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8.1法治国家
【课标要求】 【课时目标】
3.3 列举事例，阐明建设法治国家、法治政府、法治社会的意义。 （1）了解法治国家的概念和意味着什么。 （2）了解法治国家的内涵要求。 （3）理解怎么样建设法治国家。 （4）理解建设法治国家的意义。
重点：理解我国法治国家的内涵、基本特征及其原因；理解良法的具体要求；理解建设法治国家的要求。
难点：理解坚持良法之治的具体要求；理解建设法治国家的具体要求。
【课前自主预习】
一．法治国家的内涵
1.内涵:实行 、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家。在现代社会，法治国家意味着国家权力依法行使，国家各项工作依法开展。
2.要求
(1)坚持宪法法律至上
① 是法治的首要内容，即宪法法律是社会治理的最高准则，任何个人和组织都不享有法律之外的特权。
②法律是通过 程序制定出来的，反映了民众的意愿，符合民众的利益，体现了社会共同理想和信念，应该得到全社会的尊重和遵从。
(2)坚持良法之治
①原因：法治国家强调 ,只有良法才能最大限度地得到民众的认同，才能最大程度 地发挥法律的效力。
② 标准：一方面，良法应内容合理，在制定过程中应广泛听取各方意见，符合社会和人民的需要，符合社会 的理念；另一方面，良法应体系完备、规范系统、类别齐全、协调统一，能够涵盖社会生活的各个方面。
③ 要求：推进 、民主立法、依法立法，方可制定出良法，良法之下才有法治国家。
(3)尊重和保障公民权利
① 公民依法享有广泛的权利，保护公民的各项权利是法治的主要功能。
② 在法治国家，公民的权利和尊严应得到法律的确认，并通过执法和司法加以保障。
(4)规范国家权力的运行
① 国家的各项权力，都必须在法律之下运行。
② 为了规范权力的运行，就需要通过完善的法律制度，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制
二．建设法治国家
1.内涵： 成为治国理政的基本方式。
2.条件：(1)法制：需要有完备的 体系。
(2)法治：需要法律的严格实施。
3.要求
宪治：推进宪法实施 原因 依法治国首先要坚持 ,依法执政首先要坚持依宪执政
内容 加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工 作，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范 性文件
法制：建立完备的法律体系 原因 完备的法律体系是法治国家的
内容 在 之下，要不断建立和完善各项法律制度，形成一个部门齐 全、层次分明、结构协调、体例科学的社会主义法律体系，实现国家治 理有法可依
法治：完善法 律实施机制 内容 已经制定的法律需要得到有效实施
政府部门依法履行法定职责，为社会提供优良的公共服务
社会公众自觉遵守法律，依法行使权利、履行义务
司法机关严格公正司法，以事实为依据，以法律为准绳，定分止争，惩 罚犯罪，化解矛盾，努力让人民群众感受到
4. 意义
(1)权力：能够有效规范权力运行。
(2)权益：保障公民合法权益。
(3)治理：能够推动实现 现代化。
(4)治安：实现长治久安。
【核心梳理】
1. 宪法至上原则
(1)与其他法律相比，宪法居于母法和最高法的地位，即宪法作为根本法构成国家制定法的基础和核心，在国家整个法律体系中的层次、地位和效力最高。
(2)其他法律的制定都必须以宪法为依据，不能与其规定相抵触。“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触”,这是对宪法至上性原则的明确表述。
2. 全面理解公民“四权”
(1)知情权是指知悉、获取信息的自由与权利，包括从官方或非官方知悉、获取相关信息。狭义上的知情权仅指知悉、获取官方信息的自由与权利。
(2)参与权是指公民有权依照法律的规定参与国家公共生活的管理和决策。参与权更多与公民行动和公共实践有关系，包括对国家公共生活的管理参与和决策参与。
(3)表达权是指公民有权依照法律表达自己对于国家公共生活的看法
(4)监督权是指公民有监督国家机关及其工作人员的公务活动的权利。它是公民参政权中一项不可缺少的内容，是国家权力监督体系中一种最具活力的监督。它主要包括五项内容，即批评权、建议权、申诉权、控告权、检举权。
【课堂合作探究】
探究活动一：如何理解法治国家的内涵
材料一　提到“良法”,能够达成的基本共识就是,实现法治,不仅仅是要有法可依,更重要的是要有“良法”可依。只有“良法”,才能实现善治。从无法可依到有法可依,从有法可依到“良法之治”,这是中国对提高立法质量的必然要求,是实现善治的必然选择。
材料二　中共中央印发了《法治中国建设规划(2020—2025年)》。法治是人类文明进步的重要标志,是治国理政的基本方式,是中国共产党和中国人民的不懈追求。法治兴则国兴,法治强则国强。为统筹推进法治中国建设各项工作,我国制定了本规划。总目标是:到2025年,党领导全面依法治国体制机制更加健全,以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系更加完备,职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全,相互配合、相互制约的司法权运行机制更加科学有效,法治社会建设取得重大进展,党内法规体系更加完善,中国特色社会主义法治体系初步形成;到2035年,法治国家、法治政府、法治社会基本建成,中国特色社会主义法治体系基本形成,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,国家治理体系和治理能力现代化基本实现。
(1)结合材料一,说明如何才能制定出良法。
(2)对于材料二提到的“以宪法为核心”，你是如何认识的
探究活动二： 如何建设法治国家
材料一　2021年3月8日,十三届全国人大四次会议在北京举行第二次全体会议。栗战书委员长在《全国人大常委会工作报告》中指出,十三届全国人大三次会议以来,常委会制定法律9件,修改法律13件,作出有关法律问题和重大问题的决定8件,正在审议的法律案23件。《全国人大常委会工作报告》显示,2020年全国人大常委会做好合宪性审查和备案审查工作,围绕疫情防控、野生动物保护、民法典实施、食品药品安全、优化营商环境等五个方面开展专项审查和集中清理,发现需要修改或废止的规范性文件3372件,督促有关方面及时予以纠正。
材料二　中国特色社会主义法律体系的构成
(1)结合材料一,分析说明推进合宪性审查和备案审查工作的原因。

(2)结合材料二,请你简述建立完备的法律体系的作用。
构建思维导图
【课后巩固练习】
1．2022年12月4日是我国第九个宪法日。为进一步宣传宪法知识、弘扬宪法精神，桂林市中级人民法院围绕“学习宣传贯彻党的二十大精神，推动全面贯彻实施宪法” 活动主题，积极开展宪法宣传活动。我国重视宪法是基于
①宪法是治国安邦的总章程 ②坚持法律至上的地位
③依宪治国是依法治国的核心 ④彰显宪法和法律的权威
A．①③ B．②④ C．①② D．③④
2．党的十八大以来，全国人大及其常委会新制定法律68件，修改法律234件，通过有关法律问题和重大问题的决定99件，作出立法解释9件，与上一个十年相比，立法数量大大增加。针对新兴领域风险点、空白区，及时出台网络安全法、电子商务法、数据安全法、个人信息保护法等重要法律，防范化解市场风险。由此可见（ ）
①中国特色社会主义法律体系完善取得显著进展
②法律是治国之重器，良法是善治之前提
③全国人大及常委会依法行使最高立法权
④全面推进依法治国的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度
A．①② B．①④ C．②④ D．②③
3．党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国家立法工作呈现出任务重、覆盖广、节奏快、质量高的显著特征（如图）。
据此可以判断（ ）
①法治是实现中国式现代化的重要依托②中国特色社会主义法律体系更加完善
③我国在中国共产党的领导下实现良法善治④全国人大是将人民意愿变为国家意志的机构
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
4．《中华人民共和国民法典》与每个人的一生息息相关：
下列关于《中华人民共和国民法典》的评论，正确的有（ ）
①对胎儿民事权利的保护，体现了对公民民主权利的尊重
②对未成年人的特别保护，不符合法律面前一律平等的原则
③人身和财产权利会得到更多保障，有利于激发社会活力
④《中华人民共和国民法典》的颁行，是全面推进依法治国的重大举措
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
5．十三届全国人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过的《中华人民共和国黄河保护法》将于2023年4月1日正式施行。该法就黄河流域生态保护与修复、水资源节约集约利用、污染防治、黄河文化保护传承弘扬等方面做了规定。此法的颁布（ ）
①为黄河流域生态环境保护提供了法律依据②是全国人大常委会行使决定权的具体体现
③旨在推动黄河流域生态保护和高质量发展④将推动法治中国的建设进入新的发展阶段
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
6．党的十九大报告指出：“加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。”加强宪法实施和监督( )
①是全面依法治国的需要
②能凸显宪法最高的法律地位、法律权威、法律效力
③只是全国人大及其常委会的职权
④说明地方各级人大没有担负宪法实施的职责
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
7．近年来，全国公安机关坚持以人民为中心的发展理念，主动担当、积极作为，紧紧围绕不断提升群众获得感、幸福感、安全感，从群众最关心、最直接、最现实、最迫切需要解决的利益问题入手，严厉打击电信网络诈骗、盗抢骗侵财类犯罪、传销等涉众型经济犯罪活动，为维护国家安全和社会治安大局稳定作出了突出的贡献。这表明( )
①公安机关通过司法以保障公民的权利 ②我国的政府部门依法履行其法定职责
③国家打击犯罪活动保障了公民的财产权④保护公民的各种利益是法治的主要功能
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
8．时至今日，我国已全面建成小康社会，我们比近代以来任何时候都更接近中华民族伟大复兴这一几代人梦寐以求的奋斗目标。全面建成小康社会之后路该怎么走？如何跳出“历史周期律”实现长期执政？如何实现党和国家长治久安？以习近平同志为核心的党中央给出了坚定而明晰的答案——全面推进依法治国。全面推进依法治国有利于
①司法机关严格公正司法②建立完备的法律体系
③保障公民的合法权益④促进各项事业有序发展
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
9．近年来，公安部部署开展以侦破拐卖儿童积案、查找失踪被拐儿童为主要内容的“团圆”行动，全面查找解救改革开放以来的失踪被拐儿童。“团圆”行动让14年前的深圳被拐卖儿童孙卓终于与亲生父母团聚，孙卓表示，亲生父母找了他14年很辛苦，但养父母14年的亲情也同样无法割舍。关于拐卖儿童违法行为，下列说法对应正确的是（ ）
①拓宽民意反映渠道——依法进行民主决策——全民举报拐卖儿童现象
②发挥舆论监督作用——及时曝光拐卖儿童线索——推动相关部门妥善解决问题
③增强法治意识与社会公德意识——拒绝收养被拐卖儿童——斩断拐卖儿童利益链
④完善基层民主治理——加强教育引导——被拐卖儿童的生父母与养父母相互理解
A．①② B．③④ C．①④ D．②③
10．“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”对这句话理解正确的是（ ）
①只要走法治道路，就能实现中华民族的伟大复兴
②实施法治，能够维护社会和谐，实现国家长治久安
③说明了法律在国家治理中的重要作用　
④实施法治，能够保障公民的基本人权
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
11．“依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政。”习近平的讲话表明( )
A．依法治国的核心是以人为本 B．依法治国的本质就是崇尚宪法和法律的权威
C．依法治国的根本目的就是依宪治国 D．依法治国的基本要求是有法可依
12．2004年人权入宪、2007年物权法通过、2012年刑事诉讼法修改和2018年宪法修改，我国人权保障实现了四次飞跃并逐步得到落实。这表明( )
①我国公民是国家和社会的主人 ②我国人民民主具有法律保障
③我国公民的民主权利得到日益充分的实现④社会主义民主是最广泛的民主
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
13．针对权力运行问题，习近平强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。之所以要把权力关进制度的笼子，是因为(　　)
①权力是把双刃剑　 ②权力如果被滥用，会滋生腐败
③权力犹如洪水猛兽　④国家要把权力下放到地方
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
14．近年来，重庆市司法局坚持把推进法治乡村建设作为实施乡村振兴战略、健全乡村治理体系的重要抓手，通过激活基层“法治细胞”，增强了广大农村群众的法治获得感、幸福感和安全感。这一举措（ ）
A．是司法机关重视并完善法治建设的重要体现
B．是提高乡村治理法治化水平的重要举措
C．旨在推进依法治国，为法治建设提供根本保证
D．能够推进基层治理创新，丰富村民自治的基本内容
15．环境公益诉讼，是指当生态环境作为一种公共利益受到直接与间接的侵害或有被侵害的危险时，法律允许无直接利害关系人为维护环境公共利益而对行为人提起诉讼的制度。
2012年《中华人民共和国民事诉讼法》修订，首次从法律层面确立了环境公益诉讼制度。
十年来，环境公益诉讼制度不断改善，形成了以《中华人民共和国民法典》生态环境公益侵权责任制度和《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国环境保护法》规定的环境公益诉讼制度为法律依据，以环境民事公益诉讼、检察公益诉讼、生态环境损害赔偿诉讼等司法解释为细化补充，包含民事、行政、刑事附带民事公益诉讼等类型的生态环境公益保护规则体系，覆盖大气、水、土壤、海洋、森林、濒危动植物、人文遗迹、自然保护区、乡村等各类生态环境要素。
我国不断创新完善细化环境公益诉讼制度，织密环境法治保护网，与生态文明建设同频共振。
运用所学，说明不断完善环境公益诉讼制度的法治意义。
16．阅读材料，完成下列要求。
2021年1月12日，中共中央印发了《法治中国建设规划(2020—2025年)》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。法治是人类文明进步的重要标志，是治国理政的基本方式，是中国共产党和中国人民的不懈追求。法治兴则国兴，法治强则国强。要求坚定不移走中国特色社会主义法治道路，奋力建设良法善治的法治中国，全面贯彻实施宪法，坚定维护宪法尊严和权威，建设完备的法律规范体系，以良法促进发展、保障善治，建设高效的法治实施体系，深入推进严格执法、公正司法、全民守法，建设严密的法治监督体系，切实加强对立法、执法、司法工作的监督，建设有力的法治保障体系，筑牢法治中国建设的坚实后盾。
根据材料和所学法治国家的知识，谈谈如何建设良法善治的法治中国。
参考答案：
1．A【详解】①③：我国重视宪法是基于宪法是我国的根本大法，是治国安邦的总章程，依宪治国是依法治国的核心，①③正确。②：坚持宪法法律至上的地位，排除②。
④：我国重视宪法是基于宪法的地位和作用，而不是彰显宪法和法律的权威，该选项不是设问的原因，排除④。
2．A【详解】①：全国人大及其常委会新制定法律68件，修改法律234件，通过有关法律问题和重大问题的决定99件，作出立法解释9件，说明中国特色社会主义法律体系完善取得显著进展，①符合题意。
②：新兴领域风险点、空白区，及时出台网络安全法、电子商务法、数据安全法、个人信息保护法等重要法律，防范化解市场风险，说明法律是治国之重器，良法是善治之前提，②符合题意。
③：全国人大依法行使最高立法权，③说法错误。
④：全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，④说法错误。
3．C【详解】①：国家立法工作所呈现的特征没有涉及中国式现代化的内容，①观点不符合题意。
②：国家立法工作呈现出任务重、覆盖广的显著特征，说明中国特色社会主义法律体系更加完善，②观点符合题意。
③：在党中央坚强领导下，国家立法工作呈现出质量高的显著特征，说明我国在中国共产党的领导下实现良法善治，③观点符合题意。
④：中国共产党通过人大制度，按照法定程序，把自己的主张上升为国家意志，使其成为全体人民的共同行为规范和自觉行动，④说法错误。
4．D【详解】①：材料中对胎儿权利的保护，体现了对自然人民事权利的尊重，不是对公民民主权利的尊重，①排除。②：法律面前一律平等的原则，不是指立法上的平等，而是指适用法律、实施法律上的平等。未成年人正处在生理、心理发展的重要时期，各方面都还不够成熟，在辨别是非、区分良莠方面往往会出现这样那样的问题，法律意识和自我保护能力不够强，容易遭受不法侵害；在现实生活中，侵犯未成年人合法权益的事件时有发生；未成年人是党和国家的希望，他们的健康成长，关系着民族的振兴、国家的富强。因此党和国家历来非常重视对未成年人的教育、引导和保护。未成年人受到法律的特殊保护，不违背“法律面前一律平等”的原则，②错误。
③：材料中《中华人民共和国民法典》对公民人身和财产权利的保障，关系到每一个人的切身利益，有利于激发社会活力，③正确。
④：《中华人民共和国民法典》的颁行，为公民从出生到晚年的民事权利的实现和民事义务的履行提供了法律依据，有利于全面推进依法治国方略的实施，④符合题意。
5．B【详解】①③：《中华人民共和国黄河保护法》就黄河流域生态保护与修复、水资源节约集约利用、污染防治、黄河文化保护传承弘扬等方面做了规定。这说明此法的颁布为黄河流域生态环境保护提供了法律依据，旨在推动黄河流域生态保护和高质量发展；故①③符合题意。
②：十三届全国人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过的《中华人民共和国黄河保护法》是全国人大常委会行使立法权的具体体现，②错误。
④：《中华人民共和国黄河保护法》的颁布有利于推动法治中国的建设，但并不能推动法治中国的建设进入新的发展阶段；此项夸大了此法的颁布的意义。④错误。
6．A【详解】①②：加强宪法实施和监督，这是全面依法治国的需要，凸显了宪法最高的法律地位、法律权威、法律效力，①②说法正确。
③：根据《宪法》第九十九条规定，地方各级人民代表大会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行，因此加强宪法实施和监督不仅仅只是全国人大及其常委会的职权，③错误。
④：材料强调加强宪法实施和监督的作用，该选项在材料中没有体现，④排除。
故本题选A。
7．C【详解】①：公安机关是我国的行政机关，不是司法机关，不能行使司法权，①表述错误。
④：国家保护公民的合法利益。保护公民的各项权利是法治的主要功能，④表述错误。
②③：严厉打击电信网络诈骗、盗抢骗侵财类犯罪、传销等涉众型经济犯罪活动。这表明公安机关打击违法犯罪活动是依法履行其法定职责的表现，保障了公民的财产权，②③正确。
8．D【详解】①②：司法机关严格公正司法，建立完备的法律体系，是建设法治国家的措施要求，而不是意义，①②排除。③④：全面推进依法治国有利于保障公民的合法权益，促进各项事业有序发展，③④正确。
9．D【详解】②③：发挥舆论监督作用，有助于及时曝光被拐卖儿童线素，能推动相关部门]妥善解决问题；增强法治意识与社会公德意识，拒绝收养被拐卖儿童，有助于斩断拐卖儿童利益链，②③说法正确。
①：全民举报拐卖儿童现象属于民主监督，而该选项中其前提是民主决策，①不选。
④：买卖儿童是违法行为，“被拐卖儿童的生父母与养父母相互理解”的说法不妥，④说法错误。
10．C【详解】①：并不是只要走法治道路，就一定能够实现中华民族的伟大复兴，①错误。
②：实施法治，能够维护社会和谐，实现国家长治久安，这句话体现了“奉法者强则国强”，②正确。
③：材料中“奉法者强则国强”体现法律在国家治理中的重要作用，③正确。
④：材料说的是法律对国家治理的作用，而非对公民的权利的保障作用，④排除。
11．B【详解】B：“依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政。”习近平的讲话表明，依法治国的本质就是崇尚宪法和法律的权威，B正确。A：依法治国的核心是依宪治国，A错误。C：依法治国的根本目的是保证人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位，C错误。D：依法治国的基本要求是科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，D错误。
12．C【详解】①：拥有我国国籍的人就是我国的公民，包括拥有我国国籍的敌对分子。我国人民是国家和社会的主人，①错误。②③：2004年人权入宪、2007年物权法通过、2012年刑事诉讼法修改和2018年宪法修改，我国人权保障实现了四次飞跃并逐步得到落实。这表明我国人民民主具有法律保障，我国公民的民主权利得到日益充分的实现，②③正确。④：最广泛的民主，表现在人民享有广泛的民主权利和在民主主体的广泛性上。材料没有体现民主的广泛性，④不合题意。
13．A【详解】①②：把权力关进制度的笼子、规范权力运行的原因是权力是把双刃剑，运用得好，可以造福于民；权力如果被滥用，会滋生腐败，①②说法正确；
③：权力是把双刃剑，该选项没有认识到权力的积极性，③不选；
④：材料体现的是要规范权力的运行，没有体现国家要把权力下放到地方，④不选。
14．B【详解】A：司法局是政府的司法行政机关,不属于司法机关，司法机关指人民法院和人民检察院，故A错误。
B：重庆市司法局坚持推进法治乡村建设，通过激活基层“法治细胞”，增强了广大农村群众的法治获得感、幸福感和安全感。这一举措是提高乡村治理法治化水平的重要举措，故B正确。
C：这一举措有利于推进依法治国，有利于法治建设。但“根本保证”的说法夸大了这一举措的作用。党的领导为法治建设提供根本保证，故C错误。
D：这一举措能提高乡村治理法治化水平，与“丰富村民自治的基本内容”没有关系，故D不符合题意。
15．环境公益诉讼制度合理确定了相关主体的权利和义务，有利于维护公民的合法权益，预防、遏制破坏生态环境的违法行为，增强公民环保意识、法治意识； 明确了相关国家机关在生态环 境保护上的权力与责任，有助于监督其依法履职，提高环境保护效率和水平。环境公益诉讼制度不断完善有利于保护国家环境和公共利益，为推进生态文明建设提供法治保障；有利于生态环境公益 保护规则体系的建立，完善中国特色社会主义法律体系。
16．①建设法治国家、法治中国要推进宪法实施，加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作。
②建立完备的法律体系，不断建立和完善各项法律制度，形成一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的社会主义法律体系，实现国家治理有法可依。
③完善法律实施机制。政府部门依法履行法定职责，社会公众自觉遵守法律，司法机关严格公正司法。

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