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第七课 治国理政的基本方式
【知识清单】
考点1：我国法治建设的历程
一、我国法律法治的历史
1.法律的产生：法律是人类社会发展到一定历史阶段的产物。
2.法律的本质：法律体现着统治阶级的意志，是实现国家职能的工具。
3.法律的作用：它既维护公共管理秩序，也保障正常的社会生活。
4.法律的发展历程：
⑴在古代社会，法律确认和保护人剥削人的等级制度，特权阶层常常凌驾于法律之上；
⑵近代以来，法律的地位和权威不断提升，法律面前人人平等逐渐成为现实，法治代替了人治，成为一种全新的国家治理方式。
5.中华法系：
⑴地位：中华法系成为世界上独树一帜的法律文明，古老的中国为人类法治发展作出了重要贡献。
⑵发展历程：
①春秋战国时期，开始制定成文法，并通过铸刑鼎、书竹简等方式发布法律。
②西汉时期，儒家思想成为政治生活的主导思想，强调礼法结合。
③唐朝时，形成较为完备的封建法典，并为以后历代封建王朝所传承和发展。《唐律疏议》是最古老、最完整的封建刑事法典。
⑶中华法系的特点：
①源远流长、独树一帜。②中华法系的理论基础是儒家思想。③强调法律与伦理道德的统一。
二、马克思主义法治理论
1.谱写人类法治思想史上的新篇章：马克思主义的产生与发展。
2.马克思主义关于法的基本观点和理论：
⑴产生：马克思主义认为，法是人类社会发展到一定历史阶段，随着私有制、阶级和国家的出现而逐步产生的。
⑵本质：在阶级社会中，法反映的是该社会中在经济上、政治上居于统治地位的阶级的根本利益和共同意志。
⑶决定因素：马克思主义认为，法所反映的统治阶级意志的内容最终是由社会物质生活条件决定的。
①社会物质生活条件是指：与人类生存相关的地理环境、人口和物质资料的生产方式。
②生产方式是生产力与生产关系的对立统一。生产方式是社会发展的决定因素，也是法产生、存在和发展的决定性因素。
⑷法的历史类型：奴隶制法、封建制法、资本主义法和社会主义法。
⑸法的基本特征：
①法是维持社会秩序、调整社会关系的一种社会规范。
②法是由国家制定或认可的社会规范。（制定和认可是国家创制法律规范的两种基本形式）
③法是由国家强制力保证实施的具有普遍约束力的社会规范。
④法在国家治理中既具有政治职能，又具有社会职能。
含义：法的政治职能是指法维护一定阶级统治的作用。
法的社会职能是指法管理一定社会公共事务的作用。
体现：法所具有的这两种职能体现在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等各领域中。
3.我国当代的法：
⑴所属类型：社会主义法。
⑵本质：我国社会主义法是工人阶级领导的广大人民群众的根本利益和共同意志的体现。
三、新中国法治建设的成就
1.影响法治建设的因素：
⑴法治的决定因素：一国的法治总是由该国的国情和社会制度所决定并与其相适应的。
⑵人民需要：依法治国，建设社会主义法治国家，是中国人民的主张、理念，也是中国人民的实践。
2.我国的法治建设取得的成就：
⑴形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。
①在现行宪法基础上，制定并完善了一大批法律、法规，法律体系日趋完备，国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的各个方面实现了有法可依。
②立法的科学化、民主化水平和立法质量不断提高，法律在促进经济社会发展、维护社会公平正义、保障公民权利、确保国家权力正确行使等方面的作用不断增强。——法律的作用
⑵依法行政和公正司法水平不断提高
①通过建立健全科学完备的行政执法和司法体制，保证了行政机关和司法机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责
②行政机关不断简政放权、优化服务，严格规范文明执法，法治政府建设不断推进
③审判机关和检察机关依法独立行使审判权、检察权，坚持以事实为依据、以法律为准绳，坚持公民在法律面前一律平等，维护和实现司法公正和权威。
⑶人权的法治保障取得巨大成就。
①国家高度重视通过宪法和法律保障公民的基本权利和自由。我国将人权保障贯穿法治建设的各个环节，使人权法治保障水平达到了新的高度
②中国人民享有越来越广泛、越来越充分的经济、政治、文化、社会等权利。
③中国共产党坚持依法执政，为人权法治化保障提供了坚强保证。
(4)在习近平法治思想的指引下，中国特色社会主义法治事业蓬勃发展。
【图示】理解我国法治建设成就。
(
形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系
) (
法律体系
)
(
法治建设成就
)
(
依法行政不断推进
) (
行政机关
)
(
司法机关
) (
法律实施
) (
公正司法水平不断提高
)
(
全体公民
) (
法治观念和人权法治保障意识增强
)
(
共产党
) (
党坚持依法执政
)
3.推进全面依法治国的11个要求
（1）坚持中国共产党的领导
（2）坚持以人民为中心
（3）坚持中国特色社会主义法治道路
（4）坚持依宪治国、依宪执政
（5）在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化
（6）建设中国特色社会主义法治体系
（7）坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设
（8）推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法
（9）统筹推进国内法治和涉外法治
（10）建设德才兼备的法治工作队伍
（11）坚持抓住领导干部这个关键少数
考点2：全面推进依法治国的总目标与原则
一、全面推进依法治国的总目标
1.全面推进社会主义法治国家建设的原因（意义）：
⑴法律是治国之重器，法律是治国理政最大的规矩。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，法治是国家长治久安和繁荣发展的重要保障，是社会文明进步的重要标志，是以理性方式解决社会矛盾的最佳途径。
(2)依法治国是我国治理国家的基本方式。通过实行法治，保障人权，维护社会和谐，实现长治久安，推进国家治现代化。
(3)要推动我国经济社会持续健康发展，不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景，必须全面推进社会主义法治国家建设。
(4)全面推进依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。
2.全面依法治国的总目标：建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。
⑴建设中国特色社会主义法治体系：在中国共产党的领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻习近平法治思想，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。（中国特色社会主义法治体系的内容）
⑵建设中国特色社会主义法治国家：坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进；坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。（法律实施--全面推进依法治国的途径）
【特别提醒】习近平法治思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。习近平法治思想深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题。
3.全面推进依法治国的要求：
⑴全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，需要付出长期艰苦努力。
⑵全党和全国人民必须更加自觉地坚持依法治国，更加扎实的推进依法治国，努力实现国家各项工作法治化，向着建设法治中国的目标前进。
二、全面推进依法治国的原则
1.坚持中国共产党的领导。
⑴原因：党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。
⑵要求：
①必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把依法治国与依法执政统一起来。
②作为执政党，中国共产党必须切实尊重宪法法律权威，模范遵守宪法法律，坚持依宪执政和依法执政。
2.坚持人民的主体地位。
⑴原因：人民是依法治国的主体和力量源泉，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。
⑵要求：
①必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点。
②保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务。
③维护社会公平正义，促进共同富裕。
3.坚持法律面前人人平等。
⑴原因：平等是社会主义法律的基本属性。
⑵要求：
①任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。
②必须维护国家法制统一、尊严、权威，切实保证宪法法律有效实施，绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。
4.坚持以法治国与依德治国相结合。
⑴原因：国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。
⑵要求：
①必须坚持一手抓法治、一手抓德治，大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用。
②以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。
5.坚持从中国实际出发。
要求：①必须从我国基本国情出发，同改革开放不断深化相适应，总结和运用党领导人民实行法治的成功经验。
②围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题，推进法治理论创新，发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论，为依法治国提供理论指导。
【易混易错点分析】
1.法律体现全体公民的共同意志，保障正常的社会生活。
【解析】法律体现着统治阶级的意志，它既维护公共管理秩序，也保障正常的社会生活。
2.东周列国时期，中国开始制定成文法，并通过铸刑鼎、书竹简等方式传布法律。
【解析】春秋战国时期，中国开始制定成文法，并通过铸刑鼎、书竹简等方式传布法律。
3.西汉时期儒家思想成为政治生活的主导思想，强调宗法结合。
【解析】西汉时期儒家思想成为政治生活的主导思想，强调礼法结合。
4.马克思主义认为，社会物质生活条件是法产生、存在和发展的决定性因素。
【解析】马克思主义认为，法所反映的统治阶级意志的内容最终是由社会物质生活条件决定的，而法产生、存在和发展是由生产方式决定的。
5.颁布和宣传是国家创制法律规范的两种基本形式。
【解析】制定和认可是国家创制法律规范的两种基本形式。
6.一国的法治总是由一国的经济和政治文化所决定并与其相适应
【解析】一国的法治总是由一国的国情和社会制度所决定并与其相适应。
7.道德是治国之重器，德治是国家治理体系和治理能力的重要依托。
【解析】法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。
8.依德治国是中国共产党领导全国各族人民治理国家的基本方略。
【解析】依法治国是中国共产党领导全国各族人民治理国家的基本方略。
9.依法治国的总目标是贯彻中国特色社会主义法治理论，建设社会主义法治国家。
【解析】依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。
10.全面依法治国要坚持依法治国、依法执政、依法行政一体建设，坚持法治国家、法治政府、法治社会共同推进。
【解析】全面依法治国要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。
11.依法治国的主体是中国共产党领导下的人民政府。
【解析】依法治国的主体是中国共产党领导下的人民群众。
12.必须坚持法治建设以维护社会公平正义为出发点和落脚点。
【解析】坚持法治建设以保障人民根本权益为出发点和落脚点。
13.公平是社会主义法律的基本属性。
【解析】平等是社会主义法律的基本属性。
14.我们要既重视发挥法律的教化作用，又重视发挥道德的规范作用。
【解析】我们要既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用。
15.自从有了法律以来，法律面前人人平等就成了现实。
【解析】在古代社会，法律确认和保护人剥削人的等级制度，特权阶层常常凌驾于法律之上，近代以来，法律的地位和权威不断提升，法律面前人人平等逐步成为现实。
16.中国共产党坚持依法执政，为人权法治保障提供了坚强的物质保证。
【解析】中国共产党坚持依法执政，为人权法治化保障提供了坚强保证。
17.全面推进依法治国总目标是推进国家治理体系和治理能力现代化。
【解析】全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，实现这一种目标，有利于促进国家治理体系和治理能力现代化。
18.坚持法律面前人人平等，意味着我国公民享有相同的权利，履行相同的义务。
【解析】坚持法律面前人人平等，强调的是我国公民平等的享有权利，平等的履行义务，而不是我国公民享有相同的权利，履行相同的义务。
19.法律是治国之重器，我们必须全面推进依法治国，依法治国是中国发展进步的根本制度保障。
【解析】法律是治国之重器，我们必须全面推进依法治国，但中国发展进步的根本制度保障是中国特色社会主义制度，而不是依法治国。
20.公民在法律面前一律平等，包括立法，守法和司法平等。
【解析】公民在法律面前一律平等，是指平等的享有权利，履行义务和适用法律，它是指守法平等和司法平等，不包括立法平等，因为法律具有阶级性，维护统治阶级的根本利。
【典型主观试题】
1.《中华人民共和国民法典》被称为“社会生活的百科全书”，是中华人民共和国第一部以法典命名的法律。
党的十八届四中全会提出编纂民法典的建设。基于民法内容体系非常庞大和我国国情，全国人大常委会将民法典编纂工作分两步完成，即先制定民法总则、再编纂各分编。在民法典编纂过程中，全国人大常委会多次召开论证会、听证会等，邀请不同领域的法学家、全国人大代表、司法实务等部门参加，并将草案在网上公布，征求社会意见。
从规定履行合同应当避免破坏生态，到制定高空坠物侵权责任分摊规则等，民法典努力回应时代需要。小到规制霸座行为，大到规定弘扬社会主义核心价值观，民法典用一个个小法条映照出中华民族的价值追求。
结合材料，运用所学知识，说明民法典编纂是如何坚持依法治国原则的。
2.2022年4月20日，十三届全国人大常委会第三十四次会议表决通过新修订的职业教育法。这是该法自1996年颁布施行以来的首次大修，新职业教育法自2022年5月1日起施行。职业教育法于1996年公布实施，对发展职业教育、提高劳动者素质发挥了积极作用。随着我国进入新的发展阶段，产业升级和经济结构调整不断加快，各行各业对技术技能人才的需求越来越紧迫，职业教育重要地位和作用越来越凸显，职业教育发展面临新形势、新要求。此次职业教育法修订草案聚焦职业教育领域热点难点，回应社会各方关切，切实解决群众关心的突出问题；新职业教育法规定了不少的“实招”，着力提升职业教育认可度，既反映了多年来职业教育实践探索的成果，又符合中国国情、符合职业教育规律；新修订的职业教育法规定职业学校学生在升学、就业、职业发展等方面与同层次普通学校学生享有平等的机会。
结合材料，运用“政治与法治”的相关知识，对《职业教育法》内容修订的合理性加以说明。
3.根据新时代坚持和发展中国特色社会主义的新形势，党的十八届四中全会确定编纂民法典是一项重大政治任务和立法任务。
2016年6月，第十二届全国人大常委会初次审议了民法总则草案，标志着民法典编纂工作进入立法程序。
2017年3月15日，第十二届全国人民代表大会第五次会议通过《中华人民共和国民法总则》，自2017年10月1日起施行。
2020年5月28日，第十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》。民法典自2021年1月1日起施行，覆盖了公民从摇篮到坟墓各阶段的各种权利，生老病死、衣食住行、消费借贷、生产生活，每个人终其一生，都能从里面找到答案。
结合材料，运用《政治与法治》的知识，分析党在民法典的制定过程中是如何贯彻依法治国基本方略的。
4.乡村治理事关乡村振兴战略大局，事关基层治理体系和治理能力现代化建设，是我们要着力实现的重要目标之一。
新时代推进乡村治理，必须发挥基层党组织的作用，并组织党员干部下沉参与乡村治理、有效服务农民群众。要进一步完善民事民议、民事民办、民事民管等多层次基层协商格局，激发村民在乡村公共事务和公益事业中的积极性和主动性。同时推进乡村治理，要坚持把法治作为重要保障，引导乡村干部学法、知法、守法、用法，提升运用法治思维和法治方式化解乡村矛盾、破解乡村发展难题的能力。推进乡村治理，要培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，教育引导广大农民群众讲道德、扬美德，融入农民群众认可的先进文化理念，遏制各类陈规陋习，抵制封建迷信活动。推进乡村治理，要建立沟通协作机制，在不同主体间架构便捷、直达的交流通道，要汇集各方智慧，充分调动一切积极因素，提高乡村治理决策的科学性与有效性，确保乡村社会既充满生机活力又保持安定有序。
结合材料，运用《政治与法治》的知识，分析应如何提升乡村治理能力的现代化水平？
5.蕉岭县实施“一个支部管事、一张清单明事、一套机制议事、一个地方说事、一种方法评事、一个模式强事”的“六事”升级乡村治理方式，破解乡村发展难题。
“一个支部管事”：明确由村党组织书记主持村级各类会议，由村党组织提名村委会、监委会、监事会、村民理事会等组织班子人选，村党组织参与村财务审议。
“一张清单明事”健全权责体系：公开权责运行流程图，“＇晒＇权力清单、“亮＇权力家底”，使干部群众“照单办事”。
“一套机制议事”构建协商机制：制定村民议事制度，紧紧围绕村基本事务、基础设施、基本保障、基本民生、基本服务的管理和实施，形成村“两委”成员、村民代表、村民理事会理事长、村监委会成员、退休人员、驻村工作组等多元主体参与的议事协商机制。
“一个地方说事”畅通表达渠道：在村党群服务中心建设党代表、人大代表村联络点“村法律顾问点”，成为收集社情民意、服务群众、调节矛盾纠纷和化解法律专业矛盾的固定场所。做吖到“小事不出组、大事不出村”。
“一种方法评事”引导村风家风：与阿里公司“乡村钉”合作开发“积分＋”微治理APP，经村民议事会制定评分细则，吸纳农村多种主体组成评议人员库。每季度统计，张贴公示，实施全过程纳入村监委会监督范围。农户积分可在定点超市和钉钉平台兑换日常生活用品，推动村庄和谐稳定。
“一个模式强事”激活发展动能；以“党支部＋股份合作、土地合作社、资金合作社、劳务合作社、产业合作社”为载体，全面整合土地、资金、劳务、产业、组织人才五大要素，增强农村农民自我发展的内生动力。
结合材料，运用《政治与法治》相关知识，分析“六事”治理方式在乡村治理中是如何发挥作用的。
6．（2022·浙江·模拟预测）阅读材料，完成下列问题。
材料 2021年10月23日，《中华人民共和国家庭教育促进法》经十三届全国人大常委会第三十一次会议表决通过，2022年1月1日起施行，这是我国首部家庭教育领域的专门立法。家庭教育促进法通过制度设计，采取一系列措施，实现家庭教育由以家规、家训、家书为载体的传统模式，向以法治为引领和驱动、以社会主义核心价值观为主要内容、以立德树人为根本任务的新模式迭代升级，将家庭教育由旧时期的传统“家事”上升为新时代的重要“国事”。
结合材料，有人认为，家庭教育由“家事”上升为“国事”充分说明要用法治代替德治。请运用《政治与法治》有关知识评析这一观点。
【参考答案】
1.①根据党中央决策部署进行民法典编纂，坚持了中国共产党的领导。
②广泛听取民意，回应人民群众的利益关切，坚持了人民主体地位。
③分两步编纂，坚持了从我国实际出发。
④将社会主义核心价值观融入立法，坚持了依法治国和以德治国相结合。
2.①坚持人民主体地位。此次职业教育法修订草案聚焦职业教育领域热点难点，回应社会各方关切，切实解决群众关心的突出问题；②坚持法律面前人人平等。新修订的职业教育法规定职业学校学生在升学、就业、职业发展等方面与同层次普通学校学生享有平等的机会。③坚持从中国实际出发。新职业教育法规定了不少“实招”，着力提升职业教育认可度，既反映了多年来职业教育实践探索的成果，又符合中国国情、符合职业教育规律。
3.①依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。②全面推进依法治国，必须坚持党的领导。党根据社会发展要求，对编纂民法典提出了明确要求，体现了党在编纂民法典的制定过程中的领导核心作用。③依法执政是党的基本执政方式，是依法治国的重要体现。民法典由全国人民代表大会审议通过，党的主张经法定程序上升为国家意志，是党依法执政的重要体现。④依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。民法典立足我国国情和实际，为维护我国人民权益、推动我国人权事业发展提供了法律依据，是贯彻全面依法治国的基本要求。
4.①坚持党对乡村治理工作的全面领导，并发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的模范先锋作用，提升乡村治理能力和水平。
②乡村治理要坚持自治法治德治相结合。
③完善沟通协作机制，建立多元共治的长效机制推进乡村治理。
5.①“六事”治理方式充分发挥了党的领导核心作用，“六事”治理方式中党组织总揽乡村治理全局，协调各方力量，用“支部＋”等方式，激活乡村振兴内生动力，破解乡村治理难题。②“六事”治理方式把基层群众自治与法治有机结合，清单明事、机制议事等，基层组织依法治理，各类社会主体依法自我管理，多元参与、多元共治，提升了社会治理能力的现代化。。③“六事”治理方式把法治与德治有机结合，重视发挥法律的规范作用，健全社会矛盾纠纷预防化解机制的同时，重视发挥道德的教化作用，维护了社会秩序，实现了乡村和谐稳定。
6.①道德具有教化作用，通过弘扬家庭美德教育孩子，可以引导父母正确的开展家庭教育，促进家庭教育的改进和提升。
②法治是解决社会矛盾，实现社会正义的有效方式。家庭教育促进法的出台将法治融入家庭教育有利干规范父母家庭教育的行为;有利干促进孩子的健康成长，保护孩子的合法权益。
③德治与法治相辅相成，相得益彰。促进家庭教育的发展，需要法律和道德共同发挥作用，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，从而把家庭经营成温馨有爱的地方，为青少年健康成长提供有利条件。
因此，上述观点是错误的！

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