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第一课时　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
【课标要求】　阐明中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有中国特色的基本政治制度。
梳理排查·夯实基础
主干梳理
提分攻略
平语近人　全面发展协商民主，推进协商民主广泛多层制度化发展，完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制。巩固和发展最广泛的爱国统一战线。
平语近人　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。
速记卡片
1个机构：人民政协
3个“新”：我国政党制度“新”的表现
3个有利于：我国政党制度的优越性
4项内容：我国政党制度的基本内容
精析精练·提升能力
核心考点一　中国特色社会主义政党制度
考 点 精 析
1.我国政党制度的地位和内容
（1）地位：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度。
（2）内容
基本方针 中国共产党同各民主党派实行长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针。民主党派是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党
前提保证 中国共产党的领导是多党合作和政治协商的首要前提与根本保证。在政党之间的关系上，中国共产党对民主党派的领导是政治领导，主要是政治方向、政治原则和重大方针政策的领导
政治地位 在国家政治生活中，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党。各民主党派具有法律赋予的参政权，包括参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行，等等
活动准则 各政党包括执政党都必须以宪法为根本的活动准则
2.新型的政党关系与政党制度形式
（1）政党关系
①中国共产党同各民主党派既亲密合作又互相监督，而不是互相反对。
②中国共产党依法执政，各民主党派依法参政，而不是轮流执政。
（2）优越性：这一制度与人民代表大会制度相适应，有利于发展社会主义民主，有利于推进中国特色社会主义建设，有利于推进祖国和平统一大业，展现出强大的生命力和显著的优越性。
拓展提升　全面把握中国共产党与各民主党派的关系
①在政治上：是领导与被领导的关系，是执政党与参政党的关系。
②在组织上：是相互独立的关系。
③在事业上：是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党关系。
④在工作上：是互相监督的关系，而不是监督与被监督的关系。
⑤在法律上：是平等的关系。
易 错 清 零
1.在我国，中国共产党和各民主党派联合执政。（　　）
校正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　。
2.中国共产党与各民主党派是领导与被领导、监督与被监督的关系。（　　）
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3.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，在建立中华人民共和国的过程中孕育。（　　）
校正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　。
4.我国的民主党派是各阶级的政党联盟。（　　）
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5.多党合作的首要前提和根本保证是遵守宪法。（　　）
校正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　。
6.宪法和法律是多党合作的政治基础。（　　）
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7.让民主党派人士担任国家机关的领导职务就是让民主党派参与执政。（　　）
校正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　。
命 题 探 究
考向1　政党制度
例1 [2021·辽宁卷]受中共中央委托，民革中央开展了为期五年的脱贫攻坚专项民主监督。民革中央坚持“寓监督于帮扶之中，寓帮扶于监督之中”的原则，深入调研，向中共中央、国务院报送监督报告，举办民革企业助力产业招商发展大会。此举（　　）
①表明中国共产党和各民主党派是通力合作的亲密友党　②是民主党派围绕脱贫攻坚进行协商、监督的制度安排　③彰显了我国新型政党制度凝聚共识谋大事的独特优势　④为中共中央、国务院进行科学执政和精准施策提供参考
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【思维路径】
训练1　回望百年峥嵘岁月，我国各民主党派在挽救国家危亡、追求民族独立的民主革命道路上不断求索，最终选择坚定不移地接受中国共产党领导，与中国共产党肝胆相照、荣辱与共，共同见证、共同参与了中国共产党带领中华民族从站起来、富起来到强起来的光辉历程。据此可以得出的合理结论是（　　）
①各民主党派同中国共产党一起致力于民族复兴　②中国共产党与各民主党派是共同执政的伙伴　③中国特色社会主义政党制度具有显著的优越性　④坚持中国共产党领导是多党合作的根本活动原则
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
考向2　各民主党派的作用
例2 [全国卷Ⅲ]2016年以来，受中共中央委托，各民主党派中央分别赴8个贫困人口多、贫困发生率高的中西部省区，深入了解脱贫攻坚工作实际，协助总结各地经验和做法，就存在的困难和问题提出了一系列的监督性意见建议。民主党派的上述做法（　　）
①创新了外部监督的形式，提升了人民政协的履职能力　②发挥了民主党派自身优势，推进了中央决策部署的落实　③贯彻了多党合作的基本方针，增强了民主监督的针对性　④彰显了民主党派的协商功能，开创了多党合作的新路径
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
训练2　近期，北京市召开民主党派专项民主监督成果汇报会，三年来，各民主党派、市委聚焦“疏解整治促提升”和“美丽乡村建设”两大专题，组织专家学者2 000多人次，深入对口区开展调研座谈170余次，查找梳理问题110余项，提出改进措施超140条，形成监督成果近90项。这反映了我国各民主党派（　　）
①与中国共产党既相互监督又亲密合作，广泛凝聚社会智慧力量　②行使质询权，积极参与国家方针政策、法律法规的制定和执行　③提升民主监督效能，探索履职途径，展现了民主党派政治担当　④紧紧围绕社会主义现代化建设开展工作，是爱国统一战线的组织
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
核心考点二　中国人民政治协商会议
考 点 精 析
1.中国人民政治协商会议
（1）性质：中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。
（2）组成：中国人民政治协商会议全国委员会由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成。
（3）主题：团结和民主。
（4）职能
职能 主要内容
政治 协商 对国家大政方针和地方的重要举措以及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的重要问题，在决策之前和决策实施之中进行协商
民主 监督 对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策、重大改革举措、重要决策部署的贯彻执行情况，涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况，国家机关及其工作人员的工作等，通过提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督
参政 议政 对政治、经济、文化、社会生活和生态环境等方面的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议
（5）要求
①人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。
②加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。
2.人民代表大会与人民政协的比较
人民代表大会 人民政协
区别 性质 国家权力机关 中国共产党领导的统一战线组织，是人民民主的重要实现形式
职能 立法权、决定权、任免权、监督权 政治协商、民主监督、参政议政
监督 效力 具有法律约束力，通过听取报告、质询、检查工作等方式进行 属于民主监督，不具有法律约束力，基本方式是建议和批评
产生 方式 人大代表由选举产生 政协委员是通过民主协商推荐产生的
联系 都从不同方面反映人民群众的意愿、要求，都是发扬社会主义民主的重要形式；都有助于监督国家机关开展工作，提高国家机关的工作效率
3.协商民主
地位 协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势
形式 协商民主的渠道主要有政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等
政协 ①人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，在推动协商民主广泛多层制度化发展、推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥不可替代的作用 ②在中国特色社会主义新时代，人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结
意义 健全社会主义协商民主制度有利于充分反映民意，集中民智，促进党和国家决策的科学化、民主化；有利于改进党的领导方式和执政方式，提高党的执政能力和执政水平；有利于扩大公民有序的政治参与，确保人民当家作主，推进社会主义民主政治建设；有利于协调各方面的利益关系，调动各方面积极性，维护社会团结稳定，构建社会主义和谐社会
易 错 清 零
1.人大代表与政协委员都是选举产生的，人大监督与政协监督都具有法律约束力。（　　）
校正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　。
2.参政议政、建言献策是人大代表和政协委员的共同职责。（　　）
校正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　。
3.人民政协围绕和平与发展两大主题，履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。（　　）
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4.人民政协是我国的重要国家机关，履行政治协商、民主监督和参政议政的国家职能。（　　）
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5.政协委员列席人大，人大在重大决策前要同人民政协协商，这说明人大与政协共同决定国家大事。（　　）
校正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　。
6.人民政协是各民主党派的政治联盟。（　　）
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命 题 探 究
考向1　人民政协的职能
例1 [2022·广东卷，7]2021年，九三学社等四个民主党派的广东省委员会以及多位广东省政协委员，向省政协提出了有关构建新发展格局战略支点的系列提案。对此，中共广东省委决定由省委书记牵头督办，近30个单位共同办理，使其中不少意见建议转化为具体工作举措。这反映出（　　）
①中国共产党与各民主党派是通力合作的友党关系　②人民政协围绕文明与和谐主题履行参政议政职能　③中国共产党高度重视国家权力机关代表的意见建议　④统一战线组织在践行全过程人民民主中具有独特优势
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【思维路径】
训练1　[2021·河北卷]走访提案承办单位，是全国政协在重新修订重点提案遴选与督办办法后新增的一种重点提案督办方式。2020年11月27日，全国政协委员高杰就其提交的有关我国优秀文化遗产保护的提案，到国家文物局走访督办，通过与国家文物局有关领导面对面沟通、深度协商，达成一致意见。该督办方式有利于（　　）
①进一步推动提案办理工作提质增效　②通过强化政协委员的质询权，促进提案落实　③更好发挥提案在建言资政和凝聚共识方面的作用　④丰富协商民主形式，开拓多党合作的新路径
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
考向2　协商民主
例2 [2022·浙江6月卷，21]党的十八大以来，中共中央召开或委托有关部门召开政党协商会议170余次，先后就国家重大问题同党外人士真诚协商、听取意见。各民主党派中央、无党派人士深入考察调研，提出书面意见建议730余件，许多转化为国家重大决策。这表明（　　）
①协商民主可以提升人民民主效能　②协商民主有助于推动决策科学化和民主化　③党的主张通过法定程序上升为国家意志　④中国共产党和民主党派通力合作、共同执政
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
训练2　完善社会主义协商民主制度，发挥社会主义协商民主的重要作用是发展社会主义民主政治、实现人民当家作主的重要内容。之所以要大力发展社会主义协商民主，是因为（　　）
①协商民主是实现人民民主的根本政治保证
②协商民主是保障公民参与权的民主形式　③协商民主能够凝聚社会共识，寻找民意最大公约数　④协商民主能够最大限度地体现所有公民的利益和意志
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
情境探究·素养培育
中国新型政党制度是伟大的政治创造
情 境 探 究
情境　广州市海珠区政协通过创立街道协商民主基层示范点，①积极发挥人民政协的协商民主作用。该示范点六年来打造了“两代表一委员”（党代表、人大代表、政协委员）倾听民意、受理投诉、宣传政策、“打捞沉默的声音”的常态化履职平台。人民政协的性质、职能、作用
在这个过程中，②政协委员积极发挥自身资源、专业所长、界别优势，服务基层、服务群众。　　　　　协商民主的优越性
发挥民主监督职能
③及时将人民群众反映的问题，经调研后反馈给相关职能部门，并监督落实情况，为群众排忧解难。以该示范点的工作为依托，海珠区政协建立了政协委员街道工作室，形成立体履职体系。一路走来，海珠区政协工作得到社会一致好评。
2022年4月，广东省政协调研组到广州市海珠区政协调研，特别对其协商民主建设和政协工作给予高度评价，认为海珠区政协“④党建引领推进政协协商与基层协商、基层治理有效衔接高效互动等工作特色鲜明、亮点突出，在全省来讲都是一个很好的典范”。 凝聚社会各方力量，共建共治共享
结合材料，运用人民政协相关知识，谈谈你对“海珠区政协的工作成为全省很好的典范”的看法。（分析与综合、反思与评价）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　
新 题 速 递
1.[2023·河北高三阶段练习]2022年9月23日，为深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全国政协围绕“充分发挥职业教育在乡村振兴中的作用”召开双周协商座谈会，11位政协委员和专家学者在会上发言，126位委员在全国政协委员履职平台上发表意见，积极建言献策。这表明（　　）
①人民政协是国家治理体系的重要组成部分
②人民政协聚焦党和国家中心任务参政议政
③民主党派作为参政党为国家发展建言献策
④政协委员积极行使监督权、审议权和表决权
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
2.[2023·青岛高三阶段练习]2022年7月19日，全国政协在北京召开“深入实施新时代人才强国战略”专题协商会，近80位全国政协委员参会，30位委员、专家在会上发言，370多位委员通过委员履职平台和读书智能平台发表意见。中共中央、国务院有关部门和单位负责同志到会听取意见建议，与委员协商交流。这表明（　　）
①人民政协行使法律赋予的参政权，参与国家大政方针的协商　②社会主义协商民主具有共识最大化优势，通过协商讨论凝聚发展力量
③政协委员积极建言献策、协商议政，有利于推动决策科学化民主化　④民主党派聚焦人才工作中的重点问题建言资政，切实履行职能
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
3.[2023·湖南长郡中学高三阶段练习]2022年8月31日，十三届全国政协第65次双周协商座谈会在北京召开。9位政协委员和专家学者在会上发言，120余位委员在全国政协委员履职平台上发表意见。委员们建议，要坚持“请进来”与“走出去”双向互动，坚持“硬件”和“软件”同步提升，解决政策落实上难点堵点问题，铸牢中华民族共同体意识。这体现人民政协（　　）
①关注促进各民族广泛交往交流交融，科学决策　②围绕加强中华民族共同体建设，协商议政　③聚焦党和国家政策落实上难点堵点，建言献策　④为民族地区经济社会发展，实施民主监督
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
第一课时　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
梳理排查·夯实基础
主干梳理
①基本　②友党　③中国共产党　④互相监督　⑤宪法　⑥最广大人民　⑦紧密团结　⑧科学化民主化　⑨政治协商　⑩民主监督　 参政议政
精析精练·提升能力
核心考点一
易错清零
1．答案与解析：×。在我国，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党；中国共产党和民主党派是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党。参政不等于执政。
2．答案与解析：×。中国共产党与各民主党派在政治上是领导与被领导的关系，在组织上是各自独立的；中国共产党与民主党派是互相监督的关系，不是监督与被监督的关系。
3．答案与解析：×。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，在新民主主义革命时期孕育，在建立中华人民共和国的过程中确立，在社会主义现代化建设时期得到发展。
4．答案与解析：×。我国的民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟。
5．答案与解析：×。多党合作的首要前提和根本保证是坚持中国共产党的领导，各政党包括执政党都必须以宪法为根本活动准则。
6．答案与解析：×。宪法是多党合作的根本活动准则。
7．答案与解析：×。让民主党派人士担任国家机关的领导职务就是让民主党派参加国家政权，不是参与执政。
命题探究
例1　答案：A
训练1　解析：②错误，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党；④错误，多党合作的根本活动准则是宪法。
答案：A
例2　解析：①错：材料的主体是民主党派，不是人民政协。④错：材料主要强调的是民主党派参政议政、民主监督，不是政治协商；民主党派的做法是贯彻多党合作基本方针的表现，并没有开创多党合作的新路径。
答案：C
训练2　解析：②说法错误，行使质询权的主体是人大代表，且执行国家方针政策、法律法规的是国家机关；④说法错误，人民政协才是爱国统一战线的组织。
答案：A
核心考点二
易错清零
1．答案与解析：×。人大代表由选举产生，政协委员则是经民主协商推荐产生的；人大是运用国家权力进行监督，其监督具有法律约束力，人民政协是爱国统一战线的组织，其监督是一种民主监督，不具有法律约束力。
2．答案与解析：×。参政议政、建言献策是政协委员的职责。
3．答案与解析：×。人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。
4．答案与解析：×。人民政协不是国家机关，履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，不能履行国家职能。
5．答案与解析：×。政协委员列席人大，人大在重大决策前要同人民政协协商，是为了发挥人民政协的政治协商作用，不是人大与政协共同决定国家大事。人民政协不同于国家机关，它不能直接对国家事务进行决策，政协的提案、建议案没有法律约束力，人民政协也不能直接处理国家事务。
6．答案与解析：×。人民政协由中国共产党、各民主党派，无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成，设若干界别。
命题探究
例1　答案：B
训练1　解析：对重点提案承办单位进行走访督办，能推动提案办理工作提质增效，更好发挥提案建议资政、凝聚共识的作用，①③符合题意。质询权是人大代表的职权，②错误。该督办方式从协商民主角度来看属于政协协商，未体现多党合作的内容，④不符合题意。
答案：A
例2　解析：中国共产党通过协商民主听取各民主党派中央、无党派人士的意见建议，各民主党派中央、无党派人士提出的许多意见建议转化为国家重大决策，这充分说明协商民主有助于推动决策科学化和民主化，提升人民民主效能，①②正确。材料没有体现党的主张通过法定程序上升为国家意志，③不选。中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，二者是通力合作的亲密友党，④中“共同执政”说法错误。
答案：A
训练2　解析：①错误，坚持党的领导是人民民主的根本政治保证；②③正确，之所以要大力发展社会主义协商民主，是因为协商民主是保障公民参与权的有效民主形式，协商民主能够凝聚社会共识，寻找民意最大公约数；④错误，协商民主能够最大限度地体现全体人民的利益和意志。
答案：C
情境探究·素养培育
情境探究
提示：①人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。海珠区政协坚持党建引领，推进政协协商与基层协商、基层治理有效衔接。②人民政协是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。海珠区政协积极倾听民意、受理投诉、为群众排忧解难。③海珠区政协积极履行民主监督、参政议政等职能。海珠区政协发挥自身优势，将人民群众反映的问题，经调研后反馈给相关职能部门，并监督落实。④人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。海珠区政协建立协商民主基层示范点，凝聚社会各方力量，实现共建共治共享。
新题速递
1．解析：为深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全国政协围绕“充分发挥职业教育在乡村振兴中的作用”召开双周协商座谈会，广大委员积极建言献策，这说明人民政协聚焦党和国家中心任务参政议政，人民政协是国家治理体系的重要组成部分，①②正确。材料体现的是政协的工作，没有体现民主党派的作用，③不符合题意。人大行使监督权，审议权、表决权属于人大代表的权利，政协委员没有审议、表决的权利，④错误。
答案：A
2．解析：民主党派具有法律赋予的参政权，而不是人民政协，①说法错误。全国政协召开专题协商会，围绕“深入实施新时代人才强国战略”协商议政，这表明社会主义协商民主具有共识最大化优势，能够通过协商讨论凝聚发展力量，从而推动决策科学化民主化，②③符合题意。本题主体是人民政协，而不是民主党派，④不符合题意。
答案：B
3．解析：十三届全国政协第65次双周协商座谈会上，9位政协委员和专家学者在会上发言，120余位委员在全国政协委员履职平台上发表意见，体现了人民政协政治协商、参政议政，建言献策，②③符合题意。人民政协不是决策机关，①错误。民主监督是政协对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策贯彻执行情况等，通过提出意见、批评、建议的方式进行协商式监督，④不符合题意。
答案：C

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