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第八课 法治中国建设
一、导
知识目标
1.描述与分类:①理解法治国家的内涵。②理解建设法治国家的意义。③理解法治政府的内涵。
2.解析与论证:①良法方能善治。②理解法治社会的意义和具体要求。③明确建设法治政府的意义。
3.预测与选择:①说明建设法治政府的措施和要求。②促进法治国家建设。
4.辨析与评价:①建设法治政府不是减少政府职能。②明确法治社会的内涵和要求。
二、学
8.1 法治国家
一．法治国家的内涵
1.内涵：实行 、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家。在现代社会，法治国家意味 着国家权力依法行使，国家各项工作依法开展。
2.要求
(1)坚持宪法法律至上
① 是法治的首要内容，即宪法法律是社会治理的最高准则，任何个人和组织都不享有法律之外的特权。
②法律是通过 程序制定出来的，反映了民众的意愿，符合民众的利益，体现了社会共同理想和信念，应该得到全社会的尊重和遵从。
(2)坚持良法之治
①原因：法治国家强调 ,只有良法才能最大限度地得到民众的认同，才能最大程度地发挥法律的效力。
② 标准：一方面，良法应内容合理，在制定过程中应广泛听取各方意见，符合社会和人民的需要，符合社会 的理念；另一方面，良法应体系完备、规范系统、类别齐全、协调统一， 能够涵盖社会生活的各个方面。
③ 要求：推进 、民主立法、依法立法，方可制定出良法，良法之下才有法治国家。
(3)尊重和保障公民权利
①公民依法享有广泛的权利，保护公民的各项权利是法治的主要功能。
②在法治国家，公民的权利和尊严应得到法律的确认，并通过执法和司法加以保障。
(4)规范国家权力的运行
①国家的各项权力，都必须在法律之下运行。
②为了规范权力的运行，就需要通过完善的法律制度，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制
二．建设法治国家
1.内涵 ： 成为治国理政的基本方式。
2.条件
(1)法制：需要有完备的 体系。(2)法治：需要法律的严格实施。
3.要求
1．总要求：法治国家意味着 成为治国理政的基本方式。建设法治国家，既需要有完备的 ，更需要法律的 。
2．具体要求
(1)推进宪法实施：加强宪法实施和 ，落实宪法解释程序机制，推进 审查工作，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。
(2)建立完备的法律体系：完备的 是法治国家的制度前提。在宪法之下，要不断建立和完善各项法律制度，形成一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的社会主义法律体系。
(3)完善法律实施机制：已经制定的 需要得到有效实施。
3．重大意义：通过建设法治国家，能够有效规范 ，保障公民合法权益；能够推动实现 现代化，实现长治久安。
8.2 法治政府
一．法治政府的内涵
1.内涵：职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、 、廉洁诚信、 的政府。
2.职能科学的政府
(1)客体：政府不能什么都管，也不能该管的不管。 、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。
(2)主体：政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。
3.权责法定的政府
(1)原因：如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和 等现象。
(2)要求：需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
4.执法严明的政府
(1)要求：执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式 从事执法活动。(2)原因：只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保 的实施。
5.公开公正的政府
(1)要求：全面推进 公开，让权力在阳光下运行。公正执法要求将公平正义作为政 务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
(2)原因：通过公开公正执法，能够增强政府 和执行力，有效保障人民群众的知情 权、参与权、表达权和监督权。
6.智能高效的政府：政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，优化革新 政府治理流程和方式，不断提高 。
7.廉洁诚信的政府：政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益；政府要做到诚实守 信，不能朝令夕改、言而无信。要建立健全 ,加大对贪腐和失信行为的惩戒 力度。
8.人民满意的政府：政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，不断提升 ,努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感 受 到 。
二．建设法治政府
1.要求
(1)把政府工作全面纳入 轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政 权在法治框架内运行。
(2)各级政府及其工作人员要坚持 、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法， 规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
2.意义
(1)善政：能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。
(2)关系：能够更好地促进 和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
8.3 法治社会
一．法治社会的内涵
1.内涵：法律得到公认和普遍遵从、 依法开展、公共生活和谐有序的社会。
2.原因
(1)重要基础：在法治中国建设“三位一体”的工作格局中，法治社会是法治国家、法治政府建 设的 和基本前提。
(2)思想基础：只有实现全社会对法治的普遍信仰，才能为全面推进依法治国提供坚实的思 想基础。
(3)社会基础：只有不断打造整个社会尊法学法守法用法的法治环境，才能为全面推进依法 治国提供广泛的社会基础
(4)群众基础：只有 得到切实维护，公民权利得到有效保障，广大群众才会发自内心 地崇尚和拥护法治，才能为全面推进依法治国打牢群众基础。
3.内容
(1)信法：全社会对法治普遍信仰，实施法治成为全社会的一致追求。
(2)守法： 和法律得到有效实施和普遍遵守，社会各个领域依法运行。
(3)依法：社会纠纷依法得到解决，公平正义得到切实维护和实现。
二．建设法治社会
1.过程：建设法治社会是一个艰巨的任务，需要进行 、长期性的努力。
2.要求
(1)深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识
① 原因：法治社会建设需要全社会共同参与。
② 要求：必须在全社会弘扬 精神，建设社会主义法治文化，深入开展法治 宣传教育，增强全社会法治观念，推动全社会树立法治意识。
(2)提高社会治理法治化水平
①主客体：深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。
②多规范：发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极 作用。
(3)建设完备的法律服务体系
①体系：推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，扩大援助范围，健全 体系。
②落实：保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助。
(4)健全社会矛盾纠纷预防化解机制
①法治：强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。
② 机制：完善调解、仲裁、行政裁决、 、诉讼等有机衔接、相互协调的多元纠纷解决机制。
3.意义
(1)法律：能够更好地形成全社会学法、信法、用法的氛围。
(2)秩序：能够增进社会共识，维护社会秩序。
(3)利益：能够更好地协调各方利益关系，有效化解社会矛盾，实现 。
三、展 四、评
1.法律体系
(1）含义：是一个国家的全部现行法律规范，按照一定的原则和要求，根据法律规范的调整对象和调整方法的不同，划分为若干法律门类，并由这些法律门类及其所包括的不同法律规范形成的相互联系的统一整体。
(2）层次：中国特色社会主义法律体系，以宪法为统帅和根本依据，由部门齐全、结构严谨、内部协调、体例科学、调整有效的法律及其配套法规所构成。这个体系由法律、行政法规、地方性法规三个层次，宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法七个法律部门组成。
从法的制定和法的实施上考量，中国特色社会主义法律体系只有一个。人大专门委员会、政府部门和地方都没有自己独立的“法律体系”。
2.法律的实施环节
遵守法律，即守法 各国家机关、社会组织和公民个人严格依照法律规定去从事各种事务和行为的活动
执行法律，即执法 国家行政机关及其公职人员依照法定职权和程序，贯彻、执行法律的活动
适用法律，即司法 国家司法机关依据法定职权和法定程序，具体应用法律处理案件的专门活动
法律监督 国家机关、社会组织和公民对各种法律活动的合法性依法所进行的监察和督促
3.全面理解公民“四权”
(1)知情权是指知悉、获取信息的自由与权利，包括从官方或非官方知悉、获取相关信息。狭义上的知情权仅指知悉、获取官方信息的自由与权利。
(2)参与权是指公民有权依照法律的规定参与国家公共生活的管理和决策。参与权更多与公民行动和公共实践有关系，包括对国家公共生活的管理参与和决策参与。
(3)表达权是指公民有权依照法律表达自己对于国家公共生活的看法
(4)监督权是指公民有监督国家机关及其工作人员的公务活动的权利。它是公民参政权中—项不可缺少的内容，是国家权力监督体系中一种最具活力的监督。它主要包括五项内容， 即批评权、建议权、申诉权、控告权、检举权，
4.依法治国、依法执政与依法行政
依法治国 依法执政 依法行政
区别 含义 广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。它是党领导人民治理国家的基本方略 中国共产党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，不断推进国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的法治化、规范化 政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定
主体 广大人民群众 中国共产党 政府
联系 依法行政和依法执政都是依法治国的要求。党的领导和依法执政是行政机关依法行政的保证，行政机关依法行政是党领导人民实施依法治国方略的重要环节
5.法治国家、法治政府、法治社会三者的关系
(1)法治国家、法治政府、法治社会三者相互联系、相互支撑、相辅相成。其中，法治国家是法治建设的目标，法治政府是法治建设的主体，法治社会是法治建设的基础。三者共同构成全 面依法治国的三根支柱，缺少任何一个方面，全面依法治国工作布局就不完整，总目标就无 法实现。
(2)建设法治国家是基本治国方略，建设法治政府是建设法治国家的关键，建设法治社会是 建设法治政府和法治国家的基本前提和重要基础。
五、检
1.政府部门严格公正司法，以事实为依据，以法律为准绳，定分止争，惩罚犯罪，化解矛盾。×
2.坚持良法之治是法治的首要内容。×
3.法治国家强调依法治理，只有成文法才能最大限度地得到民众的认同，才能最大程度地发挥法律的效力×
4.推进党领导立法、带头守法、保证执法，方可制定出良法，良法之下才有法治国家。×

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