序渐进，日益完善，法律保障，交流互鉴。
（设计意图：本环节通过研习材料，考察学生分析、归纳史料的能力，通过梳理文官制度扩展的历程，从多角度分析文官制度形成的时空背景。在此基础上
理解历史变化与延续的辩证统一，各个国家制度和国情不同，官员的选拔与管理方式各异，也呈现出相互学习、借鉴的特点。本环节主要指向：史料实证素养水平 2，历史解释素养水平 2，时空观念素养水平 3。）
过渡：西方文官制度随着社会的进步不断变革，但是具体的效能如何？我们
怎么来进行评价？
[环节三]三、价值之判断——辨析文官制度展示材料：
材料五 任何一制度之创立，必然有其外在的需要，内在的用意。任何一制度，决不会有利无弊，有弊无利。
——钱穆《中国历代政治得失》
（设计意图：紧扣主题，引出下文）
展示材料：
材料六 通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。成绩突出的公共服务人员可以得到晋升……。
——《关于建立常任文官制度的报告》材料七 西方各国对文官普遍具有严格的纪律要求，例如要求文官必须忠于
国家，忠于政府……各国都有比较完备的关于文官的法律、法规，对文官的身份、地位、权利和义务做出了十分详备的规定。
——龚祥瑞《文官制度》
教师提问：根据材料并结合教材 37 页第四段内容，概括西方文官制度的特点。
教师引导学生分析：
公开考试，择优录用
官纪严明
政治中立
职务常任
老师讲述：在文官制度建立以前，西方各国基本上没有对官吏的考核制度， 而官员的工作没有客观的衡量标准，文官制度建立后实行严格的功绩制，对于文官的工作态度，工作成绩，工作能力，专业知识和业务水平进行考核，鼓励文官勤奋工作，提高行政效率。
展示材料：
材料八 英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。
——［英］玛格丽特 撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》材料九 他们（官吏队伍）凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空
气……这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。
——《列宁全集》第三十二卷
思考：根据上述材料并结合教材 37 页最后一段，谈谈你对西方文官制度的看法？
老师引导学生分析：
积极：
1.规范事务官选用管理 2.实现政治和管理分离
3.有利于政府稳定持续 4.促国家治理水平提高消极：
1.滋生官僚习气和僵化现象 2.人数膨胀增加了财政负担
3.层次增多影响了工作效率 4.没触动资本主义制度，是资产阶级利益代表者。
本质：为资产阶级服务
（设计意图：学生会遇到内容理论性较强的困难，如政治中立、制定政策和执行政策等，较难理解，归纳整理主要特点并进行分析，指出这些特点对资产阶级政府治理的作用，引导学生认识文官制度的历史进步性和局限性，进而培养学
生辩证、历史地分析和认识历史现象的能力。） [环节四]四、文明之互鉴——完善国家制度展示材料：
材料十 故文明可以向外传播与接受，文化则必由其群体内部精神积累而产生。
——钱穆《中国文化史导论》
（设计意图：紧扣主题，引出下文）
展示材料：
材料十一 我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。
——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》材料十二 二、报考条件
（三）拥护中华人民共和国宪法，拥护中国共产党领导和社会主义制度；
（四）具有良好的政治素质和道德品行；
（五）具有正常履行职责的身体条件和心理素质；
（六）具有符合职位要求的文化程度和工作能力；
——《安徽省 2022 年度考试录用公务员公告》
【合作探究】现代中国公务员制度的个性之处。不搞“政治中立”，坚持党管干部；
不搞“两官分途”，各级各类公务员根据需要可以相互转任； 坚持服务于民的宗旨。
展示材料：
材料十三 现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。
——孙中山《五权宪法》材料十四 “以科举考试为核心的中国文官行政制度的创立，是中国对世界
的最重要贡献之一。”
——柯睿格（美）《哈佛亚洲研究学报》
总结：各国国家制度和国情不同，官员选拔与管理方式各异，但也呈现出相互学习、借鉴的特点。中国古代历史上的官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段，
积累了丰富经验，为人类政治文明作出了重要贡献。西方文官制度对近现代中国公务员制度也产生了一定的影响。文化自信，交流互鉴，制度自信，传承创新！
（设计意图：通过西方文官制度和科举制的对比，涵养家国情怀，培养学生
对中华文明的历史崇高感和自豪感，同时引申出文官制度对中国近现代官员选拔与管理所产生的影响。本环节指向：唯物史观素养水平 3、4，史料实证素养水平 2，家国情怀素养水平 2。）
[本课小结]
教师总结：西方文官制度深刻影响了世界各国官员选拔与管理的变革。进入
新时代，我们党把公务员选拔与管理制度作为重中之重。如何避免西方文官选拔与管理的制度性缺陷，借鉴其有益经验，夯实、牢固党和国家长治久安的制度根基，需要不断吸收和借鉴世界各国的成功经验，与此同时继承中国既有传统，与国情相结合，建立具有中国特色的现代公务员选拔制度。
（设计意图：将西方文官制度的历史经验与中国特色社会主义建设将结合，
引导学生树立文明交流与互鉴的意识，树立道路自信与制度自信，以此落实家国情怀的核心素养。并且通过本课学习，认识到国家治理能力现代化离不开官员选拔与管理，以此培养唯物史观的核心素养。）
[思维导图]
(设计意图：将西方文官制度发展置于长时段历史中进行分析，体现制度的纵向与横向之间的联系，使学生认识到官员的选拔与管理对国家治理的价值和意义。利用思维导图，依据大单元教学的要求，学生理解本单元的内容及课时内容的地位，能从整体上、大历史观上、大概念上把握本单元课时内容，充分体现大
单元教学理念。)
八、板书设计
第 6 课 西方的文官制度
一、时代之呼唤——探源文官制度二、法律之构显——确立文官制度三、价值之判断——辨析文官制度四、文明之互鉴——完善国家制度
(设计意图：使用提纲挈领式方式进行板书，简单明了。)
九、作业布置
英国文官制度的历史，既是一部中外交流史，又是一部政治史。阅读材料， 回答问题：
材料 中国的科举制度早在 16 世纪就通过英文版的《大中华帝国史）一书被介到英国，从 1570 年到 1870 年关于中国科举制的英文版论文和专著就有 78 种之多，在英文体《绅士杂志》《伦杂志》《雾杂志》等纷纷刊载着关于中国科举制的文章。19 世纪，英国对中国问题的研究方兴未艾。科举制是一个热点，英国学者如郭士立、麦都思、密边乐在介绍科举制的同时，都强烈呼吁英国政府按科举制原则对选官制度进行改革。密迪乐还运用竟争性考试的办法进行了对英驻广州机构办事员的录用工作，这成为当时西方学习的典范。科举制之所以受到英国人的推崇，是因为它适应了英国当时社会的需要，而英国现存的政党分肥制使从事具体事务的文官也往往因议员或内成员的更替而更换……1853 年《关于建立常任英国文官制度的报告》为基础、以 1855 年英国文官委员会主持普通文职文员公开竞争性考试为雏形、以 1870 年枢密院令为标志的与科举制形式非常相似的英国文官制度基本确立。
——编自刘海波《英国文官制度与科举制的渊源）等
请编写一幕 19 世纪初期英国学者在议会宣传改进选官制度的人物对话场
景。（要求：先写出对话主题，主题要紧扣英国当时政治或经济领域的重大事件； 对话内容要围绕主题展开，观点明确；对话过程完整，逻辑清晰。）
（设计意图：本问题为开放性试题，是对课堂内容的延申与巩固，通过撰写
小论文进一步加深学生对西方文官制度进行理解，意在培养学生从材料中提取信息的能力，落实史料实证素养水平 3、4。在长时段中认识西方文官制度建立的
历史进程，培养历史解释素养水平 3、4，唯物史观素养水平 3、4。）
十、教学预反思
本课依据大单元教学理念，围绕课程标准，确定主题；注重巩固学生的必备知识，提升关键能力；落实学科核心素养，突出核心价值。
但在教学目标的实施上，仍然存在诸多问题和不足。比如大概念如何提取， 本课制定的大概念是否科学？如何科学确立学科大单元？我理解的大概念是构建单元教学的关键概念，以大观念作为引领，以大任务作为延申，突破对于单元大概念的理解和学习。大单元教学如何落实，如何更好地促进学生核心素养的培育，还需要不断探索。
在以后的教学中，我会加强理论学习，增强教学能力水平。教学准备充分。加强集体备课，集思广益，发挥集体的力量。及时更新教学理念，坚持学生主体， 进一步优化教学设计，不拘泥于教材，充分领会并运用大单元教学理念。

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