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专题十三：优化人口结构———单独生二胎
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1．我国老年人口数量达到1．94亿
根据《中国老龄事业发展报告(201 3)》显示，截至201 2年底我国老年人口数量达到1．94亿，比上年增加891万．占总人口的14．3％。2013年老年人口数量将突破2亿大关，达到2．02亿，老龄化水平将达到14.8％。二是迎来劳动年龄人口进入负增长的历史拐点，从2011年的峰值9.40亿人下降到2012年的9.39亿人和2013年的9.36亿人，劳动力供给格局开始发生转变。三是底部和顶部老龄化相叠加，推动人口机会窗口逼近关闭。少儿人口抚养比例从2012年的23．96％提高到201 3年的24．36％，老年人口抚养比例从2012的20.66％上升到2013年的21．58％，推动社会总抚养比例从201 2年的44．62％上升到2013年45．94％。【来源：21cnj*y.co*m】
2．关爱失能老人 “老年希望工程”启动
中国老龄事业发展基金会201 3年11月1 3日在北京启动以关爱失能老人为主题的“老年希望工程"，旨在为失去生活自理能力的有困难的老年人提供帮助，让他们有尊严地走完人生最后的路程。目前全国城乡失能和半失能老年人已超过3650万人。
3．中共十八届三中全会决定启动实施“单独二胎”政策
2013年11月9日一12日中国共产党十八届三中全会在北京召开。为期4天的全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《决定》提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。即在社会上引起极大反响的“单独二胎”政策。【来源：21·世纪·教育·网】
我国在1982年确立了计划生育的基本国策，这一国策在促进国家经济和社会进步、实现人民生活由贫困到温饱再到总体小康的历史性飞跃中，确实起到了至关重要的作用。但是，进入本世纪以来，我国人口形势发生了重大变化。人口众多虽然仍然是我国的基本国情，但是人口结构性问题逐渐成为影响经济社会发展的重要因素。劳动年龄人口开始减少，2012年比上年减少345万人：2023年以后，年均将减少约800万人。人口老龄化速度加快，2013年60岁及以上老年人口将达到2亿，本世纪30年代中期将达到4亿，占总人口的比例将从目前的1／7提高到l／4。从现在的人口结构看，到2050年，中国将成为世界上最“老”的国家，过去的“只生一个好，政府来养老”的口号正在遭遇挑战。
4．中共中央、国务院近日印发《关于调整完善生育政策的意见》
新华社2013年1 2月30日报道，中共中央、国务院近日印发《关于调整完善生育政策的意见》。调整的方法步骤为：根据人口与计划生育法的规定，各省(区、市)人民政府在全面评估当地人口形势、计划生育工作基础及政策实施风险的情况下，制定“单独两孩”政策实施方案，报国务院主管部门备案，由省级人民代表大会或其常委会修订地方性法规或作出规定，依法组织实施。21*cnjy*com
5．我国将深化改革，加快发展养老服务业
国务院总理李克强8月1 6日主持召开国务院常务会议，确定深化改革加快发展养老服务业的任务措施。会议要求，到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系。
考点链接
历史与社会
37．理解党的十一届三中全会的内容和意义
43．说明我国人口、资源、环境的现状及其对社会发展的影响
44．掌握我国解决人口、资源、环境问题的措施
45．理解人口、资源、环境问题之间的关系，树立可持续发展意识
思想品德
10.理解法律的特征和作用，懂得我国公民在法律面前一律平等
31.知道中国共产党是社会主义事业的领导核心
32.理解依法治国的基本方略
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一、人口问题
1．我国人口问题及对策
基本特点
表现
影响
解决办法
对青岁年要求
数量
人口多且增长快
中国13亿人口
人口过多和过快增长直接影响我国经济的发展和人民生活水平
的提高。影响我国人口素质的提高，给资源和环境造成很大的压力，使得我国老龄化速度加快，已成为影响中华
民族生存与发展的重大问题
继续实行计划生育的基本国策，控制人口增长
树立科学的人口观，宣传计划生育的基本国策
质量
人口素质
偏低
我国还8500万文盲
实施科教兴国和人才强国战略，优先发展教育事业，提高人口素质
努力学习，提高自身科学文化素质和思想道德素质，发展创新精神和实践能力
结构
人口老龄化加速
银色浪潮
发展经济，增加国家财富，发展老年事业，健全社会保障和医疗体系
尊老敬老，孝敬长辈
2．人口、资源、环境和发展的关系(PRED)
(1)是一个相互作用、相互依赖的整体。其中人口是关键因素，如人在社会中生活，要向大自然不断索取资源，还要不断排放废弃物。随着人口的增长和经济社会的发展，人类对资源的需求量日益增加，排放的废弃物也逐渐超过了自然环境的自净能力，造成了环境污染，并进而影响到人类自身的生存和社会的发展。21教育网
(2)人口、资源、环境问题实质都是发展问题。正确处理人口、资源、环境问题关系的目的是为了发展。
3．解决人口问题的对策：实行计划生育。
(1)计划生育国策实施的依据是：
①理论依据：人类的生存与发展受社会经济规律和自然规律的制约。合理的人口标准应与社会经济发展水平相适应，2·1·c·n·j·y
与资源开发和环境保护相协调。
②现实依据：我国人口总量大，每年新增人口多，人口素质偏低，面临着严峻的人口形势。
(2)实行计划生育的目的，就是控制人口数量，提高人口素质。
(3)具体要求是提倡晚婚、晚育、少生、优生。
二、实行人才强国战略
1．原因：(我国为什么要实现从人口大国向人力资源强国的转化?)
(1)人口素质角度：我国人口素质低，制约着我国经济的发展和人民生活水平的提高；
(2)国际竞争角度：当今世界，各国之间激烈的经济竞争和科技竞争，归根到底是教育的竞争，人才的竞争。21·世纪*教育网
(3)人才的重要性：中国未来的发展，中华民族伟大复兴，关键靠人才，基础在教育。
2．途径：(怎样实现从人口大国向人力资源强国的转化?)
(1)实行计划生育，控制人口数量，提倡优生优育，提高人口质量。
(2)加强精神文明建设，实施科教兴国战略，优先发展教育，推行素质教育。
3．关键：提高人口素质。
4．意义：(实现从人口大国向人力资源强国对我国经济社会发展有何意义?)
(1)有利于增强综合国力和国际竞争力。
(2)有利于实施科教兴国战略和可持续发展战略，促进经济和社会的发展。
(3)推动精神文明建设，为全面建成小康社会提供强大的智力支持和人才保障。
5．对青少年要求：要珍惜学习机会，自觉完成九年义务教育，刻苦学习，掌握本领，承担起历史赋予的重任，做一名建21cnjy.com
设社会主义的有用人才。
6．教育与人口的关系：只有把教育搞上去，才能化人口大国为人才强国，化人口压力为人才优势；才能从根本上提高中【出处：21教育名师】
华民族的整体素质，增强我国的综合国力；才能在激烈的国际竞争中取得战略主动地位。
三、实行单独生二胎
1．我国开始实行单独二胎政策有利于解决我国的哪一人口问题?这一问题对我国产生怎样的影响?
(1)人口老龄化问题。
(2)人口老龄化给我国增加了养老、福利、社会保障事业的经济压力。
2．我国开始实行单独二胎政策体现了我国的哪一基本国策?这个国策的实行对我国有何意义?
(1)计划生育基本国策。
(2)意义：有利于发展社会主义社会的生产力，有利于增强国家的综合国力，有利于提高人民的生活水平。21·cn·jy·com
3．请结合所学知识分析我国实行单独二胎政策的理由。
老龄化问题日益严重；生育率低，人口自然增长率呈负增长；人口结构不合理。
4．有的同学认为我国实行单独二胎政策与控制人口数量相违背。请加以评析。
不相违背。实行单独二胎政策是计划生育政策的新的表现，有利于解决人口老龄化，有利于社会的可持续发展。【版权所有：21教育】
5．你赞同“全面放开生二胎”政策吗?说说你的理由。
(1)不赞同，因为我国现阶段我国人口基数大，新增人口仍较多，全面放开生二胎政策，会使人口剧增，进一步加重对我国资源、环境、社会经济发展等方面的巨大压力。
(2)赞同，因为我国已进入世界低生育国家行列，全面放开生二胎政策，能提高人口数量、延缓老龄化进程、增加青壮年劳动力等问题。
6．有人说，我国当前经济社会快速发展，计划生育政策该放弃了，请你结合所学知识谈谈对此的看法。
(1)不该放弃。
(2)理由：
①我国是世界上人口最多的国家，人口数量大，新增人口多，人口素质不高。
②如果不实行计划生育，人口过多，就会给社会经济的发展和资源环境带来巨大的压力，使我国原本已经脆弱的生态环境受到更加严重的破坏，而遭到破坏的资源和生态环境，反过来又会威胁到人类的生存和发展。
③因此，实行计划生育，是我国目前条件下解决人口问题的唯一正确选择。
7．实施“单独二胎’’政策有何积极意义?
实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，增加人口出生，有利于改善我国人口的年龄结构，缓解老龄化的趋势；增加我国的有效劳动力人口；使男女性别比渐趋平衡。
8．“单独二胎”政策由中共中央提出、由全国人大常委会审议通过说明了什么?
中国共产党是社会主义事业的领导核心。全国人大是最高国家权力机关。
9．20世纪70年代以后。我国实行了计划生育政策，取得了哪些显著成绩?
①人口出生率显著下降，减缓了人口的过快增长。②节省了大量资源和资金。③缓解了人口过快增长给人们衣食住行、教育、就业、医疗等带来的压力，提高了人们的生活质量。④通过各种径接受教育。人口的文化素质得到进一步提升。21教育名师原创作品
10．人口老龄化问题会产生什么影响?
会增加养老、福利、社会保障事业的经济压力，加大医疗、卫生事业的财政支出；增加家庭负担：导致劳动力减少；在经济不是很发达的情况下，给社会进步带来很大的压力……
11．我国解决人口问题的政策或措施是什么?
实行计划生育的基本国策，控制人口数量，提高人口素质。
12．请你为解决我国人口多、素质低、老龄化等问题提出合理建议。
(1)针对人口多：实行计划生育的基本国策，控制人口数量，降低人口出生率。
(2)针对人口素质低：①实施科教兴国战略和人才强国战略，优先发展教育事业，提高人口素质。②实行计划生育的基本国策，提倡优生优育。
(3)针对老龄化问题：①以经济建设为中心，发展生产力。②完善社会保障制度，健全养老保险制度；发展医疗卫生事业。③弘扬孝敬老人的美德，创造老有所养、老有所依的社会氛围。
13．我国存在哪些人口问题?上述人口问题会产生什么影响?
(1)问题：人口基数(数量)大，新增人口多；人口素质不高；人口老龄化加剧，银色浪潮的冲击；人口分布不平衡。
(2)影响：①给自然资源和生态环境带来沉重的压力。②影响人民生活水平的提高。③阻碍经济的可持续发展。④会带来就业、医疗、教育、住房、养老等一系列社会问题。
14．为解决人口问题，青少年该怎么办?
①树立科学发展观，提高人口意识，宣传计划生育的基本国策。②认真学习，积极锻炼，全面提高自身素质。③尊老敬老，孝敬长辈。
15．“老年希望工程"启动加快发展养老服务业是针对我国哪方面的人口问题?
我国面临老龄化的人口问题。
中考演练
中共十八届三中全会的《决定》提出，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，促进人口长期均衡发展；……加快社会养老服务体系和发展老年服务业，研究制定延迟退休年龄政策。据此回答1～2题。
l.“单独二胎”政策应对的我国人口问题是 ( )
A.人口数量大 B．人口素质低 C．人口老龄化 D．人口出生率高
2.“单独夫妇可以生育两个孩子”这是我国——国策在新阶段的表现 ( )
A.计划生育 B．环境保护 C．可持续发展 D．鼓励生育
参照下列图示，结合有关备注说明，回答3—4题。
(备注：“单独二胎”政策指夫妇双方有一方为独生子女的，可以生育两个孩子。)
3．我国决定放开“单独二胎"政策，主要针对我国出现的哪方面人口问题
A．人口数量大，新增人口多 B．我国人口素质不高
C．我国出现老龄化现象 D．我国流动人口持续增长
4．图示反映我国民主政冶的特点，表述正确的是 ( )
①中国产党是我国最高国家权力机关，拥有决策权 ②全国人大常委会在全国人大闭会期间行使权力，拥有立法权 ③卫生计生委是国务院下属的一个行政机关，拥有行政权 ④我国贯彻依法治国方略，按法定程序出台方针政策　　21*cnjy*com
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④
5．右图“单独二胎"政策，下列属于该政策制定依据的有 ( )
①人口日益老龄化——中国人口国情之一 ②计划生育政策的实施，中国新增人口少的现状
③中国养老负担重
④人口数量问题，是解决我国人口问题的关键
A．①② B．①③ C．②③ D．②④
6．十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提到单独二胎政策，实施这一政策www.21-cn-jy.com
①是由我国经济发展水平和人口国情决定的 ②意味着我国计划生育的国策开始放松
③会导致我国人口大幅增长 ④有利于优化我国人口的年龄结构，缓解人口老龄化
A．①② B．①③ C．②③ D．①④
7、中共十八届三中全会关于人口问题的两个新政策，引起了全社会的广泛讨论，下列说法正确的有 ( )www-2-1-cnjy-com
①单独夫妇可以生两胎，说明我国目前人口数量多的问题已经彻底解决
②单独夫妇可以生两胎，有利于缓解我国人口老龄化带来的养老问题
⑧延迟退休年龄的呼声适应我国经济发展，国民平均寿命增加的需要
④延迟退休年龄有利于增加工作岗位，缓解我国目前就业紧张的问题
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
二、非选择题
8．【人口政策适调与否】
材料一：2013年3月，国务院进行新一轮政府机构改革，国家人口计生委与卫生部合并成立国家卫计委。此后，“单独二胎，，再度被纳入议程，并计划于201 3年底或2014年初试行。“单独二胎”政策提出后，社会各界反应激烈，支持者和反对者各持一端．据理力争!
(1)正反双方共同认识到人口问题的重要性，请问目前条件下我国解决人口I司题的唯一正确的选择是什么，其具体要求是什么?
(2)你支持哪一方观点?联系材料，结合我国人口特点及变化趋势具体说明。
材料二：2013年11月19日开始，舟山在全国率先实行了一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策(即“单独二成为浙江省首先实行该政策的地区。下附舟山市人口统计表)
年份
舟山60岁以上人口比例
浙江省平均
全国平均
2012
20％
18％
14％
2030
40％
32％
24％
注：舟山市长期超低生育率，连续11年出现人口自然负增长，人口结构性问题突出。
(3)请结合上述材料论证舟山市率先实施“单独二胎”政策的正确性。
9．40 多年来，我国的人口发展趋势发生了显著的变化。阅读材料，回答问题。
(1)右边图示说明，
我国的人口增长发生了哪些变化?既是积极解决人口问题的重要措施，又是实现人口与资源、环境、经济协调发展的关键是什么?21世纪教育网版权所有
(2)党的十八届三中全会做出的新政之一是：坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。请结合【相关链接】，运用所学知识，阐述这一人口政策的正确性。2-1-c-n-j-y
【相关链接】信息一：如果按照1 970 年的态势发展，现在我国人口恐怕要达到1 7 亿～1 8
亿，人均耕地、粮食、森林、淡水资源、能源等将比目前降低20％以上，不仅资源环境难
以承载发展的需要，而且经济社会发展也不可能达到现在这个水平。
信息二：20 1 2 年60 岁以上人口占总人口的14．3％，2030 年将达25％左右，预计到2050
年左右．约占总人口的1／3；如生育政策不变，我国每年减少有效劳动力供给811 万；我
国出生人口性别比持续偏高，2004 年高达121．2，2009 年以来有所下降，2012 年仍高达
优化人口结构———单独生二胎
参考答案
一、选择题
1-----7：CACDB DC
二、非选择题

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