资源简介

8.2法治政府（教学设计）
【核心素养】
政治认同：认同法治政府的基本特征，掌握建设法治政府的要求，增强建设法治政府的信心。
科学精神：了解法治政府的内涵和建设法治政府的具体举措，懂得建设法治政府的意义。
法治意识：全民学法、懂法、守法、用法，监督政府依法行政情况。
公共参与：在日常生活中，学法、懂法、守法、用法，为落实良法善治、建设法治政府贡献自己的力量。
【教学重点】
法治政府的内涵。
【教学难点】
如何建设法治政府。
【教学方法】
合作探究法、讲授法、情境探究法。
【教学过程】
一、导入新课
播放视频《法治政府“浙”样建设》。
二、新课讲授
议题一：法治政府的内涵
议学情境：
“证明”清理是推进“放管服”改革的具体举措。近年来，各地区、各部门先后开展专项清理活动，如北京市自2016年开始清理“证明”，共计取消317项、保留47项。当前，“证明”清理工作已基本完成，深度清理将会涉及到法律法规的调整。为进一步理清改革脉络，强化对“证明”清理历史使命的理解、并对该项工作查漏补缺，笔者将从该项工作的背景入手，回顾我国近年来开展的“证明”清理工作。
“证明”清理是政府在履行职能过程中的自我革新，但是这种革新带有明显的被动成分。随着社会的发展，我们对社会的不足会产生更为清晰、准确的判断，这正是社会进步的体现。所谓“进步”正是在实践中校验过去创设的制度是否合适并有针对性地采取措施——凡是合适的继续沿用，并根据社会发展情况灵活调整，凡是不合适的则要及时调整完善，必要的话还需要革故鼎新——毕竟任何一项制度，唯有动态调整，才能够促使社会始终充满活力并持续发展。
议学任务：结合上述材料，什么是法治政府？
学生讨论回答：
教师总结：
1.法治政府的内涵：法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。
2、法治政府的特征：
(1)职能科学的政府：
①要求：政府不能什么都管，也不能该管的不管。部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。
②基本职能：宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。
知识拓展;
(2)权责法定的政府:
原因：如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。
要求：需要完善行政组织和行政程序法律制定，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
名词点击:
错位：通俗地讲，就是“该管的不会管”，是指政府部门对于自己该管的事情，却没有能力去管好，乱用权力、乱搞一通，也就是“乱权”。（乱弹琴）
缺位：通俗地讲，就是“该管的不去管”，是指政府部门没有认真履行自己的职责，没有管理好属于本部门的事物，也就是“失权”。（不务正业）
越位：通俗地讲，就是“不该管的也去管”，是指政府部门超越了本部门的职权范围，管了别的部门该管的事情，也就是“越权”。（狗拿耗子多管闲事）
(3)执法严明的政府:
要求: 执法严明重在有法必依(中心环节)、执法必严(关键)、违法必究(必要保证)，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
原因（意义）：只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。
(4）公开公正的政府:
要求:全面推进政务公开，让权力在阳光下运行；
公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
意义：通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
知识拓展: 政务公开的形式
建设政府网站；
设立信息公告栏；
召开新闻发布会；
发布政府公报；
政府文件阅览室和电子政务信息屏。
(5）智能高效的政府:
政府要运用互联网、大数据、人工智能等高科技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能。
(6）廉洁诚信的政府:
政府必须廉洁，不得利用公权力谋求私人或团体利益；
政府要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信；
要建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。
(7）人民满意的政府:
要求： 政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
议题二：建设法治政府
议学材料:
法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。习近平总书记指出：“坚持人民主体地位，必须坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。”党的十八大以来，我国法治政府建设成效显著，依法行政各方面工作不断取得新成就新进展。2021年8月，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》。推进法治政府建设，必须始终坚持以人民为中心，着力解决人民群众关心的重点问题，不断满足人民群众对美好生活的向往。
确保依法行政。中华人民共和国的一切权力属于人民。行政权与人民群众的生产生活紧密相关，对经济社会发展影响重大。我们党领导人民建立人民民主专政的社会主义国家，实现人民当家作主，各级行政机关都被称为人民政府。在我国，行政权的行使必须保障人民权利，努力实现人民对美好生活的向往。行政机关是法律实施的重要主体，法治政府建设必然要求推进依法行政，用法治给行政权力定规矩、划界限。坚持以人民为中心推进法治政府建设，首先要确保依法行政，保证行政权的行使严格依照宪法法律进行，符合人民意志、维护人民权益，把人民赋予的权力用来为人民谋幸福。
议学任务：结合上述材料和课本知识，如何建设法治政府？
学生讨论回答：
教师总结：
1.建设法治政府的总要求:
建设法治政府，就要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。
各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
知识拓展——行政处罚自由裁量权
行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。
2.建设法治政府的具体措施:
(1)依法全面履行政府职能。
(2)完善依法行政制度体系。
(3)推进行政决策科学化、民主化、法治化。
(4)严格规范公正文明执法。
(5)强化对行政权力的制约和监督。
(6)全面提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力。
3.建设法治政府的意义:
对政府：通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。P92二
群众关系：通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。P92二
地位：法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。P89一
对公民：保障公民权利；
对国家：能够推动实现国家治理和治理能力现代化。
知识拓展：
【课堂小结】
【实战演练】
1．十四届全国人大一次会议通过了关于国务院机构改革方案的决定。此次改革的重点是加强科学技术、金融监管、数据管理、乡村振兴、知识产权、老龄工作等重点领域的机构职责优化和调整，这将（ ）
①优化政府职能配置，增强全面建设现代化的动力和活力
②凸显政府管理职能，提高行政服务能力和公共服务质量
③扩大政府机构职责，完善行政组织和行政程序法律制度
④提高政府行政效能，把制度优势转化为国家治理的效能
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
2．“湘易办”是湖南全力打造的全省统一的企业、群众、公务人员“掌上办事”的总人口、优化营商环境的总平台、建设数字政府的总引擎。该平台共设置“首页、服务、资讯、我的”4个板块，能为个人提供全周期的办事和生活服务、为企业提供全流程的惠企服务。“湘易办”的推出（ ）
①强化了政府监管职能，坚持了文明严格执法
②优化了政府服务流程，提升了社会治理效能
③拓宽了民生诉求渠道，变革了社会管理模式
④增强了人民的获得感，提高了办事的便捷度
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
3．各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。这表明（ ）
①中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心
②中国共产党在国家机关体系中处于最高地位
③推进权责法定化，需要完善行政程序法律制度
④政府必须弱化其管理职能，强化其服务职能
A．①② B．①③ C．②③ D．③④
4．新业态经济迅猛发展的同时，也带来一系列法律问题。2021年8月印发的《法治政府建设实施纲要（2021—2025）》提出，及时跟进研究数字经济、人工智能等相关法律制度，抓紧补齐短板，保障新业态新模式健康发展。这体现全面推进依法治国要（ ）
A．坚持文明规范执法
B．完善法律实施机制
C．坚持法治和德治相结合
D．建立完备的法律体系
答案：BDBD

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