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考点07 隋唐制度的变化与创新
【课标导航】
通过了解隋唐时期封建社会的高度繁荣，认识隋唐时期的制度变化与创新的新成就。
【考向分析】
1、结合三国两晋南北朝至隋唐时期不同的社会背景和面临的主要问题，创设学习情境和综合情境，考查这一时期制度变化的背景及其所要解决的问题，突出考查唯物史观和历史理解。
2、联系中央集权制度、地方行政制度、选官制度、军事制度、疆域治理等方面的变化，从时空观念和历史解释角度考查制度变革的特点及作用。
【知识梳理】
一、选官制度
1、九品中正制
创立：曹魏时期
标准：（门第）
影响：逐渐成为维护士族特权的工具。
总结认识：察举制到九品中正制
背景：东汉末期，社会动荡，察举制所依赖的乡里清议失去了社会基础，选官操纵在地方大族手中。
内容：曹魏颁行，中央委任中正官为各地人才评定等级，朝廷依此授以相应的官职。
评价：
既继承了乡里评议人物的传统，又将评议权收归中央，在一定时期内加强了中央集权。
九品中正制的选官标准从初创时期的重视家世、道德和才能演变为西晋时期主要看家世，成为维护士族特权的工具。
2、科举制
（1）背景：随着封建经济的发展，庶族地主力量的壮大，世族势力衰落，魏晋以来九品中正制无法推行，为加强中央集权，巩固统治。
（2）标准：才学（考试成绩）
（3）发展：
隋建立后：开始采用分科考试的方式选拔官员（文帝）
隋炀帝时：始建进士科，科举制度形成
唐太宗时：增加考试科目，以进士和明经两科为主
武则天时：首创武举和殿试
唐玄宗时：任用高官主持考试，提高了科举考试地位
（4）意义：
积极：
A.扩大了统治的社会基础，促进了社会阶层流动（使出身中下层的读书人通过相对公平的考试参与政权，）；加强了中央集权（将选拔人才和任命官吏的权力收归到中央）；巩固了统治；一定程度上体现了公平、公正原则；
B.提高了官员的文化素质；
C. 促进了教育、文化的发展、繁荣，社会向学风气的形成；
D.后世沿用，影响深远
E.对西方近代文官制的形成有一定的影响。
消极：具有官本位思想，功利性；禁锢思想，扼杀创造性，成为维护专制统治的工具。（其实质是一种将知识分子引入统治集团，且被最高掌权者控制的制度）
说明：在唐代，科举考试已经成为官吏产生的重要方式，但不是唯一的方式，通过赏赐、战功、门第、恩荫等途径获得官位的仍然很多。
二、三省六部制
1、历史沿革
雏形：魏晋南北朝时期，尚书台改称尚书省，与中书省和门下省形成三省，它们共同执掌辅助决策和执行等权力
确立完善：隋文帝时，正式确立。隋唐时期，三省的职权分工明确，又彼此制约
2.运行机制
（1）职能：
A、中书省——起草诏令，决策机构；
B、门下省——封驳审议，审核机构；
C、尚书省——负责执行，下设：吏（官吏的任免和考核）、户（户籍、土地和赋税）、礼（礼仪、科举）、兵（军政）、刑（刑狱）、工（国家工程建设）六部，行政机构。
三省长官共议国事，执宰相之职。
（2）机构：政事堂
宰相议事的地方,后改称中书门下。政事堂的设立，提高了工作效率.
3、深远影响
（1）三省长官分工明确，相互牵制、互相监督，削弱了相权，加强了皇权，
是中国官制史上的重大变革，标志着封建政治制度的成熟（封建制度下的“小民主”）。
（2）对此后历朝产生了深远影响。
三、赋税制度
1、租(庸)调制(曹魏至唐朝前期)
（1）形成：
魏晋时期：开始实行租调制，按户征收粮和绢帛。北魏孝文帝改革，颁布均田令，规定一夫一妇每年纳粟为租，纳帛或布为调，受田农民承担定额租调，成年男子负担一定的徭役
唐初：开始实行租庸调制，除租、调外，男子不去服徭役的可以纳绢或布代役，称为庸
（2）意义：
租庸调制规定了农民负担的上限，一定程度上减轻了农民的负担，调动了农民生产积极性，保证了农民的生产时间，政府的赋税收入有了保障。
2、两税法(唐朝中后期)
（1）原因：
天宝年间，土地买卖和兼并之风盛行，均田制遭破坏，租庸调制也无法推行，为增加财政收入。
（2）提出：（唐德宗）780年，宰相杨炎提出。
（3）内容：
A.由中央确定总的税额，分配到各地征收。户不分主户和客户，以当时的居住地，编入户籍。
B.每户按人丁和资产缴纳户税，按田亩缴纳地税，取消租庸调和一切杂税、杂役。
C.一年分夏季和秋季两次纳税。
（4）意义：
A.两税法简化税收名目，扩大收税对象，保证国家的财政收入。
B.“惟以资产为宗，不以丁身为本”，改变了自战国以来以人丁为主的赋税制度，减轻了政府对农民的人身控制。
C.一定程度上促进了商品经济的发展。
D．后期土地兼并不再受限制，农民负担更加沉重。
（5）两税法的特点：
A.征税种类：繁到简
B．时间：不定时到定时
C．标准：人丁到以资产为主
D．形式：实物到货币地租
E．人身依附关系：进一步松弛。
五、隋唐地方行政体制的调整
1、隋朝：实现州、县二级制
2、唐朝：道、州、县
六、官员的选拔与管理
（一）科举制
官员的管理
1、考核
（1）隋唐官员的考核归尚书省吏部；
（2）隋朝九品以上官员每年都要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县进行考察；
（3）唐朝以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降。
2、监察
（1）隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫；
（2）门下省负责谏议和封驳；
（3）唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察。
（三）法治与教化——隋唐时期，律令儒家化形成。
1、唐高宗时撰成《永徽律疏》，即《唐律疏议》
（1）地位：
《唐律疏议》是中国现存最早、最为完整的封建法典，是中华法系确立的标志。此后，历代王朝大多以此为蓝本创制自己的法律。
（2）特点：①礼法结合；②德主刑辅；③内容丰富，律文与解释相结合。④诸法合体
2、教化：（1）唐朝提倡礼治，732年，唐朝政府颁行《大唐开元礼》，秦汉以来冯建立以制度的集大成。
（2）重视家训，强化基层教化。
（四）户籍制度与社会治理
1、户籍制度
（1）隋建立后，命州县官“大索貌阅”，将人口体貌特征与户籍登记相比较，重新核定户籍。
（2）唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。
2、基层组织
唐朝实行邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。
3、社会救济与优抚政策
（1）隋唐政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。
（2）隋文帝供应朝廷粮食和物资的仓库；备水旱赈济而遍置于乡间的义仓。官仓救大灾，义仓救小灾。
（3）唐代开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋代的福田院、元朝的众济院、明清的养济院。

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