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(共68张PPT)
全面推进依法治国的基本要求
第十七课
搜集材料，阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求。
课标要求
思维导图
科学立法
全面推进依法治国的基本要求
内涵：尊重和体现社会发展的① ，不断提高法律的②_____
前提
依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的③ 文件
充分发扬民主，坚持④ ，广开言路，集思广益
合理设定权利与义务、⑤___________
防线
公正司法
基础
全民守法
要求
严格执法
内涵：⑥ 在执法过程中严格依法办事
关键
全面履行⑦ 。坚持法定职责必须为、法无授权不可为
坚持⑧ 。完善执法程序，建立执法全过程记录制度
坚持⑨ 。同等情况平等对待，不同情况差别对待
坚持⑩ 。坚持以法为据、以理服人、以情感人
要求
客观规律
质量
规范性
民主立法
权力与责任
执法机关
政府职能
规范执法
公正执法
文明执法
公正司法
全面推进依法治国的基本要求
内涵：要在 的过程和结果中坚持和体现 _________
防线
必须确保审判权和检察权依法 _________
必须坚持以事实为 、以法律为准绳
必须坚持人民司法为人民
必须加强 保障
要求
全民守法
内涵：所有社会成员普遍尊重和信仰 、依法行使权利和
的状态
基础
着力增强 观念，引导全民自觉守法、遇事找法、
解决问题靠法
调动人民群众投身依法治国实践的 和主动性
不断加强公民道德建设，引导人们自觉履行法定义务、社会
责任、家庭责任
要求
前提
科学立法
关键
严格执法
司法活动
公平正义
独立行使
根据
人权司法
法律
履行义务
全民法治
积极性
　科学立法与严格执法
课时1
科学立法
核心考点一
严格执法
课时精练
核心考点二
内容索引
核心考点一　
科学立法
1.科学立法的内涵
考点精讲
夯实必备知识
含义 科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量
标准 (原则) 立法方向 科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。立法要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应
立法效果 科学立法符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，规范权力与责任、权利与义务
立法方法 立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化
2.推进科学立法
要做到依法立法 ①宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据
②所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作
要充分发扬民主 ①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益
②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识
要合理设定权利与义务、权力与责任 ①应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应
②立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任
结合《法律与生活》中“民事权利与义务”的知识，理解权利与义务相统一、相对应。
科学立法、民主立法、依法立法的关系
(1)区别
①科学立法是保证法规质量的重要基础和前提；民主立法是保证法规质量的基本途径和关键；依法立法是保证法规质量的根本要求和底线。
②科学立法体现了立法活动的科学属性，民主立法突出了立法活动的人民属性，依法立法是对立法活动的合法属性予以关注。
归纳提升
(2)联系：科学立法、民主立法、依法立法三者统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分。
归纳提升
1.科学立法就是要尊重和体现法律发展的规律，不断提高法律的质量。
纠正：科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
2.立法要符合中国的法律传统，制定出适合中国的良法。
纠正：立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应。
易错矫正
3.在我国，宪法和民法典是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
纠正：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
4.乡镇人大及其主席团享有立法权，应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
纠正：县级、乡级人大没有立法权；自治县的人大可以制定自治条例和单行条例。
考向一　科学立法的内涵
典例1　“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。” “八二宪法”完成第五次修改，开启依宪治国新征程；公共卫生领域立法全速推进，“始终把维护人民群众生命安全和身体健康放在第一位”成为依法战“疫”最强音；民法典重磅问世，为中国人民量身定制“权利宝典”；以反食品浪费法为代表的“小切口”“小快灵”立法，让法律立得住、真管用，切实解决实际问题……把每一次立法镌刻在人民心中。这进一步佐证了
考向探究
强化关键能力
①良法内容应符合客观规律，顺应时代发展的要求
②广泛集中民智有助于提高立法的科学性和针对性
③科学立法推动国家发展进步，保障人民各项权利
④完善法律体系是新时代立法的鲜明特征和突出优势
A.①③ 　　　　B.①④ 　　　　C.②③ 　　　　D.②④
√
材料强调我国法律随着社会实践不断得到完善，不体现广泛集中民智内容，②与题意不符。
④错误，以立法回应人民群众最关心最直接最现实的权益，是新时代人大立法的鲜明特征和突出优势。
变式1　近年来，电动自行车以其快捷、轻便、经济等优点成为老百姓的代步工具，但随之出现的一系列问题，也给人民群众生命财产安全带来严重隐患。为进一步规范电动自行车管理，保护人民群众的健康和生命安全，山东省司法厅与省公安厅等部门密切配合，通过“立法公众代表座谈会”“调查问卷”“征求民意进社区”等活动，深入调查研究，反复修改论证，形成《山东省电动自行车管理办法》，经省政府常务会议审议通过，于2022年5月1日起施行。山东省政府的立法工作告诉我们
①立法工作要坚持扩大民权，集中民智
②电动自行车的管理问题得到彻底解决
③科学立法要顺时代之需，应民众之求
④地方政府应积极履职，努力实现善政
A.①② 　　　　B.②③ 　　　　C.①④ 　　　　D.③④
√
①错误，公民权利是法定的，不能随意扩大。
②中“彻底解决”说法错误，可以说有效解决，排除。
考向二　推进科学立法
典例2　我国首部针对家庭教育的专门立法《中华人民共和国家庭教育促进法》已正式实施。在已有法律重点解决学校教育、社会教育问题的基础上，这部法律聚焦父母等监护人的职责，着力解决家庭教育问题。家庭教育促进法从家庭责任、国家支持、社会协同等方面对家长、政府、学校、家庭教育服务机构等主体的职责进行了划分，并规定不依法履行家庭教育职责应承担相应的法律责任。这体现了我国在立法过程中
①科学合理地规范国家司法机关的权力和责任
②应充分发扬民主，广泛凝聚社会共识
③遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律
④合理设定权利与义务、权力与责任
A.①② 　　　　B.①④ 　　　　C.②③ 　　　　D.③④
√
材料体现了明确不同法律关系的调整对象和界限，完善我国的法律体系，遵循了法律体系的内在逻辑和立法工作规律；在立法过程中应合理设定权利与义务、权力与责任，故③④符合题意。
①②在材料中没有体现，排除。
变式2　漫画《参与》所述的现象
①延长立法链条，坚持了宪法法律至上
②依据法定程序，有利于发扬社会主义民主
③拓宽参与方式，找到立法“最大公约数”
④健全沟通机制，使法律体现我国公民意志
A.①② 　　　　B.①④ 　　　　C.②③ 　　　　D.③④
√
①不符合题意，漫画没有体现坚持宪法法律至上。
④错误，我国法律体现人民意志。
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核心考点二　
严格执法
1.严格执法的内涵
(1)含义：执法机关(包括行政机关与司法机关)在执法过程中严格依法办事。
(2)主体：在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。
考点精讲
夯实必备知识
(3)意义
对法律 有助于捍卫法律的权威和尊严 政府必须带头严格执法，才能带动全社会尊崇和敬畏法律
对社会 有助于实现社会公平正义 政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义
对政府 有助于推进建设法治政府 ①各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效
②只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标
2.推进严格执法
全面履行政府职能(执法内容) 行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职
坚持规范执法(执法程序) ①完善执法程序，建立执法全过程记录制度。
②明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为
坚持公正执法(执法原则) ①行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待
②要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则
坚持文明执法(执法方式) 执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化
政府的职能有宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、保护环境等。可以概括为两方面，即管理和服务。结合法治政府的相关知识理解推进严格执法。
深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准。强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度。完善基层综合执法体制机制。
时政术语
1.维护法律权威和尊严，政府必须科学立法。
纠正：维护法律权威和尊严，政府必须带头严格执法。
2.严密的操作流程是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
纠正：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
易错矫正
3.行政执法要充分地行使自主处置权，不得违背法律的精神和原则。
纠正：行政执法要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。
4.各级政府严格执法，决定国家法治文明程度，决定法治中国建设成效。
纠正：各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。
考向一　严格执法的内涵
典例1　(2020·全国Ⅱ)某市根据中央有关文件精神，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化乡镇和街道的统一指挥和统筹协调职责，整合原有站所、分局执法力量和资源，组建统一的综合行政执法机构，依法相对集中行使行政处罚权，以乡镇和街道名义开展执法工作。这一改革旨在
①转变基层政府职能 ②强化基层司法机关权威
③完善行政执法体制机制 ④提高基层政府执法效能
A.①② 　　　　B.①③ 　　　　C.②④ 　　　　D.③④
√
考向探究
强化关键能力
整合基层行政执法力量和资源，能够完善行政执法体制机制，③符合题意；
在基层组建统一的综合行政执法机构，能够提高基层政府执法效能，④符合题意；
①不符合题意，材料没有体现转变基层政府职能；
②不符合题意，材料说的是行政机关的执法，不是司法机关的司法活动。
混淆行政执法机关与司法执法机关。执法机关分为行政执法机关与司法执法机关，行政执法机关指的是各级政府，司法执法机关包括人民法院、人民检察院。
易错提醒
变式1　“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”这就要求法律一经制定，凡有违犯者，必须实施惩治；法令一经发出，必须坚决执行，决不能违反。这启示我们
①严格执法，有助于捍卫法律的权威和尊严
②严格执法，目的是要树立党和政府的威信
③严格执法，要使执法人员在执法过程中严格依法办事
④严格执法，就是要坚持从重处罚，让全社会敬畏法律
A.①③ 　　　　B.①④ 　　　　C.②③ 　　　　D.②④
√
严格执法的目的是维护人民群众的根本利益，而不是树立党和政府的威信，②错误；
要按照法律法规来量刑，④错误。
误认为政府做某事的目的是树立政府权威。政府做某事，客观上有利于树立政府权威，但目的不是树立政府权威，目的在于维护人民群众的根本利益。
易错提醒
考向二　推进严格执法
典例2　漫画《照章办事》最能体现严格执法的要求是
A.坚持公正执法
B.坚持规范执法
C.全面履行职能
D.坚持文明执法
√
漫画《照章办事》“权力清单”要求全面履行政府职能，故只有C符合题意。
变式2　小学生张某连续一个月拨打119电话，消防部门经过细致调查找到张某，告知他119电话关系到千家万户的防火安全，乱打这个电话会占用公共资源，虚构事实拨打火警电话是违法行为，并送来学习大礼包，勉励他勤奋学习，做一个对社会有用的人。许多市民对消防员的暖心举措“点赞”。这表明执法人员坚持
①严格执法，秉持法律面前人人平等的原则
②公正执法，视不同情况要差别对待
③文明执法，融法、理、情于一体
④规范执法，让司法过程便民利民
A.①③ 　　　　B.①④ 　　　　C.②③ 　　　　D.②④
√
材料反映了执法人员文明执法，不体现秉持法律面前人人平等的原则，①与题意不符。
消防部门属于行政部门，不属于司法部门，不涉及让司法过程便民利民问题，④与题意不符。
负面清单、权力清单、责任清单
热词点击
负面清单 权力清单 责任清单
明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为” 明确政府该做什么，做到“法无授权不可为” 明确政府怎么管市场，做到“法定责任必须为”
针对政府乱作为 针对政府不作为
从经济体制改革切入，瞄准政府与市场关系，打破许可制，扩大企业创新空间 从行政体制改革切入，瞄准规范政府权力，做出明细界定，是自上而下的削权
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课时精练
一、选择题
1.历经多次修改和审议后，新修订的《中华人民共和国体育法》终于在2022年6月审议通过。本次修订是该法自1995年颁布施行后，时隔近27年进行的第一次全面系统的修订，面对新形势、新情况、新问题，体育法修订从法律层面上解决了体育领域重大的基础性、整体性问题。体育法的修订体现了
①随着社会发展，法律的普遍约束力降低
②科学立法要符合实际、顺应时代发展要求
③只有良法才能最大限度发挥法律的效力
④依法治国是中国特色社会主义最本质的特征
A.①② 　　　　B.①④ 　　　　C.②③ 　　　　D.③④
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课时精练
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①说法片面。
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，④错误。
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课时精练
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2.全国人大常委会委员长强调，青藏高原生态保护立法专业性强，很多问题有很强的地域性、特殊性。把习近平总书记关于青藏高原生态保护的重要指示要求和党中央的决策部署转化为法律规定。加强各重要生态体系的保护、治理、修复和风险防控，为青藏高原生态保护提供有力法治保障。青藏高原生态保护立法需要
①坚持科学立法，尊重生态保护客观规律
②坚持开门立法，确保公民依法行使立法权
③增强“四个意识”，坚持党中央的集中领导
④建设生态文明，遵循“先破坏后修复”的原则
A.①② 　　　　B.①③ 　　　　C.②④ 　　　　D.③④
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课时精练
材料没有体现开门立法，而且公民没有立法权，②错误。
建设生态文明必须走可持续发展道路，④错误。
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课时精练
3.民法典是社会生活的百科全书，民法典的编纂是党中央确定的重大立法任务，是我国法治建设的一座里程碑。在民法典编纂过程中，民法典各分编草案历经了三次审议，全国人大常委会每次审议后，均通过中国人大网公开征求社会公众意见，同时听取中央有关部门、专家意见。民法典草案编纂向社会各方征求意见
①坚持科学立法、民主立法
②满足公众诉求，推动法治建设
③创新工作机制，实现司法公正
④表达社会各方意见，提高立法质量
A.①② 　　　　B.①④ 　　　　C.②③ 　　　　D.③④
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课时精练
立法程序的科学性和民主性，有利于满足公众的合理诉求，②中“满足公众诉求”说法错误。
材料中民法典草案的编纂，体现了立法公正，而不是司法公正，③排除。
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课时精练
4.2022年7月以来，广州、重庆等地综合行政执法部门依据新修订实施的国务院《地名管理条例》规定，对不合规的“网红路牌”进行专项整治，避免“网红路牌”为城市交通添乱。对“网红路牌”进行专项整治
A.旨在激发人民群众主人翁意识，增强其安全感
B.是严格执法，规范城市交通管理的具体体现
C.是科学立法，建设社会主义法治国家的需要
D.有利于司法为民，保障城市道路交通安全
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课时精练
材料强调加强交通管理，与主人翁意识无关，故A不选。
材料是严格执法，规范城市交通管理的具体体现，故C、D不选。
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课时精练
5.当前，我国各级公安机关既要严格执法、依法办事，又要执法谦抑、注重效果，做到以法为据、以理服人、以情感人，坚决防止过度执法、简单执法、粗暴执法，实现法律效果和政治效果、社会效果相统一。这要求我国公安机关
①不断改进执法方式方法
②坚持理性平和文明执法
③以提高执法公信力为目的
④健全完善执法制度体系
A.①② 　　　　B.①③ 　　　　C.②④ 　　　　D.③④
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课时精练
公安机关依法文明执法的目的是维护社会稳定，保障群众合法权益，③表述错误；
材料没有涉及健全完善执法制度体系的问题，④不选。
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6.某市文化市场综合执法总队在开展市场执法巡查中，发现某广告公司涉嫌擅自印制非法出版物。执法人员当即责令其停止违法经营活动，总队依法对该公司作出警告、罚款10万元，并对直接负责的主管人员罚款1万元的处罚。材料表明
①建设法治国家就要全面依法履行政府职能
②公正司法为社会治理提供了可靠保障
③社会争议的解决应坚持以人民为中心
④严格公正执法是推进法律实施的重要环节
A.①② 　　　　B.①④ 　　　　C.②③ 　　　　D.③④
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材料不涉及公正司法，②不符合题意。
材料强调的是违法行为，不是社会争议，③排除。
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7.“因为你是初犯，超载未达30%，根据《江西公安交警服务货运物流保通保畅九项措施》第五条规定，第一次就对你进行警告处理，希望你吸取教训，下次不要再有违法行为。”江西省某公安局交管支队民警对违法的货车司机进行了现场教育。民警的做法
①坚持了公正执法，恰当使用自由裁量权
②以法为据，有利于实现执法效果最大化
③坚持了规范执法，杜绝执法争议的产生
④旨在创新执法方式，提升执法公信力
A.①② 　　　　B.①④ 　　　　C.②③ 　　　　D.③④
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民警的做法坚持了规范执法，有利于减少执法争议的产生，③中“杜绝”的说法太过绝对。
民警的做法并不是为了创新执法方式，④错误。
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8.如图漫画《任性的惩罚》启示公权力的执行者要
①牢记有权也不可任性
②自觉接受群众的监督
③坚持法无授权不可为
④落实法定职责必须为
A.①② 　　　B.②④ 　　　C.①③ 　　　D.③④
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漫画讽刺了公权力执行者的任性惩罚，让对方把满满一袋瓜子全部嗑完，这明显是违背常理的，故①③当选。
②④不符合题意。
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9.依据《北京市城市管理综合执法分类分级执法工作管理规定(试行)》，城管执法部门在对执法事项分类的基础之上，综合考量违法行为性质、危害后果等因素，将个体工商户、企业法人等执法对象分为A、B、C、D四级，分别实施减量执法、常规执法、增量执法、加大检查频次等执法措施。实施分类分级执法
①旨在提升执法精准度，进一步优化营商环境
②能实现执法活动可回溯，不断规范执法程序
③有利于政府监管既“无事不扰”又“无处不在”
④能让市场主体因诚信守法经营获得更多利润
A.①③ 　　　　B.①④ 　　　　C.②③ 　　　　D.②④
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实施分类分级执法目的是提升执法质量，而不是执法活动可回溯，不断规范执法程序，②排除。
实施分类分级执法与市场主体能否获得更多利润无关，④排除。
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10.国以农为本，农以种为先。修改后的新种子法自2022年3月1日起施行。以下关于修改内容与效果表述不正确的是
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内容 效果
A 规定向境外提供种质资源，应报国务院相关部门批准 加强种质资源保护，保障粮食安全
B 将植物新品种权的保护环节扩展到进口、出口等环节 对相关侵权行为构成全链条打击
C 规定植物新品种权所有人可以将植物新品种权许可他人实施，并按照合同约定收取许可使用费 鼓励组织和个人进行创新研发
D 加大对生产经营假、劣种子行为的行政处罚力度 使严格执法成为社会主义法治最根本的保证
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党的领导是社会主义法治最根本的保证，而不是严格执法，D错误。
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二、非选择题
11.“罚款”很多时候是“执法”之需，但“罚款”不能偏离法治的轨道。
某地以大货车车容不整为由对车辆进行罚款，以大气污染为由禁止大货车在国道上通行。中央有关部门在开展法治督察暗访时，认为“‘重中型货车必须保持车容整洁，违者处罚’这条规定不合理，影响货车运营”。
“温情罚单”是文明化执法的尝试，释放出人性化执法的温馨。新开业的温江区某建材经营部老板由于平时生意太忙，对财务办税了解甚少，
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因此错过了申报期，导致逾期未申报。由于纳税人属于首次违反并在限期内进行了改正，且危害后果轻微，符合《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》的规定，依法可以不予处罚。温江区税务人员对该纳税人作出了不予处罚的决定。
罚款不是目的，实现对被执法者的惩戒震慑和教育引导，才是真正的追求。2021年11月，国务院发布了《关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》，其中明确要求罚款数额的设定要与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，该严的要严，该轻的要轻。
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“治国无其法则乱，守法而不变则衰”。执法应既有“尺度”，又有“力度”，更有“温度”，努力实现法律效果和社会效果的有机统一。
结合材料，运用政治与法治知识，谈谈你对“执法应既有‘尺度’，又有‘力度’，更有‘温度’”的理解。
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答案　(1)全面履行政府职能。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。“罚款”很多时候是“执法”之需，但“罚款”不能偏离法治的轨道。
(2)坚持规范执法。要完善执法程序，建立执法全过程记录制度；明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
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(3)坚持公正执法。行政执法要公正，同等情况平等对待、不同情况差别对待；要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则，不断提升执法机关的公信力。
(4)坚持文明执法。执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
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