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课时2　法治政府
核心考点一　法治政府的内涵
1．法治政府的内涵：法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。
归纳提升　《政治与法治》政府相关的知识
(1)在我国政治生活中，党是居于领导地位的，加强党的集中统一领导，支持人大、政府、政协、监委会、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用。
(2)国家机关履行国家职能，对内职能：维护国家稳定，促进社会发展；对外职能：防御外来侵略，保卫国家安全。
(3)国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关各司其职、各尽其责。
(4)全面推进依法治国，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，必须做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。
2．法治政府的特征
职能科学的政府 宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能
权责法定的政府 完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化
执法严明的政府 执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动
公开公正的政府 ①全面推进政务公开，让权力在阳光下运行 ②坚持公正执法，将公平正义作为政务诚信的基本准则
智能高效的政府 政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能
廉洁诚信的政府 ①政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益 ②政府要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信 ③要建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度
人民满意的政府 政府要把权力始终用来为人民谋幸福，不断提升行政执法水平，努力让人民群众在执法中看到风清气正、感受到公平正义
提醒　我国政府的经济职能和作用主要包括六个方面，科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一，联系《经济与社会》的相关知识，理解法治政府是职能科学的政府。
1．转变政府的职能就是弱化职能、转让职能。
纠正：转变政府的职能并不是弱化或转让政府的职能，而是要求政府在履行职能时，既不能“缺位”，也不能“越位”，更不能“不到位”。
2．政府有权必有责，权责是对等的。
纠正：政府有权必有责，权责不是对等的，是统一的。
3．执法严明就是要做到有法必依。
纠正：执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
4．全面推行政务公开，就是全面公开政府的各项信息。
纠正：全面推进政务公开，让权力在阳光下运行，并不意味着要全面公开政府的各项信息。
考向　法治政府的内涵与特征
典例　(2022·全国乙卷)2021年施行的《长江保护法》规定：国务院有关部门和长江流域省级人民政府负责落实国家长江流域协调机制的决策，按照职责分工负责长江保护相关工作。长江流域地方各级人民政府应当落实本行政区域的生态环境保护和修复、促进资源合理高效利用、优化产业结构和布局、维护长江流域生态安全的责任。上述规定(　　)
①表明各级政府在长江保护中具有同等的职责
②赋予了地方各级政府在长江保护中更大的权限
③强调了各级政府在长江保护中加强统筹协调的重要性
④明晰了各级政府责任，有利于完善长江保护体制机制
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　D
解析　政府级别不同，职责也就不同，“具有同等的职责”说法错误，①排除。政府履行推进生态文明建设的职能，保护长江流域生态安全本就是长江流域地方各级政府的职责，材料中的举措并未赋予地方各级政府在长江保护中更大的权限，②错误。《长江保护法》关于国务院和长江流域各级人民政府在落实国家长江流域协调机制决策、维护长江流域生态安全等方面的规定，有利于完善长江保护体制机制，明晰各级政府责任，加强各级政府在长江保护中的统筹协调，③④符合题意。故本题选D。
变式1　(2022·浙江6月选考)近年来，我国各级政府大力推进“互联网＋政务服务”，从“数字政府”到“智慧治理”，从“只进一扇门”到“最多跑一次”，有效打通政务服务“最后一公里”，为解决企业和群众办事难、办事慢、办事繁等问题发挥了重要作用。这表明(　　)
①服务型政府的理念得到深入贯彻
②我国政府已成为一个全能型政府
③我国政府依法行政的效能不断提升
④我国政府的基本职能发生根本转变
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　B
解析　政府不是万能的，我国政府不是全能型政府，故②表述错误。材料表明政府转变职能，推进服务型政府建设；同时依法行政水平、治理效能不断提升，故①③符合题意。材料表明政府转变职能，提升服务水平和治理效能，但“政府的基本职能发生根本转变”表述错误，故④排除。
易错提醒：误认为我国政府是全能政府。法治政府是职能科学的政府，政府不能什么都管，也不能该管的不管。政府不是全能政府，而是有限政府。
变式2　(2022·全国甲卷)某市建立惠企平台，接入税务、社保、市场监管等部门数据，进行数据协同、数据比对、数据审核，实现了企业诉求在线直达、政府服务在线落地、政策绩效在线评价、审批许可在线完成等功能。用“数据跑”代替“企业跑”(　　)
①下放了行政事权，有助于理顺政企关系
②引入了科技手段，有助于提高行政效率
③扩大了监管职能，有助于维护市场秩序
④优化了政务服务，有助于改善营商环境
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案　D
解析　材料强调的是优化政府的管理和服务职能，不涉及行政事权的下放，①排除。用“数据跑”代替“企业跑”，通过引入科技手段，有助于提高行政效率，②正确。监管职能不能随意扩大，③排除。该市建立惠企平台，实现了企业诉求在线直达、政府服务在线落地、政策绩效在线评价、审批许可在线完成等功能，有利于优化政务服务，进而改善营商环境，④正确。故本题选D。
易错提醒： 误认为政府职能可以扩大或缩小。政府职能是法律规定的，不能随意扩大或缩小。
核心考点二　建设法治政府
1．建设法治政府的要求
宏观要求 要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行
微观要求 ①各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究 ②严格规范公正文明执法 ③规范执法自由裁量权 ④加大关系群众切身利益的重点领域执法力度
时政术语　法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，提高行政效率和公信力。
2．建设法治政府的意义
对政府 有利于政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政
对公民 有利于保障公民权利
对政民关系 有利于促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系
对国家 有利于推动实现国家治理体系和治理能力现代化
归纳提升　法治国家、法治政府、法治社会的关系
1．行政人员拥有自由裁量权，政府权力可以随情况行使。
纠正：如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。
2．建设法治政府要把政府工作全面纳入党纪轨道。
纠正：建设法治政府要把政府工作全面纳入法治轨道。
3．建设法治政府必然消除不依法行政现象。
纠正：建设法治政府有利于减少不依法行政现象。
考向一　建设法治政府的要求
典例1　《法治政府建设实施纲要(2021－2025年)》明确提出，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。这要求政府(　　)
①坚持严格规范公正文明执法，规范执法人员行使自由裁量权
②政府树立法治思维，坚持法定职责必须为、法无授权不可为
③处理好政府和公民、政府和市场的关系，提高依法执政水平
④依法立法，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究
A．①② B．②④ C．①③ D．③④
答案　A
解析　政府应该处理好政府和公民、政府和市场的关系，提高依法行政水平，依法执政是党的执政方式，③说法错误。在我国，人民代表大会拥有立法权，应该依法立法，而政府是行政机关，应该依法行政，④说法错误。
易错提醒：混淆依法执政与依法行政。依法执政的主体是中国共产党；依法行政的主体是各级人民政府。
变式1　某地人行横道的交通信号灯由传统的圆形变成了“爱心”，引发市民讨论。
以下认识正确的是(　　)
A．信号灯的设置因地因时制宜，很难有统一标准
B．交通部门要推进政务公开，规范执法自由裁量权
C．交通治理创新应在法治框架内进行，实现效能和温度的统一
D．能够促进市民文明出行的做法都可以尝试，以维护交通安全
答案　C
解析　信号灯在我国有统一的标准，A不选。材料体现的是人行横道的交通信号灯由传统的圆形变成了“爱心”，不涉及政务公开和自由裁量权，B不选。材料中人行横道的交通信号灯由传统的圆形变成了“爱心”，体现了交通治理创新在法治框架内进行，实现了效能和温度的统一，C入选。“能够促进市民文明出行的做法都可以尝试”说法错误，所有的做法都应该在法律的框架内进行，D不选。
考向二　建设法治政府的意义
典例2　(2022·广东高考)2021年，全国多地检察机关开展了一场红色资源保护公益诉讼专项监督行动，以“检察蓝”守护“革命红”。检察机关运用多种方式，督促行政机关依法履职，并通过与相关职能部门加强沟通协作，让革命文物等红色资源“活起来”。这一行动有利于(　　)
①加强检察机关对行政机关的社会监督
②引领社会法治意识，更好传承红色基因
③强化协同，实现对红色资源保护的齐抓共治
④促进检察机关履行管理和保护红色资源的职责
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　C
解析　检察机关对行政机关的监督属于国家司法机关的监督，不属于社会监督，①错误。材料中这一行动有利于引领社会法治意识，更好传承红色基因，有利于强化协同，实现对红色资源保护的齐抓共治，②③符合题意。保护红色资源是新时代赋予检察机关的职责与使命，但管理红色资源属于政府的职能，④错误。故本题选C。
易错提醒：混淆国家职能和政府职能。①国家机关履行国家职能，对内职能：维护国家稳定，促进社会发展；对外职能：防御外来侵略，保卫国家安全。②宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能，只有各级政府才能履行政府的职能。
变式2　某省建立“5个1”(1个专项工作组、1个工作办法、1个群众诉求办理服务矩阵、每月1次例会、每月1期工作通报)工作模式，着力为群众排忧解难。其中，群众诉求办理服务矩阵涵盖省政府门户网站“省长信箱”、各地各部门网站“领导信箱”、12345政务服务便民热线平台等，突出立体式、全天候、广覆盖，让群众的操心事、烦心事得到及时传递、解决。这有利于(　　)
①顺应民意，形成政府和公民互信互助的新型关系
②更好地履行法定职责，提升政府公信力和服务水平
③实现政府管理职能向服务职能转变，构建和谐关系
④坚持以人民为中心的发展思想，保障公民基本权利
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　A
解析　建设服务型政府并不是实现政府管理职能向服务职能转变，而是由管理型政府向服务型政府转变，③错误。题目强调的是政府提高行政效率和服务水平，建设人民满意的政府，不涉及公民的基本权利，④排除。
课时精练
一、选择题
1．国务院总理李克强在2022年政府工作报告中指出，要进一步推进法治政府建设和治理创新，坚决贯彻党中央全面从严治党的战略部署。建设法治政府就是(　　)
①职能全面的政府，要满足市场和人民一切需求的事项
②执法严明的政府，依照法定程序和方式从事执法活动
③权责法定的政府，法定职责必须为、法无禁止即可为
④廉洁高效、作风优良、人民为上，能有效治理的政府
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　C
解析　①错误，职能科学的政府，政府不能什么都管，也不能该管的不管。③错误，权责法定的政府，法定职责必须为、法无授权不可为。
2．《广东省优化营商环境条例》于2022年7月1日起正式施行。目前，广东已有序出台社会信用条例、数字经济促进条例等营商环境领域的专项法规，修订自主创新促进条例和促进中小企业发展条例。地市层面，广州、深圳、汕头、湛江、佛山市已出台实施本市优化营商环境条例。广东这样做(　　)
①是坚持依法治国，建设法治政府的要求
②有利于提高政府服务意识，打造便民利民政府
③有利于推动政府简政放权，建设廉洁高效的政府
④有利于建设执法严明的政府，促进政府科学决策
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　A
解析　材料没有涉及廉洁高效的政府建设、政府科学决策，排除③④。
3．2022年以来，湖北省持续推进“证照分离”改革，直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺的涉企事项140项。据统计，截至今年10月，全省累计办理涉及“证照分离”改革事项364.57万件，进一步降低企业市场准入成本和制度性交易成本，惠及企业154.96万户。此举旨在(　　)
①完善政府机构设置，激发市场主体活力
②创新政府工作方法，努力构建法治政府
③推进政府职能转变，提升行政服务水平
④坚持人民利益至上，助力经济健康发展
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　D
解析　材料未涉及政府机构设置，①不符合题意。“证照分离”改革，目的是更好地服务企业，材料体现的是构建服务型政府，不是法治政府，该选项不是其目的，②排除。
4．为深入贯彻落实乡村振兴战略，司法部决定，自2021年5月至2023年5月在全国开展“乡村振兴法治同行”活动，以保障农村群众基本公共法律服务需求为重点，着力解决人民群众“急难愁盼”问题，扎实推进法治乡村建设。司法部这一举措(　　)
①解矛盾顺民意，打通法律服务“最后一公里”
②发挥了司法部的行政职能优势，夯实基层治理
③完善了基层群众自治组织，补齐法律服务短板
④积极履行司法机关职能，通过法律服务传递司法温度
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　A
解析　材料未涉及完善基层群众自治组织，③排除。司法部是行政机关，不是司法机关，司法机关是人民法院和人民检察院，④错误。
5．在法治政府建设中，从国务院及地方人民政府均制定出台了重大行政决策程序法规和规章，到依法大幅取消和下放行政审批事项，彻底废除非行政许可审批，全面实施“五证合一”“一照一码”商事登记制度，再到加快推进互联网政务信息数据服务平台建设。这一系列政策的实施有利于(　　)
①提高政府依法、民主、科学决策的水平
②提升行政执法水平，维护公平正义
③提高行政服务水平，实现善政
④打造智能高效、廉洁诚信的政府
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　B
解析　材料中一系列政策的实施没有涉及维护公平正义，②排除。打造廉洁诚信的政府与题意无关，④排除。
6．中国海警局与工业和信息化部、生态环境部、国家林业和草原局联合启动为期两个月的“碧海2022”海洋生态环境保护和自然资源开发利用专项执法行动，以更严格的执法监管支撑生态环境高水平保护，以更高效的执法服务助推地方经济高质量发展。“碧海2022”专项执法行动体现了我国法治政府是(　　)
①权责法定的政府 ②执法严明的政府
③公开公正的政府 ④智能高效的政府
A．①② B．②③ C．②④ D．③④
答案　C
解析　材料主要讲述我国法治政府是执法严明、智能高效的政府，而未涉及权责法定和公开公正的政府，①③不符合题意。
7．2022年10月，北京市地方标准《政务服务综合窗口人员能力规范》公开征求意见，其中的政务服务禁用语引起热议。除此之外，征求意见稿还对政务服务综合窗口人员作出首问负责、一次性告知、限时办结、容缺受理、告知承诺、亮明身份等要求。该意见稿的出台将有利于(　　)
①建立职能科学、权责法定的法治政府
②规范和优化政府服务，提高行政效能
③转变政务服务态度，提高人民满意度
④推进政务公开，让权力在阳光下运行
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案　C
解析　材料体现的是政府优化服务，不体现对政府职能和权责的规定，也不体现政务公开，①④不符合题意。
8．行政裁量权是指行政机关做出行政处罚时，可在法定的处罚幅度内自由选择，包括在处罚种类幅度的自由选择和处罚种类的自由选择。如《中华人民共和国反不正当竞争法》规定，对虚假宣传的罚款额是1万元以上20万元以下。从1万元到20万元这样大的罚款弹性，也带来了行政处罚中“同案不同罚”的现象，这引起了社会各界广泛关注，2022年7月，国务院再次确定进一步规范行政裁量权，压缩自由裁量空间，避免执法畸轻畸重。规范行政裁量权(　　)
A．是行政机关不断简政放权、优化服务的表现
B．是推进公正司法、建设法治国家的必然要求
C．有利于政府执法公平，推动我国法治政府建设
D．旨在通过完善法律制度，促进执法部门文明执法
答案　C
解析　规范行政裁量权是为了推动政府依法行政，执法公平，A不符合题意。公正司法的主体是司法机关，而规范行政裁量权针对的是政府部门，B与题意不符。规范行政裁量权旨在促进执法部门公平执法，而不是文明执法，D排除。
9．国务院公布的《中华人民共和国市场主体登记管理条例》(以下简称《条例》)自2022年3月1日起施行。《条例》对在中国境内以营利为目的从事经营活动的各类企业、个体工商户、农民专业合作社等市场主体登记管理作出统一规定，进一步优化登记流程，压缩登记环节。对各方面高度关注的登记材料繁杂、“注销难”、虚假登记等问题作出规定。《条例》的实施有助于(　　)
①深化“放管服”改革，培育壮大市场主体
②变革生产方式，增强市场经济活力和韧性
③建设法治政府，确保行政权在法治框架内运行
④全面推进政务公开，增强政府公信力和执行力
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　B
解析　材料是优化营商环境的体现，并非变革生产方式，②不选。题干涉及的是政府全面深化改革，与政务公开不存在内在的必然联系，④不选。
10．由丹东市政府与丹东电台联合主办的《政风行风热线》栏目，为政府与人民群众搭建了一个直接沟通交流的平台，使职能部门行风建设置于群众的广泛监督之下，为市民排忧解难，受到好评。该栏目的成功在于政府(　　)
①坚持权责法定，做到执政为民
②强化责任意识，提高行政效率
③提高服务能力，增强宗旨意识
④推进政务公开，坚持公开公正
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
答案　B
解析　执政为民的主体是中国共产党，不是政府，同时材料不涉及坚持权责法定，①错误。材料未体现政务公开问题，④不符合题意。
11．办证“零跑腿”、线上问诊、AI信号灯、互联网法庭、高空抛物监控……这些曾经出现在科幻电影里的奇思妙想，如今正走进市民的现实生活，并且通过指尖就能轻松实现。杭州、重庆、天津、武汉、合肥……如今，越来越多的城市加入智慧城市行列，搭建出会思考的“城市大脑”，为城市管理提供新思路、新路径和新模式。建设智慧城市(　　)
①旨在促进政府性质转变，打造守法诚信的政府
②使信息技术完全取代人工管理，促进效率提升
③有助于提升市民幸福感，满足美好生活需要
④为社会治理现代化赋能，提升管理和服务水平
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　D
解析　建设智慧城市，并没有转变政府性质，且其目的是建设服务型政府，①错误。“信息技术完全取代人工管理”不符合实际，②错误。
12．中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》后，某市政府结合实际制定出台了《实施意见》，明确要求：推进领导干部学法常态化、构建行政机关工作人员依法行政教育培训平台。这一要求旨在(　　)
①提升行政机关工作人员依法行政能力
②营造人人学法、全民执法的社会氛围
③加强对行政机关工作人员的执法监督
④增强行政人员的法治意识、法治思维
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　B
解析　②“全民执法”错误，普通公民没有执法权。③不符合题意，材料未涉及加强对行政机关工作人员的执法监督。
13．2022年海南省政府工作报告指出：去年，海南法治政府建设扎实有效，廉洁政府建设纵深推进，政府工作守正创新。结合党史学习教育转作风、解难题、办实事。今年，要积极推进法治政府建设。积极推进法治政府建设的意义在于(　　)
①深化简政放权、创新监管方式
②提升法治意识，坚持依法行政
③积极履行职责，提高行政水平
④完善法制体系，推进依法治国
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
答案　B
解析　材料与深化简政放权、创新监管方式无关，排除①。完善法制体系的主体是立法机关，不是政府，排除④。
二、非选择题
14．阅读材料，完成下列要求。
2021年8月，《法治政府建设实施纲要(2021－2025年)》颁布，与《法治中国建设规划(2020－2025年)》《法治社会建设实施纲要(2020－2025年)》一道，勾勒出依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设的“施工表”“路线图”，法治中国建设驶入快车道。
在纲要指引下，国务院各部门扎实推进法治政府建设。在教育领域，教育部研究编制权责清单，成立校外教育培训监管司，推进“互联网＋政务服务”建设，增强教育便民服务能力。在配合人大修订教育法、制定发布《未成年人学校保护规定》等多项教育规章的同时，全面梳理教育系统行政许可事项，持续规范教育系统“三评一竞赛”管理，进一步健全教育依法行政工作机制。健全执法人员持证上岗和资格管理工作机制，组织开展教育部机关首次行政执法证考试并颁发执法证，推进教育执法工作队伍建设，不断提升部机关依法行政的能力和水平。制定出台《教育督导问责办法》，规范教育督导问责程序，推动部分省级教育督导部门健全机构设置。探索“互联网＋教育”各类平台建设，使教育系统相关数据实现互通共享，推进教育综合治理精准化、科学化、信息化。
结合材料，运用政治与法治知识，说明教育部是怎样推进法治政府建设，助推教育发展的。
答案　(1)优化教育部门职能，推动教育领域全面履职。
(2)完善教育立法和教育依法行政机制，加快推进教育治理的法治化。
(3)健全教育执法工作机制，实现教育的规范执法。
(4)强化教育督导，加强对教育权力的制约和监督。
(5)加快教育领域的数字化步伐，实现教育治理智能高效。
15．阅读材料，完成下列要求。
针对行政执法对象量大面广、违法情形千差万别以及执法人员难以把握适用标准的难题，某市着眼创新落实城市精细化治理和优化法治化营商环境要求，敢于争先，勇于创新，在全国首推行政处罚“四张清单”，即不予处罚清单、减轻处罚清单、从轻处罚清单、从重处罚清单。大力推进包容审慎精准执法：对一般违法行为，只要不触碰安全底线，实行包容审慎监管，避免执法措施“一刀切”，体现执法的“温度”；对涉及国家安全、公共安全、食品药品安全、安全生产、生态环境、污染防治等领域的违法行为，该严的要严、该重的要重，体现执法的“力度”。
结合材料并运用政治与法治相关知识，谈谈某市政府推进城市精细化治理带来的积极影响。
答案　(1)首推行政处罚“四张清单”，推进精准执法，有助于督促政府积极履行职责，实现善政。
(2)实行包容审慎监管，政府坚持文明执法，让法治彰显人文温度，有助于增强政府的公信力和执行力。
(3)对涉及重大领域的违法行为，政府坚持严格执法，有助于推进建设法治政府，捍卫法律的权威和尊严。

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