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第三单元 全面依法治国
第九课 全面推进依法治国的基本要求
学习目标
学习重难点
搜集材料，阐述科学立法的基本要求。
1.了解我国科学立法的过程。
2.掌握我国立法的科学性、民主性。
1.学习重点：（1）科学立法的内涵。（2）科学立法的标准。
2.学习难点：如何推进科学立法建设。
第一框 科学立法
内容
1.法治社会的内涵。
2.建设法治社会。
课标要求
导入
科学立法的基本要求。推进科学立法，关键是完善立法体制机制，深入推进科学立法、民主立法，抓住提高立法质量这个关键。要优化立法职权配置，发挥各级人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全立法起草、论证、协调、审议机制，完善法律草案表决程序，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性，提高法律法规的可执行性、可操作性。要明确立法权力边界，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。要加强重点领域立法，及时反映党和国家事业发展要求、人民群众关切期待，对涉及全面深化改革、推动经济发展、完善社会治理、保障人民生活、维护国家安全的法律抓紧制定，及时修改。
新课
本框题科学立法的内容，主要介绍科学立法的内涵，阐述科学立法的含义，分析科学立法的原则，即要体现我国的国家性质，要符合我国的政治制度和历史传统、国情和实际，要遵循法律体系的内在逻辑、立法工作规律、立法程序，要注重立法技术，努力实现立法过程科学化；讲述推进科学立法，实现科学立法，必须依法立法，充分发扬民主，合理设定权利与义务、权力与责任等内容。
第一框 科学立法
探究与分享：
行政诉讼法的制定与修改
1.1983年，围绕“当事人对主管行政机关给予的行政处罚不服的，可否向人民法院起诉”的问题，社会各界就建立我国行政诉讼制度进行了广泛讨论。
2.经过长期的酝酿、起草、论证，1989年，全国人大通过了《中华人民共和国行政诉讼法》，“民告官”制度正式确立。行政诉讼法的颁布被视为我国民主法治建设的里程碑。
3.行政诉讼法颁行25年后，2014年，经过两次向公众征求意见和三次全国人大常委会审议，行政诉讼法完成了第一次修改，为行政诉讼立案难、审理难、执行难等问题提供了新的法律解决方案。
4.2017年，全国人大常委会对行政诉讼法进行第二次修改，确立了公益诉讼制度，规定在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护等领城负有监督管理职责的行政机关不依法履行职责的，人民检察院应依法向人民法院提起诉讼。
议题：查阅相关背景资料，结合我国行政诉讼法的制定和修改，围绕“如何实现科学立法”开展讨论，并提出可行的建议。
议题：查阅相关背景资料，结合我国行政诉讼法的制定和修改，围绕“如何实现科学立法”开展讨论，并提出可行的建议。
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。实现科学立法，就要立足我国国情和实际，使法律规范既有规范性又有合理性，更有协调性和系统性，经得起实践和历史的检验。
从行政诉讼法的制定和修改过程可以看到，要实现科学立法，就要充分考虑我国国情和实际，充分征求公众意见，采取立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，对社会实际进行充分调查研究和论证，使所立法律既符合经济社会发展的需求，又符合人民群众的意愿，真正体现法治精神和公平正义的价值追求。
1.科学立法的内涵
（1）科学立法的内涵：
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
①科学立法的核心：尊重和体现社会发展的客观规律。
②科学立法的关键：提高法律的质量。
★科学立法的重要性：
一是建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行、科学立法；
二是科学立法强调立法的科学性即尊重和体现社会发展的客观规律、不断提高法律的质量。
★社会发展的客观规律：
生产关系定要适应生产力状况、上层建筑一定要适应经济基础状况的规律。
（2）科学立法的标准
科学立法的标准，一是对规律认识和把握的程度；二是对规律尊重和反映的程度。在对待规律和法律的关系上，既不能过分夸大立法者的创造作用，以为创制法律可以不顾规律，也不能否认立法者的创造作用，以为规律可以直接地生出法律来。立法在反映和体现客观规律的同时，还必须遵循法律体系自身的内在规律。
①标准：科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
要求：立法要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
②标准：科学立法符合国情和实际。
要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务使法律符合社会发展的需求。
相关链接：
1.法律议案的提出→根据我国立法法规定，全国人民代表大会常务委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、全国人民代表大会各专门委员会，可以向全国人民代表大会提出法律案；一个代表团或者三十名以上的代表联名，可以向全国人民代表大会提出法律案。
2.法律议案的审议→分为专门委员会审议、立法机关全体会议审议两个阶段。
3.法律议案的表决→根据我国宪法规定，宪法的修改，由全国人民代表大会以全体代表的三分之二幸踝茁隧倪上的多数通过；法律和其他议案由全国人民代表大会以全体代表的过半数通过。
4.法律议案的公布→经全国人大及其常委会通过的法律，由国家主席签署主席令予以公布。
★立法机关不等于有立法权的机关
全国人大和全国人大常委会是我国的立法机关。在我国享有立法权的国家机关包括：
1.国家权力机关系统(人大和人大常委会)中的全国、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大及其常委会以及自治县的人大。
2.国家监察机关：国家监察委员会。
3.国家行政机关系统(政府及政府下设机构)中的国务院，国务院相关部门，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府。
（1）人大在立法中发挥主导作用。
（2）我国立法体制坚持民主集中制，坚持中央统一领导和地方分权相结合。
（3）公民、政协、政党无立法权。
（4）立法主体是国家机关不是人民。
（5）法律和行政法规在全国范围适用，而地方性法规在本行政区域有效。
③标准：立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术。
要求：努力实现立法过程的科学化。要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
小结：
1.科学立法的科学性是对经验立法的否定。
2.科学主法的科学性是对工程立法的否定。
3.科学立法的科学性是对政绩立法的否定。
4.科学立法的科学性是对封闭立法的否定。
5.科学立法的科学性是对主观立法的否定。
2.推进科学立法（科学立法的措施和要求）
探究与分享：《中华人民共和国立法法 》
第四条、立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。
第五条、立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。
第六条、立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全而深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。
议题：结合上述法律条文，谈谈如何提高立法质量。
议题：结合上述法律条文，谈谈如何提高立法质量。
科学立法、民主立法、依法立法是提高立法质量的根本途径。坚持科学立法，核心在于符合国情和实际，尊重和体现客观规律，增强立法工作的科学性、协调性和系统性。坚持民主立法，核心在于立法为了人民、依靠人民，拓宽人大代表和人民群众参与立法的途径，使每一项立法都反映人民意志、得到人民拥护。坚持依法立法，核心在于遵循宪法确立的制度和原则，严格依照法定权限和程序行使立法权，维护国家法制统一。推进科学立法、民主立法、依法立法，要继续做好公布法律草案征求意见工作，健全公众意见采纳反馈机制；加强基层立法联系点建设，进一步发挥各联系点在听取基层意见、解决立法问题等方面的作用；健全立法论证、听证机制，做好法律案通过前评估和立法后评估工作；开展立法中涉及的重大利益调整论证咨询工作，对争议较大的重要立法事项引入第三方评估等，使立法更加科学缜密，更好地体现人民的利益和需求。
（1）要依法立法
①依法立法的内涵：在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
②依法立法的依据：在我国宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
③依法立法的要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权依据法定程序开展立法工作。
小结：（1）依法立法是依法治国的首要环节。法律如何制定，法律依据什么“精神、原则、程序”来制定，所制定的法律是否保护公民的基本权利是否增进社会和谐，是否引领、推动改革发展，是决定依法治国整个治国方略成败兴衰的首要因素。
（2）经过多年的民主法治建设，我国已经形成中国特色社会主义法律体系。但是立法存在的问题依然不少，突出表现为：不同层级、同一层级法律规范之间存在着不一致；地方立法、部门立法存在地方保护主义和部门利益主义倾向；地方立法机关超越自己的立法权限，行使中央立法机关立法的职权以及较低层级的地方国家机关行使较高国家机关的立法权限。
（3）“依法立法”是指立法主体依照《中华人民共和国立法法》规定的法定权限、程序制定法律规范，而且所立之法与上位法不抵触。
★《中华人民共和国立法法》是为了规范立法活动，健全国家立法制度，提高立法质量，完善中国特色社会主义法律体系，发挥立法的引领和推动作用，保障和发展社会主义民主，全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，根据宪法，制定的法律。
（2）要充分发扬民主
实现民主立法，核心在于广开言路，集思广益。一部法律法规是否属于良法，最根本的检验标准就是看它是否体现了人民意志是否反映了最广大人民的根本利益。民主立法要保证人民群众的意见和建议得到充分表达，合理的诉求和合法的利益得到充分体现。
①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
实现民主立法，一要坚持人民主体地位，恪守以人为本、立法为民的理念；二要坚持立法公开原则，将“开门立法”精神贯穿到立法全过程；三要坚持集思广益，广泛凝聚立法共识；四要健全沟通机制，开展立法协商；五要拓宽公民有序参与立法的途径。
★民主立法
民主立法，就是在整个立法过程中，国家坚持民主立法的价值取向，使社会公众参与和监督立法的全过程，建立充分反映民意、广泛集中民智的立法机制，推进法治建设的科学化、民主化，使法律真正体现和表达公民的意志，真正成为保护人民财产权利和人身权利的良法。
（3）要合理设定权利与义务权力与责任
相关链接：广东省在立法机制创新方面进行了很多具有开创性的尝试。1999年9月，广东省人大常委会就《广东省建设工程招投标管理条例(修正草案 》举行了国内首次立法听证会。此举被称为我国立法民主化、公开化的一个标志性事件。经过不断探索，广东省的立法听证制度更加完普。国家机关、社会团体、企业事业组织和公民都可以向省人大常委会书面提出听证建议，发起立法听证。除充分运用信函、电话、传真、电子邮件、面谈、问卷调查、座谈会、听证会等形式外，立法机关还积极探索通过新型社交媒体等渠道，进一步增强参与的便捷性，力求通过广泛听取社情民意，找到立法的“最大公约数”。
法律法规以及规章的起草制定，要严格依照立法法规定的立法原则和立法权限进行，从国家整体利益出发，科学合理地规定国家机关的权力与责任。国务院相关部门制定部门规章，没有法律行政法规依据，不得增加公民、法人和其他组织的义务，不得扩大本部门的权力、减少本部门的法定职责；全国人大及其常委会的授权决定应当明确授权的目的、事项、范围、期限、被授权机关实施授权决定的方式和应当遵循的原则。
①应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
②立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
3.比较科学立法、民主立法、依法立法
比较 科学立法 依法立法 民主立法
区别 侧重点 立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。 立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。 立法应当依据法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。
属性特点 体现了立法活动的科学属性。 突出了立法活动的人民属性。 突出了立法活动的合法属性。
联系 科学立法、民主立法、依法立法是立法的三大基本原则。三者统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分。三者密不可分、相辅相成，形成严密的立法逻辑，体现了立法活动内在的政治性、科学性、人民性和合法性。 新课结束
本框题学习了科学立法的含义，分析了科学立法的原则，即要体现我国的国家性质，要符合我国的政治制度和历史传统、国情和实际，要遵循法律体系的内在逻辑、立法工作规律、立法程序，要注重立法技术，努力实现立法过程科学化；知晓了推进科学立法，实现科学立法，必须依法立法，充分发扬民主，合理设定权利与义务、权力与责任的内容。
知识结构
第一框 科学立法
1.科学立法的内涵
（1）科学立法的内涵
（2）科学立法的标准
2.推进科学立法
（1）要依法立法
（2）要充分发扬民主
（3）要合理设定权利与义务权力与责任
3.比较科学立法、民主立法、依法立法
【高考链接】
1.2022年3月11日，十三届全国人大五次会议表决通过了《关于修改〈中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法〉的决定》，这是进一步构建完善的中国特色社会主义法律体系的重要举措。此次地方组织法修改（ ）
①表明全国人大从中国国情出发推动良法之治
②体现了全国人大依法行使最高决定权和表决权
③有助于实现国家治理体系和治理能力的现代化
④强化了全国人大对地方人大和政府的领导与监督
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析：答案B。①③符合题意，十三届全国人大五次会议表决通过了《关于修改〈中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法〉的决定》，此次地方组织法修改进一步完善了中国特色社会主义法律体系，有助于实现国家治理体系和治理能力的现代化。②错误，人大享有决定权，人大代表享有表决权。④错误，全国人大与地方人大和政府之间不具有领导关系。
B
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2.(引自：2021山东高中名校12 月联考)推动数字经济高质量发展，离不开法治保驾护航。在推进数字经济地方立法的过程中，要明确划定各级政府部门推进数字经济发展的职责和任务确保在落地实施过程中更具可执行性、可操价性；其次，应结合各地数字经济发展基础和特色，坚持问题导向和需求导向，围绕当地数字经济发展的关键突出问题和迫切需求提出解决措施。这说明提高立法质量需要（ ）
①在法治轨道上制定合法有效的规范性文件
②符合国情和实际,要立良善之法,立管用之法
③根据治理和发展需要,科学合理地配置权力和责任
④坚持依法行政,提高实施过程中的可执行性、可操作性
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
解析：答案C。坚持问题导向和需求导向，围绕当地数字经济发展的关键突出问题和迫切需求提出解决措施，说明提高立法质量需要符合国情和实际，要立良善之法，立管用之法；要明确划定各级政府部门推进数字经济发展的职责和任务说明提高立法质量需要根据治理和发展需要，科学合理地配置权力和责任，②③符合题意。材料强调如何提高立法质量，而不是制定合法有效的规范性文件，①与题意不符。材料强调如何提高立法质量，而不是坚持依法行政，④与题意不符。
C
【高考链接】
3.2022年，全国人大及其常委会继续发挥在立法工作中的主导作用，坚持以人民为中心，以良法促进发展保障善治，加快完善中国特色社会主义法律体系，为推进国家治理体系和治理能力现代化、全面建设社会主义现代化国家提供有力的法治保障。概括上述材料最好的标题是（ ）
A.中国特色社会主义法律体系在我国逐步形成
B.立法要符合我国政治制度，推动国家发展
C.党的领导、依法治国、人民当家作主有机统一
D.立法要合理设定权利与义务、权力与责任
解析：答案B。全国人大及其常委会的立法工作坚持以人民为中心，以良法促进发展、保障善治，说明了立法要符合我国政治制度，推动国家发展。A与事实不符，中国特色社会主义法律体系已经基本形成。C、D与题意不符，材料主要强调了充分发挥全国人大及其常委会在立法工作中的主导作用，为社会主义现代化建设提供法律保障，没有涉及党的领导以及立法要合理设定权利与义务、权力与责任。
B
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4.(引自：2022北京东城二模)某地人行横道的交通信号灯由传统的圆形变成了“爱心”，引发市民讨论。
一个小小的设计，体现了城市温度和人文关怀，引导文明出行。
出于安全考虑，交通系统的信号灯应该做到标准化，避免引发歧义。
以下认识正确的是（ ）
A.信号灯的设置因地因时制宜，很难有统一标准
B.交通部门要推进政务公开，规范执法自由裁量权
C.交通治理创新应在法治框架内进行，实现效能和温度的统一
D.能够促进市民文明出行的做法都可以尝试，以维护交通安全
解析：答案C。信号灯在我国有统一的标准，A不选。题干体现的是人行横道的交通信号灯由传统的圆形变成了“爱心”，不涉及政务公开和自由裁量权，B不选。由题干可知，人行横道的交通信号灯由传统的圆形变成了“爱心”，体现了交通治理创新应在法治框架内进行，实现效能和温度的统一，C入选。“能够促进市民文明出行的做法都可以尝试”说法错误，所有的做法都应该在法律的框架内进行，D不选。
C
【高考链接】
5.(引自：2021福建泉州质量监测二)高空抛物行为是城市治理中的难点和重点。《中华人民共和国刑法修正案(十一)》将“高空抛物罪”单独人刑，自2021年3月1日施行以来全国检察机关已对上百起高空抛物行为提起公诉近日，某市首例高空抛物罪宣判：被告人胡某判处拘役五个月，并处罚金人民币三千元。这表明，在我国（ ）
①政府坚持严格执法，规范行使权力
②司法活动的过程和结果都体现了公平正义
③只有良法之治才能最大程度地发挥法律效力
④推动全民守法是依法治国的长期基础性工作之一
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析：答案D。材料讲述的主体是司法机关(检察院和法院)而未体现政府坚持严格执法，①不符合题意。材料未体现司法活动的过程和结果都体现了公平正义，②不符合题意。将“高空抛物罪”单独人刑，全国检察机关已对上百起高空抛物行为提起公诉，这表明只有良法之治才能最大程度地发挥法律效力，③入选。某市首例高空抛物罪宜判，表明推动全民守法是依法治国的长期基础性工作之一，④入选。
D
【高考链接】
6.(引自：2022山东德州一模)辽宁省十三届人大常委会第二十七次会议表决通过了《辽宁省知识产权保护条例》。该条例共7章49条，就加强知识产权行政保护、司法保护、社会保护，建立健全协同工作机制，严厉追究法律责任等作出明确规定。为更好保护知识产权（ ）
①省人大及其常委会要依法定程序制定基本法律，推进科学立法
②行政机关要带头依法执政，全面履行政府职能，推进严格执法
③司法机关通过程序公正，最大化实现结果公正，推进公正司法
④把全民普法守法作为依法治国长期基础性工作，推进全民守法
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
解析：答案D。省人大及其常委会可以依法定程序制定地方性法规，全国人大才有权制定基本法律，①错误。依法执政的主体是中国共产党，②错误。司法机关通过程序公正，可以最大化实现结果公正，有效保护公民的合法权益，③正确。全民普法守法是依法治国长期基础性工作，要深人开展法治宣传教育，引导全民守法，④正确。
D
【高考链接】
7.(引自：2022湖北武汉二月质量检测)2021年6月10日，十三届全国人大常委会第二十九次会议通过决定，授权上海市人大及其常委会制定浦东法规，且浦东法规可以对法律、行政法规、部门规章作出变通性规定。这是国家立法机关首次对非经济特区作出立法授权。此次立法授权决定（ ）
①变革创新立法制度，依法扩大地方人大立法权限员
②主动适应改革发展需要，做到重大改革于法有据人
③赋予了地方立法变通权，能变通执行宪法及法律
④授予了地方人大立法自治权，调动其立法积极性
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析：答案A。此次立法授权，许浦东新区法规可以对法律行政法规、部门规章作出变通性规定，这是对现行立法制度的创新，依法扩大了上海市人大及其常委会的立法权限，①正确。根据党中央、国务院关于支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的重大战略部署，需要建立和完善与支持浦东大胆试大胆闯、自主改相适应的法治保障体系。因此，此次立法授权主动适应了上海改革发展的需要，做到了重大改革于法有据，②正确。宪法是国家的根本法，其他任何立法都不得违背宪法精神及规定，更不能变通执行，③的后半句不正确。立法自治权属于民族自治地方立法权范畴，④不正确。
A
【课后作业】
8.阅读材料，回答问题。
《中华人民共和国立法法》第四条规定，立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。
第五条规定，立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。
第六条规定，立法应当从实际出发适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。
结合上述材料，运用科学立法的相关知识，谈谈如何提高立法质量。
结合上述材料，运用科学立法的相关知识，谈谈如何提高立法质量。
参考答案：
①科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
②科学立法要充分发扬民主。必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
③科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。立法还要科学合理地配置权力与责任，明确权力行使不当应承担的法律责任。
【课后作业】
课程结束！
再见！

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