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第十四课　我国的基本政治制度
课标要求1.阐明中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有中国特色的基本政治制度。2.阐述民族区域自治制度是符合我国国情的基本政治制度，铸牢中华民族共同体意识；解释公民享有宗教信仰自由的含义。3.领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度。
课时1　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
核心考点一　中国特色社会主义政党制度
1．我国的民主党派
发展 在革命、建设和改革事业中，各民主党派同中国共产党一道前进
性质 各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟
地位 我国的参政党，具有法律赋予的参政权
提醒　联系《当代国际政治与经济》中“政党的产生、特征、作用”等知识，理解我国的中国共产党和各民主党派。
2．我国的政党制度
地位 是我国的一项基本政治制度
基本内容 ①基本方针：长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共 ②首要前提与根本保证：中国共产党的领导 ③政治地位：中国共产党是执政党，各民主党派是参政党。各民主党派具有法律赋予的参政权 ④活动准则：各政党包括执政党都必须以宪法为根本的活动准则
特点 ①中国共产党同各民主党派既亲密合作又互相监督，而不是互相反对 ②中国共产党依法执政，各民主党派依法参政，而不是轮流执政
优越性 这一制度与人民代表大会制度相适应，有利于发展社会主义民主，有利于推进中国特色社会主义建设，有利于推进祖国和平统一大业，展现出强大的生命力和显著的优越性
创新性 ①它能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益 ②它能够把各个政党和无党派人士紧密团结起来，为着共同目标而奋斗 ③它能够通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议，推动决策科学化民主化
时政术语　发挥我国社会主义新型政党制度优势，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，加强同民主党派和无党派人士的团结合作，支持民主党派加强自身建设、更好履行职能。
1．各民主党派是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。
纠正：人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。
2．遵守宪法是多党合作和政治协商的首要前提与根本保证。
纠正：中国共产党的领导是多党合作和政治协商的首要前提与根本保证，宪法是根本的活动准则。
3．中国共产党与各民主党派是监督与被监督的关系。
纠正：中国共产党与各民主党派是互相监督的关系，不是监督与被监督的关系。
4．多党合作能够依法将党的方针、政策转化为国家意志。
纠正：人民代表大会制度能依法将党的方针、政策转化为国家意志。
考向一　我国的政党制度的内容与优越性
典例1　(2022·浙江6月选考)党的十八大以来，中共中央召开或委托有关部门召开政党协商会议170余次，先后就国家重大问题同党外人士真诚协商、听取意见。各民主党派中央、无党派人士深入考察调研，提出书面意见建议730余件，许多转化为国家重大决策。这表明(　　)
①协商民主可以提升人民民主效能
②协商民主有助于推动决策科学化和民主化
③党的主张通过法定程序上升为国家意志
④共产党和民主党派通力合作、共同执政
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　A
解析　材料表明我国的协商民主可以提升人民民主效能，我国的协商民主有助于推动决策科学化和民主化，①②正确。材料未涉及“党的主张通过法定程序上升为国家意志”，③排除。中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，“共同执政”说法错误，④排除。故本题选A。
易错提醒：误认为中国共产党和民主党派通力合作、共同执政。 各民主党派是参政党，不是在野党、反对党。“参政党”≠参加执政、共同执政、轮流执政、联合执政，而是具有参政权。
变式1　十三届全国人大一次会议以来，民主党派成员和无党派人士共有15.2万余人担任各级人大代表。其中，全国人大常委会副委员长6人，全国人大常委会委员44人，省级人大常委会副主任32人，省级人大常委会委员462人……参与宪法、法律和地方性法规的制定和修改，参与选举、决定和罢免国家机构组成人员，参与审查和批准国民经济和社会发展规划和规划执行情况的报告、国家预算和预算执行情况的报告，参与视察和执法检查工作，反映人民意愿，提出议案和质询案。这表明(　　)
①人民代表大会是民主党派成员和无党派人士发挥作用的重要机构
②同西方议会一样，人民代表大会也是由不同政党构成的国家机关
③各民主党派是参政党，不是在野党、反对党、旁观者、局外人
④民主党派和无党派人士行使人大立法权、决定权、任免权、监督权
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
答案　C
解析　人民代表大会与西方议会具有本质区别，人民代表大会代表人民，而西方议会代表的是资产阶级，②错误。人民代表大会行使立法权、决定权、任免权、监督权，④错误。
易错提醒：误认为同西方议会一样，人民代表大会也是由不同政党构成的国家机关。人民代表大会与西方议会具有本质区别，人民代表大会代表人民，而西方议会代表的是资产阶级。中国共产党与民主党派在人民代表大会并不是划分议席的关系，而是执政党与参政党的关系。
考向二　各民主党派的作用
典例2　(2018·全国Ⅲ)2016年以来，受中共中央委托，各民主党派中央分别赴8个贫困人口多、贫困发生率高的中西部省区，深入了解脱贫攻坚工作实际，协助总结各地经验和做法，就存在的困难和问题提出了一系列的监督性意见建议。民主党派的上述做法(　　)
①创新了外部监督的形式，提升了人民政协的履职能力
②发挥了民主党派自身优势，推进了中央决策部署的落实
③贯彻了多党合作的基本方针，增强了民主监督的针对性
④彰显了民主党派的协商功能，开创了多党合作的新路径
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案　C
解析　各民主党派受中共中央委托，助力脱贫攻坚工作，这发挥了民主党派自身优势，推进了中央决策部署的落实，②正确。各民主党派中央深入贫困地区就脱贫攻坚工作提出一系列的监督性意见建议，贯彻了多党合作的基本方针，增强了民主监督的针对性，③正确。材料的主体是民主党派，不是人民政协，①错误。材料主要强调的是民主党派参政议政、民主监督，不是政治协商；民主党派的做法是贯彻多党合作基本方针的表现，并没有开创多党合作的新路径，④错误。
易错提醒：混淆民主党派与人民政协。各民主党派是我国的参政党，人民政协是我国的爱国统一战线组织，在人民政协的组成与活动中，不仅有民主党派，还有中国共产党及无党派人士等，二者不能混淆。
变式2　回望百年峥嵘岁月，包括民革在内的各民主党派在挽救国家危亡、追求民族独立的民主革命道路上不断求索，最终选择坚定不移地接受中国共产党领导，与中国共产党肝胆相照、荣辱与共，共同见证、共同参与了中国共产党带领中华民族从站起来、富起来到强起来的光辉历程。对此，下列说法正确的是(　　)
①中国共产党和民主党派联合执掌国家政权
②民主党派在国家创建和发展中作出了应有贡献
③民主党派接受中国共产党政治和组织领导
④民主党派与中国共产党之间是亲密的友党关系
A．①③ B．②③ C．①④ D．②④
答案　D
解析　中国共产党和民主党派分别是执政党和参政党，二者并非联合执掌国家政权，①说法错误。民主党派接受中国共产党的政治领导，二者在组织上互相独立，③说法错误。
易错提醒：误认为民主党派接受中国共产党政治和组织领导。中国共产党对民主党派的领导是政治领导，不包括组织领导、思想领导。
核心考点二　中国人民政治协商会议
1．中国人民政治协商会议
(1)性质：中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。
(2)组成：中国人民政治协商会议全国委员会由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成。
(3)职能：人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。
(4)要求
①人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。
②加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。
2．协商民主
地位 协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势
形式 协商民主的渠道主要有政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、 基层协商、社会组织协商等
机构 ①人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，在推动协商民主广泛多层制度化发展、推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥不可替代的作用 ②在中国特色社会主义新时代，人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、 促进团结
意义 健全社会主义协商民主制度有利于充分反映民意，集中民智，促进党和国家决策的科学化民主化；有利于改进党的领导方式和执政方式，提高党的执政能力和执政水平；有利于扩大公民有序的政治参与，确保人民当家作主，推进社会主义民主政治建设；有利于协调各方面的利益关系，调动各方面积极性，维护社会团结稳定，构建社会主义和谐社会
1．人民政协已成为致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟。
纠正：人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，各民主党派是致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟。
2．人民政协围绕和平与发展两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政的国家职能。
纠正：人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。
3．人大代表是直接选举产生，政协委员是间接选举产生。
纠正：人大代表是直接或间接选举产生，政协委员是提名推荐产生。
4．协商民主能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益。
纠正：我国新型政党制度能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益。
考向一　人民政协
典例1　(2022·广东高考)2021年，九三学社等四个民主党派的广东省委员会以及多位广东省政协委员，向省政协提出了有关构建新发展格局战略支点的系列提案。对此，中共广东省委决定由省委书记牵头督办，近30个单位共同办理，使其中不少意见建议转化为具体工作举措。这反映出(　　)
①中国共产党与各民主党派是通力合作的友党关系
②人民政协围绕文明与和谐主题履行参政议政职能
③中国共产党高度重视国家权力机关代表的意见建议
④统一战线组织在践行全过程人民民主中具有独特优势
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案　B
解析　民主党派的不少意见建议经中共广东省委督办转化为具体工作举措，这说明中国共产党与各民主党派是通力合作的友党关系，①正确切题。人民政协的主题是团结和民主，②错误。人大是国家权力机关，人大代表是国家权力机关代表，材料未体现中国共产党高度重视国家权力机关代表的意见建议，③排除。省政协收到政协委员有关构建新发展格局战略支点的系列提案，后经中共广东省委督办落实，这说明统一战线组织在践行全过程人民民主中具有独特优势，④正确切题。故本题选B。
易错提醒：混淆人大与人民政协、人大代表与政协委员。 ①人大是国家权力机关；人民政协是爱国统一战线的组织，不是国家机关。②人大代表是国家权力机关的组成人员，行使审议权、表决权、提案权、质询权；政协委员是爱国统一战线的组织的组成人员，不行使国家权力。
变式1　2022年7月27日，十三届全国政协召开第64次双周协商座谈会，邀请部分全国政协委员、专家学者围绕“加强基层应急管理能力建设”协商议政，为基层应急管理能力建设建言献策。这说明人民政协(　　)
①通过民主监督促进社会经济发展
②发挥智力密集优势助力国家发展
③聚焦社会发展难题管理国家事务
④作为专门协商机构凝聚发展合力
A．①② B．①④ C．②④ D．③④
答案　C
解析　全国政协委员、专家学者围绕“加强基层应急管理能力建设”协商议政，体现的是政治协商职能，没有体现民主监督，①不选。③错误，人民政协不是国家机关，不能管理国家事务。
易错提醒：混淆人民政协的政治协商、民主监督、参政议政职能。政治协商——对重要问题在决策之前和决策实施之中进行协商；民主监督——对实施情况通过提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督；参政议政——通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。
考向二　协商民主
典例2　(2020·江苏高考)2019年9月，全国政协召开了“推进农产品质量安全追溯体系建设”重点提案办理协商会，相关提案单位和委员与农业农村部、商务部、市场监管总局等部门负责同志畅所欲言，聚焦问题互动交流，协商探讨形成共识。材料表明(　　)
A．协商民主是我国民主政治的鲜明特色
B．人民政协对政府工作进行质询和问责
C．政协委员履行了组织经济建设的职能
D．坚持共产党的领导是多党合作的前提
答案　A
解析　A项符合题意，材料说明协商民主是我国民主政治的鲜明特色。B项错误，人大代表对政府工作有质询权，政协可以监督政府工作。C项错误，政府履行组织经济建设的职能，政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。D项本身正确，但与材料无关。
易错提醒：误认为人民政协履行国家职能。人民政协不是国家机关，不履行国家职能，政协职能不属于国家职能。
变式2　针对渔业垃圾不上岸，直接倒入大海造成海水污染的现象，某区渔港码头积极组织群众代表和政协委员多次登船召开“有事好商量”协商议事会，现场与渔民协商解决垃圾回收问题，促进海洋生态环境保护。这表明协商民主(　　)
①有助于化解社会矛盾，维护社会稳定
②就是政协参与国家事务管理
③保证了国家机关协调高效运转
④有利于提高基层治理能力
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
答案　C
解析　协商民主就是人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，不一定就是政协参与，②错误。我国的人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转，③不选。
课时精练
一、选择题
1．2022年8月31日，中共中央就中共二十大报告征求意见稿听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表的意见和建议。各民主党派畅所欲言，充分肯定以习近平同志为核心的中共中央领导、党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，并就今后奋斗目标的一些具体内容提出意见和建议。报告出台过程中的这一环节，体现了(　　)
①民主党派同中国共产党是通力合作的亲密友党
②协商民主成为中国特色社会主义最本质的特征
③中国共产党坚持民主执政，调动一切积极因素
④人民政协聚焦党和国家中心任务，积极参政议政
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案　A
解析　中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，②错误。材料主体是“民主党派”，而不是“人民政协”，④不符合题意。
2．中国共产党同各民主党派、无党派人士直接开展的协商，简称政党协商。下面是《中国共产党政治协商工作条例》中规定的政党协商的主要内容：
(一)中国共产党全国和地方各级代表大会、党中央以及地方党委有关重要文件的制定修改； (二)宪法的修改建议，有关重要法律的制定、修改建议，有关重要地方性法规的制定、修改建议； (三)关系国民经济和社会发展的有关重大问题； (四)换届时人大常委会、政府、政协领导班子成员和监察委员会主任、法院院长、检察院检察长的建议人选； (五)关系统一战线和多党合作的重大问题。
由此可见(　　)
①我国民主党派参与执掌国家政权
②中国共产党和各民主党派通力合作
③人民政协是履行专门协商的机构
④民主党派具有法律赋予的参政权
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案　D
解析　我国民主党派是参政党，可参与国家政权，而不是参与执掌国家政权，①错误。材料反映的是政党协商，不涉及人民政协是专门协商的机构，③与题意不符。
3．党的十九大以来，各民主党派把参政党建设作为重要政治任务，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强政治引领，坚持问题导向，学习借鉴执政党建设的理念经验，并吸收转化为符合自身实际的举措，取得了实实在在的效果。加强参政党建设旨在(　　)
①增进政治认同，巩固多党合作共同思想政治基础
②加强自身建设，更好发挥专门协商机构的作用
③完善监督机制，强化参政党对执政党的监督
④提高履职水平，发挥我国新型政党制度的优势
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　B
解析　政协是专门协商机构，②错误。加强参政党建设旨在加强合作，不是监督，也不能强化监督，③错误。
4．从制度优势看，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不仅有区别于其他政党制度的“新”，也有符合中国国情和人民群众根本利益的“好”。对于我国政党制度的“新”和“好”，以下解读正确的是(　　)
①“新”：它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物
②“好”：在实现中国梦征程中消除不同党派之间的利益差别
③“新”：它把各个政党和无党派人士紧密团结起来，为各自目标奋斗
④“好”：有效避免了一党缺乏监督或多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　B
解析　②夸大了我国政党制度的作用，排除。③错误，应该是为共同目标奋斗。
5．随着“讲好‘中国式商量’故事”网络主题采访活动的启动，北京市政协重点打造的“市民对话一把手·提案办理面对面”这个协商品牌也走进了更多人的视野。没有剧本，不立人设，参与访谈直播的委员和办理单位负责人直面问题现场协商，引发众多网友热议，也彰显了中国式民主的独特魅力。北京市政协的这一举措(　　)
①有利于发挥政协作为协商民主重要渠道的作用
②是民主党派充分履行促进社会发展职能的体现
③是充分发挥社会主义协商民主独特作用的体现
④围绕民主和团结两大主题对政府工作提出质询
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　B
解析　人民政协不能履行国家职能，并且人民政协不等同于民主党派，②错误。人民政协围绕民主和团结两大主题开展工作，人大代表有质询权，并且材料未涉及对政府质询，④排除。
6．某县政协“嵌入式”整合现有阵地平台，搭建县、乡镇(社区建设服务中心)、村委(社区居民委员会)三级“请你来商量·阳光协商”协商议事平台。规定县总平台每年至少举办4次主协商，乡镇每年围绕2个以上议题开展协商，各村(社区)每年开展若干次微协商，采取“固定＋灵活”“会场＋现场”等模式，真正把协商“触角”延伸到群众家门口。该县政协的做法(　　)
①有助于推动政协协商与基层协商的有效衔接
②丰富了我国基层社会协商民主的形式和内容
③有利于汇聚社情民意、提高协商质量
④发挥协商民主凝聚共识作用，有效管理地方事务
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案　A
解析　三级协商议事平台，丰富了我国基层社会协商民主的形式，但是并没有丰富其内容，②不选。政协是爱国统一战线组织，不是国家机关，不能管理地方事务，④不选。
7．为学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想、习近平总书记关于加强和改进政协工作的重要思想，贯彻落实中央民族工作会议精神，2022年7月11日至15日，全国政协赴云南开展“铸牢中华民族共同体意识”党外委员专题视察。这次视察(　　)
①是中国共产党对民主党派进行思想领导的具体体现
②应着力增进共识，就民族团结工作作出具体部署
③有利于促进全国政协党外委员的自我教育、自我提高
④在充分调研的基础上，有效开展民主监督和参政议政工作
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　D
解析　中国共产党对各民主党派的领导是政治领导，材料中贯彻落实中央民族工作会议精神体现的是政治领导，①排除。政协的职能是政治协商、民主监督、参政议政，不能对民族团结工作作出具体部署，②排除。
8．近两年，全国政协围绕党和国家重点工作，组织了8期委员读书活动，坚持把委员读书与政协履职紧密结合，围绕年度协商议题选择书目，有的放矢组织读书讨论。委员们通过读书坚定了信仰、开阔了视野、增强了本领，不少委员还将读书讨论思考的内容转化为政协提案。全国政协开展委员读书活动有利于(　　)
①提高政协委员管理国家和社会事务的能力
②扩大政协职能，完善协商议政形式和内容
③拓宽协商议政思路，丰富协商议政的成果
④促进协商民主，推动社会主义民主政治发展
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　D
解析　政协委员不具有管理国家和社会事务的职能，①错误；政协职能是法定的，全国政协开展委员读书活动并未扩大这一职能范围，②错误。
9．2022年中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第五次会议，近2 000名全国政协委员紧扣党和国家工作大局和人民群众普遍关心的热点难点问题，深入协商议政、积极建言献策，提出提案6 117件，立案5 039件，为全面建设社会主义现代化国家汇聚智慧和力量。这说明了协商民主(　　)
①在协商建言上出成果，在服务大局上有作为
②是最真实的民主，真正做到了坦诚相见真协商
③具有非常独特的优势、是我国的根本政治制度
④能保障人民广泛参与政治生活的一切民主权利
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　A
解析　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度，③错误。协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，保证了人民享有广泛持续深入参与的民主权利，“一切民主权利”说法绝对，④错误。
10．济南市某中学举行第四届青少年模拟政协活动。模拟政协委员介绍自己的提案：有的针对当前网红直播乱象进行深入分析调查，提出自己的独特见解；有的从青少年心理问题出发，呼吁加强青少年心理健康教育……小公民、大作为，小视角、大情怀，小调研、大责任，正是模拟政协活动的真实写照。举行该活动有利于中学生(　　)
①体验人民政协制定国家方针政策的过程
②增强公民意识，主动了解和观察社会生活
③依法行使提案权，提高参与政治生活的能力
④感悟中国特色社会主义协商民主制度的优越性
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案　D
解析　人民政协履行政治协商、参政议政、民主监督职能，并非制定国家方针政策的主体，①说法错误。人大代表依法行使提案权，中学生没有提案权，③说法错误。
二、非选择题
11．(2022·浙江1月选考)中共十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》(以下简称《决议》)，是实现中华民族伟大复兴的行动指南，具有重大现实意义和深远历史意义。在《决议》的起草过程中，专门听取了各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表的意见和建议，《决议》稿的修改认真考虑了这些意见和建议。《决议》的形成过程，体现了我国政党制度的独特优势。
说明上述材料是如何体现我国政党制度的基本内容和优势的。
答案　(1)《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》的地位和意义，体现了中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。
(2)《决议》稿起草过程中，听取各民主党派的意见，体现了我国实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，共产党是执政党，各民主党派是参政党，两者是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党。
(3)《决议》稿起草过程中，听取各民主党派的意见，属于政党协商，政党协商是协商民主的主要渠道之一，协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。

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