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8.2法治政府 导学案
[课标要求]　列举事例，阐明建设法治政府的意义。
[核心素养目标]　
1.政治认同：理解、支持、拥护法治政府建设。
2.科学精神：明确法治政府的内涵和建设要求，界定政府的职能。
3.法治意识：全民学法、懂法、守法、用法，监督政府依法行政情况。
4.公共参与：参与法治政府建设，提高法治意识。
【新知导学】　　　　　　　　　　　　　　
一、法治政府的内涵
1．含义：职能科学、权责法定、____________、公开公正、__________、廉洁诚信、人民满意的政府。
2．具体内容
(1)职能科学的政府。宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。
(2)权责法定的政府。需要完善行政组织和____________法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任________。
(3)执法严明的政府。执法严明重在__________、执法必严、违法必究，要求行政机关依照____________和方式从事执法活动。
(4)公开公正的政府。全面推进________，让权力在阳光下运行。公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于____________和公共服务的各个领域。
(5)智能高效的政府。政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能。
(6)廉洁诚信的政府。要建立健全__________________，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。
(7)人民满意的政府。政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
二、建设法治政府
1．措施
(1)把政府工作全面纳入____________，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。
(2)各级政府及其工作人员要坚持________、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
2．意义
(1)能够督促政府更好地行使权力，积极____________，提高行政服务水平，实现善政。
(2)能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成____________的新型关系。
【易错提醒】
1．管得越少的政府越是好政府。
纠正：________________________________________________________________________
2．执法严明重在程序正当、权责统一、有权必有责，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
纠正：________________________________________________________________________
3．公正执法必须将政务公开作为政务诚信的基本准则。
纠正：________________________________________________________________________
4．行政机关必须维护法律的权威，公正司法、严格执法。
纠正：________________________________________________________________________
5．建设法治政府就是要把政府工作纳入法治轨道。
纠正：________________________________________________________________________
　　　　　　　　　　　　　
合作探究一
浙江省温州市永嘉县坚持把各项工作全面纳入法治轨道，积极打造法治政府。一是强化决策，高标准建设法治制度体系。优化行政决策流程，将公众参与、合法性审查、集体讨论决定作为决策必经程序，确保重大行政决策制度科学、程序正当、过程公开。细化政策文件管理。二是强化执法，高质量提升行政执法规范。应用县级政务公开一体平台，完善执法文书和音像信息全过程记录。三是深化审查、执法监督，高要求把控法律风险。加强执法监督指导。根据省市县三级要求，开展行政执法监督检查，对行政处罚、行政许可、行政确认等行政执法案卷自查自纠，对自查发现问题及时做到整改，实现执法案卷规范化。
(1)温州市永嘉县是如何打造法治政府的？
(2)说一说你所在地区的政府做了哪些惠民工程？
合作探究二
近年来，福州市城管委采取多种举措做好简政放权“减法”，通过再造流程、优化服务、提升效能，持续加大简政放权与便民惠民力度，进一步优化营商环境，为企业发展保驾、为人民幸福护航。福州市城管委精简审批事项申办材料，让群众办事更便捷。严格按照“五个一律”要求，认真梳理证明事项清单，同时提高电子证照应用率，简化各类证明材料。优化审批机制，审批效率和施工规范双提升。通过优化办理小型市政公用接入工程审批手续、简化规划批准文件、优化办理流程，确保了审批“不绕路”、群众“少跑路”，赢得办事群众称赞。
(1)福州市城管委是如何打造便民利民的政府的？
(2)简政放权具有哪些积极意义？
核心归纳
1．建设法治政府的原则与标准
(1)基本原则：建设法治政府必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发，坚持依宪施政、依法行政、简政放权，把政府工作全面纳入法治轨道，实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。
(2)衡量标准：政府职能依法全面履行，依法行政制度体系完备，行政决策科学民主合法，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高。
2．依法治国、依法执政与依法行政
依法治国 依法执政 依法行政
区别 含义 广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。它是党领导人民治理国家的基本方略 中国共产党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，不断推进国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的法治化、规范化 政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定
主体 广大人民群众 中国共产党 政府
联系 依法行政和依法执政都是依法治国的要求。党的领导和依法执政是行政机关依法行政的保证，行政机关依法行政是党领导人民实施依法治国方略的重要环节
核心归纳　正确理解“简政放权、放管结合、优化服务”
(1)简政放权、放管结合、优化服务改革是一场刀刃向内的政府自身革命，是推动政府职能深刻转变、极大激发市场活力的战略举措。
(2)“放管服”改革最大限度减少政府对市场资源的直接配置和市场活动的直接干预，创新和完善事中事后监管，提高政府服务效能，打造公平竞争的营商环境，更大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力。
(3)“放管服”改革说到底就是培育市场环境，要给市场主体放权，向人民群众和市场主体让利。
【巩固提升】　　　　　　　　　　　　
1.2021年中央部门花钱更透明，102个中央部门集中向社会公开年度预算。本年度财政预算报告要求“坚持政府过紧日子”，严把预算支出关口，进一步压减一般性支出，大力削减或取消低效无效支出。对此理解正确的是(　　)
A．政府汇集社情民意，提高决策科学性
B．政府简政放权，提高公信力和执行力
C．公民有决策权，政府要听取公民意见
D．公民有知情权，政府要接受社会与公民的监督
2.近年来，我国各级政府大力推进“互联网＋政务服务”，从“数字政府”到“智慧治理”，从“只进一扇门”到“最多跑一次”，有效打通政务服务“最后一公里”，为解决企业和群众办事难、办事慢、办事繁等问题发挥了重要作用。这表明(　　)
①服务型政府的理念得到深入贯彻
②我国政府已成为一个全能型政府
③我国政府依法行政的效能不断提升
④我国政府的基本职能发生根本转变
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
3.某区政务服务管理办公室提出打造“一镇一品”工作要求，通过群众参与服务考评，防止基层政务服务“庸懒散浮拖”；开展“一件事一次办”的业务整合、流程再造，提升服务与管理水平。落实“一镇一品”工作要求有利于(　　)
①促进政府治理与公民参与良性互动
②提高政府治理能力的现代化水平
③创新做法，改变基层政府的服务宗旨
④完善制度约束，保证建成廉洁政府
①② B．①④ C．②③ D．③④
8.2法治政府导学案答案
【新知导学】
一、1．执法严明　智能高效
2．(2)行政程序　法定化　(3)有法必依　法定程序
(4)政务公开　行政管理
(6)责任追究制度
二、1．(1)法治轨道
(2)有法必依
2．(1)履行职责　(2)互信互助
【易错提醒】
1．该管的要管住管好，不该管的就应该放权。
2．执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
3．公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则。
4．行政机关必须维护法律的权威，要坚持严格执法，但不能公正司法，公正司法是司法机关的工作。
5．建设法治政府，就要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。
【合作探究一】
(1)①永嘉县坚持把政府工作全面纳入法治轨道，确保行政权在法治框架内运行。永嘉县在决策时将公众参与、集体讨论、合法性审查作为必经程序，坚持制度科学、程序正当、过程公开，打造公正公开的政府，保证人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。②强化执法。提升行政执法规范，努力打造执法严明、权责法定的政府。深化审查、执法监督，通过自查自纠、整改等方法规定政府行为，打造廉洁诚信的政府。
(2)略。
【合作探究二】
(1)福州市城管委精简审批事项申办材料，让群众办事更便捷，认真梳理证明事项清单，同时提高电子证照应用率，简化各类证明材料。确保了审批“不绕路”、群众“少跑路”，赢得办事群众称赞。
(2)福州市城管委采取多种举措做好简政放权“减法”，通过再造流程、优化服务、提升效能，实现善政。持续加大简政放权与便民惠民力度，进一步优化营商环境，促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
【巩固提升】
1.D　[材料不涉及政府民主决策、科学决策，A排除。材料不是反映“政府简政放权，提高公信力和执行力”的问题，B排除。公民没有决策权，决策权在决策机关，C错误。向社会公开年度预算，因为公民有知情权，政府要接受社会与公民的监督，D正确切题。]
2.B　[材料表明政府转变职能，推进服务型政府建设；同时依法行政水平、治理效能不断提升，故①③符合题意。政府不是万能的，我国政府不是全能型政府，故②表述错误。我国政府的基本职能是管理和服务，材料表明政府转变职能，提升服务水平和治理效能，但“政府的基本职能发生根本转变”表述错误，故④排除。故本题选B。]
3.A　[政府的宗旨是为人民服务，不能随意改变，③错误。“一镇一品”只是工作要求，并不是制度，另外，“保证建成廉洁政府”也夸大了“一镇一品”工作要求的作用，④排除。]

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