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(共37张PPT)
第六课 我国的基本政治制度
6.3 基层群众自治制度
核心素养目标
政治
认同
科学精神
明确村民委员会和居民委员会的性质和职能，说明发展基层民主的原因，理解基层民主实践的途径与方式。
在日常生活中，积极、主动、有序参与到丰富多彩的基层民主实践中去。
公共
参与
认同基层群众自治制度，相信基层群众自治制度是保障人民当家作主、促进基层群众政治参与的好制度，有其独特优势，树立制度自信。
第一目：我国基层群众自治的组织形式
01
1.基层群众自治的含义
2.基层民主的特点
3.我国基层群众自治的组织形式是什么
4.村民委员会的性质、职能、产生、管理
5.居民委员会的性质、任务、产生、管理、意义
“基层”到底是指哪一层？
中国共产党组织
国家机构
（以行政机关为例）
基层党组织
基层行政机关
基层群众自治组织
领导
一、我国基层群众自治的组织形式
（一）基层群众自治的含义
我国的基层群众自治是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治性组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。
主体
领导
依托
特点
行为
一、我国基层群众自治的组织形式
（二）基层民主的特点
我国的基层群众自治是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治性组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。
2.民主参与的直接性
3.管理活动的自治性
1.发生领域的基层性
一、我国基层群众自治的组织形式
（三）
基层群众自治的组织形式
村民
委员会
居民
委员会
农 村
性质：
农村基层群众性自治组织
城 市
国家机关（×）
基层政权机关（×）
性质：
城市基层群众性自治组织
学生活动
角色扮演
1.一名学生作为主持人主持此次选举；
2.两名学生作为居委会主任候选人上台发表竞选演讲，阐述对居委会工作的理解以及自己对居民的承诺。
3.其余学生作为社区居民认真倾听竞选发言，选出自己心目中的居委会主任。
XXX社区第一届居委会 选举大会
一、我国基层群众自治的组织形式
1.居民委员会
②
任务
维护居民的
合法权益
一、我国基层群众自治的组织形式
1.居民委员会
②
任务
办理本居住地区居民的公共事务和公益事业
≠国家事务
一、我国基层群众自治的组织形式
1.居民委员会
②
任务
调节民间纠纷
一、我国基层群众自治的组织形式
1.居民委员会
②
任务
协助维护
社会治安
一、我国基层群众自治的组织形式
1.居民委员会
②
任务
向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议
一、我国基层群众自治的组织形式
1.居民委员会
②
任务
||维护居民的合法权益
||办理本居住地区居民的公共事务和公益事业
||调解民间纠纷
||协助维护社会治安
||向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议
一、我国基层群众自治的组织形式
1.居民委员会
③
产生
居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作
一、我国基层群众自治的组织形式
1.居民委员会
③
产生
居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作
④
管理
居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管
⑤
意义
这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
一、我国基层群众自治的组织形式
小组讨论
结合教材66页第二自然段的内容，小组合作探究“村民委员会的性质、任务、如何产生以及如何管理？
一、我国基层群众自治的组织形式
2.村民委员会
①
性质
农村基层群众性自治组织
②
任务
||办理本村的公共事务和公益事业
||调解民间纠纷
||协助维护社会治安
||向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议
③
产生
村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作
④
管理
在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务,实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。
一、我国基层群众自治的组织形式
①组成：是由村民委员会召集，由本村18周岁以上村民组成，也可以由每户一名代表组成。（所作决定应当经到会人员的过半数通过）
②地位：村级最高权力机构，拥有最高的决策权。村民实现直接民主的基本形式。
凡是涉及全体村民利益的重大事务，必须由村民会议讨论决定。
①组成：每15户选举产生一名代表组成。
②地位：村民会议的补充形式（代行机构）
③职权：讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责。
1.村民会议
2.村民代表会议（人多或居住分散村）
一、我国基层群众自治的组织形式
①村委会和居委会性质：
②村委会和居委会≠基层行政机关
③村委会和居委会≠基层权力机关
④村委会和居委会≠基层政权机关
⑤村委会和居委会≠基层党组织
⑥村党支部与村委会是 的关系
⑦乡镇政府与村委会是 的关系
⑧
⑨村委会和居委会≠社会团体
基层群众性自治组织
（乡镇一级的政府）
（乡镇一级的人大）
（乡镇一级的人大和政府）
（社区/村党支部）
（领导与被领导）
（指导与被指导）
村委会和居委会干部≠国家工作人员
课堂小结
村民
委员会
我国基层群众自治的组织形式
基层群众自治的含义
居民
委员会
性 质
职 能
产 生
管 理
性 质
任 务
产 生
管 理
意 义
随堂演练
1.我国基层群众自治的组织形式是（ ）
A.人民民主专政
B.民族区域自治
C.人民代表大会制度
D.农村村民自治和城市居民自治
D
随堂演练
2. “居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管，各项工作居民监督。”这一做法 （ ）
①有利于调动广大居民参与社区建设的积极性
②能够有效地提高居民参与政治生活的能力
③有利于丰富我国基层群众自治的组织形式
④有利于我国基层政权进一步完善
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ②④
A
随堂演练
3.某村在乡村治理中探索出一条以村民自治为基础、法治为保障、德治为支撑的“三治融合”的新路子，成为美丽乡村建设的新典型。“三治融合”（ ）
创新了乡村治理模式，推进了基层民主进程
扩大了村民自治权利，拓宽了村民自治途径
完善了乡村现代治理体系，提升了乡村治理能力
健全了基层政权体系，提高了依法行政能力
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
A
随堂演练
4.基层社会治理需要人人参与。2022年3月，某社区将积分制管理向居民延伸，居民参与志愿服务能获取积分，兑换生活用品。此举有助于（ ）
①调动居民参与基层公共事务的积极性
②丰富和完善基层群众自治组织形式
③增强居民的自我管理和自我服务意识
④扩大居民的政治权利优化社区治理
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
A
第二目：人民群众直接行使民主权利的生动实践
02
1.发展基层民主的原因
2.发展基层民主的途径
3.民主协商、民主决策、民主管理的原因和要求
4.民主监督的原因
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
（一）发展基层民主的原因
1.发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
2.基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
注意：
民主权利不能随意扩大或缩小
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
（二）
发展基层民主的途径
民主协商
民主选举
民主决策
民主管理
民主监督
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1.民主选举
作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
①农村：
在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
②城市：
在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
“干部自己选”
注意： 自己选举当家人，
是村民自治的基础，
是居民参与民主管理的主要途径
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
①原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
2.民主协商
②要求：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。
有事好商量
有事多商量
有事会商量
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
①原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
②要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。
在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
3.民主决策
“大事自己定”
注意：
1.公民参与民主决策≠公民享有决策权
（在我国公民没有决策权）
2.公民参与民主决策≠直接行使国家权力（公民直接行使民主权利，人民代表大会代表人民统一行使国家权力）
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
①原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
②要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。
4.民主管理
“日常事务自己管”
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
①原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
②要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
5.民主监督
实践途径 实践内容
民主选举 村(居)民直接选举产生村(居)委会成员。（海选）
民主协商 坚持有序参与原则，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开。（侧重商量）
民主决策 集体决定、村民会议、议事会
民主管理 村规民约、村民自治章程、制定议事规则
民主监督 村务公开栏、“明白墙”、民主评议村干部、村干部述职报告工作
知识小结：理解与区分基层群众自治的实践途径
区分
人民群众直接行使民主权利的生动实践
我国基层群众自治的组织形式
基层群众自治制度
课堂小结
基层群众自治的含义
基层民主的特点
基层群众自治的组织形式
村民委员会
居民委员会
发展基层民主的原因
发展基层民主的途径
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
民主监督
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