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热点专题七 东西方近现代的社会保障制度
【热点背景】
2022年10月22日06:28 来源：人民网－人民日报 《 人民日报 》（ 2022年10月22日 07 版）本报记者贺勇、邵玉姿、孙振、程龙、黄超、窦瀚洋、王明峰参与采写
【材料原文摘引】
习近平总书记在党的二十大报告中指出：“我们要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题”。
　　社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障。党的二十大代表们纷纷表示，新时代这十年，我国社会保障体系建设进入快车道，建成了世界上规模最大的社会保障体系，为人民创造美好生活奠定了坚实基础。下一步，要全面贯彻落实党的二十大精神，进一步织密社会保障安全网，不断满足人民群众多层次多样化需求。
【深度解读】
健全社会保障体系（新征程·全心全意为人民服务）
兜牢底线、保障民生，我国建成世界上规模最大的社会保障体系
　　社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。党的二十大报告提出，我国建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系。
　　听报告、谈体会，代表们倍感振奋，大家表示，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把社会保障体系建设摆在更加突出的位置，我国社会保障事业发展取得了历史性成就，为经济平稳运行、社会和谐稳定提供了有力支撑。
　　这十年，我们锐意改革，社会保障制度建设成就显著，推动发展成果惠及全体人民。
　　“统一城乡居民养老保险制度，咱农民也像城里人一样领养老金了。”陕西省黄陵县双龙镇党委副书记、索洛湾村党支部书记柯小海代表感触很深，“如今农民看病有医保，养老有养老保险，再加上低保兜底保障，生活更有保障，日子越来越好。”
　　“十年来，我国不断完善城乡基本医疗保险制度，全面实施大病保险和医疗救助制度，探索建立长期护理保险制度，老百姓看病就医得到充分保障。”甘肃省庆阳市人民医院重症监护室护士长脱亚莉代表说。
　　“以前老百姓看病要先垫付再报销，如今即使是跨省就医，也能实现异地就医直接结算。”浙江省丽水市景宁畲族自治县毛垟乡党委书记雷晓华代表表示。
　　这十年，我们尽力而为，各项社保待遇水平稳步提高，有效改善了人民生活。
　　十年来，我国不断探索建立健全基本养老保险待遇调整机制，待遇水平不断提升，保障能力持续增强。“我担任驻村第一书记的村子，村民养老金年年涨，村里老年人的生活更有保障了。”国网江苏省仪征市供电公司滨江供电所运维采集班副班长周维忠代表说。
　　“作为企业职工，除了享受基本养老、医疗、工伤、失业保险，还有企业年金、企业补充医疗保险等福利。”北京公交集团1路驾驶员常洪霞代表说，“得益于功能完备的社会保障体系，人民群众在面对疾病、失业等风险时有了相应的制度保障，获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。”
　　截至2022年6月，基本养老保险参保人数达到10.4亿人；基本医疗保险参保人数2021年底已达13.6亿人，覆盖率稳定在95%以上……更公平、更可靠、可持续的社会保障体系，托举起人民群众稳稳的幸福。
　　尽力而为、量力而行，为广大人民群众提供更可靠更充分的保障
　　党的二十大报告提出健全社会保障体系，并作出全面部署。话落实、道未来，代表们表示，在发展中保障和改善民生，要深入贯彻落实党的二十大精神，坚持尽力而为、量力而行，努力推进社会保障事业高质量可持续发展。
　　“老百姓都期盼有更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件。满足人民群众对美好生活的热切期盼，要持续做好社会保障工作。”常洪霞说。
　　河南省许昌市委书记史根治代表表示，要坚持制度引领，围绕全覆盖、保基本、多层次、可持续等目标加强社会保障体系建设，把民生工作做得更加扎实。
　　“当前，我国已经到了扎实推动共同富裕的历史阶段。作为收入分配调节器，社会保障体现了社会公平。”天津市南开区委书记马珊珊代表说，在新征程上，要更好发挥社会保障的再分配功能和为人民生活托底的作用，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
　　“继续加快社会保障体系建设，是解除人民群众后顾之忧的根本性措施。”山西省财政厅党组书记、厅长武志远代表说，新时代十年，山西省包括社会保障在内的民生支出，始终占到一般公共预算支出的八成左右。“接下来，我们将坚持既尽力而为又量力而行，在经济和财力可持续增长的基础之上，将财政新增部分进一步向民生和社会事业倾斜。”
　　深化改革、优化服务，进一步织密社会保障安全网
　　党的二十大报告提出，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。
　　代表们表示，奋进新征程，要贯彻落实好党的二十大精神，健全社会保障体系，为广大人民提供更可靠、更充分的保障，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
　　推进全民参保，提高覆盖面。“党的二十大报告提出，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。这让我们倍感振奋。”圆通速递湖南省长沙市高桥分公司营运部经理马石光代表说，近年来，我国不断健全农民工、灵活就业人员、新业态从业人员等重点群体参保机制，让更多灵活就业和新就业形态劳动者能便捷地享受社会保障。
　　稳妥推进改革，提高可持续性。“党的二十大报告对健全社会保障体系作出了系统部署。”江苏省镇江市委书记马明龙代表说，面对城镇化、人口老龄化、就业方式多样化带来的新挑战，要把养老、医疗、失业、工伤、社会救助、住房保障等各方面工作一体谋划、统筹推进、全面落实，用改革的办法推进社会保障体系可持续发展。
　　今年，基本养老保险全国统筹启动实施。武志远介绍：“接下来，我们将一手增投入，一手建机制，认真落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，合理提高城乡居民基础养老金，合理提高对困难群众等群体的补助标准。”
　　坚持以人为本，及时排忧解难。“民之所望，政之所向。健全分层分类的社会救助体系，要在聚焦精准施策上见真章。”河北省秦皇岛市天洋新城社区党委书记周慧霞代表说，对困难群众，要完善主动发现机制，及时帮助他们排忧解难，把温暖送进困难群众心坎里。
　　优化服务水平，提升幸福指数。用社会保障卡就能在医院药店结算、领取养老金和就业补贴，用手机银行等APP可以进行线上医保、社保缴费……“社保服务越来越方便快捷了。期待未来进一步加强服务标准化、规范化、信息化，让群众办事能就近办、线上办、快速办。”四川省达州市公共交通有限公司客运一公司驾驶员郑艳梅代表说。
视角一 西方社会保障制度的建立与发展
（一）手工工场时期（16——18世纪）：
例：1601年英国颁布《济贫法》的背景？
政治：近代民族国家形成，中央集权日益加强；
经济：圈地运动使大批无地农民流入城市（发展资本主义经济，进行资本原始积累）
思想：人文主义思想的发展；
（二）工业革命时期（19世纪）：
19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等多方面；
背景分析模板：经济： ①工业革命奠定物质基础
②贫富差距拉大，工人等生活困苦；
政治： ①资产阶级民主制度的确立与完善；
②工人运动发展的推动；
思想：马克思主义的传播；
（三）20世纪前期：
为应对经济大危机，美国在30年代颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立；
（四）二战后，西方逐步建立起福利国家
关于福利国家的知识点
原因：①第三次科技革命推动; ②大萧条的教训和罗斯福新政、凯恩斯主义的影响；
③缓和社会矛盾，维护资本主义制度的需要； ④无产阶级等劳动人民的斗争；
特点：①从单纯的救济发展为公民的社会权利，得到立法和制度的保证；
②种类多，覆盖面广，低收入阶层受惠多；
评价：积极：利于缓解社会矛盾，稳定社会，扩大了社会消费；
消极：增加国家财政负担，降低工作积极性；
视角二 新中国社会保障制度的建立与发展
1、1951年，政务院颁布的《劳动保险条例》是新中国制定的 第一部社会保险法规；
2、新时期以来，中国社会保障体系取得成就的原因？
①借鉴西方资本主义国家和苏联等国的有益经验；
②改革开放以来，社会主义经济迅速发展提供物质基础；
③党和政府关注民生，重视提高人民生活水平；
④社会主义市场经济体制逐步建立与完善；
⑤社会主义制度不断发展完善
一、单选题
视角一 西方社会保障制度的建立与发展
1．（2022·浙江杭州·学军中学校考模拟预测）在近代美国大多数乡镇中，随着经济的发展，居民生活水平提高，要求当地政府提供的各种服务越来越多。而这些是州或县没有办法完全提供的，因此就只有把这些权力下放给镇，镇在发展的过程中就逐渐拥有更多更大的权力。下列关于近代美国地方自治，表述正确的是（ ）
A．中央政府对地方完全放任，导致了国家分裂
B．市长和市议会由普选产生，对中央和选民负责
C．地方征税所得由自治市自主开支，但受选民监督
D．乡镇承担着除司法之外的所有公共服务功能
2．（2022·湖北·统考模拟预测）关注婴幼儿健康的运动在第一次世界大战之前的10年里席卷了欧洲大陆。1900—1914年，欧洲通过了多项法律来推进婴幼儿健康运动，并支持了多项活动，助产士和托儿所增多了，提倡母乳喂养的宣传小册子和咨询服务也增多了。据此可知，这场运动（ ）
A．推动了医疗科技发展 B．催生了和平主义思潮
C．颠覆了大众健康观念 D．增强了生命安全意识
3．（2023·山东·模拟预测）在中世纪的法国，乡村共同体作为一个自治性质的单位，以习惯法为基础，在得到领主同意后，通过村民会议自主管理公共事务。17世纪开始，领主及其代表出席或主持村民会议的权利被进一步限制，村民会议逐渐为王室监察官所掌控。据此可知，17世纪的法国（ ）
A．已经形成完备的成文法体系 B．乡村共同体丧失了自治权
C．民族国家形成影响社会管理 D．基层治理的水平不断提高
4．（2022·广东·一模）17世纪初，英国颁布了济贫法。19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度。1935年，美国颁布《社会保障法》。二战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖。资本主义国家的社会保障制度（ ）
A．受到文艺复兴和启蒙思想的影响 B．能减轻国家的负担，有利经济发展
C．是欧美国家垄断资本主义的产物 D．利于改善人民生活，缓和社会矛盾
5．（2022·湖北·恩施市第一中学校考模拟预测）1883年，德国国会通过《疾病保险法》。该法的保险对象是从事工业生产的产业工人，保险费由雇主承担1/3，工人承担2/3．法案还具体规定了参加保险者的权益：免费享受医疗；患病者从第三日起可以领取工资的50%，最长可以领取13周；产妇可以获得4周的补助；等等。近代德国建立社会保险制度的主要作用是（ ）
A．促进社会融合 B．缓和社会矛盾 C．改革传统的社会保障方式 D．防治传染疾病的迫切需要
6．（2022·内蒙古呼伦贝尔·校联考模拟预测）1889年德国颁布的《养老法》规定：领取养老金的年龄为70岁，领取养老金的人必须行为端正，没有不良记录。俾斯麦将之作为“一种消除革命的投资”。这表明，当时德国实行社会保障政策的目的是
A．为了完成德国的统一 B．加强对社会的控制
C．践行凯恩斯主义 D．健全法律体系
7．（2022·天津河东·统考一模）1881年11月，德皇威廉一世发表的《黄金诏书》宣称：“社会弊病的医治，一定不能仅仅依靠对社会民主党过火行为的镇压，同时要积极促进工人阶级的福利。”他认为社会保险是“一种消灭革命的投资”。这反映出
A．工业革命消弭了德国的社会矛盾 B．政党斗争制约了德国的统一.进程
C．工人运动催生社会保障制度发展 D．德国工人阶级开始登上政治舞台
视角二 新中国社会保障制度的建立与发展
8．（2023·陕西渭南·统考一模）1949年6月，北平市失业无业人口较多，失业问题成为当时的社会问题之一。1950年 2月，北京市发布了《北京市救济失业员工决定试行细则》。1952 年8月，北京市劳动就业委员会正式成立，专门负责组织对失业无业的登记和介绍就业的工作。到1956年，失业无业问题基本得到解决。这说明（ ）
A．基层民主制度不断发展 B．社会主义改造基本完成
C．政府高度重视民生问题 D．社会保障体系逐渐形成
9．（2022·浙江·校联考一模）截至2020年12月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到9.99亿人、2.17亿人、2.68亿人，基本医疗保险覆盖超过13亿人，社会保障卡持卡人数超过13亿人，覆盖94.6%的人口。这有利于：（ ）
A．减轻人们的后顾之忧，促进国家社会经济的发展
B．减弱政府对老百姓的人身束缚，实现生产的自由
C．一定程度上促进国际贸易的发展，稳定国际金融
D．调节个人收入，实现社会稳定，完成脱贫攻坚任务
10．（2020·湖南·校联考一模）《中华人民共和国宪法》（1982年）规定，企业事业和国家机关退休人员的生活受到国家和社会的保障；公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。2004年《中华人民共和国宪法修正案》规定“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”。这主要说明我国（ ）
A．法制建设取得重大进展 B．社会保障体系日益完善
C．公民社会福利水平降低 D．弱势群体利益得到保障
11．（2022·海南·模拟预测）1966年，毛泽东指出：“第一是备战，人民和军队总得先有饭吃有衣穿，才能打仗……第二是备荒，遇了荒年，地方无粮棉油等储蓄，仰赖外省接济，总不是长久之计。……第三是国家积累不可太多，要为一部分人民至今口粮还不够吃，衣被甚少着想。”“备战、备荒、为人民”的政策（ ）
A．使国民经济度过严重经济困难 B．调整了原有的计划经济体制
C．改变了国家产业结构布局状况 D．适应了日益紧张的国际形势
12．（2022·天津·校联考一模）1951年，对于企业职工，《中华人民共和国劳动保险条例》规定，保险经费来源为企业，职工无需缴纳保险金，保险的管理单位为工会。对于国家机关和事业单位等国家工作人员实行供给制，由国家定额和统包统配，不实行此条。1954年《中华人民共和国宪法》中规定，中华人民共和国劳动者在年老 疾病或者丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利。国家推行社会保险 社会救济和群众卫生事业，并且逐步扩大这些设施，以保证劳动者享受这种权利。这说明我国（ ）
A．社会保障体系日益完善 B．法治建设取得重大进展
C．公民社会福利水平降低 D．仅保障弱势群体的生活
13．（2014·湖北·统考一模）如图漫画中的人物陷入“泥潭”，日显疲态。对此理解正确的是（ ）
A．社会保障制度的弊端难以避免 B．高福利与超前消费相辅相成
C．高福利可以缓解政府债务危机 D．债务危机将使社会保障制度被取消
14．（2022秋·高二单元测试）新冠肺炎疫情中，人工智能技术和产品虽然尚处于初期探索应用阶段，但它们在疫情分析、图像识别、体温监测、病毒检测、辅助诊疗等诸多方面都发挥了巨大作用。这说明
A．信息技术颠覆人们社会生活 B．科技推动医疗机构职能的转变
C．科技水平高低决定国家安全 D．人工智能提高了公共服务水平
二、材料分析题
视角一 西方社会保障制度的建立与发展
15．（2023·安徽马鞍山·统考一模）阅读材料，完成下列要求。
材料 1881年，俾斯麦意识到光靠“鞭子政策”无法解决当时的社会问题，需要辅以“糖果政策”改善工人的处境。因此，德国先后制定了1883年《疾病保险法》，1884年《工伤事故保险法》扣1889年《老年保险法》。三项社会保险立法均规定了雇工与雇员的职责，在一定程度上保障了工人的权益。此后，三项保险法的适用范围不断扩大。到1911年，德国政府把诸多社会保险法令集合为一部法典，这部法典基本上奠定了现代德国社会保障制度的基础.这些“湿和的手段”起到了诱使工人离开阶级斗争轨道的作用，还产生了较大的示范效应，西欧各国纷纷效仿。
——摘编自丁建定《试论近代晚期西欧各国的社会保险立法》
(1)根据材料并结合所学知识，分析德国社会保险立法的背景。
(2)根据材料并结合所学知识，概括德国社会保险立法的影响。
视角二 新中国社会保障制度的建立与发展
16．（2022·吉林白山·抚松县第一中学校考三模）阅读材料，完成下列要求。
材料一 二战后，日本在引入和参考欧美各国社会保障制度的过程中，根据自身经济、社会发展的需求，制定了大量系统的新法规，推动了日本社会保障制度的建立。到20世纪60年代初，日本的社会保障事业得到长足发展。从社会保障制度的“体系化”和覆盖面来看，已达到较高的水准。随着日本经济的高速发展和民众生活水平的提高，20世纪60年代中后期至70年代末，日本社会保障的规模大幅度扩充，表现在政府支付金额的增加、受益人数的增多和各项制度的适用范围扩大。日本社会保障系统的完善，对维护社会稳定有积极作用。
——摘编自杨巍巍《日本社会保障制度的沿革及对我国的启示》
材料二 改革开放前，中国的社会保障在强调国家一单位一个人利益高度一致的原则下，由国家扮演社会保障制度的确立者、保证者的角色，再由国家(通过政府)和单位共同扮演社会保障的供给者和实施者的角色，社会成员则被分割在各个单位(在城市是各种机关和企事业单位，在农村则是公社和生产队等集体组织)，并与所在单位构成不可分割的关系。改革开放以来，中国社会保障的改革与发展虽仍强调国家的主导性，但构成中国社会的各个组成部分却必须共同分担社会保障责任，国家通过立法凝聚全民共识来确立社会保障制度，之后以社会化方式加以实施，社会保障成为一个独立于企事业单位之外的社会系统。经过几十年的不断探索，我国社会保障制度确立了公平价值取向与全面协调发展的建制理念，为整个社会经济稳定发展服务，并引起了全世界的广泛关注。
——摘编自郑功成《从国家——单位保障制走向国家——社会保障制——30年来中国社会保障改革与制度变迁》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括二战后日本社会保障体系形成的背景。
(2)根据材料二并结合所学知识，说明改革开放后中国社会保障制度改革的意义。
参考答案
视角一 西方社会保障制度的建立与发展
1．D
【详解】结合所学知识可知，乡镇承担着除司法之外的所有公共服务功能，是关于美国地方自治的正确说法，D项正确；中央对地方完全放任的说法太绝对，并且近代美国地方自治并未导致国家分裂，排除A项；市长和市议会由普选产生，同时对中央和选民负责是法国近代地方自治的特点，排除B项；地方征税所得由自治市自主开支，但受选民监督是英国地方自治的特点，排除C项。故选D项。
2．D
【详解】根据材料可知，席卷欧洲的关注婴幼儿健康的运动，使得“助产士和托儿所”与“提倡母乳喂养的宣传小册子和咨询服务”增多了，这有助于增强人们保护婴幼儿生命安全的意识，D项正确；医疗科技发展推动了关注婴幼儿健运动的开展，排除A项；和平主义思潮出现于战后，说法错误，排除B项；颠覆了大众健康观念说法过于绝对，排除C项。故选D项。
3．C
【详解】根据材料可知，17世纪开始，法国王室监察官逐渐控制了村民会议的自治管理权力。结合所学可知，17世纪法国社会经济的发展和王权的扩张，促进了民族国家的形成，中央加强对地方的管理，因此17世纪法国民族国家的形成影响了社会管理，C项正确；材料未涉及法国成文法体系，排除A项；“丧失了”说法绝对，排除B项；材料反映中央对地方的控制，与基层治理水平无关，排除D项。故选C项。
4．D
【详解】结合所学内容可知，西方主要资本主义国家社会保障制度的建立是为了保障社会成员的生活，起到缓和社会矛盾、维持社会稳定的作用，所以资本主义国家的社会保障制度利于改善人民生活，缓和社会矛盾，D项正确；英国在17世纪初就颁布了济贫法，因此并不是受到启蒙思想的影响，排除A项；社会保障制度会加重国家的财政负担，排除B项；社会保障制度在垄断资本主义产生之前就已经出现了，排除C项。故选D项。
5．B
【详解】根据材料可知，德国《疾病保险法》的参保对象为产业工人，保障其医疗等方面的权益且保险费用由雇主即资本家和工人一起承担。这表明德国建立社会保险制度的主要作用是缓和社会矛盾，B项正确；近代德国建立社会保险制度的主要作用是缓和社会矛盾，不是促进社会融合，排除A项；材料没有涉及改革传统的社会保障方式，排除C项；《疾病保险法》的出台是工业革命推动，政府调整的结果，不是防治传染疾病的迫切需要，排除D项。故选B项。
6．B
【详解】根据材料及所学知识可知，德国对于领取养老金的人有道德和行为规范的要求，而俾斯麦的言论充分证明当时德国是将社会保障作为稳定统治的手段，即通过社会保障来加强对社会的控制，B项正确；1889年德国已完成统一，为完成统一说法错误，排除A项；1936年凯恩斯发布《就业、利息和货币通论》，提出凯恩斯主义，主张国家采用扩张性的经济政策，通过增加需求促进经济增长，排除C项；健全法律体系与“一种消除革命的投资”不符，排除D项。故选B项。
7．C
【详解】依据材料可知，德皇威廉一世强调保障工人的福利待遇以消灭革命运动。结合所学可知，19世纪中后期，德国工人运动不断发展，德国统治者调整政策以巩固统治。由此可知，材料反映了工人运动催生社会保障制度发展，C项正确；“消弭了”的说法绝对化，排除A项；材料强调的是工人的福利待遇问题，不是“政党斗争制约了德国的统一进程”，而且德国在1871年就已经完成了统一，排除B项；德国西里西亚纺织工人起义标志着德国工人阶级开始登上政治舞台，排除D项。故选C项。
视角二 新中国社会保障制度的建立与发展
8．C
【详解】根据材料并结合所学可知，新中国成立前夕，北平市失业问题相当严重；新中国成立后，人民政府高度重视民生问题，通过发布《北京市救济失业员工决定试行细则》和成立北京市劳动就业委员会等措施，到1956年，北京市失业无业问题基本得到解决，C项正确；材料强调的是北京市失业问题的解决，未涉及基层民主制度的发展问题，排除A项；社会主义改造指的是将生产资料由私有制变为公有制，这与题意不符，排除B项；材料只涉及北京市的就业问题，无法体现社会保障体系的形成，排除D项。故选C项。
9．A
【详解】根据“截至2020年12月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到9.99亿人、2.17亿人、2.68亿人，基本医疗保险覆盖超过13亿人，社会保障卡持卡人数超过13亿人，覆盖94.6%的人口。”可得出国家完善社会保障体系，有利于减轻人们的后顾之忧，促进国家社会经济的发展，A项正确；这些做法并不能实现生产的自由，排除B项；材料主旨与国际贸易发展没有直接的关系，排除C项；通过社会保障并不能实现脱贫，排除D项。故选A项。
10．B
【详解】根据材料“《中华人民共和国宪法》（1982年）......2004年《中华人民共和国宪法修正案》......国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”可知，通过宪法的不断在社会保障体系方面的完善，我国的社会保障体系日益完善，B项正确；法制建设取得重大进展，在材料中体现的信息不足，排除A项；公民社会福利水平降低，不符合史实，中国的公民社会福利水平在不断的提升，排除C项；弱势群体利益得到保障，说法不够全面，排除D项。故选B项。
11．D
【详解】结合所学知识可知，1960年代中期，在中苏关系恶化和美国等西方国家遏制的双重压力下，毛泽东从优先保障军民基本衣食出发，就国家积累、地方储蓄和战争储备等问题，提出“备战、备荒、为人民”的政策，适应了当时日益紧张的国际形势，D项正确；1966年国民经济调整任务已完成，不存在严重的经济困难，排除A项；我国调整计划经济体制是在1978年十一届三中全会后，排除B项；“备战、备荒、为人民”的政策与改变国家产业结构“布局”无关，排除C项。故选D项。
12．A
【详解】根据材料可知，1951年国家保险只针对企业职工、国家机关和事业单位等国家工作人员，而1954年《中华人民共和国宪法》则扩大了享受社会保障的范围和设施，说明我国社会保障体系日益完善，A项正确；材料仅仅涉及社会保险相关法律，不能得出“法治建设取得重大进展”，排除B项；材料强调公民社会福利水平得到提高而非降低，排除C项；D项说法过于绝对，不符合史实，排除D项。故选A项。
【点睛】
13．A
【详解】根据材料“漫画中的人物陷入‘泥潭’，日显疲态。”可知，战后，社会保障制度的建立，高福利、超前消费等，一方面缓和了社会矛盾，但增加了政府的财政负担，导致政府债务危机的发生，由此可知，社会保障制度的弊端难以避免，A项正确；高福利与超前消费之间有一定的联系，但不是相辅相成的关系，排除B项；高福利可以缓解政府债务危机，说法绝对，排除C项；债务危机将使社会保障制度被取消，不符合史实，排除D项。故选A项。
14．D
【详解】依据材料可知，人工智能技术在疫情很多方面都发挥着作用，依赖科技的进步，人类提高了应对突发公共事件的能力，D项正确；A项“颠覆”说法过于绝对，排除；材料没有涉及医疗机构的职能转变，排除B项；C项说法过于绝对，排除。故选D项。
视角一 西方社会保障制度的建立与发展
15．(1)背景：工业革命的开展；社会主义思潮和工人运动的高涨；德国资本主义政体的确立。
(2)影响：缓和了社会矛盾，巩固了统治；加速了资本主义的发展；促进了政府职能的变化；提供了西欧社会保障制度的范本。
【详解】（1）根据材料“1881年”，并结合所学知识可知，德国在1871年颁布了《德意志帝国宪法》，通过王朝统一战争方式走上资本主义民主道路，建立资产阶级君主立宪制，德国资本主义政体的确立。19世纪70年代，在第二次工业革命的推动下，资本主义经济开始发生重大变化，资本主义生产社会化的趋势加强。根据材料“这些‘湿和的手段’起到了诱使工人离开阶级斗争轨道的作用”，可知德国设立社会保险立法时，社会主义思潮和工人运动的高涨。
（2）影响：根据材料“这些‘湿和的手段’起到了诱使工人离开阶级斗争轨道的作用”，并结合所学知识可知，德国社会保险立法缓和了社会矛盾，巩固了统治。根据材料“三项社会保险立法均规定了雇工与雇员的职责，在一定程度上保障了工人的权益。”可知加速了资本主义的发展。根据材料“这部法典基本上奠定了现代德国社会保障制度的基础”，可知德国社会保险立法促进了政府职能的变化。根据材料“还产生了较大的示范效应，西欧各国纷纷效仿”，可知德国社会保险立法提供了西欧社会保障制度的范本。
视角二 新中国社会保障制度的建立与发展
16．(1)背景：日本吸收借鉴欧美国家的社会保障制度；二战后六七十年代日本经济的快速发展，民众生活水平的提高；二战后美国对日本民主化改造；为了缓和日本国内社会矛盾；
(2)意义：保障了社会的稳定；推动了改革开放的进程和 国民经济的健康发展；有助于社会主义核心价值观的培养；推动建设中国特色的社会保障制度；对世界社会保障制度的变革提供借鉴。
【详解】（1）背景：根据材料一“二战后，日本在引入和参考欧美各国社会保障制度的过程中”可知，日本吸收借鉴欧美国家的社会保障制度；根据材料一“随着日本经济的高速发展和民众生活水平的提高”可知，二战后六七十年代日本经济的快速发展，民众生活水平的提高；结合所学，从二战后美国对日本民主化改造、为了缓和日本国内社会矛盾的方面来分析。
（2）意义：结合所学，从社会的稳定、改革开放的进程、 国民经济的健康发展、社会主义核心价值观的培养、中国特色的社会保障制度的建设、对世界的借鉴等角度分析。

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