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第九课知识框架
科学立法
严格执法
公正司法
前提
关键
防线
全民守法
基础
人大
政府
法院、检察院
公民
实现全面推进依法治国的总目标，必须做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在推进法治中国建设的进程中，这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可。
全面推进依法治国的基本要求
9.1科学立法
第九课 全面推进依法治国的基本要求
目录
科学立法的内涵
推进科学立法
一、科学立法的内涵
近年来，电信诈骗愈演愈烈，各种诈骗手段层出不穷，不少人上当受骗，社会影响极大，危害社会公序良俗。《反电信网络诈骗法》的颁布实施是势在必行，也是民心所向。我国始终坚持科学立法，在立法过程中尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。科学立法顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。且符合国情和实际，遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，实现立法过程的科学化，真正做到民主立法、科学立法、依法立法,制定适合中国的良法。
《中华人民共和国反电信网络诈骗法》2022年12月1日起施行
9月2日上午，十三届全国人大常委会第三十六次会议在京举行闭幕会。会议表决通过了《中华人民共和国反电信网络诈骗法》，该法自2022年12月1日起施行。反电信网络诈骗法共七章50条，包括总则、电信治理、金融治理、互联网治理、综合措施、法律责任、附则等，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，立足各环节、全链条防范治理电信网络诈骗，精准发力，完善了涉诈异常情形处置的申诉制度，增加规定有关方面应当将处置原因、救济渠道等告知被处置的对象，并按照谁决定、谁负责的原则建立完善申诉渠道，有利于纠偏正向，防范反电信网络诈骗措施本身的任性而为。
科学立法的的原则（特征）
保障人民权利
体现我国国家性质，顺应时代要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
立法的方向
立法的实效
符合国情和实际
科学合理规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的要求。
立法的方法
遵循逻辑规律立法程序
遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，实现立法过程科学化
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
科学立法的核心
科学立法的关键
2022年，加快推进经济、民生、社会、环保、国家安全等重点领域立法。制定黄河保护法、学前教育法、反电信网络诈骗法、妇女权益保障法、制定突发事件应对管理法、粮食安全保障法等，修改传染病防治法等。（顺应时代发展要求）
民法典分编中，规定成年子女对父母负有赡养、扶助和保护的义务。这些都体现了仁者爱人、恤老怜幼的中华民族传统美德。”绿色环保原则在民法典分则中也有充分体现,传承和弘扬了人与自然和谐相处的中华民族传统美德。（符合我国的历史传统）
近年来，电信网络诈骗犯罪活动形势严峻，严重危害人民群众幸福感、安全感。需要进一步完善制度，坚决打击治理，维护人民群众切身利益。制定专门法律是反电信网络诈骗工作实践的迫切需要。(保障人民权利,体现国家性质)
具体要求：立法要符合我国政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
（1）体现我国国家性质，顺应时代要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
立法方向
要在党的领导下
把握立法方向
材料：刑法最新修改内容——刑法修正案（十一）
最高法强调要贯彻实施好刑法修正案（十一）准确适用关于低龄未成年人犯罪、打击药品“黑作坊”、高空抛物、抢公交车方向盘、“冒名顶替上大学”、侵犯知识产权等新规定，增强人民群众安全感。
材料：随着社会经济的发展和物质生活条件的变化，民法典规定在原有的自书遗嘱、代书遗嘱、口头遗嘱、公证遗嘱、录音遗嘱的基础上增加打印遺嘱和录像遗嘱。
符合国情和实际
具体要求：要立良善之法、立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织权利和义务，使法律符合社会发展需求。
（2）要符合国情和实际
立法实效
科学立法必须从实际出发，同时推进国家治理体系和治理能力现代化相适应，既不能罔顾国情、超越阶段，也不能因循守旧、墨守成规。
我国的立法程序
① 法律议案的提出：全国人大代表30名以上联名
② 法律议案的审议 ：全国人大专门委员会的审议和全国人大全体会议的审议两个阶段
③ 法律议案的表决：法律由全国人民代表大会的全体代表的半数通过，宪法的修改则由全国人民代表大会的全体代表的2/3以上的多数通过
④ 法律的公布：是立法的最后一道程序。经全国人大及其常委会通过的法律，由国家主席签署主席令予以公布
思考：我国的立法程序体现了科学立法应坚持什么原则？
具体要求：要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
（3）科学立法应遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
立法方法
材料一：近年来，电信网络诈骗犯罪严重危害人民群众获得感、幸福感、安全感，已经成为当前发案最高、损失最大、群众反映最强烈的突出犯罪，多发高发态势难以有效遏制，需要进一步完善制度，坚决打击治理，维护人民群众切身利益。
材料二：全国人大常委会法工委副主任李宁介绍，制定专门法律是反电信网络诈骗工作实践的迫切需要。从实践情况看，反电信网络诈骗工作综合治理、源头治理方面的制度措施不够充分；实践中一些好的做法和政策文件需要上升为法律规定；现有法律规定总体上较为分散，不够明确，针对性不强，各方面对于加强法律制度建设的需求较为迫切。
材料三：根据立法法和有关法律的规定，全国人大及其常委会制定法律的程序，包括法律案的提出、法律案的审议、法律案的表决、法律的公布四个阶段。《中华人民共和国反电信网络诈骗法》于2022年9月2日由十三届全国人大常委会第三十六次会议表决通过，并于12月1日起正式实施。
根据材料，说明制订反电信网络诈骗法是如何体现科学立法的原则的？
①科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。P98二
②科学立法符合国情和实际。P98三
③立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。P99一
国务院相关部门
全国人民代表大会
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
全国人大常委会
制定和修改其他法律
国务院
制定行政法规
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会
制定地方性法规
制定部门规章
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府
制定地方政府规章
自治区、自治州、自治县的人民代表大会
制定自治条例和单行条例
立法机关≠有立法权的机关
立法机关
授权立法
国家监察委员会
制定监察法规
二、推进科学立法
二、推进科学立法
科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
科学立法要充分发扬民主。
科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。
在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
广开言路，集思广益。要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
权利与义务相统一、相对应授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
比较科学立法、民主立法和依法立法
科学立法 就是要实事求是，不能拍脑袋做决策，科学立法的核心在于尊重和体现客观规律 推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径。
要完善科学立法、民主立法机制，创新公众参与立法方式，广泛听取各方面意见和建议。
民主立法 就是要多听方方面面的意见，多吸取社会智慧，民主立法的核心在于为了人民，依靠人民
依法立法 是指立法应当严格依照宪法法律设定的权限和程序进行，确保每项立法都经得起合宪性审查，经得起实践和历史的检验。 依法立法要求合理划分中央与地方、权力机关与行政机关的立法权限，明确规定全国人大及其常委会法律保留的事项，依法严格进行授权立法，防止部门利益和地方利益法律化。
三者有机统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系， 共同推进我国法治化进程。
知识拓展：
本框小结
科学
立法
推进
科学立法
科学立法的内涵
近年来，电信网络诈骗犯罪活动形势严峻，严重危害人民群众幸福感、安全感。习近平总书记多次作出重要指示批示，就反诈工作的指导思想、基本原则以及加强法律制度建设等提出明确要求。
2021年4月，反电信网络诈骗法由全国人大常委会法工委着手启动。在立法过程中，法工委通过召开专题座谈会、书面征求意见等方式，听取各方意见建议。2021年10月至2022年8月，反电信网络诈骗法草案先后三次提请全国人大常委会进行审议。2022年9月2日，第十三届全国人大常委会第三十六次会议审议通过反电信网络诈骗法。反电信网络诈骗法强调“综合治理”，强调动员全社会力量，构建电信网络诈骗群防群治体系，强化政府和部门反诈职责，规定各部门工作人员在反电信网络诈骗工作中滥用职权、玩忽职守的法律责任。
运用政治与法治知识，结合反电信网络诈骗法立法的过程说明我国是如何推进科学立法的。
答案：
①坚持党的领导。反电信网络诈骗法立法工作贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实党的意志；
②坚持依法立法。反电信网络诈骗法提交人大常委会多次审议并表决通过，整个过程都遵照法定程序依法进行；
③坚持民主立法。立法通过多种形式，广泛征求各方面的意见建议，按照民主集中制原则最终形成立法主张；
④合理设定权利与义务、权力与责任。反诈法强调动员全社会力量，强化政府和部门反诈职责；
⑤反电信网络诈骗法的立法充分尊重社会发展规律，顺应电信网络诈骗犯罪活动形势严峻的要求，符合国情和实际，切实保障人民权利。

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