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第二课　国家的结构形式
【课标要求】　解析国家的结构形式，理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义。引用实例，比较不同国家的特点及其发展状况，阐明我国的总体国家安全观。
梳理排查·夯实基础
主干梳理
国家的结构形式
提分攻略
学习二十大　“一国两制”是中国特色社会主义的伟大创举，是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排，必须长期坚持。
解决台湾问题是中国人自己的事，要由中国人来决定。国家统一、民族复兴的历史车轮滚滚向前，祖国完全统一一定要实现，也一定能够实现！
热词解读　“九二共识”，指1992年11月海峡两岸关系协会与台湾海峡交流基金会，就解决两岸事务性商谈中如何表述坚持一个中国原则的问题，达成的各自以口头方式表述“海峡两岸均坚持一个中国原则”的共识。
速记卡片
1对关系：中央和地方
2种形式：单一制和复合制
4种权利：独立权、管辖权、平等权、自卫权
精析精练·提升能力
核心考点一　主权统一与政权分层
考 点 精 析
1.国家主权
内涵 国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力
地位 国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回
重要性 国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡
表现 独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外则表现为国家之间的相互承认
基本权利 在当代国际社会，主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利
2.中央与地方(政权分层)
分层 原因 ①当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理 ②国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的 ③行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素
如何 分层 ①中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力 ②中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定 ③一般而言，中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务
我国 的中 央和 地方 ①划分职权原则：民主集中制 ②具体要求：一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性 ③行政区域类型：包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区
易 错 清 零
1.国家的政权组织形式，决定着中央与地方的关系。(　　)
校正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　。
2．政权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。(　　)
校正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　。
3．国家主权通常以约定俗成的形式加以规定。(　　)
校正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　。
4．平等权指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。(　　)
校正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　。
命 题 探 究
考向1　国家主权
例1 [2023·湖南模拟]王毅指出，任何人、任何势力都不要低估中国人民捍卫国家主权、安全、发展利益的坚定意志和强大能力。台湾是中国领土不可分割的一部分，这是国际社会公认的基本事实。推进祖国和平统一进程，是中国政府始终坚持的既定方针。下列对国家主权的理解，正确的是(　　)
①国家主权表现为对内至高无上性与对外独立性的统一　②中央和地方国家政权机关是国家主权的实体　③主权独立和领土完整是一切国家生存和发展的基础　④人口、领土、政权和主权是国家主权的基本内容
A．①③ B．①④ C．②④ D．②③
【思维路径】
训练1　在推动全球互联网发展的过程中，各个国家间需要尊重彼此的网络主权，并且充分维护本国的网络主权，以此建立一个多边、民主、透明的全球互联网治理体系，进而推动构建网络空间命运共同体。这是因为(　　)
①主权是一个国家的生命和灵魂　②主权国家享有不干涉他国内政的权利　③主权是国家统一而不可分割的最高权力　④国家主权对外表现为国家最高权力的至高无上性
A．②④ B．①④ C．①③ D．②③
考向2　中央与地方
例2 据报道，巴布亚新几内亚中央政府将尽快向布干维尔自治区政府移交除外交、国防、货币金融外的其他所有政府权力，赋予自治区政府进行经济建设的能力，以使布干维尔获得经济上的独立性。巴布亚新几内亚中央政府将尽快向布干维尔自治区政府移交政府权力这一行为(　　)
①使地方政府充分行使国家权力　②能够协调好中央政府与地方政府间的关系　③是中央与地方政府各自行使在法定范围内的权力
④有利于推动国家结构形式的变革，提高管理效率
A．①② B．②③ C．②④ D．③④
训练2　国务院办公厅印发《生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》(以下简称《方案》)。《方案》强调要适当加强中央在跨区域生态环境保护等方面事权，优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。《方案》的印发(　　)
①有利于中央和地方财权与事权相匹配，调动两个积极性　②通过创新政府机构的设置，提高行政管理的效率　③旨在深化行政体制改革，树立政府的权威　④有利于促进政府履职尽责满足人民美好生活需要
A．①③ B．②④ C．①④ D．②③
核心考点二　单一制和复合制
考 点 精 析
1.单一制
组成单位 按地域划分的普通行政区域或自治区域
中央和地方权力划分 中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权
类型 中央集权型单一制国家和地方分权型单一制国家
提醒　我国采取单一制的国家结构形式，主要是因为：长期的历史传统决定了我们必须建立单一制的国家结构形式。我国是一个多民族国家，各民族的历史状况和民族关系决定了在我国的具体条件下，不适宜采取联邦制。这种国家结构形式更有利于维护国家的独立与统一，有利于国家的发展和建设，有利于各民族的共同繁荣和发展。
2．复合制
(1)联邦制
组成单位 享有相对主权的完整政治实体
国家整体与其组成部分的权限范围 由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉
组成单位的权力来源 联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的
提醒　联邦制下，组成单位尽管是享有相对主权的完整政治实体，但统一的国家政权仍然由中央政府统一行使，如国防、外交、军事等权力。
(2)邦联制：邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。邦联虽然也有类似国名的称呼，但不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。
3．国家结构形式的选择
(1)一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。
(2)人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。
(3)国家结构形式的相对稳定性
①国家的结构形式是相对稳定的，不宜轻易变动，否则可能会引发一些不稳定因素，进而影响国家的长治久安，甚至危及国家主权和领土完整。
②但是，不合理的国家结构形式，在一定条件下可能严重阻碍地区平衡和国家整体发展，也需要适时地、慎重地进行调整。
易 错 清 零
1.单一制国家的组成单位，是享有相对主权的完整政治实体。(　　)
校正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　。
2．法国是典型的地方分权型单一制国家。(　　)
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3．联邦各组成单位的权力由联邦整体所授予。(　　)
校正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　。
4．邦联是真正意义上的国家，具有完整的国际法主体资格。(　　)
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命 题 探 究
考向1　单一制
例1 [2023·天津和平模拟]在国务院的统一领导下，在各国家机关分工合作、各地方政府全力支援下，中国用最短的时间取得了抗击疫情的阶段性胜利，堪称中国式“标准答卷”。从马克思主义国家观的角度看，“中国式标准答卷”的密码是(　　)
①合理划分了中央和地方的职权，维护了国家统一和民族团结　②实行单一制的国家结构形式，地方政府接受中央的统一领导　③实行以民主集中制为原则的政权组织形式，保证国家机关协调高效运转　④建立了人民民主专政的社会主义国家，保障一切权力属于人民
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【思维路径】
训练1　2022年5月8日，李家超当选香港特别行政区第六任行政长官，5月20日，国务院第七次全体会议决定任命李家超为香港特别行政区第六任行政长官，于2022年7月1日就职。香港特区行政长官必须由中央政府任命(　　)
①表明我国采用单一制国家结构形式
②赋予特别行政区享有高度的自治权
③说明香港特别行政区接受中央政府领导
④说明代议制是当代国家普遍采用的方式
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
考向2　联邦制
例2 在美国外交领域，缺乏宪法授权的地方政府并不会对国家主权构成真正意义上的挑战。而中国地方政府的外事工作则是服务党和国家中心任务、服务总体外交战略部署、服务地方发展现实需求。这说明(　　)
①联邦制国家的主权不太充分，地方政府拥有一定的主权　②联邦制国家政府的工作效率比较高　③在联邦制国家，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定　④在单一制国家中，地方政权被置于中央政权的统一领导之下
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
训练2　我国福建省泉州市和俄罗斯联邦下的阿迪格共和国的首都迈科普市缔结为友好城市。以下关于俄罗斯联邦和阿迪格共和国的说法正确的是(　　)
A．阿迪格共和国的权力由俄罗斯联邦所授予
B．阿迪格共和国是享有完整主权的政治实体
C．俄罗斯联邦与英联邦相同，是一个独立的主权国家
D．阿迪格共和国有自己的中央政权、宪法和法律体系
情境探究·素养培育
“一国两制”保持香港长期繁荣稳定
情 境 探 究
情境一　2021年3月11日，①十三届全国人大四次会议高票通过《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定》。
全国人大是我国的最高国家权力机关，行使最高决定权
②这是中央进一步完善香港法律和政治体制，从制度机制上全面贯彻落实“爱国者治港”的原则，必将有力保障香港“一国两制”实践行稳致远。
　　我国实行单一制的国家结构形式
完善香港选举制度为落实“爱国者治港”原则提供制度保障，有利于推动香港民主政治制度的发展。
情境二　香港回归祖国25年来，③以国家宪法和香港基本法为基础的特区宪制秩序稳健运行，中央全面管治权和特区高度自治权在香港生动落实。
　“一国两制”是处理香港问题的基本方针
随着香港国安法的颁布实施以及香港特区选举制度的完善，香港实现了由乱到治的重大转折，并走向由治及兴的新阶段。
2022年10月，党的二十大指出，“一国两制”是中国特色社会主义的伟大创举，是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排，必须长期坚持。
(1)国家完善香港法律和政治体制是不是与“一国两制”相违背？请说明理由。(推理与论证、分析与评价)
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
(2)结合情境材料，运用国家结构形式的有关知识，分析为什么香港能够保持长期繁荣稳定？(分析与综合能力、政治认同素养)
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
新 题 速 递
1．[2023·贵州遵义考试]2022年7月1日，是香港回归祖国25周年庆典日。25年前的今天，香港重新纳入国家治理体系，开启了“一国两制”“港人治港”、高度自治的历史新纪元。香港回归祖国20多年不平凡的历程充分证明(　　)
①实行“一国两制”，有利于维护最广大香港同胞的根本利益　②“一国两制”为香港特别行政区的民主发展提供了根本保障　③经过多年的艰苦奋斗，香港地区终于成为了独立的主权实体　④《香港特别行政区基本法》作为香港地区宪法发挥重要作用
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
2．[2023·天津南开模拟]《“一国两制”下香港的民主发展》白皮书中指出，中央始终是香港民主发展最坚定的主导者、支持者和推动者，发展和完善香港民主制度就是为了让全体香港居民更好地行使民主权利。对此理解正确的是(　　)
A．“一国两制”体现着社会主义国家的本质特征
B．我国是单一制国家，香港权力的唯一来源是中央授权
C．“一国两制”下的香港是享有绝对主权的完整政治实体
D．香港享有高度自治权是实行“一国两制”的前提和基础
3．[2023·辽宁丹东二模]2022年4月15日，香港特区行政长官向全港市民发出呼吁，鼓励大众积极参与全民国家安全教育日的推广活动，主动了解和学习与国家安全相关的资讯。“一国两制”下的香港特别行政区，同样肩负维护国家安全的重任。材料说明(　　)
①我国是单一制国家，地方政治实体应该维护国家安全　②要防范和遏制外部势力干涉香港事务，维护国家主权　③香港政府行使自身的法定权力，维护国家的最高利益　④香港市民是国家安全的共建者，应积极履行公民义务
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
第二课　国家的结构形式
梳理排查·夯实基础
主干梳理
①至高无上　②最重要　③管辖权　④国家秩序　⑤区域内的经济发展　⑥民主集中制　⑦自治区域　⑧最高权力　⑨政治实体　⑩最高权力　 国家联盟
精析精练·提升能力
核心考点一
易错清零
1．答案与解析：×。国家的结构形式，决定着中央与地方的关系。
2．答案与解析：×。国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
3．答案与解析：×。国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定。
4．答案与解析：×。独立权指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。
命题探究
例1　答案：A
训练1　解析：①③符合题意，在推动全球互联网发展的过程中，各个国家间需要尊重彼此的网络主权，并且充分维护本国的网络主权，这是因为主权是一个国家的生命和灵魂；是国家统一而不可分割的最高权力；②说法错误，不干涉他国内政是主权国家的义务；④说法错误，国家主权对内表现为国家最高权力的至高无上性。
答案：C
例2　解析：①错误，中央政府充分行使国家权力；②符合题意，中央政府将尽快向自治区政府移交政府权力，能够协调好中央政府与地方政府的关系；③符合题意，赋予自治区政府进行经济建设的能力，使中央与地方政府各自行使在法定范围内的权力；④错误，中央政府赋予自治区政府进行经济建设的能力，不是国家结构形式的变革。
答案：B
训练2　解析：①④正确，材料有利于中央和地方财权与事权相匹配，调动两个积极性，有利于促进政府履职尽责满足人民美好生活需要；②不符合题意，材料没有涉及创新政府机构的设置；③不符合题意，《方案》的印发有利于树立政府的权威，但“树立政府的权威”不是这一措施的目的，而是结果。
答案：C
核心考点二
易错清零
1．答案与解析：×。单一制国家的组成单位，是按地域划分的普通行政区域或自治区域。
2．答案与解析：×。法国是典型的中央集权型单一制国家，英国是典型的地方分权型单一制国家。
3．答案与解析：×。联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。
4．答案与解析：×。邦联虽然也有类似国名的称呼，但不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。
命题探究
例1　答案：C
训练1　解析：香港特区行政长官必须由中央政府任命反映了中央和地方的关系，表明我国采用单一制国家结构形式，说明香港特别行政区接受中央政府领导，①③正确切题。实行“一国两制”，赋予特别行政区享有高度的自治权，②排除。“代议制是当代国家普遍采用的方式”属于政体范畴，而试题指向的是国家结构形式，④排除。
答案：B
例2　解析：①错误，联邦制国家的主权充分，美国宪法规定，联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守；②错误，联邦制国家政府的工作效率不高。
答案：D
训练2　解析：在联邦制国家中，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。阿迪格共和国属于俄罗斯联邦的组成单位，它可以拥有自己的中央政权、宪法和法律体系，D正确。阿迪格共和国的权力并非俄罗斯联邦授予的，而是它自身作为政治实体所固有的，A错误。作为俄罗斯联邦的组成单位，阿迪格共和国只享有相对主权，B错误。英联邦不是一个独立的主权国家，C错误。
答案：D
情境探究·素养培育
情境探究
提示：（1）不违背。①我国是单一制国家，香港是中央领导下的地方行政区域，完善香港选举制度有利于遏制“港独”势力，维护国家主权、安全、发展利益，保障“一国两制”实践行稳致远；②能弥补香港选举制度的漏洞，提高治理效能，促进香港民主政治制度的完善和发展，保持香港长期繁荣稳定；③能增强全体人民的凝聚力和向心力，增进香港市民福祉。
（2）①中央人民政府：坚持“一国两制”，落实“港人治港”、高度自治的方针；坚定维护国家主权、安全和发展利益；支持香港特别行政区政府依法施政、发展经济、改善民生等。②香港特别行政区政府：落实“一国两制”方针，服从中央人民政府的领导，拥护中央人民政府的各项决策；严格遵守国家宪法和基本法，依法维护国家主权、安全和发展利益；借助中央人民政府的帮助，发挥特区的优势，集中力量发展经济，保持香港长期繁荣稳定。
新题速递
1．解析：香港回归祖国20多年不平凡的历程充分证明“一国两制”为香港特别行政区的民主发展提供了根本保障，有利于维护最广大香港同胞的根本利益，①②符合题意。香港是中华人民共和国的行政区域，要服从中央政府的管理，不是独立的主权实体，③说法错误。《中华人民共和国香港特别行政区基本法》是香港特别行政区的宪制性文件，不是宪法，是由全国人民代表大会根据《中华人民共和国宪法》制定通过，④说法错误。
答案：A
2．解析：中央始终是香港民主发展最坚定的主导者、支持者和推动者，发展和完善香港民主制度就是为了让全体香港居民更好地行使民主权利。这说明我国是单一制国家，香港权力的唯一来源是中央授权。B正确。“一国两制”强调在一个国家内部，社会主义制度与资本主义制度可以并存，这不能体现着社会主义国家的本质特征，A排除。“一国两制”下的香港是中华人民共和国的一个地方行政区域，享有高度自治权，但不具有绝对主权。C错误。一国两制方针的前提是一个中国，即中华人民共和国。D错误。
答案：B
3．解析：题干强调“一国两制”下的香港特别行政区，同样肩负维护国家安全的重任，说明香港政府行使自身的法定权力，维护国家的最高利益，同时题干强调鼓励大众积极参与全民国家安全教育日的推广活动，说明香港市民是国家安全的共建者，应积极履行公民义务，③④符合题意。我国是单一制国家，香港特别行政区是我国的一个地方行政区域，而不是地方政治实体，①说法错误。题干强调“一国两制”下的香港特别行政区，同样肩负维护国家安全的重任，而不是防范和遏制外部势力干涉香港事务，维护国家主权，②说法错误。
答案：D

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