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授课人：XXX
基层群众自治制度
第六课“我国的基本政治制度”第三框
Q1
中小学参加社区实践活动出具证明
Q2
全国人口普查中协助基层政府登记社区居民人口信息
Q3
社区自愿接种新冠肺炎疫苗居民登记
这些情境中，出现了谁的身影？
01
我国基层群众自治的组织形式
议题一：我国的基层民主是什么
1.含义 p66
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
（一）基层群众自治
2.特点
与国家和政府层面的政治民主相比，基层群众性自治具有
发生领域的基层性
民主参与的直接性
管理活动的自治性
等特点。
3.组织形式： 农村——村民委员会 城市——居民委员会
内容
主体
实质
“改革先锋”韦焕能——我国第一个村委会主任，“基层群众自治制度的探索者”。
1979年，合寨村农田包产到户，群众生产积极性高涨，但没人管集体事务，甚至出现偷盗、赌博、乱砍集体山林等行为。
1980年，韦焕能召集党员、老生产队干部，组织村民，以无记名投票的形式直接差额选举产生村民委员会，当选为村民委员会主任，率先实行村民自治，探索出一系列管理制度，如村规民约、选举方法、议事制度。
1.性质：农村基层群众性自治组织。
2.职能：办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
3.产生：由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
（二）村民委员会
4.管理：
在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务。
（二）村民委员会
5.意义:
实现自己的事情自己办，自己的难题自己解决的有效途径。
1.性质：城市基层群众性自治组织。
2.职能（任务）：是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
（三）居民委员会
3.产生：由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
4.管理：居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。
5.意义：这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
（三）居民委员会
易错易混
村委会和居委会不是国家基层政权，不是基层政府，不能履行国家职能。
乡镇政府与村委会是一种指导关系，村委会在乡镇政府指导下工作，不是领导与被领导的关系。
村“两委”就是村中国共产党员支部委员会和村民自治委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。村支部是基层党组织，领导村委会的工作，是领导与被领导的关系。
乡镇的人大和政府
乡镇政府
区分村民会议与村民委员会的权力
村民会议由本村18周岁以上的村民组成，它有权决定村集体的重大事项。
村民委员会由村民直接选举产生，村民会议可以评议村民委员会成员的工作，有权撤销或变更村民委员会不适当的决定。
区分居民委员会和街道办事处的性质
居民委员会是基层群众自治组织。
街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机构，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。
易错易混
提示：需要具体问题具体分析。
从村民委员会是基层群众性自治组织，不是政府或者政府派出机构的角度上说，村官不是官。或者在从事村民自治活动时，不具有管理社会公共事务的职权，不属于国家工作人员范畴，不是官。
村官只有在协助政府从事法律规定的七项行政管理工作时属于“从事公务”，以国家工作人员论，从这个角度上说，村官也是官。
(1)救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；（2）社会捐助公益事业款物的管理；（3）国有土地的经营和管理；（4）土地征用补偿费用的管理；（5）代征、代缴税款；（6）有关计划生育、户籍、征兵工作；（7）协助人民政府从事其他行政管理工作。
【深化拓展】想一想：村官是官吗？
02
人民群众直接行使
民主权利的生动实践
议题二：实现基层民主如何做
议题三：为什么要扩大基层民主？
XX村如何实行基层群众自治？
如何在XX村组建基层群众性自治组织？
XX村的各项事务要怎么让大家商量着办？
XX村公共事务的公共决策是如何作出来的？
谁在管理XX村的公共事务？
如何避免XX村村委会以权谋私的行为？
如何在XX村组建基层群众性自治组织？
（一）基层民主实践途径
作为基层群众性自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
农村
城市
村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
【补充】村民自己选举当家人是村民自治的基础，是村民参与民主管理的主要途径。
民主选举
1
XX村的各项事务要怎么让大家商量着办？
（一）基层民主实践途径
民主协商的必要性：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促进基层社会的和谐。
民主协商的范围：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程。
民主选举
1
民主协商
2
XX村公共事务的公共决策是如何作出来的？
（一）基层民主实践途径
民主选举
1
民主协商
2
民主决策
3
原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定；
按民主决策的要求
在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
◆公民通过各种渠道，采用各种方式参与决策的过程，是发扬社会主义民主、人民群众行使当家作主的权利的体现。
◆在我国，人大代表代表人民直接行使国家权力。公民通过民主选举，选出人大代表，组成国家权力机关，代表人民统一行使国家权力。
在我国公民没有决策权，但可以依法参与基层民主实践，参与民主决策。
2.公民参与民主决策≠公民享有决策权
1.公民参与民主决策≠直接行使国家权力
走出误区
谁在管理XX村的公共事务？
（一）基层民主实践途径
民主选举
1
要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众性自治组织来进行。
原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
民主协商
2
民主决策
3
民主管理
4
如何避免XX村村委会以权谋私的行为？
（一）基层民主实践途径
民主选举
1
原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解；对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议。
民主协商
2
民主决策
3
民主管理
4
民主监督
5
民主选举
1
民主协商
2
民主决策
3
民主管理
4
民主监督
5
——自己选举当家人（直接选举居、村委会成员）
——有事好商量 (居民、村民合理表达意见)
——众人事情众人定（村民会议或居民会议决定）
——无规矩不成方圆（村规民约、自治章程和议事规则）
——事务在阳光下运行（村务公开、社区事务公开）
（二）发展基层民主的原因、意义
1.基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。（P69最后一段）
2.扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
3.发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。（P67倒数第二段第一句）
【深化认识】
我国的国家性质决定了国家的一切权力属于人民。实行农村村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公共事业，是人民当家作主最有效的途径，是公民有序参与政治生活的重要形式。
每个学生都是社会的成员，是社会未来的主人，“天下兴亡，匹夫有责”，虽然我们现在的主要任务是学习，但我们仍然需要参与民主管理的经历。
发展基层民主有利于保障公民各项民主权利的实现，但公民权利法定，不会由此而扩大。
2.发展基层民主扩大了公民的民主权利
1.我们现在是青少年学生，民主管理与我们没有什么关系
走出误区
基层民主实践的途径
发展基层民主的原因、意义
村民委员会
居民委员会
性质
管理
职能
产生
意义
基层
群众
自治
制度
我国基层群众自治的组织形式
人民群众直接行使民主权利的生动实践
民主管理
民主决策
民主协商
民主选举
民主监督
基层群众自治的含义、特点
本课小结
1.按照村民委员会组织法，村民委员会是基层政权机关。
改：按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。
2.村民委员会成员由村民直接选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
3.我国的基层群众自治指的是村民在农村基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
改：我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
4.基层民主自治制度是我国的一项根本政治制度。
改：基层民主自治制度是我国的一项基本政治制度。
牛刀小试
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牛刀小试
（2020浙江）H市一些老旧小区通过成立红茶议事会、民主恳谈会，让群众深度参与小区改造中的方案涉及、质量监督、纠纷调停等事物，使小区改造任务顺利完成。这种参与方式是（ ）
①发扬社会主义民主的有效形式
②扩大公民政治权利的有效途径
③居民监督居委会工作的重要途经
④居民直接管理基层公共事务的体现
A.①② B.③④ C.②③ D.①④
D
牛刀小试
（2019课标I）某县针对群众普遍关注事项，在全县各村推行“亮开政策、亮开受理、亮开办理、亮开结果”工作法，及时公开工作安排部署、重点任务推进和惠民政策落实等情况，并依托“民情一点通”信息化平台，让群众随时随地查询。上述做法能够（ ）
①提升基层群众自治组织的公信力
②加强基层行政系统内部监督
③方便村民行使民主监督权
④保证村民行使民主决策权
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
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