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第九课　纠纷的多元解决方式
【课标要求】　识别人民调解、行政调解等不同的调解方式，明确调解制度的特点和程序；列举劳动人事争议仲裁、经济仲裁等仲裁形式，明确仲裁制度的特点和程序；解析民事诉讼、刑事诉讼、行政诉讼的特点和程序。
梳理排查·夯实基础
主干梳理
提分攻略
知识拓展　人民调解不同于当事人自行和解，也不同于诉讼调解，只有在人民调解委员会的主持下才属于调解方式解决纠纷。是不打官司解决纠纷的一种方法。达成的调解协议，具有法律约束力，当事人应当按照约定履行。调解不是当“和事佬”“和稀泥”。
法律术语　仲裁是指由双方当事人协议将争议提交(具有公认地位的)第三者，由该第三者对争议的是非曲直进行评判并作出裁决的一种解决争议的方法。仲裁异于诉讼和审判，仲裁需要双方自愿，是自愿型公断，区别于诉讼等强制型公断。
速记卡片
1个意识：发生纠纷，运用合法的途径解决
2个仲裁的特点：便捷、经济
3种解决方式：调解、仲裁和诉讼
4个诉讼特点：公权性、程序性、强制性、终局性
精析精练·提升能力
核心考点一　认识调解与仲裁
考 点 精 析
1.调解
(1)含义
通过第三方的排解疏导、说服教育，促使发生纠纷的当事人自愿达成协议，从而解决纠纷的活动就是调解。
(2)类型
人民调解 行政调解 仲裁调解 诉讼调解
主体 人民调解 委员会 国家行 政机关 仲裁机构 人民法院
效力 调解书具有民事合同性质，须经人民法院依法确认才有强制执行效力 调解书与裁决书具有同等的法律效力 调解书与判决书具有同等的法律效力
性质 诉讼外调解 诉讼外调解 诉讼外调解 诉讼调解
优势 主动、简捷、及时、广泛性、情法融合 符合国情、具有专业性、综合性 专业性高、一裁终局、保密性强 素质高、程序规范、法律效力高
缺点 程序不规范、调解员队伍不稳定，素质不齐 独立性欠缺、效力不足 一裁终局 程序复杂、周期长
(3)特点
①在人民调解委员会的组织下进行。
②尊重当事人的权利。
③不得违背法律、法规和国家政策，不收取任何费用。
④经人民调解委员会调解达成的协议，当事人应当按照约定履行。
⑤经人民法院依法确认有效的调解协议，具有强制执行效力。
2．仲裁
含义 仲裁是解决纠纷的一种有效途径
种类 包括商事仲裁、劳动争议仲裁、农村承包合同纠纷仲裁等
特点 ①在商事仲裁与诉讼之间，当事人只能选择其一加以适用 ②当事人申请仲裁，须以双方自愿订立的有效仲裁协议为前提 ③仲裁程序比较灵活，仲裁审理一般不公开进行，而且一裁终局。因此，仲裁更加便捷、经济 ④仲裁裁决一经作出，即发生法律效力
易 错 清 零
1.调解和仲裁结果更有法律效力，更适宜成为优先选择。(　　)
校正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　。
2．调解，就是人民调解委员会的主持下的调解。(　　)
校正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　。
3．人们可以同时选择仲裁和诉讼以更好解决矛盾和纠纷。(　　)
校正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　。
4．仲裁虽没有法律效力，但也应共同遵守。(　　)
校正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　。
5．产生纠纷时，选择仲裁方式比起诉好。(　　)
校正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　。
6．所有的纠纷都能用仲裁方式加以解决。(　　)
校正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　。
命 题 探 究
考向1　调解
例1 [2023·山东临沂三模]“不能使民无讼，莫若劝民息讼”。近年来，人民法院不断加强调解平台建设，目前我国已有6.3万个调解组织和26万名调解员进驻调解平台，2021年在线调解纠纷突破1 000万件，平均每个工作日有4万件纠纷在平台调解，诉前调解案件平均办理时长17天，比诉讼时间少39天。这表明(　　)
①调解是解决各种矛盾纠纷的最佳途径　②诉前调解有利于节约纠纷解决成本　③我国多元纠纷解决机制建设取得明显成效　④我国民事诉讼实行“不告不理”原则
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
训练1　刘家和李家是邻居，刘家住三楼，李家住二楼，刘家洗衣服经常不拧干就搭在阳台上晾晒，导致水滴到李家晒的衣服以及被子上。为此，李家经常提醒刘家，可刘家说这是他自己的阳台，他想怎么着就怎么着。李家不愿打官司，但可以通过下列哪种方式解决此纠纷(　　)
①人民调解　②民事诉讼　③仲裁　④行政复议
A．①③ B．②④ C．②③ D．①④
考向2　仲裁
例2 [2023·山东济南三模]湖南插旗菜业是康师傅方便面投资(中国)有限公司等多家知名食品企业的酸菜供应商。记者通过暗访发现，该企业打着“老坛”腌制的旗号，提供的酸菜却是用光脚踩的“土坑酸菜”，里面甚至有树枝、烟头等杂物，防腐剂超标严重。对此认识正确的是(　　)
①插旗菜业以欺骗方式供应不达标酸菜，应承担违约责任　②插旗菜业须对康师傅等企业承担侵权责任，应赔偿损失　③经营者应遵循公平竞争原则，尊重消费者的自主选择权　④若无仲裁协议，康师傅无法通过仲裁解决与插旗的纠纷
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
方法技巧
纠纷解决方式的试题的解法
第一，辨别这是一种什么性质的纠纷。纠纷的性质在某种意义上决定了解决纠纷的方式。
第二，依据纠纷的性质、情况，对解决方式作出选择。
第三，结合案件具体情况，进行分析说明。
训练2　在现代社会，仲裁已经成为备受青睐的纠纷解决方式，既满足了市场主体纠纷解决多元化的社会需求，也有效地缓解了诉讼的压力。以下案例中，当事人可以通过商事仲裁解决纠纷的是(　　)
①白女士因怀孕遭辞退与用人单位产生纠纷
②某地银行与客户因借款到期未还产生纷争
③石某因所购商品房存在质量问题与开发商发生纠纷　④某公司对知识产权局驳回其商标注册申请产生纷争
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
核心考点二　解析三大诉讼
考 点 精 析
比较三大诉讼
民事诉讼 行政诉讼 刑事诉讼
诉讼 目的 平等主体之间的民事权利和义务纠纷 国家行政机关实施的行为是否合法 涉嫌犯罪的人是否犯罪、犯什么罪以及应处何种刑罚
案件 性质 民事纠纷(民告民) 行政纠纷(民告官) 刑事犯罪追究刑事责任(公诉：官告民；自诉：民告民)
提起 诉讼 主体 双方当事人均可提起，并互有反诉权(不告不理原则) 主要由行政相对人或利害关系人提起，行政主体没有起诉权和反诉权 自诉案件由自诉人提起，公诉案件由人民检察院代表国家提起
举证 责任 “谁主张，谁举证”，特殊情形下“举证责任倒置” 被告的行政机关(行政赔偿诉讼由原告负举证责任) 自诉人或检察机关(公诉人)
适用 法律 民法典、民事诉讼法 行政实体法、行政程序法和行政诉讼法 宪法、刑法和刑事诉讼法等
易 错 清 零
1.在多元的纠纷解决方式中，诉讼是解决纠纷的唯一途径。(　　)
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2．诉讼程序是由人民仲裁委员会依照法定程序解决具体纠纷。(　　)
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3．法院判决对当事人有一定的约束力。(　　)
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4．刑事诉讼由自诉人提起。(　　)
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5．到法院打官司是件丢人的事情。(　　)
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6．诉讼的双方当事人均可提起诉讼。(　　)
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命 题 探 究
考向1　诉讼及其特点
例1 [2023·天津和平三模]某小区一顶楼住户在顶楼饲养鸽群，不仅气味难闻，而且持续产生噪音，影响邻居正常休息。住在该户楼下的老王多次尝试商谈无果，很是苦恼。解决老王的难题，你的建议是(　　)
①“远亲不如近邻”，老王应该照顾相邻一方的利益　②老王可以向人民调解委员会申请调解，以化解矛盾　③老王可以向仲裁机构申请商事仲裁，给予法律制裁　④老王可以向当地人民法院起诉，请求法院公正审理
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【思维路径】
训练1　诉讼俗称“打官司”，它是在纠纷主体的参与下，由人民法院依照法定程序解决具体纠纷的活动。在多元的纠纷解决方式中，诉讼是解决纠纷的最后途径。以下关于诉讼的特点及其解释，对应正确的是(　　)
A．公权性，以国家强制力为后盾
B．程序性，人民法院代表国家行使审判权
C．强制性，人民法院、当事人及其他诉讼参与人严格遵守法定程序解决纠纷
D．终局性，人民法院生效裁判所确定的当事人之间的权利义务关系是终局的
考向2　诉讼的主要类型
例2 小周的父亲开了一家小饭店，生意十分红火。一天，区卫生局来检查卫生，以厨房不符合卫生标准为由，没收了卫生许可证，并罚款1 000元。若小周的父亲对这一处罚不服，他可以(　　)
A．因财产关系提起民事诉讼
B．在规定期限内向人民法院提出上诉
C．就卫生局的行政不作为提出行政复议
D．对卫生局的行政行为不服提起行政诉讼
训练2　老张家养的一条狼狗把邻居家的孩子咬伤，因为医疗费问题两家产生纠纷，邻居一纸诉状把老张告上了法庭。这一诉讼属于(　　)
A．民事诉讼 B．刑事诉讼
C．行政诉讼 D．经济诉讼
情境探究·素养培育
选择合理方式，依法化解纠纷
情 境 探 究
情境　2022年3月2日，马某收到手机欠费短信提示，短信账单显示2月份流量叠加包费用20元，事实上马某从来没有订过此项业务。随后，马某到荆河路某营业厅查询后才想起，2022年1月中旬，他的手机收到过一条短信，说春节期间可以享受通讯公司提供的“20元，不限流量任我用”套餐短信预定服务，当时马某没有在意，随手将该信息删除。①营业厅的工作人员告知马某，此类服务采用的是默认定制服务，不回复即表示同意订阅。
　　　　经营者应当保障消费者的知情权
马某认为这是强迫消费行为，通讯公司侵犯了他的合法权益，②要求返还被扣除的费用，但遭到拒绝。在多次协商未果的情况下，马某将该通讯公司告上了法庭。多元纠纷解决方式：调解、仲裁、诉讼
(1)运用诚信经营保护消费者的知识，对通讯公司的侵权行为进行分析。(分析和评价能力、法治意识素养)
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
(2)诉讼是马某选择解决纠纷的唯一方式。运用纠纷的多元解决方式的知识对此观点加以评析。(辩证思维、法治意识)
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
新 题 速 递
1．2022年12月中旬，沈某乘坐出租车时，司机王某紧急制动，导致沈某多处软组织损伤，共花去医疗费2 825.70元，双方因此产生纠纷。沈某可以(　　)
A．请人民调解委员会调解，强制要求司机承担侵权责任
B．与司机订立仲裁协议，一次仲裁不成可以申请二次仲裁
C．委托诉讼代理人起诉该司机，要求其承担侵权责任
D．利用上诉权利，逐级上诉直至讨回公道
2．2022年12月10日，沈某在给自家山地越野车加油时，错将柴油加入汽油箱，导致车辆无法启动。当天，车辆被送至一家汽车修理厂维修。次日，沈某试车后将车辆开走，途中沈某下车买水时，车辆发生自燃并完全烧毁。沈某称，这辆山地越野车购置费为6万多元，要求汽车修理厂支付一定的赔偿费。双方就车辆损毁的赔偿问题多次协商未果，沈某向法院提起诉讼。对此，下列说法正确的是(　　)
①汽车修理厂可委托诉讼代理人进行诉讼　②双方若对法院判决不服，可申请仲裁
③沈某行使了申请回避的权利　④沈某对汽车修理厂支付赔偿费的主张承担举证责任
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
3．小莹与朋友合开了一家服装公司，但不久就产生了财产方面的权益纠纷。碍于情面，小莹不想打官司，准备选择仲裁的方式解决纠纷。那么，小莹必须弄清的仲裁原则有(　　)
①仲裁和诉讼互不干扰，可以同时进行　②对仲裁裁决不满意，可就同一纠纷再行起诉　③仲裁必须依据双方当事人达成有效的协议
④一方不履行仲裁裁决，对方可申请人民法院执行
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
第九课　纠纷的多元解决方式
梳理排查·夯实基础
主干梳理
①排解疏导、说服教育　②人民调解　③当事人的权利　④法律、法规　⑤任何费用　⑥有效途径　⑦劳动争议仲裁　⑧商事仲裁　⑨经济　⑩法律效力　 法定程序　 最后途径　 公权性、程序性　 权利和义务　 国家行政机关　 涉嫌犯罪的人是否犯罪
精析精练·提升能力
核心考点一
易错清零
1．答案与解析：×。诉讼可能导致双方当事人伤和气。相比之下，调解与仲裁更适宜成为当事人解决纠纷的优先选择。
2．答案与解析：×。我国目前已经建立了较为完善的调解制度，包括人民调解、行政调解、仲裁调解、诉讼调解等，它们在不同层面为解决纠纷发挥着重要作用。
3．答案与解析：×。在仲裁与诉讼之间，当事人只能选择其一加以适用。
4．答案与解析：×。仲裁裁决一经作出，即发生法律效力。
5．答案与解析：×。解决纠纷的手段没有孰优孰劣。除了法律规定不能采用仲裁的情况外，当事人都可以根据自身的需求来具体分析仲裁和起诉哪一种方式更适合自身的情况。
6．答案与解析：×。不是所有的纠纷都能用仲裁方式解决。不能仲裁的纠纷包括：①婚姻、收养、监护、扶养、继承纠纷；②依法应当由行政机关处理的行政争议。
命题探究
例1　解析：①调解是解决民间纠纷和社会矛盾的最佳途径，而不是“解决各种矛盾”，故不选。②材料中指出诉前调解案件平均办理时长比诉讼时间短，说明调解节省时间，有利于节约纠纷解决成本，故正确。③材料中指出人民法院不断加强调解平台建设，有利于民间纠纷的解决，故正确。④材料强调的是人民法院不断加强调解平台建设，并通过诉前调解既省时又省力地解决了大部分纠纷，故不选。
答案：C
训练1　答案：A
例2　解析：插旗菜业打着“老坛”腌制的旗号，提供的酸菜却是用光脚踩的“土坑酸菜”，里面甚至有树枝、烟头等杂物，防腐剂超标严重，体现了插旗菜业以欺骗方式供应不达标酸菜，应承担违约责任，故①符合题意。侵权行为是指因行为人对因故意或者过失侵害他人财产权和人身权，并造成损害的违法行为应承担的民事责任，材料没有体现侵权行为，故不承担侵权责任，而是应承担违约责任，故②不符合题意。材料没有体现经营者的公平竞争和消费者的自主选择，故③不符合题意。若无仲裁协议，仲裁机关不予受理，只能向法院诉讼，故若无仲裁协议，康师傅无法通过仲裁解决与插旗的纠纷，故④符合题意。
答案：B
训练2　解析：①属于劳动争议仲裁，不选；④不符合题意，某公司对知识产权局驳回其商标注册申请产生纷争，当事人可以申请复审或行政诉讼解决纠纷。
答案：C
核心考点二
易错清零
1．答案与解析：×。在多元的纠纷解决方式中，诉讼是解决纠纷的最后途径。
2．答案与解析：×。诉讼由人民法院依照法定程序解决具体纠纷。
3．答案与解析：×。诉讼以国家强制力为后盾，人民法院作出的生效裁判终局性地确定当事人之间的权利义务关系，具有法律强制力。
4．答案与解析：×。刑事诉讼中，除自诉案件由自诉人提起自诉外，均由人民检察院提起公诉。
5．答案与解析：×。诉讼（打官司）是当事人维护自己合法权益的手段，是法律赋予的权利。受到侵害时，要懂得拿起法律赋予的权利来维权。
6．答案与解析：×。民事诉讼双方当事人均可提起。行政诉讼主要由行政相对人提起，行政机关始终处于被告地位。刑事诉讼除自诉案件由自诉人提起自诉外，均由人民检察院提起公诉。
命题探究
例1　答案：C
训练1　解析：公权性，人民法院代表国家行使审判权，A错误。程序性，人民法院、当事人及其他诉讼参与人严格遵守法定程序解决纠纷，B错误。强制性，以国家强制力为后盾，C错误。诉讼具有终局性，是指人民法院生效裁判所确定的当事人之间的权利义务关系是终局的，D正确。
答案：D
例2　解析：行政诉讼解决国家行政机关实施的行政行为是否合法的问题，D符合题意。本题不涉及民事诉讼，排除A。B、C均不符合题意，排除。
答案：D
训练2　解析：材料中老张与邻居之间的诉讼是因人身关系产生的诉讼，属于民事诉讼，A正确。
答案：A
情境探究·素养培育
情境探究
提示：（1）经营者应当保障消费者的知情权。通讯公司向消费者提供有关服务应当真实、不得作虚假或者引人误解的宣传。经营者应当尊重消费者的自主选择权。消费者在自主选择商品或服务时，有权进行比较、鉴别和挑选。
（2）诉讼是由人民法院依照法定程序解决具体纠纷的活动，诉讼是解决纠纷的最后途径。在多元的纠纷解决方式中，人类社会逐渐形成了调解、仲裁、诉讼等多种解决纠纷的方式。本案中，双方当事人在自愿平等的基础上可以选择调解方式解决纠纷。双方当事人还可以自愿达成有效的仲裁协议，通过仲裁方式解决纠纷。
新题速递
1．解析：当事人因身陷纠纷而参与诉讼时，很可能遭遇缺乏法律知识与技能、无暇参加诉讼活动等困境，此时，当事人可以委托诉讼代理人，帮助其进行诉讼，C说法正确。人民调解委员会不能强制要求司机承担侵权责任，A说法错误。我国仲裁实行一裁终局制度，当事人不得就同一纠纷再次申请仲裁，B说法错误。该案件尚未一审，“利用上诉权利，逐级上诉直至讨回公道”说法错误，D排除。
答案：C
2．解析：在民事诉讼中，帮助当事人进行诉讼活动的人，称为诉讼代理人，该诉讼属于民事诉讼，①说法正确。在仲裁与诉讼之间，当事人只能选择其一加以适用。诉讼是解决纠纷的最后途径，双方若对法院判决不服，不可再申请仲裁，②说法错误。③在材料中没有体现，排除。在民事诉讼中，双方当事人的平等地位决定了“谁主张，谁举证”的举证原则，因此沈某对汽车修理厂支付赔偿费的主张承担举证责任，④说法正确。
答案：B
3．解析：仲裁实行或裁或审，只能二选一，实行一裁终局制，仲裁裁决作出后，不可就同一纠纷再行起诉，①②排除。我国《仲裁法》规定，采用仲裁方式解决纠纷，必须双方自愿，并达成书面仲裁协议。没有仲裁协议，一方申请仲裁的，仲裁委员会不予受理，③正确。我国《仲裁法》规定，当事人应当履行裁决。一方当事人不履行的，另一方当事人可以依照民事诉讼法的有关规定向人民法院申请执行，④正确。
答案：D

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