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科学立法
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第九课 全面推进依法治国的基本要求
第一框
2021年6月1日起实施的《未成年人保护法》规定，爸爸妈妈晒娃赚钱，违法！
思考：为什么爸爸妈妈晒娃赚钱，违法？国家为什么要出台此项规定？
我们自己的孩子，我们自己作主！怎么就违法了！！！
01
导入新课
总议题：建设法治社会实现社会和谐
——从爸妈晒娃赚钱，违法说起
什么是法治社会？
怎样推进法治社会建设？
1
2
PART 0１
法治社会的内涵
1
议题一：什么是法治社会？
01
议学情境一
随着短视频和直播爆火，家长分享萌娃日常的视频账号粉丝从几万到上千万不等，内容同质化也越来越严重，不少账号开始另辟蹊径，出现两岁孩子吃播，还穿着尿不湿的萌娃下厨房做菜等视频。
有市民表示：“一些家长的晒娃模式已逐渐畸形化。”“过度消费小孩，也在泄露孩子的隐私，给不法分子可乘之机”。
让孩子按照脚本，做出与年龄不符的动作，承受不该有的刺激，这类畸形晒娃方式，很有可能对孩子的成长形成误导，造成身心伤害。
之前震惊全网的3岁吃播“佩琪”宝宝，其罪魁祸首就是她的爸爸妈妈，她们将自己3岁的孩子喂到70斤当吃播赚钱。三岁孩子70斤，这样的体重让孩子走路都费劲，对她的身体会造成多大的危害，孩子那么小，如何承受得了家长这样畸形的喂养！
晒娃赚钱，靠娃月入15万，如此“啃娃”真的好吗？
01
议学情境一
结合议学情境和教材内容分析为什么爸爸妈妈晒娃赚钱，违法？国家为什么要出台此项规定？为什么多数孩子的父母会认为孩子是自己的，想让孩子做什么他们自己可以作主呢？
01
议学问题
公民的法律意识太弱，国家法律没有得到普遍公认和遵从，全体公民、社会组织对于法律没有发自内心地认可和接受，普遍认可法律是社会生活中所有人都应遵守的基本规范，因此建设法律得到普遍公认和遵从，社会治理依法开展，公共生活和谐有序的法治社会势在必行。
01
议学提示
法律得到普遍公认和遵从、社会治理依法开展、公共生活和谐有序的社会。
法治社会
法律得到普遍公认和遵从、
社会治理依法开展
公共生活和谐有序的社会
1、什么是法治社会？
01
一、法治社会的内涵
全社会对法治普遍信仰，实施法治成为全社会的一致追求。
法治意识
宪法和法律得到有效实施和普遍遵守，社会各个领域依法运行。
法律实施
社会纠纷依法得到解决，公平正义得到切实维护和实现。
实施效果
只有全社会普遍具有了法治意识
法律才能得到有效的实施
才能达到公平正义的实施效果
1
2
3
信法
守法
用法
2、法治社会的表现
01
一、法治社会的内涵
（1）全社会对法治普遍信仰，实施法治成为全社会的一致追求。在法治社会中，人人尊法学法守法用法，全体公民、社会组织对于法律发自内心地认可和接受，普遍认可法律是社会生活中所有人都应遵守的基本规范。
2、法治社会的表现
01
一、法治社会的内涵
（2）宪法和法律得到有效实施和普遍遵守，社会各个领域依法运行。无论是在私人生活领域，还是在公共生活领域，法律的要求得到普遍的遵守，权利得以实现，义务得到履行，违法犯罪行为得到有效遏制。
2、法治社会的表现
01
一、法治社会的内涵
（3）社会纠纷依法得到解决，公平正义得到切实维护和实现。在纠纷发生后，人们普遍依据法律主张自己的权利，通过和解、调解、仲裁、诉讼等方式有效处理纠纷、化解矛盾。
2、法治社会的表现
01
一、法治社会的内涵
解决纠纷的一种有效途径,包括商事仲裁、劳动争议仲裁、农村承包合同纠纷仲裁等。在现实生活中，比较常见的是商事仲裁。当平等主体当事人之间发生合同纠纷或者其他财产权益纠纷时,双方可以将其提交仲裁机构进行商事仲裁。
当事人因合同发生纠纷时可以再行协商,在尊重双方利益的基础上，就争议的事项达成一致，从而解决纠纷的方式。
和解
调解
通过第三方的排解疏导、说服教育,促使发生纠纷的当事人自愿达成协议，从而解决纠纷的活动就是调解。
诉讼
在纠纷主体的参与下,由人民法院依照法定程序解决具体纠纷的活动。诉讼分为民事诉讼、行政诉讼和刑事诉讼三种类型。在多元的纠纷解决方式中,诉讼是解决纠纷的最后途径
仲裁
拓展提升：识别调解、诉讼、仲裁、和解
01
一、法治社会的内涵
PART 0２
建设法治社会
2
议题二： 怎样建设法治社会？
结合以下议学情境与教材内容分析我国正在怎样加快推进法治社会的建设？我国为什么要建设法治社会？
01
议学问题
网络普法宣传
01
议学情境二
马尾光辉村村规民约"约"出文明新风尚
01
议学情境二
司法部关于印发《全国公共法律服务体系建设规划(2021- -2025年)》 的通知日前发布。规划明确，将进城务工人员、残疾人、老年人、青少年、妇女和军人军属、退役军人等作为公共法律服务的重点服务对象。
规划列出了“十四五”时期主要目标，其中包括推动法律援助法实施。建立健全法律援助机构，实现县级以上法律援助机构全覆盖，配齐配强法律援助机构工作人员，有效履行国家责任落实国家基本公共服务标准，强化质量监管，完善配套制度，完善法律援助服务标准体系，建立健全评价指标体系。
规划明确，重点保障特殊群体合法权益。将进城务工人员、残疾人、老年人、青少年、妇女和军人军属、退役军人等作为公共法律服务的重点服务对象。
全国公共法律服务体系建设规划 (2021- -2025年)》发布
01
议学情境二
（1）深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识。法治社会建设需要全社会共同参与。必须在全社会弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，深入开展法治宣传教育，增强全社会法治观念，推动全社会树立法治意识。
（2） 建设完备的法律服务体系。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系。保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助。
1、建设法治社会要求
01
二、建设法治社会
（3） 提高社会治理法治化水平。
深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。
1、建设法治社会要求
01
二、建设法治社会
(1)能够更好地形成全社会学法、信法、用法的氛围，增进社会共识，维护社会秩序。
(2)能够更好地协调各方利益关系，有效化解社会矛盾，实现社会和谐。
2、建设法治社会意义
01
二、建设法治社会
法治社会
法治国家
法治建设主体
法治建设
目标
法治建设
基础
三者相互联系、相互支撑、相辅相成，“三位一体”，共同构成法治中国的三根支柱。
法治中国建设
法治政府
三者本质一致、目标一致、成效相关，缺少任何一个方面，法治中国的擎天大厦就不可能矗立起来。
突破提升：法治国家、法治政府和法治社会三者的关系
01
二、建设法治社会
建设法治社会
建设法
治社会
的措施
信 法
1
法治社会的内涵
守 法
2
用 法
3
建设法治
社会的意义
社会秩序
1
社会和谐
2
4
矛盾纠纷预防化解机制
3
完备的法律服务体系
2
社会治理法治化水平
1
宣传教育树立法治意识
01
小结
1．（2022秋·河南郑州·高三校考期中）公共法律服务平台建设是推进公共法律服务体系建设的一项基础性工作。平台落实以人民为中心的发展思想，为群众提供“一站式”服务，完善用户体验，及时回应群众关切。公共法律服务平台建设有利于（ ）
①使公民的政治权利不断扩大
②推动依法治国战略落到实处
③建立完备的法律监督体系
④有效化解社会矛盾，实现公平正义
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
01
练习
【答案】D
【详解】①：公民权利是法律规定的，不能随意扩大，①错误。
②④：公共法律服务平台以人民为中心，为群众提供“一站式”服务，完善用户体验，及时回应群众关切，体现了落实依法治国，能有效化解社会矛盾，实现公平正义，②④正确。
③：公共法律服务平台的建设为了更好地位人民群众服务，不涉及健全法律监督体系，③与材料无关。
故本题选D。
01
练习
2．（2022秋·河北·高三校联考期中）2022年初，司法部对全国的“无律师县”情况进行摸底，确定将西藏、青海、四川、黑龙江、山西、甘肃六个省区的46个“无律师县”纳入解决范畴。截至2022年7月底，该目标已经顺利实现。解决“无律师县”问题（ ）
①有利于推进基本公共法律服务均衡发展
②有利于不断增强人民群众的法治获得感
③能够完善相互协调的多元纠纷解决机制
④是我国建立完备的法律体系的重要举措
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
01
练习
【答案】A
【详解】①②：司法部推动解决“无律师县”问题，能够有效解决这些地区对待人民群众面临的司法困境，有利于推进基本公共法律服务均衡发展，不断增强人民群众的法治获得感，①②符合题意。
③：解决“无律师县”问题是完善依法治国的重要举措，与完善相互协调的多元纠纷解决机制无关，③不符合题意。
④：解决“无律师县”问题并不属于法律法规的完善，所以不是建立完备的法律体系的重要举措，④不符合题意。
故本题选A。
01
练习
3．（2022春·海南省直辖县级单位·高一海南省文昌市华侨中学校考期中）法治社会是指法律得到普遍公认和遵从、社会治理依法开展、公共生活和谐有序的社会。下列有利于建设法治社会的是（ ）
A．子产铸鼎，公布法律，让老百姓周知国家常用的法律
B．“其身正，不令而行”，统治者以身作则，严于律己
C．人们“信官不信法”，总是寄希望于“青天大老爷”
D．窦娥被杀前发下三桩誓愿，以证明自己的清白
01
练习
【答案】A
【详解】A：子产铸鼎，公布法律让普通百姓都了解国家常用的法律，有利于建设法治社会，A正确。
B：“其身正，不令而行”强调个人品行要严于律己，与法治无关，B不符合题意。
C：“信官不信法”实质上是对法治工作的不信任，是强调人治，C不符合题意。
D：窦娥被杀前发下三桩誓愿，强调的是有冤无处伸，不利于法治社会的建设，排除D。
故本题选A。
01
练习
4．（2022秋·江苏南通·高三统考期中）率先推出“民商事纠纷中立评估机制”，实现温和而迅速地化解矛盾纠纷；研发首个区块链存证平台——“苏城存证”App，让侵权取证有了“保险箱”；成立首家法治化营商环境观察团，为区域打造良好的法治环境注入不竭动力……苏州市姑苏区司法局以一个又一个创新之举，把优质法律服务送到百姓心坎上，成为全省司法行政系统一张亮丽名片，上述创新之举( )
A．有利于基层政权组织提高行政管理水平
B．简化了司法程序，有效化解社会矛盾纠纷
C．通过在线取证利民便民，彰显法律援助的温度
D．是推进基层社会治理，打造法治政府的有力举措
01
练习
【答案】D
【详解】D：苏州市姑苏区司法局推出“民商事纠纷中立评估机制”、首个区块链存证平台——“苏城存证”App，让侵权取证有了“保险箱”、成立首家法治化营商环境观察团等，把优质法律服务送到百姓心坎上，这有助于推进基层社会治理，打造法治政府，D符合题意。A：材料强调苏州市姑苏区司法局，打造良好的法治环境，打造法治政府，这与基层政权组织提高行政管理水平无关，排除A。B：上述创新之举更好地发挥司法局在基层社会治理中的作用，有效化解社会矛盾纠纷，但并未涉及简化司法程序，排除B。C：法律援助是指由政府设立的法律援助机构或者非政府设立的合法律所组织法律援助的律师，为经济困难或特殊案件的人尤其是农村给予无偿提供法律服务的一项法律保障制度。通过在线取证利民便民，把优质法律服务送到百姓百姓心坎上，并未体现法律援助，排除C。故本题选D。
01
练习
5．（2022秋·湖北·高二校联考期中）2014年10月，党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。2018年8月，党中央组建中央全面依法治国委员会。2020年11月，党的历史上，首次召开中央全面依法治党工作会议。中央全面依法治国工作会议召开后，《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》密集出台。下列选项对应正确的是（ ）
①国家权力依法行使，法律成为治国理政的基本方式——法治国家
②政府的权力有严格的法律界定——法治政府
③提高社会治理法治化水平、支持各类社会主体自我约束——法治社会
③发挥道德的规范作用，法治社会建设中以道德为主法律为辅——法治社会
A．①② B．②③ C．②④ D．③④
01
练习
【答案】B
【详解】①：“法律”应改为“法治”，法治成为治国理政的基本方式，①错误。
②③：法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府；提高社会治理法治化水平就要深化基层组织和部门、行业治理,支持各类社会主体自我约束、自我管理，②③正确。
④：法治社会建设中应强化道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰，而不是以道德为主法律为辅，④错误。
故本题选B。
01
练习
6．（2022秋·江苏常州·高三统考期中）江苏省开展城乡基层“援法议事”活动以来，常州市武进区在多个乡镇打造品牌，运用法治思维法治方式处理基层社区各类事项，有效解决了群众的“急难愁盼”问题，提升了群众的法治获得感。这一活动（ ）
A．提高了社会治理法治化水平，有利于增强全民法治观念
B．需要增强社区的行政执行能力，引导居民解决问题靠法
C．是推进法治社会建设的新探索，推动法治与德治相融合
D．充分发挥居民委员会的引领作用，不断彰显法治影响力
01
练习
【答案】A
【详解】A：常州市武进区运用法治思维法治方式处理基层社区各类事项，有利于促进依法治理社区事务，是社会治理法治化的体现，有利于增强全民法治观念，故A说法正确。
B：政府依法行政，社区不是行政的主体，故B说法错误。
C：材料强调的是运用法治思维法治方式处理基层社区各类事项，没有涉及德治的内容，故C不符合题意。
D：发挥社区党组织在社区自治中的引领作用，材料也没有涉及居民委员会，故D说法错误。
故本题选A。
01
练习
7．（2022秋·辽宁丹东·高三统考期中）《中华人民共和国英雄烈士保护法》明确了捍卫英雄的责任和义务，为捍卫英雄提供了强有力的法律保障。随着这部法律的实施，“崇尚英雄，捍卫英雄，学习英雄，关爱英雄”的风尚已经深入人心。这表明（ ）
①要营造参与法治社会建设良好氛围
②要发挥法润人心及强基固本的作用
③要健全社会矛盾纠纷化解综合机制
④法律的权威源自于人民的真诚信仰
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
01
练习
【答案】D
【详解】①：材料强调通过立法为捍卫英雄提供法律保障，促进“崇尚英雄，捍卫英雄，学习英雄，关爱英雄”的风尚深入人心，这不涉及营造参与法治社会建设的氛围，①排除。
②④：随着这部法律的实施，“崇尚英雄，捍卫英雄，学习英雄，关爱英雄”的风尚已经深入人心。这表明法律的权威源自于人民的真诚信仰；要发挥法润人心及强基固本的作用，②④正确。
③：材料不涉及社会矛盾纠纷化解综合机制，④排除。
故本题选D。
01
练习
8．（2022秋·浙江宁波·高二余姚中学校考期中）为贯彻中央关于强化知识产权保护、建设知识产权强国的决策部署,浙江省人大修订通过了《浙江省反不正当竞争条例》,北京市人大表决通过《北京市知识产权保护条例》。这表明（ ）
①要以良法善治推进经济社会高质量发展
②浙江省人大和北京市人大依法行使表决权
③民主集中制是我国国家机构的组织活动原则
④我国社会的各个领域和各个层面都依法运行
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
01
练习
【答案】B
【详解】①③：为贯彻中央关于强化知识产权保护、建设知识产权强国的决策部署，浙江省人大与北京市人大分别通过了相关条例，这表明民主集中制是我国国家机构的组织活动原则，也说明要以良法善治推进经济社会高质量发展，①③正确。
②：浙江省人大修订通过了《浙江省反不正当竞争条例》,北京市人大表决通过《北京市知识产权保护条例》，这体现了浙江省人大和北京市人大依法行使立法权，表决权是人大代表的权利，②错误。
④：材料不能说明我国社会的各个领域和各个层面都依法运行，④与题意不符。
故本题选B。
01
练习中小学教育资源及组卷应用平台
9.1科学立法 教学学设计
【教学目标】
理解科学立法的基本内涵;
2.理解科学立法的原则;
3.理解怎样坚持科学立法。
【核心素养】
政治认同：通过学习，知道我国法律制定的严谨性，认可中国特色社会主义法律体系。2、科学精神:明白法律制定的流程，知道立法的科学立法为依法治国奠定基础。
3、法治意识:树立法治意识，在科学的法律体系下健康成长。
4、公共参与:通过相关资料和所学知识，对科学立法提出自己的建议。
【教学重点】科学立法的内涵；科学立法的标准；推进科学立法的要求
【教学难点】推进科学立法的要求
【教学方法】合作探究法与讲授分析法相结合
【教学过程】
导入新课：通过电话、网络和短信方式，编造虚假信息，设置骗局，对受害人实施远程、非接触式诈骗，诱使受害人打款或转账的犯罪行为如此猖狂，电信网络诈骗犯罪形势如此严峻，应该怎么办？
学生思考：
教师：制定《反电信网络诈骗法》
新课讲授：出示课题和目录——科学立法
总议题：如何通过科学立法有效治理电信网络诈骗
议题1： 什么是科学立法？——从反电信网络诈骗法的制订中体会什么是科学立法
议题2：怎样推进科学立法？——如何更科学地推进反电信网络诈骗立法
第一幕：科学立法的内涵
议题一：什么是科学立法？——从反电信网络诈骗法的制订中体会什么是科学立法
议学情境一：阅读材料《电信网络诈骗案件仍保持高发态势，筑牢全民反诈防线迫在眉睫》及其立法过程和确立实施
立法过程：2021年10月19日上午，十三届全国人大常委会第三十一次会议在京举行，《中华人民共和国反电信网络诈骗法（草案)》首次提交审议。2022年9月2日，十三届全国人大常委会第三十六次会议表决通过了《中华人民共和国反电信网络诈骗法》。2022年12月1日起施行。
确立实施：9月2日上午，十三届全国人大常委会第三十六次会议在京举行闭幕会。会议表决通过了《中华人民共和国反电信网络诈骗法》，该法自2022年12月1日起施行。反电信网络诈骗法共七章50条，包括总则、电信治理、金融治理、互联网治理、综合措施、法律责任、附则等，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，立足各环节、全链条防范治理电信网络诈骗，精准发力，完善了涉诈异常情形处置的申诉制度，增加规定有关方面应当将处置原因、救济渠道等告知被处置的对象，并按照谁决定、谁负责的原则建立完善申诉渠道，有利于纠偏正向，防范反电信网络诈骗措施本身的任性而为。
议学问题：结合议学情境和教材内容从《反电信网络诈骗法》的立法过程及其内容中，分析我国在立法过程中有哪些具体要求
学生讨论回答：
教师活动：点评学生的回答，引导学生纠正、补充，形成较完整的答案。
议学提示： 近年来，电信诈骗愈演愈烈，各种诈骗手段层出不穷，不少人上当受骗，社会影响极大，危害社会公序良俗。《反电信网络诈骗法》的颁布实施是势在必行，也是民心所向。我国始终坚持科学立法，在立法过程中尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。科学立法顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。且符合国情和实际，遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，实现立法过程的科学化，真正做到民主立法、科学立法、依法立法,制定适合中国的良法。
议学小结：
科学立法的内涵
1、为什么科学立法？
全面依法治国必须坚持科学立法
2 、什么是科学立法？
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
3、科学立法的标准
（1）体现我国国家性质，顺应时代要求。
立法要符合我国政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
立法方向：要在党的领导下，把握立法方向
（2）要符合国情和实际
要立良善之法、立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能合理的规范公民、法人和其他组织权利和义务，是法律符合社会发展需求。
立法实效：要立良善之法
（3）遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
立法的方法：立法过程要科学化
4、我国有立法权的国家机关
突破提升：立法机关不等于有立法权的机关
全国人大和全国人大常委会是我国的立法机关，在我国享有立法权的国家机关，包括：
①国家权力机关(人大和人大常委会)——全国、省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及常委会及自治县的人大。
②国家行政机关(政府及政府下设机构)——国务院， 国务院相关部门，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府。
第二幕：推进科学立法
议题二： 怎样推进科学立法？——如何更科学地推进反电信网络诈骗立法
议学情境二：观看视频反电信网络诈骗法》开始实施！加强源头治理综合治理并阅读材料《打击电信诈骗犯罪活动，急需堵住现有的管理漏洞》及编纂过程
电信诈骗作为一种新型的高科技犯罪，电信诈骗近年来呈多发态势，而且往往是一宗案件便令受害者多年积蓄被席卷一空，为老百姓所深恶痛绝。以往发生的类似案件表明，一些银行未落实实名开办账户的制度，一些电信企业为来自境外的电话违法提供接入服务，且对任意改号软件封堵乏力；一些企业违法贩卖公民个人身份证号码、手机号码、购房信息、银行储蓄等信息，给犯罪分子实施诈骗提供了更多辅助条件。打击电信诈骗犯罪活动，急需堵住现有的管理漏洞。
议学问题：结合议学情境和教材内容分析《反电信网络诈骗法》编纂历经哪些过程，这对推进科学立法有何启示？
教师活动：点评学生的回答，引导学生纠正、补充，形成较完整的答案。
议学小结：
二．推进科学立法
1、依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
法律依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
2、充分发扬民主
①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
3、合理设定权利与义务、权力与责任
①应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
②立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
突破提升：比较科学立法、民主立法和依法立法
本课小结：
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