资源简介

第八课 法治中国建设
【知识清单】
8.1 法治国家
一、法治国家的内涵
1.内涵：实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家。
2.表现：法治国家意味着国家权力依法行使，国家各项工作依法开展。法治国家意味着法治成为治国理政的基本方式。(P87)
3.法治国家的特征
（1）坚持宪法法律至上
①表现：宪法法律至上是法治的首要内容，即宪法法律应是社会治理的最高准则，任何个人和组织都不享有法律之外的特权。
②原因：法律是通过民主程序制定出来的，反映了民众的意愿，符合民众的利益，体现了社会共同理想和信念，应该得到全社会的尊重和遵从。
(2)坚持良法之治
①原因：只有良法才能最大限度地得到民众的认同，才能最大程度地发挥法律的效力。
②表现：一方面，良法应内容合理，在制定过程中应广泛听取各方意见，符合社会和人民的需要，符合社会公平正义的理念；另一方面，良法应体系完备、规范系统、类别齐全、协调统一，能够涵盖社会生活的各个方面。
③要求：推进科学立法、民主立法、依法立法，方可制定出良法，良法之下才有法治国家。
拓展：良法和善治
①良法与善治相辅相成、相互促进，缺一不可。
②良法要求科学立法、民主立法、依法立法;
善治要求把制定的良法付诸实施，将法治作为治国理政的基本方式，实现良法的价值。
③良法本身不是目的，制定良法是为了发挥法律在规范社会行为、调节社会关系、平衡社会利益、化解社会矛盾、维护社会稳定等方面的作用，最终达到善治的目标。
(3)尊重和保障公民权利
原因：①公民依法享有广泛的权利。包括人身权、财产权，知情权、参与权、表达权和监督权。保护公民的各项权利是法治的主要功能。
②在法治国家，公民的权利和尊严应得到法律的确认，并通过执法和司法加以保障。
(4)规范国家权力的运行
国家各权力：包括立法权、行政权、司法权、监督权等。
要求:为了规范权力的运行，就需要通过完善的法律制度，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
二.建设法治国家
1、总要求：既需要有完备的法律体系，更需要法律的严格实施。
2、具体措施
（1）推进宪法实施
原因：依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政。
要求：① 加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作
②加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。
（2）建立完备的法律体系
原因：完备的法律体系是法治国家的制度前提。
要求：在宪法之下，要不断建立和完善各项法律制度，形成一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的社会主义法律体系，实现国家治理有法可依。
（3）完善法律实施机制
①政府部门：政府部门依法履行法定职责，为社会提供优良的公共服务。
②社会公众：社会公众自觉遵守法律，依法行使权利、履行义务
③司法机关：司法机关严格公正司法，以事实为依据，以法律为准绳，定分止争，惩罚犯罪，化解矛盾，努力让人民群众感受到公平正义
3、建设法治国家的意义
（1）国家机关角度：能够有效规范权力运行
（2）公民角度:保障公民合法权益。
（3）整个国家角度:能够推动实现国家治理现代化，实现长治久安。
8.2法治政府
一、法治政府的内涵
1.法治政府内涵：法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。（P89）
2.法治政府的基本特征
（1）职能科学的政府
科学要求： ①政府不能什么都管，也不能该管的不管②政府部门之间、上下级政府之间 关系的配置也必须科学合理。
基本职能:①宏观调控 ②市场监管③社会管理④公共服务⑤环境保护
注意1：政府职能不等于国家职能的全部。在国家职能中，有些职能是政府没有或者无法履行的。
注意2：转变政府职能，不弱化/转让政府职能，也不是扩大或缩小政府职能。
（2）权责法定的政府
①原因：如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。 P90-1
②要求：需要完善行政组织和行政程序法律制定，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。 P90-1
注意：政府职能、职责是法定的，不能随意扩大或缩减。
法定：法定职责必须为，法无授权不可为
（3）执法严明的政府
①要求：执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
②意义：只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。
（4）公开公正的政府
①要求：全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
②意义：通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
（5）智能高效的政府
要求： 政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政,优化革新政府治理流程和方式,不断提高政府服务效能。
（6）廉洁诚信的政府要求：
①政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益；
②政府要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。
③要建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。
（7）人民满意的政府
要求： 政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福,不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
二、建设法治政府
1．建设法治政府的措施
（1）总要求：①就要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。②各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域的执法力度。
(2)具体做法：
①依法全面履行政府职能。
②完善依法行政制度体系。
③推进行政决策科学化、民主化、法治化。
④坚持严格规范公正文明执法。
⑤强化对行政权力的制约和监督。
⑥全面提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力。
三、建设法治政府的意义
1、对政府自身：建设法治政府具有重大意义。通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。
2、与群众关系：通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
8.3 法治社会
一.法治社会的内涵：
1.内涵：法治社会是指法律得到普遍的公认和遵从、社会治理依法开展、公共生活和谐有序的社会。
地位：法治社会是构筑法治国家的基础
2.法治社会的表现
①全社会对法治普遍信仰，实施法治成为全社会的一致追求。 在法治社会中，人人尊法学法守法用法，全体公民、社会组织对于法律发自内心地认可和接受，普遍认可法律是社会生活中所有人应遵守的基本规范。
②宪法和法律得到有效实施和普遍遵守，社会各个领域依法运行。
无论是在私人生活领城，还是在公共生活领域，法律的要求得到普遍的遵守，权利得以实现，义务得到履行，违法犯罪行为得到有效遏制。
（3）社会纠纷依法得到解决，公平正义得到切实维护和实现。
在纠纷发生后，人们普遍依据法律主张自己的权利，通过和解、调解、仲裁、诉讼等方式有效处理纠纷、化解矛盾。
二、建设法治社会
1、建设法治社会的要求
①深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识。法治社会建设需要全社会共同参与，必须在全社会弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，深入开展法治宣传教育，增强全社会法治观念，推动全社会树立法治意识。
②提高社会治理法治化水平
深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。
③建设完备的法律服务体系。
推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助
④健全社会矛盾纠纷预防化解机制。
强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元纠纷解决机制。
2、建设法治社会的意义
(1)能够更好地形成全社会学法、信法、用法的氛围，增进社会共识，维护社会秩序。
(2)能够更好地协调各方利益关系，有效化解社会矛盾，实现社会和谐。
【易错易混点分析】
1.在现代社会，法治国家意味着国家权力依法行使，国家各项工作依法开展。
【解析】在现代社会，法治国家意味着国家权力依法行使，国家各项工作依法开展。
2.坚持良法之治是法治的首要内容。
【解析】宪法法律至上是法治的首要内容。
3.推进党领导立法、带头守法、保证执法，方可制定出良法，良法之下才有法治国家。
【解析】推进科学立法、民主立法、依法立法，方可制定出良法，良法之下才有法治国家。
4.保证人民当家作主是法治的主要功能。
【解析】保护公民的各项权利是法治的主要功能。
5.把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的保障机制、不能腐的惩戒机制、不易腐的防范机制。
【解析】把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
6.加强宪法实施和监督，落实基本法解释程序机制，推进合法性审查工作。
【解析】加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作。
7.维护宪法的权威是法治国家的制度前提。
【解析】完备的法律体系是法治国家的制度前提。
8.政府部门严格公正司法，以事实为依据，以法律为准绳，定分止争，惩罚犯罪，化解矛盾。
【解析】司法机关严格公正司法，以事实为依据，以法律为准绳，定分止争，惩罚犯罪，化解矛盾。
9.行政人员拥有自由裁量权，政府权力可以随情况行使。
【解析】如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。
10.执法严明重在程序正当、权责统一、有权必有责，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
【解析】执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
11.通过依法执政，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。
【解析】通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。
12.建设法治政府要把政府工作全面纳入党纪轨道。
【解析】建设法治政府要把政府工作全面纳入法治轨道。
13.法治社会意味着规则在全社会得到普遍公认和遵从。
【解析】法治社会意味着法律在全社会得到普遍公认和遵从。
14.法治政府是法治国家、法治社会建设的重要基础和基本前提
【解析】法治社会是法治国家、法治政府建设的重要基础和基本前提。
15.法治社会意味着全社会对道德普遍信仰，实施德治成为全社会的一致追求。
【解析】法治社会意味着全社会对法治普遍信仰，实施法治成为全社会的一致追求。
16.建设法治社会能够有效消除社会矛盾，实现社会和谐。
【解析】建设法治社会能够更好地协调各方利益关系，有效化解社会矛盾。
17.法治社会建设只需要党、政府和各人民团体的参与。
【解析】法治社会建设需要全社会共同参与。
18.建设法治社会要发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等法律规范在社会治理中的积极作用。
【解析】建设法治社会要发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。
19.建设法治社会应该完善依法行政制度体系。
【解析】建设法治社会要求建设完备的法律服务体系。
20.健全社会矛盾纠纷预防化解机制要求强化道德在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位。
【解析】要强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位。
【典型试题】
1．阅读材料，完成下列要求。
2020年“双十一”前夕，针对某些平台强迫商家“二选一”、大数据杀熟等热议问题，国家市场监督管理总局起草了《关于平台经济领域的反垄断指南(征求意见稿)》，意味着国内互联网平台领域的反垄断立法破冰。
2020年12月底召开的2021年经济工作的会议中，“防止资本无序扩张”被明确点名。监管再次强调：国家支持平台企业创新发展，同时要依法规范发展，坚决反对垄断和不正当竞争行为。多轮定调也标志着，我国平台经济反垄断监管常态化阶段的开启。
2021年2月，《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》发布，该指南立足执法实践，针对近年来社会各方面反映较多的“二选一”“封禁”“大数据杀熟”等问题作出了专门规定。
(1)你认为什么样的政府才是真正的法治政府？
(2)根据材料，联系生活，谈谈你了解的法治政府有哪些基本职能。
2．阅读材料，完成下列要求。
材料一 党的十九大报告明确了全面推进依法治国、建设法治中国新的历史方位。我们必须贯彻新思想、分析新矛盾、把握新形势、瞄准新目标、肩负新使命，奋力开启法治中国建设新征程，开创依法治国工作新局面，努力建设社会主义法治社会。
材料二 习近平强调：“增强全民法治观念，推进法治社会建设。”人民是法治建设的主体，是法治国家的主人。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。只有人人参与的法治，全民守法才具有坚实的社会基础。只有将法治观念植根于民心，人人尊法学法守法用法，法治中国才能形神兼具，行稳致远。
阅读材料一，谈谈你对法治社会的理解。
结合材料一、二，分析我国“增强全民法治观念，推进法治社会建设”的意义。
(3)青年学生应该为建设法治社会作出什么样的努力？
3．阅读材料，完成下列要求。
法国18世纪思想家卢梭指出，一切法律之中最重要的法律，既不是铭刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。
党的十八大以来，我国持续推进全面依法治国，法治中国建设不断取得新成就。以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系更加完善，把权力关进法律的笼子里，为推进国家治理体系和治理能力现代化、满足人民群众对美好生活新期待提供了重要保障；行政机关负责人出庭应诉、有序推进行政执法改革……依法行政制度体系不断健全；法治信仰浸润人心，社会治理依法进行，法律服务水平不断提高，纠纷解决机制更加完善。
我国加强法治中国建设，日益把法律刻在人民心里。结合材料，运用“法治中国建设”的知识对此加以说明。
4．阅读材料，完成下列要求。
云南省文化和旅游厅印发《全面推进文化市场综合行政执法规范化建设指导意见(试行)》(以下简称《意见》)，通过突出政治引领深化社会主义法治理念教育、规范执法主体、完善执法制度、规范执法行为、强化执法监督、推进执法信息化建设等措施，全面推进文化行政执法规范化建设，切实做到严格、公正、文明执法。
《意见》指出，要加强法治教育，进一步增强执法人员的法学修养，先当学法人，再当执法人，改变执法人员用政策代替法律、用习惯代替程序的做法，严禁过度执法、逐利执法、粗暴执法。要严格行政执法人员资格管理，未取得执法证不得从事执法活动。建立优胜劣汰机制，对不适合从事文化市场综合行政执法工作的，坚决调离执法岗位。
说一说有哪些方法可以提高行政执法人员的素养？
(2)如何全面推进云南省文化市场综合行政执法规范化建设？
5. （2023·山东潍坊·统考一模）2022年11月29日，我国申报的“中国传统制茶技艺及其相关习俗”列入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录。
材料一 中国是世界上最早种植茶树和制作茶叶的国家。中国第一部药物专著《神农本草经》中出现最早关于茶的记载传说，唐代陆羽所著《茶经》系统性介绍茶叶生产历史、现状、生产技术及饮茶技艺、茶道原理。作为中国乃至世界重要茶区之一的安溪，土质大部分为酸性土壤，适宜茶树生长。早在宋元时期，就把茶叶作为重安的出口商品，经由丝纲之路、茶马古道、万里茶道等，跨越国界，不断促进中国与世界人民相知相交。
材料二 安溪县人民政府贯彻落实党中央、省委、市委、县委的建议，科学编制《安溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，强调发挥安澳区位、生态、茶业等综合优势，建设中国现代茶产业强县。2020年以来，积极关注铁观音茶文化系统遗产保护，完善核心区道路基础设施和茶文化公共设施;深化茶叶质量安全管控体系建设，规范“安溪铁观音”用标；健全安溪铁观音制作人才传帮带机制，推进茶叶深加工研发，打造集特色民宿、茶馆、茶叶制作体验及休闲旅游为一体的生态茶庄因。2022年12月，安溪县第十八届人大二次会议审议、审查相关政府工作报告，表决通过关于进一步加强安溪铁观音茶文化系统保护与发展的决议。
结合材料，运用《政治与法治》知识，阐明安溪县政府应如何在茶产业强县建设中继往开来、担当作为。
【参考答案】
1．(1)法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。
(2)宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。
2．(1)①法治社会是全面推进依法治国的重要要求。②法治社会是指法律得到公认和普遍遵从、社会治理依法开展、公共生活和谐有序的社会。③法治社会意味着全社会对法治普遍信仰、宪法和法律得到有效实施和普遍遵守、社会纠纷依法得到解决。
(2)①建设法治社会有利于维护广大人民群众的利益。②能够更好地形成全社会学法、信法、用法的氛围，增进社会共识，维护社会秩序。③能够更好地协调各方利益关系，有效化解社会矛盾，实现和谐社会。
(3)①努力学习科学文化知识，尊法、学法、守法、用法。②日常生活中严格要求自己。③积极参与社会实践活动，宣传法治知识。
3．①建设法治国家。坚持宪法法律至上，坚持良法之治，依法保障公民权利，依法规范国家权力的运行。②加强法治政府建设。坚持政府权责法定、严明执法，政府带头守法。③加强法治社会建设。使法律得到普遍公认和遵从，社会治理依法开展，人们普遍依法解决纠纷。
4．(1)①加强学习培训，提高行政执法人员的知识修养。②加强法治教育，增强执法人员的法学修养。③践行社会主义核心价值观，提高行政执法人员的思想道德修养。
(2)①改变执法人员用政策代替法律、用习惯代替程序的做法，要全面履行政府职能，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。②要坚持规范执法，严禁过度执法。③坚持公正执法，要有效杜绝执法不公、随意执法，严禁逐利执法。④要坚持文明执法，做到语言、行为规范，严禁粗暴执法。
5.①深入贯彻党中央工作部署和县委工作要求，坚持民主集中制，认真履行人大决议，明确工作举指和具体路径，主动融人改革发展大局，凝聚合力，担当作为。②科学履行宏观调控、社会管理、公共服务职能，增强公信力和执行力；③深入践行新发展理念，激发人才资源内在活力，加快茶相关产业融合发展；④推动治理机制科学化和治理手段精细化，提升治理效能。

展开更多......

收起↑