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热点08 东西方的基层治理
【热点背景】
2022-06-05 今日头条 中新社记者：李双南
吕德文，社会学博士，武汉大学社会学院教授、博士生导师，兼任武汉大学中国乡村治理研究中心研究员。长期从事田野调查、城乡社会观察和基层治理研究，致力于以专业知识介入公共政策讨论，担任多家媒体专栏作家。新近出版《国家基石：基层社会治理图景与乡村振兴》。
【材料原文摘引】
中西社会最大的不同，在于中国是有组织的，而西方是个体化的。
面对新冠肺炎疫情的全球大流行，中国采取了全政府—全社会的疫情防控模式。事实上，这一防疫模式的选择以中国的基层治理体系为基础。
中西基层治理存在哪些差异？作为一个有着丰富治理经验的国家，中国的哪些历史传统与经验对当前基层治理仍有借鉴意义？中国基层治理如何向“大道至简”的目标努力？武汉大学社会学院教授吕德文近日接受中新社“东西问”独家专访，对此进行解读。
【深度解读】
吕德文：中西基层治理有何差异？
中新社记者：您在著作中指出，中国是一个有丰富治国理政经验的国家，有悠久的乡村治理传统。哪些历史传统与经验对当下的基层治理仍有启发与借鉴意义？
吕德文：中国的基层治理，实际上是三种经验的交汇。一是“大传统”，即在中国悠久历史传统中形成的极为丰富的乡村治理经验；二是“小传统”，即新中国成立后自主探索的治国理政新经验；三是西方现代社会的治理经验。对于当下的基层治理而言，尤其要借鉴前两个传统经验。
首先，中国在历史上是单一制和大一统国家，基层是国家治理体系的有机构成部分。人们对中国古代“皇权不下县”存在误解，认为历史上的基层治理脱离皇权。事实上，这句话是指古代的官僚机构比较简约，只在县一级才有正式官员，但这并不意味着皇权不下县。县以下的治理依靠非正式工作人员，包括乡里的胥吏、地方精英和传统农村行业协会(青苗会、水利会)等。这些人员辅助地方治理，受地方官员节制，并不游离于国家治理体系之外，而恰恰是国家治理建构的结果。
中国的简约主义的治理传统，给现代基层治理留下丰厚遗产。如古代的乡里制度，影响了现代的乡村两级治理层级结构，再如传统国家一直利用半正式行政方式解决基层治理问题。自上而下的行政和自下而上的自治相结合的“双轨政治”，实则抓住了基层治理的精髓。
其次，新中国成立后，继承了传统中国简约治理的传统，并创造出群众路线，形成全新的现代治理经验。其实，在乡镇建立政权的尝试自清末起就开始了，但真正获得成功是在新中国成立后。新中国建立了现代政权，其体系远比传统体系复杂、高效、完善，但行政成本并不高。
新中国的基层治理何以做到高效且低成本 答案正是群众路线。群众路线既是全新的治理理念与方法，又是对简约治理传统的继承，既是群众工作方法，又要在行政体系内实践。因此，新中国实现了比传统社会更高的动员组织程度，通过发动群众，依靠农村自身资源完成了现代农村建设，如沿用至今的完善的水利体系，简易公路交通系统等，并推进一系列乡村公益事业，如扫盲运动、卫生运动等。
概而言之，简约、高效的两个治理传统，在当代中国有深厚的合法性基础，是经过革命和建设检验的治理经验，可谓大道至简。作为学习型政党，中共近些年提倡基层治理现代化，向西方学习各种现代治理经验，如多元治理、去中心化治理、新公共管理运动、政府购买服务等。不过据我观察，近年基层治理真正有效的创新，仍是出自两个传统，而多数看似理念先进的创新，几乎都是失败的。因此，基层治理要返璞归真，接续传统，向简洁高效治理的目标努力。
中新社记者：中国与西方的基层治理有哪些差异？
吕德文：首先，中西社会最大的不同，在于中国是有组织的，而西方是个体化的。西方的政权体系不会到达最基层，典型例证是一般西方国家都没有居委会。相比之下，中国的基层社会和基层治理体系合二为一，尤值一提的是中国共产党作为细胞党的性质，与西方政党形成区别。在中国，党组织成为社会有效运行的细胞，是社会的有机构成部分，并不外在于社会。党员和党组织分布在社会每个角落，关键时刻号召党员，社会就可以自我循环。面对新冠疫情，中国之所以采取全政府—全社会的疫情防控模式，是因为中国有条件做。事实上，传染病防治的基本科学原则是把病毒隔离，这需要社会组织动员能力。许多西方国家通过宵禁之类的法律命令试图隔离病毒，却缺乏有效的基层社会组织协调个体遵守防疫规定。
其次，中国的国家与社会关系具有互构性，而西方国家对社会层面的治理是不干预的，国家直接对接个体，很难对接组织。中国的基层具有双重内涵，既包括基层社会治理，即社会的自我管理和自我服务，又包括基层政权治理，两者相辅相成。相比之下，西方的基层治理更大意义上就是指社会治理，很难依靠自发秩序。
任何国家的治理都希望达到简洁高效，中西皆然，并且对治理的评价存在客观标准，如绩效好，必定是投入成本少但实效高，且民众满意。对中国而言，基层是国家与社会的交互点。借助基层组织，国家与社会实现了有效连接。
中新社记者：面对西方社会，中国应如何表述自身的基层治理实践？
吕德文：群众路线是典型的民主实践。“从群众中来，到群众中去”落到实践中，指所有决策要征集群众意见，形成共识，再在群众中执行，如此循环往复——这不仅仅是指民主选举或民主决策，而是全过程民主。比如中国的社区居委会，看起来与行政体系关系密切，其性质却是群众性自治组织。这意味着居委会要在符合群众利益的情况下执行政策，其工作不具备行政强制力，因此工作方法必须民主，对待群众只能说服，不能压服。
此外，群众路线是典型的逆向民主参与。每件事都要经过民众商讨，形成民意共识，基层组织一般起动议作用，且不能越俎代庖、包办代替，否则基层治理的效果不好。而在西方民主制度中，发起动议的可能是地方精英。动议之后的政治过程，东西方差不多，都要形成共识、少数服从多数等。
因此，通过群众路线的方法，形式民主与实质民主可以合二为一。在某种意义上，要向西方社会讲好中国的治理实践，弄清楚自身的治理经验可能比搞清楚别人的概念重要得多。群众路线不仅仅是抽象的政治话语，还是一个具体的治理实践，需要用社会科学的方法去分析。
中新社记者：中国在疫情防控的过程中，可以总结出哪些重要的基层治理经验及教训？
吕德文：疫情防控其实反映出基层的问题短板，我称之为基层组织的体系性错位。简单而言，基层本是连接国家与社会的中介，是自上而下的行政系统和自下而上的群众自治的交换空间。但基层组织如果错位成行政化组织，会无法起到组织动员和联系群众的作用，并在常态与紧急状态之间出现转换不灵活，一旦工作任务切换到紧急状态，许多问题随之出现。
“基层稳，天下安”。很多发展中国家的现代化过程总伴随着政治和社会动荡，但中国是一个例外。中国的现代化进程已接近完成，社会至今仍比较平稳，原因在于中国基层保持稳定。费孝通先生指出，中国的现代化进程是摸着农村里有家可归的石头在渡工业现代化的河。新中国与大多数发展中国家不同的是，经过革命战争、土地改革和社会主义改造，社会被形塑出内在组织能力，但在走向现代化的过程中还保留传统社会的基本价值，如家庭本位文化、村社共同体等。因此，中国的基层治理有很好的基底，可以借助内在组织力化解绝大多数问题。
当前，基层社会处于巨大的变迁之中。在治理迭代的过程中，要警惕“折腾式治理”。同时，基层工作应返璞归真，回归群众路线。村委会和社区居委会等基层组织的主要工作不是坐在办事大厅完成行政任务，而要在与群众的接触中，让群众成为治理主体。对基层的监督，也不应采用自上而下的行政逻辑，因为群众就是对基层最好的监督。
视角一 中国古代的基层组织与社会治理
秦汉 唐 宋 明 清
负责户籍、区划的基层组织 乡里制度 乡里制度 里甲制 兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一
负责社会治安的基层组织 什伍组织 邻保制度 保甲法 十家牌法
1、从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。
2、基层组织的职能？ ①统计户籍，征发赋役； ②维护社会治安与稳定；
③教化民众，规范行为；
3、清代为何乡里制与保甲制会合一？ 税制改革，实行摊丁入亩，不再实行人丁编审
视角二 西方主要国家基层治理的主要特点：基层自治
社会性质 历史时期 突出特征 背景
奴隶社会 古希腊时期 村社自治 ①小国寡民的城邦制度； ②公民政治；
封建社会 西欧中世纪 庄园自治 城市自治 ①庄园经济自给自足；②工商业的发展，自治城市兴起； ③基督教垄断一切；
资本主义社会 17-20世纪 ①根据资产阶级民主制度对基层治理进行改造；②加强政府对基层管理；③工业革命以来，社区组织开始形成 政治：①近代民族国家形成，中央集权日益加强； ②资产阶级民主制度逐步确立； 经济：资本主义经济发展；工业革命的开展； 思想：民主启蒙思想与人文主义的传播； 其他：继承地方自治传统；
二战后 ①社区成为基层自治的主要方式；②政府、社区和非政府组织多元参与 ①联合国对社区建设的推动； ②西方国家社会福利制度的逐渐完善
一、单选题
视角一 中国古代的基层组织与社会治理
1．（2023·辽宁·模拟预测）有学者指出“传统社会中的士绅在经济上是封建剥削者，政治上是现存封建统治秩序的维护者，文化上是传统儒家思想的代表者。……中国的封建专制统治者正是‘依靠地主士绅作为全部封建统治的基础’”。对此理解正确的是（ ）
A．皇权受到冲击出现下移 B．封建社会的剥削基础是士绅阶层
C．门阀士族影响国家政权 D．士绅阶层延展了国家基层治理
2．（2023·浙江·模拟预测）中国古代的“族田”是家族公共财产，分为祭田、义田、学田等。族田主要用于招佃收租，学 田收入供族内儿童作学费，义田收入用于赈济贫困灾病，祭田收入用于家族祭祀开支。这表明 中国古代（ ）
A．流民问题比较突出 B．土地兼并逐渐加剧
C．地方自治不断加强 D．宗族发挥治理作用
3．（2023·湖南永州·统考二模）据统计，自顺治九年（1652年）至康熙十三年（1674年）的22年间，广西境内共恢复府、州、县各级官学51所，其中府学10所，县学41所，基本覆盖了清廷实际控制下的广西全境。上述举措的主要意图是
A．稳定传统宗藩体系 B．兴办学校以传播程朱理学
C．推动全国统一进程 D．重构教化以增强政治认同
4．（2022·陕西安康·统考一模）秦汉的“社”是地方乡里行政系统的末梢，《史记·封禅书》载：“（汉高祖二年）令县为公社。”唐代中期后，逐渐过渡为小区域共同体。到宋代，类似的组织，以社为名，可包括西北边防地区的弓箭社等。古代“社”的演变说明（ ）
A．国家组织能力下降 B．理学影响社会生活
C．基层治理出现变化 D．豪族政治逐渐瓦解
5．（2022·全国·一模）明代实行路引制度，规定百里之内，农民可以自由通行；百里之外必须交验路引。政府在交通要冲设立巡检司，专门负责盘查路人，如无路引而又外出百里以上，即擒拿送官府惩治。据此可知，明代的路引制度（ ）
A．加重了政府财政负担 B．实现了对地方的控制
C．阻碍了社会阶层流动 D．加剧了社会贫富分化
6．（2022·西藏拉萨·拉萨中学校考模拟预测）明清基层社会管理中存在“官”和“民”二元系统。其中“民”的组织系统包含家族、乡族、乡约、会社、会馆等形式，建立了相对严格的规章制度，通过各种教化方式，借助血缘、地缘、神缘和业缘纽带，有效实现社会整合。这种“民”的管理模式（ ）
A．反映了君主专制体制空前强化的现实 B．适应维护传统秩序和社会变化的需要
C．标志着中国传统社会管理体制的成熟 D．反映了士大夫们以儒教化的政治主张
7．（2022·陕西渭南·统考一模）顺治十六年（1659 年）清廷设立乡约制度，规定每月朔望两次宣讲《圣谕六训》，孝顺父母，恭敬长上，和睦乡里，教训子孙，各安生理，毋作非为。到康熙朝，颁布了“圣谕十六条”。清廷的做法（ ）
A．保证了地方社会长期稳定 B．借助宗法纽带加强了中央集权
C．提高了乡民整体道德素养 D．增强了对基层社会的控制力度
视角二 西方主要国家基层治理的主要特点：基层自治
8．（2022·浙江杭州·学军中学校考模拟预测）在近代美国大多数乡镇中，随着经济的发展，居民生活水平提高，要求当地政府提供的各种服务越来越多。而这些是州或县没有办法完全提供的，因此就只有把这些权力下放给镇，镇在发展的过程中就逐渐拥有更多更大的权力。下列关于近代美国地方自治，表述正确的是（ ）
A．中央政府对地方完全放任，导致了国家分裂
B．市长和市议会由普选产生，对中央和选民负责
C．地方征税所得由自治市自主开支，但受选民监督
D．乡镇承担着除司法之外的所有公共服务功能
9．（2023·山东·模拟预测）在中世纪的法国，乡村共同体作为一个自治性质的单位，以习惯法为基础，在得到领主同意后，通过村民会议自主管理公共事务。17世纪开始，领主及其代表出席或主持村民会议的权利被进一步限制，村民会议逐渐为王室监察官所掌控。据此可知，17世纪的法国（ ）
A．已经形成完备的成文法体系 B．乡村共同体丧失了自治权
C．民族国家形成影响社会管理 D．基层治理的水平不断提高
10．（2022·广东·一模）17世纪初，英国颁布了济贫法。19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度。1935年，美国颁布《社会保障法》。二战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖。资本主义国家的社会保障制度（ ）
A．受到文艺复兴和启蒙思想的影响 B．能减轻国家的负担，有利经济发展
C．是欧美国家垄断资本主义的产物 D．利于改善人民生活，缓和社会矛盾
11．（2023·北京·模拟预测）下列选项中，史实与结论相符合的是
史实 结论
A 国际货币基金组织和世界银行建立 多边贸易体系得以建立
B 1946年凯南的“长电报”和诺维科夫的“长报告” 美苏冷战正式开始
C 近些年西方国家基层治理更加强调政府社区和非政府组织的共同作用 使西方国家基层治理的效率更高、成本更低
D 当今世界有200多个国家和地区，2500多个民族，6000多种语言 经济全球化进程加快
A．A B．B C．C D．D
12．（2022·海南省直辖县级单位·统考三模）1835年，英国颁布法律，规定城市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税由城市自主开支，但必须接受选民监督。美国建国后，乡镇承担着除了司法之外的所有公共服务功能。法国革命后，每个市镇的市长和城市议会都由普选产生，市长对中央政府和本地选民负责。由此看出（ ）
A．近代西方地方实行基层自治 B．近代西方城镇实现民主化
C．近代西方民族国家逐步形成 D．近代西方地方政府职能明确
13．（2022·辽宁沈阳·统考二模）18世纪末英国传统的治安体制下，郡、市一级的治安法官及其领导下的教区治安员由各教区成员轮流担任，任期一年。由于杂役繁多，经常有人通过找人代替等方式承担这一职务。民间社会也开始出现一些以赚取钱财为目的的“捉贼者”，专门帮助人们追回赃物或缉拿凶犯。这一体制（ ）
A．有效提升了社会治理的能力 B．难以适应工业化社会的需求
C．有利于英国自治制度的形成 D．利于国家对基层社会的控制
14．（2022·重庆九龙坡·重庆市育才中学校考二模）近代美国的社区治理，政府基本不直接干预社会公共事务，而是依赖社区公民、公共服务企业以及公共服务组织的自由和平等的参与。社区区民可以选举或政党选举来影响公共事务。这一现象体现美国社区治理
A．是三权分立模式在基层的体现 B．是代议制民主在基层的缩影
C．社区权力单一化和治理组织化 D．社区的治理以市场化为目标
二、材料分析题
视角一 中国古代的基层组织与社会治理
15．（2022·海南·统考模拟预测）阅读材料，完成下列要求。
材料 从宋代开始的保甲制度，建立了严密的治安网，按照《宋史·兵志·保甲》记载：“畿内之民，十家为一保，选主户有干力者一人为保长。五十家为一大保，选一人为大保长。十大保为一都保，选为众所服者为保正。”除了将所有的人户按照一定数额进行编排之外，更重要的是实行伍保法连坐制：“同保犯强盗，杀人、放火、强奸、略人、传习妖教、蛊毒，知而不告，依律伍保法。”如此则保内之人相互制约，互相监督。保甲制成为中央控制基层社会最主要的工具，但基本停留在税收和治安两个关键领域，其他诸如公益活动、社会救助、水利设施等地方公共事务，则主要依托基层社会力量来完成。
体制内外的官员与士绅亦长期在乡里民间践行着恢复“三代圣王之治”的乡治格局的尝试，北宋吕大钧创办《吕氏乡约》，形成了一个以道德修养为主要目标的理性化的基层自治组织。之后逐渐德润乡里、化民成俗，使蓝田民风日渐淳朴，甚至引导整个关中民风为之一变。南宋以后，朱熹亲自修改其条目撰成《增损吕氏乡约》。
——摘编自杨国安《古代基层社会如何治理》等
(1)根据材料并结合所学知识，简析宋代基层治理的特点及原因。
(2)根据材料并结合所学知识，说明中国古代基层治理的积极作用。
视角二 西方主要国家基层治理的主要特点：基层自治
16．（2022·江西·统考模拟预测）阅读材料，完成下列要求。
材料 1835年9月，英国议会通过《市镇自治机关法》，宣布取消两百多个陈旧过时的市镇自治团体。设立一百多个有权选举议会的市镇。规定所有的市镇自治机构的人员一市长、市府参事、市议会议员等，均由投票选出。其中，市府参事由议会选出，任期6年：市议会议员由地方所有居住满3年的纳税者选举产生，任期3年。镇议会必须定期公布账目和年度预算。市政收入必须用于当地居民，地方政府可以制定必要的法规……这个法令扩大了市镇机关的工作职能和权限，削弱了土地贵族和权贵们的势力，使地方选举中的腐败现象有所收敛，从而保证了中产阶级对多数城镇和乡村的控制，法令还废除了市法官和法院的职权，将其权力转交治安法官和郡级法院、这就实现了地方行政权力和行政管理的分离，有助于减少地方司法领域中的不合理现象。
——摘编自阎照祥《英国近现代地方政府的改革》
(1)根据材料并结合所学知识，简析英国1835年《市镇自治机关法》颁布的历史背景。
(2)根据材料并结合所学知识，概括英国1835年市镇管理改革的影响及实质。
参考答案
视角一 中国古代的基层组织与社会治理
1．D
【详解】隋唐的科举制度对贵族力量的消亡和士绅阶层的形成具有划时代的意义，使一批人沉淀下来，形成了一个有稳定的制度性来源的社会群体，士绅集团，士绅通过统治者赋予的政治、经济特权以及社会其他权利，并以儒学为思想导向，协助朝廷进行地方管理，维护封建统治，D项正确；绅权是封建皇权在地方社会的延续和补充，是控制地方社会的一种需要，不是皇权下移，排除A项；封建社会的剥削基础是封建土地所有制，地主阶级通过土地对农民进行剥削，排除B项；门阀士族不等同于士绅，门阀士族在唐朝时期衰落，在整个封建社会中，不能说门阀士族对国家政权造成影响，排除C项。故选D项。
2．D
【详解】结合所学知识可知，经营家族公有土地，将收入用来供族内儿童求学、赈济贫困灾病和家族祭祀，有利于家族发展和地方稳定，表明中国古代宗族在基层治理中发挥着重要作用，D项正确；材料不能说明流民问题比较突出，排除A项；土地兼并逐渐加剧与族田的经营无关，排除B项；材料并未体现地方自治的不断加强，排除C项。故选D项。
3．D
【详解】根据材料信息“自顺治九年（1652年）至康熙十三年（1674年）的22年间，广西境内共恢复府、州、县各级官学51所，其中府学10所，县学41所，基本覆盖了清廷实际控制下的广西全境。”可见清政府重视基层社会的教育，清朝统治者认识到儒家礼教对于维持统治的重要性，对于政治教化活动给予极大的关心和重视，充分调动各方精英人物协助教化，努力拓宽政治教化工作的参与渠道，可见上述举措的主要意图是重构社会教化、强化政治认同，D项正确；材料所述举措的主要意图并非是为了稳定传统宗藩体系，且地方基层教育与宗藩体系无关，排除A项；上述举措的主要意图是为了增加政治认同，维护政治稳定，并非兴办学校以传播程朱理学，排除B项；清朝已经完成全国的统一，排除C项。故选D项。
4．C
【详解】结合材料中“行政系统的末梢”“逐渐过渡为小区域共同体”“弓箭社”等信息说明，唐宋之后，私社增多，成为国家组织中的重要一环，说明基层治理出现变化，C项正确；材料是强化了对地方治理，而不是下降，排除A项；忠义社兴起是诸多因素的叠加，材料中的弓箭社是军事需要的结果，与理学无关，排除B项；D项不是材料的主旨，排除。故选C项。
5．A
【详解】根据材料中“设立巡检司，专门负责盘查路人”可知，这一制度增加了官员数量，加重了政府财政负担，A项正确；"实现了"属于完成时态，相当于“已实现”，单凭这一措施无法推断明朝政府已实现对地方控制，B项逻辑不当，排除B项；路引制度不利于人口流动，但与阻碍社会阶层流动无关，排除C项；D项与材料内容无关，排除D项。故选A项。
6．B
【详解】依据材料并结合所学可知，“家族”、“乡约”、“乡族”、“血缘”组织系统体现的是对传统社会秩序的维护，“会社”、“会馆”、“业缘”组织系统体现的是商品经济的发展和社会的变迁，由此可知，明清时期“民”的管理模式是为了适应维护传统秩序和社会变化的需要，B项正确；材料反映的是中央对地方的治理，属于中央集权的范畴，不能体现君主专制空前强化，排除A项；材料中“民”的管理模式无法说明“成熟”，排除C项；材料无法体现以儒教化的政治主张，排除D项。故选B项。
7．D
【详解】根据材料“顺治十六年（1659 年）清廷设立乡约制度，规定每月朔望两次宣讲《圣谕六训》，孝顺父母，恭敬长上，和睦乡里，教训子孙，各安生理，毋作非为。到康熙朝，颁布了‘圣谕十六条’。”并结合所学可知，清廷设立的乡约制度，规定每月朔望两次宣讲“圣谕”，这是清朝对基层社会加强控制的一种手段和形式，由最初宣讲《圣谕六训》到宣讲“圣谕十六条”，意味着增强了对基层社会的控制力度，D项正确；宣讲圣谕是一种形式，仅通过宣讲的方式不可能保证地方社会的长期稳定，排除A项；宣讲圣谕的方式是通过对基层民众的教育来达到引导民众向善和服从官员的管理，并不是借助宗法纽带加强中央集权，排除B项；仅通过宣讲圣谕并不能看出是否提高了乡民的整体道德素养，排除C项。故选D项。
视角二 西方主要国家基层治理的主要特点：基层自治
8．D
【详解】结合所学知识可知，乡镇承担着除司法之外的所有公共服务功能，是关于美国地方自治的正确说法，D项正确；中央对地方完全放任的说法太绝对，并且近代美国地方自治并未导致国家分裂，排除A项；市长和市议会由普选产生，同时对中央和选民负责是法国近代地方自治的特点，排除B项；地方征税所得由自治市自主开支，但受选民监督是英国地方自治的特点，排除C项。故选D项。
9．C
【详解】根据材料可知，17世纪开始，法国王室监察官逐渐控制了村民会议的自治管理权力。结合所学可知，17世纪法国社会经济的发展和王权的扩张，促进了民族国家的形成，中央加强对地方的管理，因此17世纪法国民族国家的形成影响了社会管理，C项正确；材料未涉及法国成文法体系，排除A项；“丧失了”说法绝对，排除B项；材料反映中央对地方的控制，与基层治理水平无关，排除D项。故选C项。
10．D
【详解】结合所学内容可知，西方主要资本主义国家社会保障制度的建立是为了保障社会成员的生活，起到缓和社会矛盾、维持社会稳定的作用，所以资本主义国家的社会保障制度利于改善人民生活，缓和社会矛盾，D项正确；英国在17世纪初就颁布了济贫法，因此并不是受到启蒙思想的影响，排除A项；社会保障制度会加重国家的财政负担，排除B项；社会保障制度在垄断资本主义产生之前就已经出现了，排除C项。故选D项。
11．C
【详解】根据材料，近些年西方国家基层治理更加强调政府社区和非政府组织的共同作用，发展了西方基层治理，使西方国家基层治理的效率更高、成本更低，C项正确；国际货币基金组织和世界银行都以美国为中心，有利于美国经济霸主地位确立，排除A项；杜鲁门主义的发表标志冷战开始，排除B项；当今世界有200多个国家和地区，2500多个民族，6000多种语言，说明世界文明具有多样性，排除D项。故选C项。
12．A
【详解】根据材料“城市的政府和议会都由当地选民选举产生”“乡镇承担着除了司法之外的所有公共服务功能”“每个市镇的市长和城市议会都由普选产生，市长对中央政府和本地选民负责”等信息可知，英美法等国都重视地方实行基层自治，A项正确；近代西方城镇实现民主化的观点只符合英国和法国，与美国不符，排除B项；材料信息得不出近代西方民族国家逐步形成，排除C项；地方政府职能明确只符合美国的地方制度，排除D项。故选A项。
13．B
【详解】根据材料及所学知识可知，随着工业化的发展，英国城市化进程加速，城市犯罪率上升，对治安制度的要求提升，而此时英国仍保持着传统的自治制度，在此制度下治安员专业性差、任期短、待遇差，民间“捉贼者”以利润为目的不可能完全担负起治安职责，因此不能适应工业化时代英国社会治理的需求，B项正确；材料中的治安体制难以适应工业化社会的需求，不能有效提升了社会治理的能力，不利于英国自治制度的形成和国家对基层社会的控制，排除ACD项。故选B项。
14．D
【详解】据题意可知，美国的政府不干预基层的社区治理，而是由社区公民进行自我管理，所以体现了市场化的特征，D项正确；材料中没有体现三权分立模式的影响，不能说是代议制的缩影，排除AB项；材料体现的并不是社区权力的特征，排除C项。故选D项。
视角一 中国古代的基层组织与社会治理
15．(1)特点：基层治理体系严密；实行官民共同治理；重视社会教化；地方士绅发挥重要作用。
原因：加强中央集权统治的需要；宋明理学的影响；科举制的发展促使士绅阶层兴起。
(2)积极作用：弥补了中央在地方治理中的权力空白，有效地加强了地方治理；赋予了地方一定的自主性，有利于促进地方发展；调动了地方士绅的积极性；有利于提高乡村基层的凝聚力；有利于维护乡村基层社会秩序的稳定。
【详解】（1）特点：依据材料“从宋代开始的保甲制度，建立了严密的治安网”，得出基层治理体系严密；依据材料“保甲制成为中央控制基层社会最主要的工具，但基本停留在税收和治安两个关键领域……主要依托基层社会力量来完成。”，得出实行官民共同治理；依据材料“北宋吕大钧创办《吕氏乡约》，形成了一个以道德修养为主要目标的理性化的基层自治组织”，得出重视社会教化；依据材料“体制内外的官员与士绅亦长期在乡里民间践行着……”，得出地方士绅发挥重要作用。
原因：从巩固统治分析，得出加强中央集权统治的需要；依据材料“形成了一个以道德修养为主要目标的理性化的基层自治组织”，得出宋明理学的影响；从科举制的作用分析，得出科举制的发展促使士绅阶层兴起。
（2）积极作用：从加强地方治理分析，得出弥补了中央在地方治理中的权力空白，有效地加强了地方治理；从对地方的发展分析，得出赋予了地方一定的自主性，有利于促进地方发展；从对士绅的调动分析，得出调动了地方士绅的积极性；从对基层的凝聚力分析，得出有利于提高乡村基层的凝聚力；从地方稳定分析，得出有利于维护乡村基层社会秩序的稳定。
视角二 西方主要国家基层治理的主要特点：基层自治
16．(1)背景：工业革命进行；城市化进程加快；市镇自治团体管理陈旧过时。
(2)影响：加强了国家对市镇的控制，一定程度上加快了市镇政府行政、司法权力的分离和制衡，推动了市镇管理的民主化、公开化法制化；打击了旧贵族势力，减少了地方选举的腐败和司法领域中的不合理现象，有利于社会近代化。实质：新兴工业资产阶级的民主法制改革。
【详解】（1）背景：结合材料时间1835年可知这一时期工业革命进行促进了城市化进程加快；结合材料“宣布取消两百多个陈旧过时的市镇自治团体。”可分析出市镇自治团体管理陈旧过时。
（2）影响：根据材料“设立一百多个有权选举议会的市镇”结合所学知识可分析出加强了国家对市镇的控制，一定程度上加快了市镇政府行政、司法权力的分离和制衡，推动了市镇管理的民主化、公开化法制化；根据材料“这个法令扩大了市镇机关的工作职能和权限，削弱了土地贵族和衩贵们的势力......”可分析出打击了旧贵族势力，减少了地方选举的腐败和司法领域中的不合理现象，有利于社会近代化。实质：结合时代背景及措施可知新兴工业资产阶级的民主法制改革。

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