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第二单元 官员的选拔与管理
单元概述：
官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提.社会形态不同，政治
体制不同，各国国情不同，官员的选拔与管理方式也不一样，但也呈现出相互学习、借鉴的特点。
中国古代历史的官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段，积累了丰富经验，为人类政治文明作出了
重要贡献，近代西方资本主义国家探索和建立起了考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政
府工作动荡。晚清以来的近代中国，改科举教育为学堂教育,改 科举选官为学堂选官，并在民国后尝
试建也公务员制度。新中国成立后，中国共产党坚持党管干部原则，并在20世纪90年代开始建立与
推行国家公务员制度。
单元课标要求：
1.了解中国古代官员的选拔、考核与监察制度；
2.了解西方近代文官制度与中国近现代的公务员制度。
第四课 中国古代官员的选拔、考核与监察
课标要求：了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，了解中央集权体制
下古代中国的官员考核和监察制度；
本课重点：古代的官员选拔制度(三种选官制度)；
本课难点：古代的官员监察制度；
知识概要
一 秦汉至魏晋时期
1. 先秦有世官制(即世卿世禄制)，荐举和功劳制等。
(1)西周至春秋，实行世官制，形成贵族政治。
(2)春秋战国时期，尚贤思想兴起，采用荐举制、军功任官等。
2. 西汉时，使用察举制
(1)标志：前 134 年，汉武帝下诏令各郡国举孝廉
(2)选官依据：舆论评价和为官能力(品行)
(3)分类：常科，制科。
(4)评价：是一种比较完备的选官制度，为两汉国家选拔了大批人才。
3. 魏晋南北朝，实行九品中正制
(1)背景：汉末动乱，豪强名士控制了地方选人权。
(2)开始：220 年，魏王曹丕开始推行
(3)选官依据：家世、道德和才能。
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(4)评价：将选官权收中央，加强了中央集权；后来门阀士族垄断用人权，形成“上品
无寒门，下品无势族”的局面。
4. 考核办法
在中国古代，考核被称为“考课”“考绩”“考功”和“考效”。
秦汉采用上计制，考核结果是官员赏罚的依据。魏晋南北朝，考核大多流于形式。
5. 监察制度
(1)形成中央监察体系，以御史大夫为首。西汉晚期御史大夫改称大司空，御史中丞成
为国家最高监察官。
(2)汉武帝划分十三州，设置刺史，以巡行郡国。
二 隋唐至两宋时期
1. 选官用官：采用科举制
(1)背景：门阀士族的没落；寒门庶族地主势力上升，要求参与政治。
(2)形成：隋文帝开始分科考试；隋炀帝设置进士科；两宋“取士不问家世”，发展完
善。
(3)分类：制举，常举。
(4)选官依据：考试成绩(才学)
(5)评价：扩大了选拔人才的范围，提高了官员文化素质，对历代封建国家政权的稳定
起到了巨大作用。
2. 考核制度
隋唐时归吏部负责。唐朝考核以道德和才能为标准。宋朝考核称为“磨勘”。
3. 监察办法
(1)隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。
(2)唐太宗划分十道，委派监察官巡回监察。
(3)宋朝御史台承唐制，地方划分路为监察区。实行台谏合一。
三 明清时期
1. 选官，采用科举制(八股取士)
(1)三级考试，从四书五经中命题
乡试由各省主持，考中者称举人；会试由礼部主持，考中者称贡士；殿试由皇帝主持，
通过者称进士。
(2)明朝实行南北卷制度。
2. 考核制度
(1)明朝有考满和考察。考满由初考，再考和通考；考核结果分为称职，平常，不称职
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三等。考察包括朝觐考察(外察)和京察。
(2)清代的考课制度，包括京察和大计。
3. 监察制度
主要机构有督察院和六科，分别设有监察御史与六科给事中。清朝将六科并入都察院。
四 中国古代考核制度的特点
1. 内容全面，既考察经济和社会指标，也评判官吏的道德才能。
2. 考核对象逐步合理分类。
3. 考核机构专业化。如宋代设审官院、考课院和监司负责考核。
4. 考核过程注重公开公正。
五 中国古代监察制度的特征：
1. 为专制皇权服务。监察的对象是各级管吏，皇帝是不受任何监督的。
2. 监察机构独立，自上而下垂直监察。
3. 监察官秩卑、位尊、权重。
4. 监察方式多样化。既有常设监察机构，又有巡视监察。
第五课 西方的文官制度
课标要求：了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，理解西方近代文官制度的特
点。
本课重点：英国文官制度的出现原因和作用；
本课难点：理解文官制度特点；
知识概要
一 背景
1. 中古后期，西欧国王和权贵凭个人的喜好恩赐官职给身边的人。
2. 17 一 18 世纪，欧美国家都是少数人或集团掌握着官员的任免权，私相授受，导致乱
象频发。
3. 内阁制和政党政治形成后，“政党分费制”出现许多弊端：腐败泛滥，政局不稳，
行政效率低下。
4. 工业革命后，国家管理职能扩大，管理事务增多，机构设置增加。
5. “天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，人们普遍要求平等参与政府工作。
6. 19 世纪前期，英国剑桥大学、牛津大学和印度殖民政府的改革经验。
二 建立 英国——美国
1. 18 世纪初，英国规定除大臣外，官员不得当选为下院议员。
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2. 19 世纪初，英国政府部门开始设立常务次官的职位。英国两类政府官员：政务官，
事务官(即文官)。
3. 1855 年，英国颁布法令，建立文官委员会，对侯选人进行考试。
直接原因：克里米亚战争中英军伤亡惨重，人们对政府官员的管理能力不满。
4. 1870 年 6 月，英国再次颁布法令，标志着文官制度的最终确立。
5. 1883 年 1 月，美国国会通过文官制度改革法案(即彭德尔顿法)，建立了美国文官制
度。
三 特点
1. 公开考试，择优录用。 2. 政治中立和工作隐名。
3. 职务常任和论功晋升。
四 作用
1. 规范了西方国家政府部门的事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的区分。
2. 确保了政府工作的稳定性和持续性，文官制度已成为西方社会的稳定器。
3. “政治中立”原则有利于维护统治阶级的整体利益。
4. 保证了文官队伍的优良素质，有利于官员管理的法制化和专业化，提高政府工作效
率(提高国家治理能力)。
第六课 近代以来中国的官员选拔与管理制度
课标要求：了解近现代中国公务员制度的发展情况和影响；
本课重点：清末选官制度的变革及影响
本课难点：中国公务员制度与西方文官制度的区别；
知识概要
一 晚清选官制度的改革
1. 科举制度的废除
(1)1898 年，加设经济特科。在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，后未能实行。
原因：西学的不断传播，洋务运动的开展。
(2)1901 年，实行新政，各省书院改为大学堂，各府州县学改为中小学堂，并多设蒙养
学堂。
(3)1905 年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的奏请，下诏废除科举制。
表现在：乡会试一律停止，学务大臣颁发教科书，城乡各处遍设学堂。
2. 选官制度的改革
(1)1905 年，清政府设立学部，统一管理全国教育；各省改“学政”为“提学使司”，
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府、州、县设立劝学所，管理地方教育。
(2)选官制度更新，录用新式学堂毕业生。
(3)1904 年初，颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立。
(4)制定《考验游学毕业生章程》，确立了留学毕业生选官制度。
二 民国时期的选官制度
1. 孙中山的文官考试思想
(1)内容：建立考试院，主管人才的选拔和任用；完善国家政治制度，建立文官运行机
制。
(2)评价：基本没有实行，对后来民国文官制度的建设产生了重要影响。
2. 北洋政府的选官制度
(1)选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。
(2)1913 年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》，标志着文官考试制度的建立。文官
考试由政事堂铨叙局负责。
局限性：女子不得参加文官考试。
(3)甄别主要是指对已经在文官职位上工作的人，决定其能否留任。
3. 南京国民政府的选官制度
(1)从 1929 年制定《公务员任用条例》，到 1933 年颁布《公务员任用法》，标志着公
务员制度的建立。
(2)来源：北洋政府时期的文官制度，中国传统考试监察制度，西方文官制度。
(3)公务员的选任由考试院负责。
(4)1929 年，国民政府公布《考试法》，孙中山的文官考试思想得到确立。
特点：允许女子参加考试，开放性和平等性更强。
(5)历史作用：1931-1948 年，录取人员近 300 万人；弊端是任用私人现象比较严重。
三 共和国的干部制度和公务员制度
1. 新中国成立后，采用中共中央和各级党委组织部门统一管理的干部制度。特点：坚
持党管干部的原则。
2. 1993 年，公务员制度开始推行。2005 年，全国人大常委会通过《公务员法》，标志
着国家公务员制度正式形成。
3. 中国公务员制度与西方文官制度的区别：不搞“政治中立”，坚持党管干部，不搞
“两官分途”，坚持服务于民的宗旨。
总结： 中国公务员制度与西方文官制度的异同
1. 相同之处： (1)公开考试，择优录取。 (2)对职位进行分类。 (3)广泛使用“考绩
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制”。
2. 不同之处：(1)西方实行政治中立，中国坚持党管干部。(2)西方实行“两官分途”(分
为政务官和事务官两类)，中国二者不分。(3)西方是为资产阶级统治服务的，中国坚持服
务于民的宗旨。(4)西方文官众身任职，中国公务员有辞退机制。

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