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(共39张PPT)
6.3 基层群众自治制度
第六课 我国的基本政治制度
核心素养
【政治认同】通过学习，认同基层群众自治制度，相信基层群众自治制度是保障人民当家作主、促进基层群众政治参与的好制度，有其独特优势，树立制度自信。
【科学精神】 理解基层群众自治制度的内容，会用所学知识分析和解释村委会或者居委会的事例；会区分民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
【法治意识】有国家宪法和相关法律保障。
【公共参与】通过社会实践，感悟“基层群众自治制度是社会主义民主最为广泛而深刻的实践”这句话。在日常生活中，积极、主动、有序参与到丰富多彩的基层民主实践中去。
自学导航：
1、我国基层群众性自治组织形式是什么？什么是居委会和村委会？
2、为什么要发展基层群众自治制度？
3、基层人民群众如何直接行使民主权利？
1
2
3
4
为什么
是什么
组织形式
生动实践
疫情期间，各地村干部硬核喊话
议题一
我国基层群众自治的组织形式
“基层”到底是指哪一层？
中国共产党组织（纵向）
国家机构（以行政机关为例）
领
导
基层党组织
基层行政机关
基层群众自治组织
领导
指导
一、基层群众自治的组织形式
1、基层自治的含义（内涵）
我国的基层群众自治是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。
主体
领导
依托
内容
特点
实质
基层群众自治是什么？
基层群众自治
主体
人民群众
方式
依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
领导
城乡基层党组织
依托
基层群众自治组织：村委会、居委会
实质
民主制度和治理模式
2、基层民主的特点
与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性等特点。（P66专家点评）
3、组织形式
村委会（农村）;居委会（城市）
村（居）委会是国家政权机关吗？——性质
村（居）委会是干什么的？——职能
村（居）民如何进行自治的？
村（居）民自治有何意义？
结合教材内容，思考问题：
性质
职能
产生
管理
办法
农村基层群众性自治组织
其主要职能是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。
（1）基层群众自治的组织形式——村民委员会
注意：村委会、村民会议、村民代表会议的区别
村委会是农村管理日常公共事务等的机构。
村民会议也称村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁以上村民组成，也可以由每户派代表参加的会议，所作决定应当经到会人员的过半数通过。是村民实现直接民主的基本形式。
村民代表会议，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。
知识拓展
知识拓展
村民委员会、村党支部和村务监督委员会的关系
(1)村委会是自治组织，不是国家基层政权组织，不是基层国家机关，不是基层政府。
(2)乡镇政府与村委会是一种指导关系，村委会在乡镇政府指导下工作，非领导与被领导关系。
(3)村党支部是基层党组织领导，领导村委会的工作，是领导与被领导的关系。
乡镇政府
村委会
村党支部
指导
领导
村“两委”就是村中国共产党员支部委员会和村民自治委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。村支部是基层党组织，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。
知识拓展
乡镇政府、村委会、村支部三者的关系
不是国家基层政权组织。不是基层国家机关，不是基层政府。也不是政府的派出机关（如派出所、街道办事处）不能履行国家职能
乡镇政府、村委会、村支部. 村务监督委员会四者的关系
乡镇政府
国家基层政权组织
基层国家机关
基层政府
村委会
村党支部
基层党组织
指导
领导
村务监督委员会
监督
协助
性质
职能
产生
管理
城市基层群众性自治组织
其任务是维护居民的合法权益,办理本居住地区居民的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等
居民委员会成员由居民选举产生,向居民会议负责并报告工作
居委会成员居民选,社区大事居民定,日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性,也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力
（2）基层群众自治的组织形式——城市居民委员会
村委会和居委会：基层群众性自治组织
居委会≠街道办事处
居民委员会是基层群众自治组织，而街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机构，受地方政府领导和委派从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会工作进行指导、支持、帮助，但不能干预。
知识区分：
①村委会是基层群众性自治组织
②村委会≠基层政权机关（乡镇一级的人大和政府）
村委会≠基层政府机关（乡镇一级的政府）
村委会≠街道办事处（城市基层政权中政府的派出机关）
⑤村委会≠基层党组织 （村支部委员会）
敲黑板，注意！！！！
实行基层群众自治，能保证人民群众直接行使国家权力，管理国家和社会事务。（ ）
▲注意：实行基层群众自治，能保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层（居住地范围内）公共事务和公益事业。我国人民间接行使国家权力。
×
易错易混
★注意几种说法：
①创新基层社会治理模式（方式）√
②我国基层群众自治的组织形式是村委会居委会，管理模式的任何创新，都是为了更好地发挥村委居委在民主管理中的作用，不会改变组织形式。
③创新治理格局 √
④丰富了（基层群众自治组织的）实践形式 √
⑤创新/完善基层自治的组织形式 ×
了解一下 基层群众自治制度的发展历程
议题二
人民群众直接行使民主权利的生动实践
材料：习近平总书记强调，我们要坚持和完善基层群众自治制度，发展基层民主，保障人民依法直接行使民主权利，切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象。
要坚持国家一切权力属于人民，既保证人民依法实行民主选举，也保证人民依法实行民主决策、民主管理、民主监督，切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象。
思考：为什么要发展基层民主？人民群众直接行使民主权利的途径有哪些？
1、为什么发展基层民主？（原因）
（1）意义：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
（2）地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
2、实践：在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践。
民主决策
民主监督
民主选举
民主协商
民主管理
3、途径：民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
(1)民主选举
民主选举≠选举权、被选举权。不是选举人大代表(直接+间接)
农村村民自治 城市居民自治
要求 在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。 在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
原因 作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。 注意：自己选举当家人，是村民自治的基础，是村民参与民主管理的主要途径。
民主协商 原因 城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
开展 我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。
(2)民主协商
(3)民主决策
农村村民自治 城市居民自治
要求 按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。（村民会议、村民代表会议） 在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
原因 城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。 注意：
村（居）民参与民主决策≠公民享有决策权
村（居）民参与民主决策，是人民群众行使当家作主的权利的体现，国家权力机关享有决策权。
(4)民主管理
民主管理 要求 在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。
原因 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
“日常事务自己管”
(5)民主监督
民主监督 要求 负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
原因 凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
注意：民主监督≠公民的监督权
民主监督过程中，主体可以是村民、市民、民主党派、政协等，监督的对象不仅仅限于国家机关。
而行使监督权，涉及的是人民与国家机关和国家工作人员的关系。
补充：民主监督≠监督权
民主监督过程中,民主监督的主体可以是公民,也可以是村民、市民、民主党派、政协等；监督的对象不仅仅限于国家机关。
而公民行使监督权,涉及的是公民与国家机关和国家工作人员的关系。
为了减轻镇村干部和志愿者们的压力，浙江桐乡崇福镇湾里村的沈高和屠建新主动请缨，与其他7名党员和群众骨干自发成立了迎新苑自治小组，还同村委会一同拟了一份疫情防控村民自治公约。希望通过“村民自治，自我管理”，汇聚起疫情防控最强大的群众力量。
疫情防控村民自治公约初稿出来后，迎新苑的村民代表们通过微信群召开了一个特别的“村民议事会”，对自治公约进行了讨论修改，还商量决定了疫情防控期间各项防控措施，并决定成立党员志愿服务队、党员观察哨和移动观察哨，通过卡点设置、巡防劝导的方式进行自我管理。同时还决定让村里的“道德评判团”负责防控期间的各项监督工作，使防控有序进行。
村民们纷纷在自治公约上签下了名字，按上了手印，许下了承诺：“我们承诺，带头履行自治公约”“我们承诺，管好自己，管好家人”“我们承诺，无事不出门，出门戴口罩”……
浙江桐乡：村民自治公约上的265个名字 筑起疫情防控坚实屏障
民主管理
民主协商、民主决策、民主管理
民主监督
民主决策
形式 内容
民主选举 直接选举产生村委会、居委会成员
民主协商 有序参与，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开
民主决策 凡关系到公共利益、公共事务的事项，集体 (村民会议、居民会议)
做出决定。
民主管理 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化 (如：村规民约、居民公约)
民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误。(如：村务公开栏、“明白墙”、民主评议村干部、村干部述职报告工作等)
区分民主选举、协商、决策、管理、监督
村民如何实现自治（居民自治类似）
①村委会成员村民选——直接选举村民委员会干部。自己选举当家人——是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。（民主选举）
②重大事务村民定——村民会议（民主协商、民主决策）
③日常事务村民管——村民自治章程或村规民约（民主管理）
④各项事务工作村民监督——村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作（民主监督）
1．近年来，某地以创新为手段，以“美丽楼院”创建为载体，积极构建“党政力量主导、 治理结构合理、居民立体自治、社会资源共聚、服务网络支撑”的社区治理新格局，不断推 进社区治理体系和治理能力现代化，有效提升了为民服务水平。该地某中学新闻小组拟以此 为内容写一篇新闻稿，稿件的主题可以归纳为（ ）
①凝聚共识、复合共治，完善基层政权组织体系
②合作共赢、成果共享，实现治理服务全面提升
③责任共担、资源共聚，推进社区治理持续发展
④多元共治、协同共建，实现自治组织形式创新
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
小题一练
C
2．法治乡村建设是法治中国建设的重要组成部分。湖北某地成立村民矛盾调解委员会，组织调解员随时随地为村民提供矛盾纠纷调解服务,引导群众尊法学法守法用法,有效解决群众“信访不信法”的问题。成立村民矛盾调解委员会（ ）
①丰富了基层群众性自治组织的类型与职能
②强化了法律在化解社会矛盾中的权威地位
③有助于引导和支持村民理性化解矛盾纠纷
④是提升村民法治素养构建法治乡村的前提
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
C
3．《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出，要构建基层社会治理新格局，完善基层群众自治制度，建立人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。上述要求有利于（ ）
①加强基层政权组织的建设
②提高基层服务和治理的效率和水平
③创新和完善基层群众自治的组织形式
④推进基层治理体系和治理能力的现代化
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
C
4、（2021.山东卷）某区政府探索推行基层权力“三清单”运行法，在建制村具体推进时，根据建制村的特点，编制权力清单、责任清单、负面清单，绘制权力运行流程图，让基层用权有了“固定路线”，干部“看图做事”、群众“按图索骥”，“三清单” 运行法的推行有利于（ ）
①保障村民知情权，调动村民民主监督的积极性
②细分村级组织权力，推动村级组织规范执法
③厘清权责边界，推进基层治理的制度化、规范化
④增强村干部重大事项决策的自主性，激发基层自治活力
A.①② B.①③ C.②④ D. ①④
B
5、近年来，某县各乡镇因地制宜在村委会办公楼、社区商店、医疗卫生室等地方设立近百个村民服务代办点，提供社保卡信息采集、申领 老年人优待证等10多项政务服务。设立村民服务代办点( )
①优化了农村社区的组织结构
②能够更好实现村民民主权利
③是农村公共服务机制创新的体现
④提升了基层政府公共服务水平
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
D

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