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专题十二 中西方古代管理制度的演变
政治制度是统治阶级为实现阶级专政而采取的统治方式、方法的总和，包括政权组织形式、国家结构形式、政党选举制度、历代变法与改革等。本讲内容可划分为两大主题。
(1)中国政治制度的演变。先秦时期形成以血缘宗法为基础的世袭制和贵族等级分封制。秦朝以后确立以皇权至上为核心的君主专制中央集权制度，经过历代改革并不断发展完善，国家治理能力逐步提高。辛亥革命爆发后，专制政权土崩瓦解，进入了政党政治的尝试。中华人民共和国成立后，中国共产党根据中国的国情，形成了中国特色的社会主义民主制度。
(2)西方政治制度的演变。古代希腊以雅典和斯巴达为代表分别形成民主政治和寡头政治，罗马经历了由共和制到帝制的过程。以英国、法国为代表的中古西欧政治制度则分别形成议会君主制和等级君主制。近代西方在继承中古欧洲国家制度基础上，依据不同国情，形成各具特色的民主政体，经过19世纪至20世纪的不断革命与改革，逐渐走向稳定和成熟。
重难精粹 内容
45 君相博弈—宰相制度演变
46 经国别野—地方行政管理的演变
47 特色政治一古希腊民主与罗马法
精粹43君相博弈—宰相制度演变
1.秦朝
中央政府，设立三公九卿。
①三公及其职能
三公：丞相（百官之长，行政中枢所在，秉承皇帝，统领百官）、太尉（掌军事）、御史大夫（副丞相，掌管图籍、文书，监察百官）。
九卿：分掌各类政务的机构。
②决策方式：国家大事由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。
2.西汉
汉承秦制，中央行政体制仍为三公九卿制。汉武帝时期设立“中朝”。中朝：又称内朝，包括侍中、尚书令、常侍，负责决策。使外朝丞相权力大大削弱，加强了皇权。
西汉晚期后，三公制取代丞相制，中朝尚书的权力逐渐增大。
3、东汉：刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
4、魏晋：三省体制逐渐形成。
5、隋唐：三省六部制：
（1）三省：指尚书省、中书省和门下省，是由皇帝直接掌控的中枢。中书省是受命于皇帝的决策与出令机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构。三省长官中书令、门下侍中、尚书令并称宰相,分掌宰相职权。他们共同议政的地方叫政事堂。
六部：尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体政务。
（2）评价：三省职责明确，相互牵制，削弱相权，可以有效履行封建国家的不同职能并加强皇权。三省六部制的确立，标志着中央行政体制发展到一个新阶段。
6、宋朝：二府三司
宋朝设置三省六部制，但职能废弛瘫痪。
承唐制，另设中书门下，其长官“同中书门下平章事”履行宰相的职权。
7、元朝：实行中书一省制，中书省总理全国政务。
8、明朝：
（1）明太祖废除中书省和丞相，亲理政务，绵延1000多年的丞相制度终结，标志着封建君主专制发展到更高阶段。
（2）内阁制：内阁大学士协助皇帝处理大量政务，成为事实上中央行政的中枢首脑。
性质：内阁不是法定的中央行政机构，是内侍顾问机构，无决策权。
作用：加强了君主专制。
9、清朝：军机处
特点：简、速、密。地位：军机大臣直接秉承皇帝，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。影响：标志着专制主义中央集权制度达到顶峰。
迁移拓展：汉唐以来中枢权力体系的演变特点
(1)皇权加强。皇帝通过不断压抑、侵夺相权来加强皇权，宰相制度沿着相权的步步削弱、君权的逐渐强化发展演变。
(2)内外转化。内朝官向外朝官转化，内朝在牵制、架空外朝的同时，逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构。
(3)由实变虚。宰相职位的设置由实位转向虚位，由实位到虚位反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不再专任是对相权的限制压缩。
(4)相权分散。宰相权力不断分化，宰相既实行分权，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补了分权效率低下的弊端。
例题展示：
唐高宗以后，朝廷以“同中书门下平章事”或“同中书门下三品”行宰相之职，一些充任宰相的官员品级不一定很高，因而进退较易，在使用上显得便利；群体的宰相，协同议事，分工合作，互相监督。这一做法
A.实现了对地方的控制
B.不利于群臣积极性的发挥
C.有利于皇帝把控朝政
D.宰相的权力遭到严重削弱
【解析】材料主要体现的是中枢政务机构的变化，没有涉及中央与地方问题，排除A项；依据材料并结合所学，群体宰相制度有利于宰相积极性的发挥，排除B项；结合所学，群体宰相制度下并未削弱宰相权力，只是分散了单个官员的权力，排除D项。
精粹44经国别野—地方行政管理的演变
1.秦朝：在地方上推行郡县制
①原因：吸取历史上分封制导致诸侯纷争的历史教训；李斯的建议。
②地方政府分为郡、县两级。
郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。
郡下设县或道，根据户数的多少，置县令(长)、丞、尉。郡县主要官吏都由中央直接任命。
2、汉朝：郡县两级制。
郡：太守(京师所在地设内史或京兆尹，级别高于一般郡)、郡尉、郡丞。太守开府分曹理事，各曹属吏分管具体事务，由太守分别任用。
郡下设县（有少数民族地方设道）：县令或县长，之下有丞、尉及分曹属吏。
王国与侯国：景帝和武帝后，权力被不断削弱，不再对中央构成威胁。
3、东汉晚期：原来的监察区“州”变为一级行政机构。
4、魏晋南北朝：实行州、郡、县三级制。州刺史不仅有行政权，还有领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面。
5、隋朝：废郡，以州统县，实行州、县二级制。
6、唐朝：
继承隋制，实行州、县二级制。
唐朝根据山川形势把全国划分为10道(后增至15道)，作为中央派出的监察机构。安史之乱后，道变成州、县以上的一级行政实体。
唐中期后，设节度使（州以上的地方军政长官），掌军事，逐渐兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力。
7、宋朝：改道为路，又将隋唐时期作为军事管理机构的府变为一级行政区划，形成路、府、县三级制。
8、元朝：
地方设置行中书省，作为中书省在地方的派出机构，掌管一省政务，简称“行省”。后行省演变为地方常设的最咼一级行政机构。形成省、路、府、州、县的多级行政体制。
意义：是中国省制的开端，有利于统一多民族国家的形成与发展，加强了中央集权。
9、明朝：
废行省，设三司，但省的格局并未改变。三司：布政使、按察使、都指挥使（原本行省权力由三司分割）。
明朝后期，各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。
10、清朝：
清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管数省军政大权。
明清时期，省之下设府(直隶州)，府下设县(州)，相对较为稳定，形成省、府、县三级级行政体制。
迁移拓展：督抚制度
总督，清朝时对统辖一省或数省行政、经济及军事的长官称为“总督”，尊称为“督宪”“制台”等，总督兼管数省，同时在政务之外也兼掌军务。巡抚，主管一省军政的最高长官，总督权力比巡抚大得多，但与巡抚之间没有直接的隶属关系，总督和巡抚都是对上直接听命于皇帝。
例题展示：
秦将岭南以南的桂阳县划归长沙郡，同时将岭南以北的镡城划归岭南的象郡。秦如此划分的目的是
A.加强对岭南地区的控制
B.推动岭南地区经济开发
C.便利地方政府施政管理
D.促进不同文化间的交流
【解析】材料反映了秦划界故意打破山川形便，目的是为了避免地方势力借岭南地理屏障割据叛乱，故A正确；材料与开发岭南地区的经济无关，B排除；材料中的措施不利于地方政府施政管理和不同文化间的交流，C、D排除。
精粹45特色政治一古希腊民主与罗马法
（一）古希腊政治制度
表现：古代希腊城邦国家，城邦公民直接参与国家管理，其制度中包含一定的民主因素，但各城邦实际实行的制度千差万别
（1）雅典：民主政治（实质：建立在奴隶制度之上的民主）
特点：人民主权，轮番而治，直接民主，法律之上，公民意识
组成：
公民大会 公民大会由全体成年男性公民组成，是国家最高权力机关，决定国家法律和政策
议事会 议员从公民中抽签产生，主要负责为公民大会准备决议草案，并参与国家日常管理;
陪审法庭 是主要司法机关，陪审员全体达6000人之众，组成规模不等的法庭审理大小案件。
（2）斯巴达：寡头政治
特点：王位世袭，国王垄断了军事统帅权组成：
权力机构 产生方式 主要职责或说明
公民大会 全体成年男性公民 名义上的国家最高权力机关，实际权力有限
国王 世袭继承 垄断军事统帅权
长老会 议员仅30人，且终身任职 实际上的国家最高权力机关
监察官 从全体公民中选举产生，一年一任，一般不得连任 主持国民大会、审判国王等
（二）罗马法发展历程：
1、开端：公元前5世纪中期《十二铜表法》：
（1）产生原因：贵族与平民的矛盾
（2）评价：①是古罗马第一部成文法，使判决和量刑有法可依②一定程度上限制贵族特权；
2、发展：公元前3世纪以来，从公民法发展到万民法
3、完善、成熟：6世纪，查士丁尼下令编纂《罗马民法大全》
（二）罗马法的特点：①维护私有财产 ②法律面前人人平等； ③重视证据和司法程序；
④体现公平、正义、自由等自然法精神；⑤涉及内容广泛，包括民法、刑法和诉讼程序等；
⑥法律的实质是维护统治阶级的利益；
（三）罗马法对后世的深远影响？①立法：为近代欧美国家立法提供了蓝本（如《法国民法典》、《德国民法典》）；②思想：罗马法中蕴含的“法律面前人人平等”、公正至上的法律理念，被近代资产阶级发展成为反对封建制度、促进资本主义发展的有力武器；
③司法：对后世陪审制度、律师制度、诉讼制度等影响深远；
罗马法专题整理
代表法律 适用范围 特点 变化的原因
公民法 《十二铜表法》 罗马公民 注重形式，程序繁琐； ①罗马扩张，巩固统治的需要； ②适应商品经济发展的需要；
万民法 《罗马民法大全》 统治范围内一切自由民 简洁灵活，注重调节贸易和经济纠纷
迁移拓展：近代资产阶级民主政治的特点与作用
(1)特点
①公民民主，实行普选制，人们对政府可以自由发表见解，主动参与意识较强，人权得到比较充分的尊重。
②实行政党政治，该制度的优势在于将竞争机制引进政治生活。
③健全议会民主制度，议会成为真正的立法机构。在自由竞选的原则下，各党派和个人充分表明见解，靠公民的选票来决定。
(2)作用
①否定了专制制度，避免了少数人独裁，保证了资产阶级的民主利益，具有民主精神，对于经济发展、政治稳定具有重要作用。
②有利于调整资产阶级内部关系，缓和资产阶级不同集团间的矛盾，有效防止封建势力复辟，稳定了资本主义制度。
③在这一制度下，无产阶级也可以利用它在一定程度上进行合法斗争，有助于维护无产阶级合法权益，推动国际工人运动的发展。
例题展示：
雅典城邦任何公职人员，无论地位多高，皆不能离开公民大会而擅自决定政务大事。他们都处于公民大会和五百人会议的经常督察监视之下，若公民大会认为他有失职守，皆依法惩处。这反映了古代雅典
A.最高权力机关由直接选举产生
B.公民大会负责审理大部分案件
C.各权力机构之间相互制约平衡
D.从制度上防止专制以维护民主
【解析】由题干可知，雅典公职人员权力的行使受到严格限制和监督，公民大会和五百人会议发挥着重要的监督作用，由此可知雅典为防止专制、维护民主建立了较为完善的制度，故选D项。
1．（2022·浙江·高考真题）历代职官制度的演进，既有传承又有创新。下表所列秦、元、明、清四朝职官信息，按时序排列正确的是（ ）
① 理藩院尚书、军机大臣、水师提督
② 丞相、御史大夫、郡守
③ 大学士、内阁首辅、锦衣卫指挥使
④ 监察御史、宣政院使、福建行省右丞
A．①③②④ B．②④③① C．③①②④ D．④②①③
2．（2021·湖北·高考真题）东汉永建二年（127年）汉顺帝征召知名隐士樊英，但樊英称病推辞。于是，皇帝下诏“切责郡县”，地方官府遂用公车将樊英送至东城。该责问方式体现了
A．君权削弱 B．中央集权 C．吏治腐败 D．豪强崛起
3．（2021·山东·高考真题）汉高祖时期，王国职官设置与朝廷基本一致。如表为此后西汉统治者对王国职官的调整概况，这些调整的出发点是
时期 调整概况
汉景帝时期 改丞相为相；裁撤御史大夫、廷尉等
汉武帝时期 郎中令减秩为千石；改太仆（秩两千石）为仆（秩千石）
汉成帝时期 裁撤内史；令相治民，与郡太守无异
A．精简地方行政机构 B．节约中央财政开支
C．维护国家政治统一 D．废除郡国并行体制
4．（2021·北京·高考真题）下图为唐代告身（官员接受官职的凭证）书写格式示意图。该图说明唐代告身
①由中书省和门下省官员共同草拟
②在皇帝画可同意后交门下省审议
③最终由尚书省的官员签署并颁下
④可体现三省相互牵制又分工配合
A．①③ B．②④ C．①② D．③④
5．（2019·浙江·高考真题）有学者认为：“治天下犹曳大木然，前者唱邪，后者唱许。”在中国古代政治制度的发展变化中，治理天下与君臣关系的处理，尤以相权的调整为要。下列项中属于相权调整的举措是
A．建立世官制 B．增设“参知政事”
C．强化“外朝” D．实行察举制
6．（2012·海南·高考真题）北宋初期，行使监察职能的御史弹劾官员时很少涉及宰相。至北宋中期，御史则与宰相“分为敌垒，以交战于廷”。这种现象反映了
A．官僚内部斗争集中于相位之争 B．宰相位尊权重的传统开始改变
C．专制权力得到进一步强化 D．监察官员与宰相权力基本对等
7．（2015·浙江·高考真题）下列地方行政区划级别最低的是（ ）
A．汉代益州郡 B．唐代扬州
C．宋代扬州 D．元代顺宁府
8．（2012·上海·高考真题）元朝时右丞相铁木迭儿掌管宣政院，他的儿子也为宣政院使。《元史·奸臣传》记载了时人的批评，称其“无功于国，尽居贵显。”宣政院的“贵显”在于
A．向各省宣达政令 B．负责中央官员选拔
C．管理佛教事务和吐蕃地区 D．掌管蒙古兵马征发
9．（2021·天津·高考真题）845年，唐武宗发布敕书，“汉、魏已（以）来，朝廷大政，必下公卿详议，博求理道，以尽群情”，此后事关礼法，“令本司申尚书都省，下礼官参议”。这表明唐武宗
A．强调顺承前制 B．反对改制创新 C．意在削弱藩镇 D．丧失决策大权
10．（2012·全国·高考真题）梁启超在论述中国古代专制政治发展时说:“专制权稍薄弱,则有分裂,有分裂则有力征,有力征则有兼并,兼并多一次,则专制权高一度,愈积愈进。”从中国古代历史整体来看,这一论述中可以确认的是
A．君主专制是维系统一的主要条件 B．分裂动荡是专制权力产生的前提
C．专制程度随历史进程而不断加强 D．武力夺取政权是专制制度的基础
11．（2015·海南·高考真题）《三国志》称秦始皇“罢侯置守，设官分职，不与古同”。这是指秦朝实行了（ ）
A．郡县制 B．分封制 C．井田制 D．宗法制
12．（2013·北京·高考真题）四川省博物馆藏有一块文字残缺的《九域守令图》石碑，其中一段碑文是：“至于□国，天下分而为七。□并四海，变易古制，始为□县，更□、□分裂，至□灭陈，天下方合为一。” “□”处缺失的文字应该是（ ）
A．周 B．秦 C．汉 D．唐
13．（2017·浙江·高考真题）制度设计关乎社会的发展与进步。柳宗元论及秦汉史事与制度时，用“有叛人而无叛吏”“有叛国而无叛郡”相评。其所肯定的制度是
A．分封制
B．宗法制
C．郡县制
D．世官制
14．（2022·全国·高考真题）西晋至唐初，皇子皇弟封王开府，坐镇地方，手握重权。唐玄宗在京城专门修建一座大宅邸，集中安置诸王，由宦官管理，称为“十王宅”，又仿此建“百孙院”。此后，唐朝沿用该制度。由此可知，唐后期对皇子皇孙的安置（ ）
A．削弱了藩镇势力 B．强化了分封体制
C．凸显了专制集权 D．动摇了宗法制度
15．（2021·湖南·高考真题）据研究，唐代白居易诗中所记中央官吏俸钱与史籍所载无不相合，所记地方官吏俸钱与史籍所载额度要高，高出部分是不载于法令的合法收入。据此可知，当时
A．地方势力膨胀 B．中央官吏受到严密控制
C．中央财政紧张 D．地方官吏贪腐比较隐秘
16．（2022·全国·高考真题）宋朝在州府设通判，重要州府设两名，民户少的州可以不置，但若武官任知州，则必置。通判有自己专属的衙门通判厅，与知州（府）共议政务、同署文书，“有军旅之事，则专任钱粮之责”。据此可知，设置通判的主要目的是（ ）
A．规范地方行政 B．防止武人干政 C．提升军事能力 D．削弱州府权力
17．（2021·北京·高考真题）唐中后期，官府在今福建地区大量设置税场，五代十国至宋初又将很多税场升为县，其分布状况见如图。以下说法正确的是
①由场升县绝大部分发生在宋代
②增置新县与移民聚集密切相关
③该地区西部经济比东部更繁荣
④国家对该地区的控制渐趋深入
A．①② B．③④ C．②④ D．①③
18．（2022·全国·高考真题）据学者研究，古代雅典官员在接受任职资格审查时，需要回答：直系亲属姓名及男性亲属所在村社名称、崇拜的神祇及其圣所所在地、墓葬方位、是否善待双亲、是否纳税、是否服兵役等。下列属于成为古代雅典官员前提条件的是（ ）
A．军事才能、宗教信仰 B．道德品质、演说能力
C．丰厚财力、贵族血统 D．本邦籍贯、成年男性
19．（2020·北京·高考真题）公元前4世纪，雅典演说家德摩斯梯尼在演说中提到，雅典人皮洛斯被剥夺了公民权，由于生活穷困，他混入民众法庭（陪审法庭）骗取津贴，结果被判处死刑。对此分析正确的是
①德摩斯梯尼生活在伯利克里改革之后
②雅典民主仅适用于城邦的高等级公民
③所有雅典人都有权获得城邦发放的津贴
④只有雅典公民才能担任民众法庭的陪审员
A．①③ B．②④ C．②③ D．①④
20．（2015·广东·高考真题）《十二铜表法》中说，“以后凡人民会议的所有决定都应具有法律效力”。对此理解正确的是（ ）
A．奴隶参与了立法
B．习惯法的内容被摈弃
C．贵族对法律的垄断被打破
D．成文法的规定不能改变
21．（2016·全国·高考真题）德国文学家歌德说，罗马法“如同潜入水下的一只鸭子，虽然一次次将自己隐藏于波光水影之下，但却从来没有消失，而且总是一次次抖擞精神更饱满地重新出现”，对此的正确理解应是，罗马法
A．是近代欧洲大陆国家法律的基础 B．为欧洲近代社会确立了行为规范
C．所维护的民主制度历史影响深远 D．不断地改变了欧洲历史发展方向
22．（2018·浙江·高考真题）古罗马法律制度是人类文明积淀的精华。他们的法律是基于理性而不是习俗，在长期司法实践中，罗马人认识到外来民族中有许多法律制度，但是近乎普遍适用的法律原则只有少数几条，因而他们制定了新的法律——万民法。下列项中不属于该法律体系的是
A．贵族垄断立法权 B．具有灵活性和实效性
C．广泛借鉴外邦人的法规 D．注重调解贸易及财产等经济和民事纠纷
23．（2022·浙江·高考真题）依法治国是现代国家治国理政的需要。管窥西方法制演进，立足国情，借鉴精华。阅读材料，回答问题。
材料一 希腊斯多葛学派（斯多亚学派）关于普遍人性和普世性的自然法思想对罗马法产生巨大影响。罗马的法律体系里普遍包含着当地的习惯法，即便在公元212年所有罗马帝国统治下的自由民都被赋予公民权之后，也依然如此。帝国境内的法官除了援引成文法，还享有遵循并建立判例的权力。通过几个世纪的实践，他们创造出一套浩瀚无边、既系统又灵活的法典，架构出大多数我们今天所使用的现代法律体系的主干与分支。
——引自【美】乔纳森·戴利《现代西方的兴起》
材料二 “旧制度”下的法国法律长期被一系列疑难杂症伤害，比如司法管辖权重叠，诉讼程序缓慢且昂贵。为了纠正这种状况，拿破仑任命了一个专家委员会，耗费了两年多时间讨论司法改革问题。其成果便是一部全新的法国《民法典》。它以6世纪的罗马法和另一些法律为蓝本，将法国大革命自由、平等、博爱的精神编入法典中，在字面上将封建残余和王室特权废除了。
——摘编自【美】斯科特·克里斯蒂安松《文件中的历史》
材料三 从形式上说，帝国是原德意志邦国王侯统治者的联盟，1871年的帝国宪法实际上是王侯之间签订的条约，按照宪法的规定，皇帝享有极大的权力，他掌管外交和军队，有十分广泛且重要的行政权力，有权解释宪法。帝国建立了两院制的议会：联邦议会作为上议院，代表各邦，成员由各邦君主任命；作为下议院的帝国议会则是全体人民的代表。对于由俾斯麦一手奠定的帝国宪制，有学者评论其极为“粗拙”；有人认为它“适合1870年的德意志”。
——摘编自陈晓律主编《界现代化历程·西欧卷》等
(1)根据材料写出罗马第一部有章可循的成文法名称。结合所学，概述斯多亚学派对罗马法的贡献。
(2)根据材料二，分析拿破仑编纂《民法典》的原因，概括该法典与启蒙原则的关系。
(3)阅读材料三，结合所学，指出该“帝国宪法”确立的政体。对于“帝国宪制“极为‘粗拙’”的观点，请结合资产阶级代议制的发展和“帝国宪法”的内容予以阐释。综合材料二三概括西方法制演进的规律。
24．（2021·湖南·高考真题）阅读材料，完成下列要求。
材料 汉初郡国并行，诸侯王国地位在中央政府管辖的郡之上。随着诸侯王势力膨胀，地方割据势力与朝廷之间的矛盾日益激化。景帝时，采纳晁错强硬削藩的建议，先后以各种罪名削去楚王、赵王和胶西王的部分封地，并下诏削夺吴王刘濞的会稽、豫章郡，结果引发吴楚七国之乱。平定叛乱后，景帝吸取汉初王国制度的教训，趁机采取了一系列控制诸侯王国势力的变革措施。首先，确立以郡为国的原则，新建王国不再跨郡，远不如旧王国强大。后来，景帝又下诏，“令诸侯王不得复治国”，免除诸侯王的行政权力；“天子为置吏”，彻底堵住各诸侯王从前通过任用官吏培植私党的途径；同时削减王国官吏，使他们的规模、仪制无法与朝廷抗衡。从此诸侯王强大难制的局面大为缓和，为汉武帝以推恩令进一步解决王国问题，创造了必要条件。
——改编自林剑鸣《秦汉史》等
（1）根据材料，简析汉初诸侯王国势力膨胀的制度因素。
（2）根据材料并结合所学知识，比较汉景帝解决王国问题措施与汉武帝推恩令的不同之处。
参考答案
1．B
【详解】清朝设置军机处，明朝设置内阁，元朝设置宣政院，秦朝实行郡县制和三公九卿制，中央有丞相和御史大夫，地方有郡守，因此①是清朝，②是秦朝，③是明朝，④是元朝，B项正确；排除A、C、D项。故选B项。
2．B
【详解】据题意可知，东汉汉顺帝由于名士樊英没有顺从朝廷的征召而责问地方郡县，地方官府则用公车将樊英送至东城，由此体现了汉代中央对地方的控制加强，是中央集权强化的表现，B项正确；该责问方式体现的是中央集权的强化，而非君权削弱、吏治腐败和豪强崛起，排除ACD项。故选B项。
3．C
【详解】汉代裁撤王国机构，降低王国官员的品轶，这是打击诸侯国的举措，目的在于加强中央集权，维护国家政治统一，C正确；地方机构还有郡县，但是西汉主要针对的是王国机构，因此A不是出发点，排除；王国官员的俸禄由王国支出而非中央，排除B；D不符合史实，排除。
4．D
【详解】根据示意图中签名机构可知，这里涉及的是三省六部制的运作机制，结合所学知识可知，中书省负责起草，门下省负责审议，尚书省负责执行，三省相互牵制又分工配合，D项正确，排除A、B、C项。故选D项。
5．B
【详解】结合所学知识可知，宋朝增设参知政事体现的是对丞相行政权的分割，B选项符合题意。世官制属于先秦时期的选官制度，A选项排除。外朝是以丞相为首的执行机构，强化外朝的说法不符合史实，C选项排除。察举制属于汉朝的选官制度，D选项排除。
6．C
【详解】从北宋初期到北宋中期，御史的监察权增强。监察机构和监察官员也是皇帝专制统治的工具，实际上是君主专制的进一步强化。A项“相位之争”、D项“基本对等”错误，B项开始改变是西汉武帝时。
【考点定位】必修一·中国古代的政治制度·君权和相权的矛盾斗争。
7．D
【详解】试题分析：尊重材料是做对历史题目的唯一秘籍。而通过材料并结合所学知识不难发现，在中国古代政治体制演变中存在一个规律即“中央的权力越来越大、地方的权力越来越小”，根据这个规律越靠后的朝代的地方行政区划级别越低、权力也越来越小，汉代（州）郡县，郡为一级（或二级）地方行政区划；唐代道州县、宋代路州县，州为二级地方行政区划；元代省路府州县，府为三级地方行政区划，综上所述本题答案就是D
【考点定位】古代中国的政治制度 汉到元政治制度的演变 地方行政区划级别
8．C
【详解】宣政院是元朝掌管全国佛教事务和藏族地区军政事务的中央机关。忽必烈始置总制院，后改为宣政院。A项为元朝中书省。
9．A
【详解】根据材料“汉、魏已（以）来，朝廷大政，必下公卿详议，博求理道，以尽群情”、“此后事关礼法，‘令本司申尚书都省，下礼官参议’”可知，唐武宗顺承前制，在礼法方面，让群臣商议后再决定，A项正确；材料体现了唐武宗顺承前制，“反对改制创新”与材料主旨不符，排除B项；材料涉及中央决策，与“削弱藩镇”无关，排除C项；“丧失决策大权”说法错误，不符合史实，排除D项。故选A项。
10．C
【详解】结合所学知识可知，中国古代伴随着每一次分裂之后的统一，专制集权制度旧加强一次，直到清代达到顶峰，C正确；A项说法过于绝对，不符合史实，排除；根据题干可知，先有专制后有分裂，因此分裂并非专制权力产生的前提，排除B；专制制度作为一种上层建筑，其基础是小农经济，排除D。
11．A
【详解】试题分析：本题考查从材料中获取信息和运用所学知识的能力。据材料中“不与古同”可以排除先秦时实行的分封制、井田制、宗法制，BCD均错误。材料中“罢侯置守”指废除分封制，罢去诸侯，实行郡县制，设置郡守，答案为A。
12．B
【详解】本题考查对材料信息的获取、理解和所学知识的运用能力。解答本题的关键是对题干文字通读，然后根据所学知识进行补充，由此形成完整的石碑文字。从材料中的“并四海、为郡县、灭陈\天下合一”等信息可以判断题干中要求填的缺失的文字是秦。ACD三朝与题干反映的信息不符。
13．C
【详解】根据材料可知，有叛人而无叛吏是指秦朝，秦朝实行郡县制，废除分封制，避免了周朝地方割据的局面的重演，但因暴政而被农民起义推翻；有叛国而无叛郡是指西汉，汉初实行郡国并行制，结果王国势力膨胀，威胁中央朝廷；故柳宗元肯定郡县制，否定分封制，故A项错误，C项正确。宗法制是建立在血缘关系基础之上的一种制度，但材料肯定的是郡县制，没有涉及宗法制的信息，B项错误。世官制属于官员世袭制度，与材料肯定郡县制不符，D项错误。
【点睛】理解“有叛人而无叛吏”、“有叛国而无叛郡”的内涵，分析材料和选项即可知道柳宗元肯定郡县制。
14．C
【详解】根据“唐玄宗在京城专门修建一座大宅邸，集中安置诸王，由宦官管理，称为‘十王宅’，又仿此建‘百孙院’”可得出唐后期对皇子皇孙的安置削弱了皇子的权力与势力，是加强专制的体现。C项正确；材料并没有针对藩镇，排除A项；分封制在春秋时期逐步瓦解，排除B项；宗法制度瓦解于春秋战国时期，排除D项。故选C项。
15．A
【详解】唐代白居易诗中所载地方官吏的薪俸比史籍所载额度要高，高出部分是不载于法令的合法收入。依据所学知识可知，这种情况和唐代中期后，地方节度使掌握财政权有关，即地方势力膨胀，故A正确；材料信息不能说明中央官吏受到严密控制，故B错误；材料没有说明官员薪俸的降低，故C项和材料无关；高出部分是合法收入，不能说明地方官吏贪腐，故D错误。
16．A
【详解】题干信息重点阐释了通判的建制员额、职责权限，通判的设置起到了协理政事、审核把关、权力监督及制衡等作用，有助于行政程序规范化和流程化、弥补知州（知府）不足之处、避免出现重大失误以及防止权力的滥用、误用，因此设置通判的主要目的在于规范地方行政，A项正确；“干政”是指干预朝政（中央权力），题干信息说的是地方，此外任知州的一般是文官，武官担任较少，说通判主要目的是为了防武人，显得多此一举，B排除；通判一般都是文官，且相互制约，不能提升军事能力，排除C项﹔通判与知州一起行使州府权力，州府总体权力未变，只是分散了，削弱的不是州府，而是知州，排除D项。故选A项。
【点睛】本题围绕宋代官职“通判”的概念展开，通过对通判的建制员额、职责权限等进行阐述，从规范地方行政的角度考查通判设置的目的，学生只有深入理解“通判”这一概念的内涵和外延（通判协政理事，任责督察），方能准确作答。本题可尝试从“副手”、“参谋”、“审核员”“监督员”等身份理解通判。（改编自 教育部教育考试院：2022年高考历史全国卷试题评析）
17．C
【详解】由图示材料可知，由场升县绝大部分发生在五代十国时期，①错误；由所学知识可知，唐末五代时期，北方战乱不断，南方相对安定，北方人口大量南迁，所以增置新县与移民聚集密切相关，②正确；由图示材料可知，榷场主要分布于东部地区，可知该地区东部经济比西部更繁荣，③错误；五代十国至宋初将很多税场升为县，朝廷派遣官吏到此治理，说明国家对该地区的控制渐趋深入，④正确；因为②④符合题意，所以C项正确；因为①错误④正确，所以排除A项；因为③错误②正确，所以排除B项；因为①③错误，所以排除D项。故选C项。
18．D
【详解】依据材料“直系亲属、男性亲属所在村社”结合所学可知，成为雅典官员的先决条件是具有雅典籍贯的成年男性公民，D项正确；“信仰、品质、能力、财力、血统”只是成为官员的“加分项”，不是“必须项”，排除ABC项。故选D项。
19．D
【详解】结合所学知识可知，官制津贴制是在伯里克利改革后推行的，这一待遇只有出任雅典国家公职人员的公民才可以享受，①④正确，③错误，D符合题意，AC排除；雅典下层公民也享受民主，②错误，B排除。故选D。
20．C
【详解】试题分析：本题主要考查学生正确解读材料和运用所学知识解决问题的能力。由“以后凡人民会议的所有决定都应具有法律效力”可以分析出人民会议的所有决定都应具有法律效力，贵族再也不能像过去那样随意解释习惯法，贵族对法律的垄断的局面被打破，故本题选C。A项错误，因为《十二铜表法》是一部公民法，奴隶不可能参与立法；B项表述不符合史实，当时保留了一部分习惯法；D项说法过于绝对。
【考点定位】古代希腊、罗马·罗马法·《十二铜表法》
21．A
【详解】试题分析：本题考查了罗马法的内容。根据材料“罗马法……重新出现可知罗马法是近代欧洲国家法律制定的基础，故A正确；材料信息不涉及欧洲近代社会的行为规范，故B错误；罗马法的主旨内容是罗马法对后世法律的制定有作用，并没有讲到民主制度的的影响，故C错误；罗马法并没有改变欧洲历史发展方向，故D错误。
考点：古代希腊罗马·希腊罗马的政治制度·罗马法
22．A
【详解】万民法是在公民法的基础上，广泛借鉴了外邦人的法律，与公民法相比，它更加简洁高效，注重调解贸易及财产等经济和民事纠纷，故BCD都不符合题意，所以排除；鼓足垄断立法权是在公民法出现的早期，而不是万民法实行的时代，故A符合题意。
点睛：这一题属于反向选择题（也叫否定式选择题），即选择不符合史实或者不正确的说法，这类题目的解题关键是看清题目要求中的“不”或“错误”，判定是选择不正确的选项或者不符合史实的选项，这是最重要的；另外，看全选项再选择，也是防止审题错误或者看不清题导致错选的手段，就是把题目设置的ABCD四个选项都看完，才可以作答，这样就会发现选项中会有三项是正确的，这样就可以避免因为没看清题目只看了一个选项就感觉表述正确而仓促选择，最终错选而失分的结果。
23．(1)名称：《十二铜表法》。
贡献：斯多亚学派在西方历史上第一次系统论述人“生而平等”的自然法观念；奠定了罗马法的哲学（思想）基础；西塞罗是斯多亚学派的代表人物，他对罗马法律实践的理论概括与升华，推动罗马法学的高度成熟。
(2)原因：旧法律弊端重重；资产阶级革命成果需要巩固；传播法国大革命的自由、平等、博爱等思想。
关系：启蒙原则法律化。
(3)政体：君主立宪制。
阐释：19世纪70年代，欧美主要资本主义国家确立了资产阶级代议制度。皇帝权力很大，帝国议会作用很小。德国民主立宪是虚，君主专制是实；容克贵族占主导地位，资产阶级则次之。
规律：法制文明是一个不断继承和发展的过程；法律制度的制定需要依据国情；从人治到法治是一个漫长过程。
【解析】（1）名称：根据所学知识可得，罗马第一部有章可循的成文法名称《十二铜表法》。贡献：根据材料“ 希腊斯多葛学派（斯多亚学派）关于普遍人性和普世性的自然法思想对罗马法产生巨大影响”所学知识可得，斯多亚学派在西方历史上第一次系统论述人“生而平等”的自然法观念；根据材料“即便在公元212年所有罗马帝国统治下的自由民都被赋予公民权之后，也依然如此。帝国境内的法官除了援引成文法，还享有遵循并建立判例的权力。通过几个世纪的实践，他们创造出一套浩瀚无边、既系统又灵活的法典”及所学知识可得，奠定了罗马法的哲学（思想）基础；西塞罗是斯多亚学派的代表人物，他对罗马法律实践的理论概括与升华，推动罗马法学的高度成熟。
（2）原因：根据材料“‘旧制度’”下的法国法律长期被一系列疑难杂症伤害，比如司法管辖权重叠，诉讼程序缓慢且昂贵”可归纳出，旧法律弊端重重；根据材料“为了纠正这种状况，拿破仑任命了一个专家委员会，耗费了两年多时间讨论司法改革问题。其成果便是一部全新的法国《民法典》。它以6世纪的罗马法和另一些法律为蓝本，将法国大革命自由、平等、博爱的精神编入法典中，在字面上将封建残余和王室特权废除了”可归纳为资产阶级革命成果需要巩固；传播法国大革命的自由、平等、博爱等思想。关系：根据所需知识可得，法典与启蒙原则的关系是启蒙原则法律化。
（3）政体：根据所学知识可得，德意志最终确立了君主立宪政体。阐释：根据所学知识可得，19世纪70年代，欧美主要资本主义国家确立了资产阶级代议制度。皇帝权力很大，帝国议会作用很小。德国民主立宪是虚，君主专制是实；容克贵族占主导地位，资产阶级则次之。规律：本小问相对较为开放，只要符合题意，言之有理即可。法制文明是一个不断继承和发展的过程；法律制度的制定需要依据国情；从人治到法治是一个漫长过程。
24．（1）因素：汉初为了巩固统治实行了郡国并行制，诸侯王国的地位在郡至上。郡国并行制在汉初巩固统治、稳定社会秩序和加强对关东地区的控制方面起到了积极作用，但郡国并行制下诸侯王权力较大，势力逐渐膨胀，成为影响中央集权的因素。
（2）不同：前者强硬削藩，削夺诸侯王封地，后者以温和方式，改变继承王国的方法;前者引起七国之乱，后者有利于政局稳定；前者并没有解除王国对中央的威胁，后者将王国越分越小，再也没有能力对抗中央，加强了中央集权。
【详解】（1）综合材料内容可知，本题实际上是要求对郡国并行制进行评析。结合所学从郡国并行制的积极和消极两方面进行概括即可。即郡国并行制在汉初巩固统治、稳定社会秩序和加强对关东地区的控制方面起到了积极作用，但郡国并行制下诸侯王权力较大，势力逐渐膨胀，成为影响中央集权的因素。
（2）根据“先后以各种罪名削去楚王、赵王和胶西王的部分封地，并下诏削夺吴王刘濞的会稽、豫章郡，结果引发吴楚七国之乱”“确立以郡为国的原则，新建王国不再跨郡，远不如旧王国强大……彻底堵住各诸侯王从前通过任用官吏培植私党的途径；同时削减王国官吏，使他们的规模、仪制无法与朝廷抗衡”并结合结合所学可知，汉景帝是通过各种罪名削藩，汉武帝采用推恩令削分化削弱诸侯王国的势力。汉景帝的削藩措施引发了七王之乱，但为汉武帝推行推恩令奠定了基础；汉武帝的推恩令和平解决了王国问题。

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