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第十一课　坚持和加强党的全面领导
课标要求 理解坚持党对一切工作领导的意义，阐述中国共产党依宪执政、依法执政的道理、方式和表现。
课时1　坚持党的领导
核心考点一　中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心
1．党的领导的重要性
领导地位 中国共产党是我国最高政治领导力量。办好中国的事情，关键在党。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势
领导意义 党的领导是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系
提醒　“十个明确”是习近平新时代中国特色社会主义思想最为核心关键的组成部分，中国共产党领导被置于“十个明确”的首位。
2．坚持党的全面领导的体现
(1)中国共产党是最高政治领导力量，总揽全局、协调各方。人大、政府、政协、监察委员会、法院、检察院、军队，各民主党派和无党派人士，各企事业单位，工会、共青团、妇联等群团组织，都要坚持中国共产党领导。
(2)中国共产党是领导中国特色社会主义事业的核心力量，一切工作都要坚持党的领导。我们要把党的领导落实到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各领域各方面各环节。
时政术语　中国共产党在革命性锻造中更加坚强有力，党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著增强，党同人民群众始终保持血肉联系。
归纳提升　党的领导方式及其要求
时政术语　全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。我们党作为世界上最大的马克思主义执政党，要始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。
1．中国共产党领导是中华人民共和国的根本制度。
纠正：社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。
2．坚持党的组织领导，最重要的就是以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南。
纠正：坚持党的思想领导，最重要的就是以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南。
3．党的领导是全面的、系统的、单一的，主要包括政治、思想、军事领导。
纠正：党的领导是全面的、系统的、整体的，主要包括政治、思想、组织领导。
考向一　党的领导地位
典例1　(2021·湖南高考)按照中央要求，各地在村(社区)换届中注重选优配强党组织带头人。根据某省数据，截至2021年1月12日，该省村(社区)全部完成换届。同上届相比，当选书记中致富带头人占比从58.3%提高到76.1%，全日制大学毕业生占比从4.6%提高到11.7%。选优配强村(社区)党组织带头人意在(　　)
①完善基层群众自治组织体系
②发挥党建对基层治理的引领作用
③保障基层群众依法正确行使民主权利
④提升基层党组织服务人民的能力和水平
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案　D
解析　材料强调通过选优配强，使能力更强、文化素质更高者成为党组织带头人，从而提高基层治理水平，②④符合题意。①③与题意无关。
变式1　2022年3月5日，习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时，回顾新时代党和人民奋进历程，首次鲜明提出“五个必由之路”的重大论断，深刻阐明了新时代更加坚定的重要认识。其中，“坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路”居于“五个必由之路”之首。这是因为(　　)
①中国共产党领导是我国社会主义民主政治的本质特征
②中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势
③中国共产党始终是发展中国特色社会主义的根本力量
④中国共产党领导关系到国家前途命运以及人民的利益
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案　D
解析　中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，①错误。人民群众是发展中国特色社会主义的根本力量，③错误。
易错提醒：误认为中国共产党领导是我国社会主义民主政治的本质特征。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，人民当家作主是我国社会主义民主政治的本质特征。
考向二　党的领导方式
典例2　(2021·山东高考)2021年1月，中共中央印发了修订后的《中国共产党统一战线工作条例》(以下简称《条例》)，为做好新时代统一战线工作提供了基本遵循。《条例》强调，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，要积极构建大统战工作格局。《条例》修订体现了中国共产党(　　)
①通过完善党内法规加强对统一战线工作的领导
②把构建大统战工作格局作为自身建设的基本保障
③进一步巩固统一战线的共同思想政治基础
④通过创新协商形式发挥社会主义民主政治的独特优势
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案　A
解析　党的自身建设要以提高“四自能力”(自我净化能力、自我完善能力、自我革新能力、自我提高能力)为保障，②错误。题干未涉及创新协商形式，④不符合题意。①③正确且符合题意。故选A。
变式2　2022年3月1日，习近平总书记连续第6次出席中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班开班式并发表重要讲话。习近平总书记希望年轻干部为党和人民事业拼搏奉献，在新时代新征程上留下无悔的奋斗足迹。着力培养忠诚干净担当的高素质干部的意义主要在于(　　)
①不断增强党的政治引领力
②为坚持和加强党的全面领导提供组织保证
③提高党的凝聚力和战斗力
④确保党在思想理论和意识形态上的领导
A．①② B．①③ C．②③ D．③④
答案　C
解析　材料强调的是加强党的组织领导，而没有涉及政治领导，①不符合题意。材料没有体现党在思想理论和意识形态上的领导，④与题意不符。
易错提醒：混淆党的主要领导方式。
侧重点 要求
政治领导 路线、方针、政策的领导 增强党的政治领导力
思想领导 用先进思想武装全党、教育人民 增强党的思想引领力
组织领导 对党员干部进行培训、选拔、管理、任用 增强党的群众组织力、社会号召力
核心考点二　新时代坚持和加强党的全面领导
1．坚持党的全面领导的重要性：坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。
2．怎样坚持和加强党的全面领导
坚持和加强党中央集中统一领导 ①最高原则：坚持党中央权威和集中统一领导 ②两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位 ③四个意识：增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识 ④两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导
坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂 ①习近平新时代中国特色社会主义思想提出一系列治国理政新理念新思想新战略，实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃 ②坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作
建立健全党的领导制度体系 ①建立不忘初心、牢记使命的制度 ②完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度 ③健全党的全面领导制度 ④健全为人民执政、靠人民执政各项制度 ⑤健全提高党的执政能力和领导水平制度 ⑥完善全面从严治党制度
此外，还要建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍，增强党组织政治功能和组织功能，坚持以严的基调强化正风肃纪，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，等等
提醒　
时政术语　党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。要坚持和加强党中央集中统一领导，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，完善党中央重大决策部署落实机制，确保全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，确保党的团结统一。
1．中国共产党和政府是相互监督的。
纠正：政府受中国共产党的领导与监督，二者不是相互监督关系。
2．只有坚持以人民为中心的发展思想，才能坚持党的全面领导。
纠正：只有坚持和加强党的全面领导，才能真正落实以人民为中心的发展思想。
3．坚持和加强党的全面领导，旨在全面增强党的执政能力。
纠正：坚持和加强党的全面领导，是为了不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，以更好凝聚起同心共筑中国梦的磅礴力量，开创中华民族更加美好的未来。
考向一　新时代坚持和加强党的全面领导的要求和体现
典例1　(2020·浙江1月选考)党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度　推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》强调：“完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度，健全各级党委(党组)工作制度，确保党在各种组织中发挥领导作用。”这是因为(　　)
①办好中国的事情，关键在党
②办好中国的事情，关键在各种组织
③制度是实现党对各种组织领导的有力保障
④制度是实现党对各种组织领导的根本依据
A．①③ B．②③ C．①④ D．②④
答案　A
解析　办好中国的事情，关键在党，①正确，②说法错误；制度是实现党的领导的有力保障，而不是根本依据，③正确，④错误。
变式1　2022年3月17日，习近平总书记主持召开中共中央政治局常务委员会会议，分析新冠疫情形势，部署疫情防控工作，强调“要始终坚持人民至上、生命至上……尽快遏制疫情扩散蔓延势头”。这体现了(　　)
①党积极履行组织经济建设和社会建设的职能
②坚持和加强党对一切工作的领导
③党的领导是社会主义民主政治的本质特征
④党把人民利益摆在至高无上的位置
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案　D
解析　中国共产党不是国家机关，不能履行组织经济建设和社会建设的职能，①错误。人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，③错误。
易错提醒：混淆中国共产党与国家机关的地位与职权。“三不”理解中国共产党：①中国共产党不是国家重大事务的决定者，国家重大事务由全国人民代表大会决定。②中国共产党不负责国家具体事务的管理，管理国家具体事务的职能由“一府一委两院”行使。③中国共产党不是国家机关，不履行国家职能。
考向二　新时代坚持和加强党的全面领导的重要性
典例2　习近平总书记指出，坚持和加强党的全面领导，关系党和国家前途命运，我们的全部事业都建立在这个基础之上，都根植于这个最本质特征和最大优势。这意味着，坚持党的全面领导是(　　)
①坚持和发展中国特色社会主义的必由之路
②党永葆生机活力、走好新的赶考之路的必由之路
③坚持和发展中国特色社会主义的根本政治保证
④坚持和发展中国特色社会主义的根本动力
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　B
解析　全面从严治党是党永葆生机活力、走好新的赶考之路的必由之路，故②不符合题意。坚持和发展中国特色社会主义的根本动力是以科学技术为先导的社会生产力，故④不符合题意。
变式2　穿越百年历史风云，一个真理昭示未来；没有中国共产党，就没有新中国，就没有中华民族伟大复兴。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》将党的领导置于“十个明确”之首。这说明(　　)
①中国特色社会主义最本质的特征是人民当家作主
②中国共产党执政是人民的选择，是历史的必然
③坚持和加强党的全面领导是民族复兴的内在需要
④丰富和发展马克思主义党建学说是时代的任务
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案　C
解析　中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，①错误。④与题意无关。
课时精练
一、选择题
1．党的二十大强调“坚持党的领导”是党百年奋斗取得辉煌成就的首要经验。中国人民和中华民族之所以能够扭转近代以后的历史命运、取得今天的伟大成就，最根本的是有中国共产党的坚强领导。这说明(　　)
①中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心力量
②中国共产党是全面推进中华民族伟大复兴的关键力量
③中国共产党的领导是决定党和国家前途命运的根本力量
④中国共产党履行国家职能成为社会主义建设的推动力量
A．①② B．①③ C．①④ D．②③
答案　A
解析　人民是决定党和国家前途命运的根本力量，③错误。中国共产党是中国工人阶级的先锋队组织，不履行国家职能，④错误。
2．2022年5月1日起，由中共中央、国务院印发的《信访工作条例》正式施行。该条例的适用范围从仅适用于行政机关扩大到适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关以及群团组织、国有企事业单位等开展信访工作。该条例(　　)
①旨在通过发挥信访工作的窗口作用，树立党和政府的威信
②加强党对信访工作的全面领导，确保信访工作维护人民利益
③使信访工作在党内外及国家各系统获得了信访法治的统一性
④是规范各级党和政府部门履行国家管理职能的重要法制保障
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　C
解析　《信访工作条例》正式施行有利于发挥信访工作的窗口作用，但目的不是树立党和政府的威信，排除①。中国共产党不履行国家管理职能，④错误。
3．2022年6月17日，中共中央政治局召开会议，审议《关于十九届中央第八轮巡视金融单位整改进展情况的报告》。会议指出：以习近平同志为核心的党中央把抓巡视整改作为推动金融业改革发展的重要举措。金融单位党委(党组)履行整改主体责任，对照巡视反馈意见抓好落实，一些突出问题风险隐患得到化解，领导班子、干部队伍和基层党组织建设得到加强。这表明(　　)
①中国共产党组织开展金融领域的经济建设
②防范化解金融风险要坚持和加强党的领导
③金融领域要不断提高我党依法行政的能力
④巡视工作是推进全面从严治党的制度安排
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　C
解析　国家职能部门组织开展经济建设，①错误。政府依法行政，中国共产党依法执政，③错误。
4．“今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。在新的起点上，全党必须保持战略定力、锚定战略目标，牢记‘国之大者’，在实现中华民族伟大复兴的历史进程中跑好属于我们这代人的这一棒。”历史正在进行，辉煌还将续写。踏上新征程，必将有越来越多的中国成就闪耀在人类发展的浩瀚星空！下列能支撑上述观点的是(　　)
①中华民族具有五千多年连绵不断的文明史
②中国共产党始终坚持以人民为中心的根本立场
③经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代
④坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案　D
解析　试题限定的是现在和将来，不是强调中华民族的文明史，①排除。材料也不是在强调中国特色社会主义进入了新时代，③排除。
5．“舟循川则游速，人顺路则不迷。”2022年全国两会上，习近平总书记用“五个必由之路”(见下图)深刻揭示中国的“成功密码”(　　)
①强化政治意识，坚决维护党中央权威和集中统一领导
②勇于自我革命，坚持以组织建设为统领全面从严治党
③以人民为中心，完整、准确、全面贯彻新发展理念
④遵循执政规律，把科学执政确立为党执政兴国的基本方式
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　B
解析　中国共产党坚持以政治建设为统领，②错误。依法执政是党执政的基本方式，④错误。
6．习近平总书记强调，加强党对教育工作的全面领导是办好教育的根本保证，要在中小学校建立党组织领导的校长负责制，把政治标准和政治要求贯穿办学治校、教书育人全过程各方面。此举旨在(　　)
①发挥基层党组织在教书育人领域的战斗堡垒作用
②加强党对教育的全面领导，履行党的教育管理职能
③为党育人、为国育才，促进党的教育方针的贯彻落实
④坚持全面从严治党，将传承红色基因与教育深度融合
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案　A
解析　党不履行教育管理职能，②说法错误。在中小学校建立党组织领导的校长负责制与全面从严治党无关，④不符合题意。
7．“法者，治之端也。”宪法法律至上是法治的首要内容。有人产生这样的疑惑：中国共产党是领导核心但又强调宪法法律至上，到底是“党大还是法大”？这种观点在思想上是错误的，在政治上是十分危险的。习近平总书记一针见血地指出：“‘党大还是法大’是一个政治陷阱，是一个伪命题。”这是基于(　　)
①全党在宪法法律范围内活动，这一角度说明“法”地位更高
②中国共产党始终不忘初心和使命，坚持全心全意为人民服务
③中国共产党是最高政治领导力量，办好中国的事情关键在党
④依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，二者高度统一
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
答案　D
解析　全党在宪法法律范围内活动，这一角度说明二者的统一，并非“法”地位更高，①错误。②说法正确但不符合题意，排除。
8．2022年6月，十二届湖南省委第二轮巡视10个巡视组，对省应急管理厅等30个省直单位党组织及其管理的4所高职高专院校党组织的巡视全面展开。紧盯被巡视党组织职能责任，紧盯全面从严治党阶段性主要矛盾，紧盯领导班子和“关键少数”，紧盯人民群众反映强烈的突出问题。这一举措(　　)
①做到了党外监督和群众监督相结合
②旨在加强事中和事后监管，提高政策的执行力
③有利于防范化解风险，推进清廉湖南建设
④强化了政治监督，有利于加强党的政治领导
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　D
解析　省委派出的巡视组对各单位的党组织进行巡视体现的是加强党内监督，而不是党外监督，①错误。②是巡视工作的效果，不是根本目的，巡视旨在加强党的建设，排除。
9．实现伟大梦想，必须深入推进党的建设新的伟大工程。党要管党，从严治党。全面从严治党首先要从政治上看，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。关于党要讲政治，下列说法正确的是(　　)
A．政治判断力是辨别是非、把握政治主动的前提
B．党员干部各种能力之中，业务能力是第一位的
C．政治判断力和政治领悟力以政治执行力为前提
D．旗帜鲜明讲政治是政党的鲜明特征和政治优势
答案　A
解析　党员干部各种能力之中，政治能力是第一位的，B错误。政治执行力和政治领悟力以政治判断力为前提，C错误。旗帜鲜明讲政治是马克思主义政党的鲜明特征和政治优势，D错误。
二、非选择题
10．阅读材料，完成下列要求。
城市基层治理伴随着城市改革发展步伐，其本质可概括为重点在基层，核心是党建。习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层。某市基层治理构建了“街道党工委—社区党委(党总支)—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级责任网络，强化了基层党组织在基层治理中的作用，把党的政治优势和组织优势转化为基层治理社会效能。社区党组织书记普遍担任网格长、网格员，统筹基层党员干部和专兼职网格员队伍，一批优秀党员社工、退休党员干部、物业公司党员职工等当选网格党支部书记，形成了治理合力；网格服务站作为实体阵地，承载各类党建资源，成为党员群众学习交流、志愿服务、民主议事的重要场所。党建是基层治理的总指挥，把基层治理同基层党建结合起来，才能真正做到扭转基层治理各要素主体之间的“松散碎片”“各行其是”的状态，才能精准服务群众、精准配置资源、精准化解风险。
结合材料，运用政治与法治的知识，说明该市的做法是如何体现“党建是基层治理的总指挥”的。
答案　(1)中国共产党是我国最高政治领导力量。办好中国的事情，关键在党。该市构建的“五级责任网络”，把党的政治优势和组织优势转化为基层治理社会效能。
(2)该市通过统筹基层党员干部和专兼职网格员队伍，使党的组织领导全覆盖，发挥共产党员的先锋模范作用，引领城市基层治理。
(3)该市坚持人民立场和人民主体地位，把网格服务站作为实体阵地，让党员群众学习交流、志愿服务、民主议事，精准服务群众。
(4)该市充分发挥党组织总揽全局、协调各方的作用，扭转基层治理各要素主体之间的“松散碎片”“各行其是”的状态，资源整合，统揽协调。

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