资源简介

1美国的联邦制
(教师用书独具)
●课标要求
了解美国联邦制的特点。
●课标解读
本标准所涉及的第一课内容要求学生了解美国联邦制的特点；认识美国联邦制的利弊。
培养运用本专题所学知识，分析美国政治生活 ( http: / / www.21cnjy.com )基本现象的能力；运用具体的历史的观点，分析美国联邦与州关系演变的能力；运用联邦制的基本知识，分析美国各州与联邦政府关系的能力。通过本框学习，对比中美两国国家结构的差异，使学生认同我国的基本制度，认识到政治体制的健全是一个长期的历史过程，从而坚定走社会主义道路的信心。
●落实策略
学生以学习小组为单位在课前搜集资料、梳理教材、组内探讨、找出疑难问题，课上小组展示、交流分享、师生互动，课后走进生活、体验践行。
要引导学生运用自主学习、探究学习和小组合作等形式对教材的相关内容与有关案例进行梳理整合，充分发挥学生的主体地位。
教师要搜集时代性强、有思维价值、能引发学生共鸣的典型案例，启发学生思考，实现三维教学目标；要正确处理预设与生成的关系，切忌空洞说教。
(教师用书独具)
●新课导入建议
方式一：情景导入
观点一：美国联邦制下设“50个小政府”，做不到“全国一盘棋”，更谈不上“全国人民一条心”，因而是一种低效的国家结构形式，不可取。
观点二：不受制约的权力是危险的，高效率的政府也就是危险的政府，美国联邦制好比是系在野马头上的缰绳。
上述评价是否合理呢？让我们开始今天的学习。
方式二：话题导入
当今世界，如果说有哪个国家最集中、最充分地 ( http: / / www.21cnjy.com )体现着现代资本主义国家的特质，并把它发挥到极致，那就是美国。美国的联邦制怎样划分联邦政府和州政府的权力范围？两党制在美国政治生活中的作用是什么？三权分立如何影响着美国国家权力的运行？美国总统究竟有多大权力？为什么说美国的联邦制、两党制、三权分立制都是资本主义国家民主政体的典型？通过本专题的学习，了解美国的政体及其与国体的关系，可以使我们进一步辨识资本主义民主政体的利弊，洞察资本主义政治制度和国家政权的实质。今天我们首先来了解英国的联邦制。
●教学地位分析
美国是资本主义民主制度发展比较完备的国家。 ( http: / / www.21cnjy.com )美国联邦制的国家结构形式，在现代资本主义国家中具有典型意义。本课从介绍美国的国家结构入手，阐释联邦制的作用和特点，剖析联邦制的利与弊，有助于我们了解美国民主政治的现状。
●教学流程设计


注①：建议教师对[课前自主导学]中比较基本的知识点多提问几个学生，使80%以上的学生都能掌握该内容，以利于下一步对该重点知识的探究。
注②：建议教师除已有“题组训练”和“探究问题”之外，再变换一下命题角度和问题提出方式，让学生设置一些变式习题和问题以拓展学生的思路。
注③：在探究过程中可以让学生从生活实际中再找一些体现本知识的事例加以说明，在探究的基础上进一步开拓学生的视野。
课　标　解　读 重　点　难　点
1.了解美国从邦联制向联邦制的转变过程。2．把握美国联邦制的特点。3．分析美国联邦制的利弊。 重点：美国联邦制的特点。难点：美国联邦制的利弊。
从邦联制到联邦制
1.美国现行的国家结构形式：美国是典型的_联邦制国家，美国宪法规定联邦和州分权。
2．美国历史上的邦联制：北 ( http: / / www.21cnjy.com )美独立战争结束后，依据1781年生效的《邦联条例》，美国实行邦联制。邦联仅仅是州之间的联合体，而不是现代意义上的国家。
3．美国联邦制的建立：1787年美国制 ( http: / / www.21cnjy.com )宪会议制定了《美利坚合众国宪法》。依据宪法，美国的国家结构形式由邦联制转变为联邦制，各州把国家权力的一部分转让给联邦中央政权，使联邦成为一个享有充分主权的国家。
美国联邦制的特点
1.联邦与州分享政治权力：联邦政府享有宪法“_列举的权力”，州政府拥有“_保留的权力”。
2．联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力
(1)在联邦制下，联邦政府与州之间 ( http: / / www.21cnjy.com )不是严格意义上的中央与地方的关系，而是在各自规定的权限范围内都享有最高权力，都享有对人民的直接管辖权，相互间不得任意干涉。
(2)联邦设有最高的立法、行政和司法机关，有统一的宪法和法律，是国际交往的主体，各州也有自己的立法、行政和司法机关，有自己的宪法、法律。
(3)联邦政府不能任命州政府的官员，不能监督、考核州政府的施政行为，州政府也不得干涉联邦事务。
3．联邦地位高于州
(1)宪法规定，联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守。
(2)州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。
由于联邦政府制定移民政策过程过于缓 ( http: / / www.21cnjy.com )慢，地方等不及，亚利桑那州就自行其是，制定州法律，最终和联邦形成摩擦。美国最高法院2012年6月25日就备受争议的亚利桑那州移民法作出裁决，认定其中大部分争议条款与联邦法律存在抵触，不能生效。
(1)联邦制下，亚利桑那州能拥有自己的宪法和法律，它与联邦具有平等的地位。(×)
(2)亚利桑那州移民法因与联邦法律存在抵触，被美国最高法院宣布无效，这说明联邦地位高于州。(√)
(3)联邦地位高于州，二者之间是严格意义上的中央与地方的关系。(×)
(4)联邦制下，各州拥有自己的宪法和法律，因此它们都是国际交往的主体。(×)
联邦制的利与弊
1.联邦制的优点：从美国联邦制的历史看，联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。
2．联邦制的弊端：美国联邦制的最大问题是效率 ( http: / / www.21cnjy.com )不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。全国性资产阶级利益集团与地方性资产阶级利益集团分享权力，对于广大人民群众的要求，资产阶级则利用国家结构形式的特点相互推卸责任。
前美国总统布什任内曾否决美 ( http: / / www.21cnjy.com )国国会参议院高票通过的关于资助人类胚胎干细胞研究的法案，但在布什宣布决定后不久，一些州长就开始跟布什唱对台戏。加州州长施瓦辛格愿出资1.5亿美元支持加州的胚胎干细胞研究；伊州州长布拉戈耶维奇则表示愿意为本州的类似研究提供500万美元。这给我们什么启示？
【提示】　州长与总统在各 ( http: / / www.21cnjy.com )自的权限范围内享有最高权力，相互间不得任意干涉；美国联邦制在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性；联邦制的最大问题是效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。
1．教材P39探究问题
【提示】　(1)星代表美国的各个州。美国各州与联邦是部分与整体的关系。
(2)美国的国家结构形式是联邦制。特点：联邦与州分享政治权力；联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力；联邦地位高于州。
2．教材P41探究问题
【提示】　从材料一中可以看出，美国的联 ( http: / / www.21cnjy.com )邦与州之间存在权力的重合现象，这必然会造成美国联邦政府和地方各州的权力争夺情形。材料二中最高法院的判决维护了联邦的权力，此次联邦与州在征税权的争夺中，联邦处于有利地位。
3．教材P42探究问题
【提示】　(1)美国的联邦制是利弊共存，观点一、二分别从弊与利的角度分析了联邦制运行中可能导致的结果，都有合理性，但也都有片面性。
(2)本题要结合美国的历史和国情进行分 ( http: / / www.21cnjy.com )析。美国联邦制是利弊共存。其利：保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。其弊：效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，州政府之间各自为政。
4．教材P43探究问题
【提示】　(1)这与美国的历史和现 ( http: / / www.21cnjy.com )实国情有关。最初十三个州联合成美利坚合众国，国家只是州之间的联合体，国家的真正权力在各州；即使后来各州把国家权力的一部分给联邦政府，各州依然有较大的权力。
(2)优点是保持联邦是一个强大、统一国家 ( http: / / www.21cnjy.com )的同时，确保州的灵活性和创造性。弱点主要是效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。其他国家不能照搬这种模式，因为各国的历史背景和具体国情存在差别。
美国联邦制的特点
【问题导思】
2013年是美国总统奥巴马公布新医疗 ( http: / / www.21cnjy.com )改革方案的第三年。期间，美国共有26个州，也就是超过半数的州向联邦法院提交了议案，要求修改或废除医改法案。2012年6月28日，美国最高法院判定医改法案并不违宪，并裁决批准了这一法案，26个州向联邦法院提交的反对议案无效。
1．美国的州政府为什么有权反对奥巴马政府的医疗改革法案？
【提示】　美国实行联邦制，各州把国家权 ( http: / / www.21cnjy.com )力的一部分转让给联邦中央政府。联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。所以美国各州政府有权反对奥巴马政府的医疗改革方案。
2．美国最高法院裁决批准医改法案体现联邦与州是怎样的关系？
【提示】　联邦政府与各州都应遵守联邦宪法、法律，美国最高法院判定医改法案并不违宪，并裁决批准了这一法案，体现联邦地位高于州。
3．联邦最高法院的判决是保护州权还是保护联邦权？
【提示】　联邦法院的判决是在维护联邦权。
联邦政府与州政府和单一制国家中央政府与地方政府的区别
联邦政府与州政府的关系(联邦制) 中央政府与地方政府的关系(单一制)
权利来源 各自由宪法确认 来自中央
地方行政机构的产生 选举产生 中央建立的
机构设置 州自行解决，联邦不干涉，具有相对独立性 来自中央
美国联邦政府与州政府的关系
(1)美国联邦政府与州之间不是 ( http: / / www.21cnjy.com )严格意义上的中央与地方的关系，而是在各自规定的权限范围内都享有最高权力，都享有对人民的直接管辖权，相互间不得任意干涉，不是上下级关系。
(2)不能认为联邦和州根据宪法的规定， ( http: / / www.21cnjy.com )在各自的权限范围内都享有最高权力，两者的地位就是平等的。联邦的宪法和法律地位高于州的宪法和法律的地位。
【题组训练】
1．美国建国以来，联邦与州之间的权力争夺从未停止过。关于二者的权力，下列说法中正确的有(　　)
①各州政府官员由总统任命　②都享有对人民的直接管辖权　③各州的权力来自联邦政府　④联邦与州都拥有外交权，都是独立的国际交往的主体
A．②③④　　　　B．②
C．②③ D．①②④
【解析】　美国实行联邦制，联邦与州在各自的 ( http: / / www.21cnjy.com )权力范围内享有最高权力，都享有对人民的直接管辖权，相互间不得任意干涉，联邦政府不能任命州政府的官员，故①错误，②正确。联邦享有充分的主权，各州把国家权力的一部分转让给联邦中央政权，③错误。联邦是国际交往的主体，④错误。
【答案】　B
2．下列关于联邦与州的关系，表述正确的有(　　)
①联邦政府与州之间不是严格意义上中央与地方的关系　②联邦地位高于州　③联邦与州分享政治权力　④联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力
A．①②③　　　B．①②③④
C．①③④ D．②③④
【解析】　美国的国家结构形式 ( http: / / www.21cnjy.com )是联邦制，联邦制的特点包括：联邦与州分享政治权力；联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力，所以联邦政府与各州政府不是严格意义上的中央与地方的关系；联邦地位高于州。①②③④均符合题意，故选B。
【答案】　B
联邦制的利与弊
【问题导思】
目前美国50个州中有44个州政府普遍面 ( http: / / www.21cnjy.com )临失业率上升、税收减少、社会保障需求升高等困境，为此，奥巴马政府推出联邦刺激经济法案，以拨出救济经费为条件，鼓励各州政府进一步扩大失业救济福利。一些州长认为这一法案对各州的财政援助是必要的，可以帮助他们渡过目前的危机，因而执行这一法案；一些州长认为此举会增加州政府财政负担；更有一些州长从个人日后的选举需要考虑，打算拒绝救济，采用其他办法，从而致使刺激经济法案的执行步履维艰。
1．各州为什么有权对刺激经济法案采取不同态度？
【提示】　美国实行联邦制，联邦与州政府分享政治权力，州有自主处理本州事务的权力。各州有权对刺激经济法案提出质疑。
2．各州从实际情况出发，对刺激经济法案采取不同态度有什么积极作用？
【提示】　联邦制在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。
3．奥巴马政府刺激经济法案的执行步履维艰反映联邦制什么弊端？
【提示】　在执行刺激经济法案的过程中，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政，导致效率低下。
4．你能谈谈美国联邦政府与州政府分歧和矛盾的实质吗？
【提示】　实质是全国性资产阶级利益集团与地方性资产阶级利益集团分享权力，维护资产阶级的利益，而不顾人民要求。
全面认识美国联邦制的利与弊
1．实行联邦制的最大优点(利)
联邦制是调和各种矛盾的有效形式。从美国联邦制的历史看，联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。
2．实行联邦制的最大问题(弊)
美国联邦制的最大问题是效率不高，联邦政 ( http: / / www.21cnjy.com )府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。全国性资产阶级利益集团与地方性资产阶级利益集团分享权力，对于广大人民群众的要求，资产阶级则利用国家结构形式的特点相互推卸责任。当大多数资产阶级利益集团意见接近时，联邦制既能保证州的灵活性，又能保证联邦政府权威；当资产阶级利益集团之间矛盾重重时，联邦制就处于低效运转之中。
　
不能照搬美国的联邦制
各国的国家性质和具体国情不同，各国要根据自己的国情选择适合自身特点的国家结构形式，决不能照搬美国的联邦制。
【题组训练】
3．美国的分税制，保证了联邦和州各司其职。在不与中央税法相抵触的前提下，州可以制定税法，拥有较大的自主权。联邦制最大的优点是(　　)
A．能调和各种社会矛盾
B．效率能达到极高的程度
C．能保证州的灵活性和创造性
D．在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性
【解析】　本题考查联邦制的优点，能调和的 ( http: / / www.21cnjy.com )是资产阶级之间的矛盾，并不是各种矛盾，故A是错误的。B不符合事实。C不全面，排除。D正确且符合题意。
【答案】　D
4．美国第一级行政区划为州，正确来说，州并不 ( http: / / www.21cnjy.com )是国家下设的区划，而是由这些州联合成国家，因为美国为联邦制，州有很大的主权，但其主权不能凌驾于中央联邦政府及美国宪法之上；自行制定的州宪法权限不能超过国家整体主权。对此认识正确的是(　　)
①美国联邦制在保持联邦是一个强大、统 ( http: / / www.21cnjy.com )一国家的同时，确保州的灵活性和创造性　②美国联邦制下，联邦和州分享政治权力，但联邦地位高于州　③美国联邦制符合美国国情，有效地维护了美国人民的利益　④从历史角度看，美国联邦制是先有州，再有国家，州把一部分权力转让给联邦
A．①②③ B．②③④
C．①②④ D．①③④
【解析】　国家的本质属性是阶级性，是为 ( http: / / www.21cnjy.com )统治阶级服务的，美国作为资本主义国家维护的是资产阶级利益，不可能是人民利益，③排除。①②④表述正确且符合题意，故选C。
【答案】　C
( http: / / www.21cnjy.com )
【走进生活】
位于美国西南部的亚利桑那州与墨西哥交界。 ( http: / / www.21cnjy.com )根据该州州长简·布鲁尔2012年4月23日签署的法律，没有合法身份的外国人进入美国属违法行为，违法者将被逮捕并移送有关方面，同时还会被处以罚款。
美国的联邦法律已经对非法移民进行了 ( http: / / www.21cnjy.com )界定，此前还没有哪一个州对非法移民进行界定，亚利桑那州成为美国率先对此进行界定并提出处理措施的州。布鲁尔声称，她签署此法的目的是对联邦政府在打击非法移民方面没有采取有力措施的回应。
亚利桑那州移民法之争，涉及宪法对联邦 ( http: / / www.21cnjy.com )政府同州政府的分权问题。美国最高法院2012年6月25日就备受争议的亚利桑那州移民法作出裁决，在联邦法和州法发生冲突时，以联邦法为最高法，认定其中大部分争议条款与联邦法律存在抵触，故不能生效。
【知识对接】
材料信息 知识对接
移民法之争涉及联邦政府同州政府的分权问题 联邦与州分享政治权力
在联邦法和州法发生冲突时，以联邦法为最高法 联邦地位高于州
签署此法的目的是对联邦政府在打击非法移民方面没有采取有力措施的回应 联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性
【感悟应用】
1．亚利桑那州通过移民法的目的是对联邦政府在打击非法移民方面没有采取有力措施的回应。 这主要说明(　　)
A．州政府比联邦政府更注重非法移民问题
B．联邦政府不重视立法
C．联邦制下州的创造性和灵活性很强
D．打击非法移民是州的主要职能
【解析】　本题考查的是联邦制的优点，其 ( http: / / www.21cnjy.com )最大优点是在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。题干材料反映了亚利桑那州在打击非法移民方面的创造性和灵活性，故选C。A、B、D三项说法错误。
【答案】　C
2．美国最高法院作出裁决，亚利桑那州移民法大部分争议条款与联邦法律存在抵触，故不能生效。这说明(　　)
A．联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守
B．联邦有宪法、法律，各州没有
C．联邦有宪法、法律，各州也有自己的宪法和法律，可以自行其是
D．联邦与州是严格意义上的中央与地方的关系
【解析】　各州有法律，但不能自行其是，两级间不是严格意义上的中央与地方的关系，故B、C、D三项均错误；A项对题干要求作出了正确表述，入选。
【答案】　A
3．美国是典型的联邦制国家，下列关于联邦政府与州政府的关系说法正确的有(　　)
①联邦与州分享政治权力　②各 ( http: / / www.21cnjy.com )州的权力是联邦政府授予的　③联邦与州均享有对人民的直接管辖权　④联邦地位高于州　⑤联邦和州都拥有外交权，都是独立的国际交往的主体
A．①②③⑤　　　　　B．②③④
C．①③④ D．①②③④
【解析】　各州的权力不是联 ( http: / / www.21cnjy.com )邦政府授予的，故②错误，排除；⑤错误，联邦是国际交往的主体。①③④分别从权力分享、管辖权、地位对比角度正确分析了联邦政府与州政府的关系。
【答案】　C
1．在同一个问题上，美国州与州之间可以采取 ( http: / / www.21cnjy.com )差距很大的政策，从而使公民可以选择生活在一个政策适合自己道德与文化价值的州里。以赌博为例，有的州允许，有的州禁止。在赌博问题上，各州做法不同是有好处的，因为在这个问题上没有实行统一政策所需要的全国共识。
为什么在同一个问题上州与州之间采取的政策会大相径庭？
【解析】　本题考查对美国国家结构形式的认识。 ( http: / / www.21cnjy.com )回答时从两个角度分析：首先要分析美国联邦制下州拥有的权力，因为它导致了题中情况的发生；其次要分析美国实行联邦制的深层次的原因，即是由美国的国情决定的。
【答案】　①美国是实行联邦制的国家，州的权力 ( http: / / www.21cnjy.com )主要是处理本州范围内的事务，对本州人民有直接的管辖权，各州有自己的立法、行政和司法机关，有自己的宪法和法律，各州可根据联邦宪法规定以及本州实际情况采取适合本州的政策。
②美国是一个地域辽阔的国家， ( http: / / www.21cnjy.com )也是一个移民国家，不同的种族、民族和宗教把不同的文化和道德价值带到社会、经济和政治生活中。如果没有有利于表达分歧和满足不同需要的机制，就不能满足人们的不同需要，就会影响资产阶级政权的稳固。
2．美国现在是一个典型的联邦制国家，宪法规定联邦和州分权。但是，美国历史上曾经在一个短暂时期内实行过邦联制。
请简述美国邦联制的弱点。
【答案】　①最根本的弱点是，邦联 ( http: / / www.21cnjy.com )不是现代意义上的国家，只是各州之间的松散联盟。②在财政和经济方面，邦联政府既无权向国民征税，又无权管制州际贸易和对外贸易。邦联政府所需的经费，根据各州土地的价值，按比例摊派到各州，但是否缴纳则取决于各州。③在国防上，邦联也十分软弱。邦联政府拥有海陆军，但军队规模很小，不得不依靠各州民兵的支持。
一、选择题
1．美国在建国之初，实行的是邦联制，经过激 ( http: / / www.21cnjy.com )烈的斗争，1787年制宪会议制定的《美利坚合众国宪法》才确定了联邦制。邦联制与联邦制的最主要区别是(　　)
A．前者由13个州组成，后者由50个州组成
B．前者未设中央政府，后者设有中央政府
C．前者国家的真正权力在各州，不是现代意义上的国家，后者成为一个享有充分主权的国家
D．前者主要维护南方奴隶主的权利，后者主要维护资产阶级的权利
【解析】　本题考查邦联制与联邦制的最主要区别，C项是最主要的区别。A、B、D三项均不是，故排除。
【答案】　C
2．在美国联邦制下，中央政府和地方政府并非一体，没有上下级关系，各收各的税、各发各的债，财政援助必须两厢情愿。这说明(　　)
A．在联邦制下，中央与地方在各自规定的权力范围内都享有最高权力
B．在联邦制下，中央政府与地方政府完全分离
C．美国联邦制有其弱点
D．联邦制不可能保证中央权威
【解析】　本题考查美国联邦制的特点。材 ( http: / / www.21cnjy.com )料中“各取各的税、各发各的债”体现了联邦与州政府之间不是严格意义上的中央与地方的关系，而是在各自规定的权力范围内享有最高权力，故选A。
【答案】　A
3．近年来，美国一些欠发达地区的创 ( http: / / www.21cnjy.com )业投资者之所以迅速起步，得益于不少州政府出台了比联邦政府更有力的税收激励政策。例如，在印第安纳州、佛蒙特州和西弗吉尼亚州等州，合格创业投资基金的投资者可按其对基金投资额的20%～30%申请所得税抵免。这说明(　　)
A．联邦制的最大问题是效率不高
B．美国联邦制能确保州的灵活性和创造性
C．美国实行联邦制是特定历史环境下的选择
D．实行联邦制有利于满足广大人民群众的要求
【解析】　不少州政府出台了比联邦 ( http: / / www.21cnjy.com )政府更有力的税收激励政策，说明联邦制能确保州的灵活性和创造性。A、C不是材料反映的内容。D观点错误，因为对于广大人民群众的要求，资产阶级会利用联邦制的特点相互推卸责任。
【答案】　B
4．联邦制也有其无法克服的局限性，最大的麻烦就是造成联邦制效率低下。主要原因是(　　)
A．联邦政府面临一系列社会问题
B．联邦政府的权威不强
C．资产阶级利益集团之间矛盾重重
D．联邦政府与州政府职责不清
【解析】　造成联邦制效率低下的主要原因是不同的资产阶级利益集团之间矛盾重重。
【答案】　C
二、非选择题
5．辨析： 我国的“一国两制”是联邦制的一种特殊形式。
【解析】　应从国家结构形式即中央与地方的关系角度分析“一国两制”与联邦制的不同。
【答案】　①在联邦制国家中，联邦与州分 ( http: / / www.21cnjy.com )享政治权力。联邦政府与州之间不是严格意义上的中央与地方的关系，而是在各自规定的权限范围内享有最高权力，均享有对人民的直接管辖权，相互间不得任意干涉。联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守；同时各州也拥有自己的宪法和法律，州的宪法和法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。②我国是单一制国家，全国只有一部宪法、一个制定法律的机关、一个中央政府。从对外关系看，代表中国的只能是中华人民共和国。③“一国两制”下设立的特别行政区，除外交和国防事务外，享有行政管理权、地方立法权、独立的司法权和终审权，还可以在中央授权之下在经济、文化等方面处理某些涉外事务。尽管如此，一国两制的制度安排没有改变我国国家结构形式的单一制性质。特别行政区也只是中央政府领导下的地方行政区域，中央与特别行政区是中央与地方的关系。所以上述观点是片面的。
6．对于美国的联邦制，有这样两种观点：
观点一　“联邦制下设‘50个小政府’”，做不到“全国一盘棋”，更谈不上“全国人民一条心”，因而是一种低效的国家结构形式，不可取。
观点二　不受制约的权力是危险的，高效率的政府也就是危险的政府，联邦制好比是系在野马头上的缰绳。
请结合所学知识，对美国联邦制的利弊进行剖析。
【解析】　考查联邦制的特点与利弊，应注意从多角度组织答案。
【答案】　①联邦制是调和美国成立之 ( http: / / www.21cnjy.com )初北方资产阶级和南方种植园主之间、各州之间的巨大分歧和矛盾的有效形式。从美国联邦制的历史看，联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。②美国联邦制的最大问题是效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。全国性资产阶级利益集团与地方性资产阶级利益集团分享权力，对于广大人民群众的要求，资产阶级则利用国家结构形式的特点相互推卸责任。当大多数资产阶级利益集团意见接近时，联邦制既能保证州的灵活性，又能保证中央的权威；当资产阶级利益集团之间矛盾重重时，联邦制就处于低效运转之中。
2美国的两党制
(教师用书独具)
●课标要求
评述“驴象之争”的典故，结合实例，揭示美国两党制的实质。
●课标解读
根据课标要求，认识美国政党的特征，了 ( http: / / www.21cnjy.com )解两党制在美国政治制度中的地位和作用，透过“驴象之争”政坛趣事展示美国轮流执政的两党政治，进而揭示美国两党制的特征和实质。运用马克思主义的阶级观点分析美国两党制的实质，培养学生透过现象看本质的能力。通过学习有关美国政党制度的基本知识，对比中美两国政治体制的差异，使学生认同我国社会主义的基本政治制度，坚定走社会主义道路的信心。
●落实策略
1．学生的学习准备：收集资料，预习阅读美国两党制的特点，将全班学生分为四组，课前搜集整理图文音像资料。
2．教师的教学准备：收集有关美国两党制的历史资料和时政材料；课前预习熟悉本节学案。
3．课上选择恰当的方式展示交流。在师生互动、生生互动中把握本课内容。
(教师用书独具)
●新课导入建议
方式一：直接导入
通过前面的学习，我们已经掌握了美国联邦制的国家结构形式，那么今天我们继续学习专题三的第二部分内容美国的政党制度——两党制。
方式二：漫画导入
展示漫画：“驴象之争——四年大战一场，两年小战一次”。
你知道这里的四年大战一场、两年小战一次指的是什么？那就让我们走进今天的学习内容。
●教学地位分析
美国是资本主义民主制度发展比较完备的国 ( http: / / www.21cnjy.com )家。政党在美国的政治生活中发挥着巨大作用，它对行政管理制度、司法制度等都产生很大影响。实行两党制，是美国政治制度的一个重要特点。本课共三目。首先介绍了美国两党竞争在美国政治生活中的作用。又从主要职能、组织结构和党纲、党纪等方面介绍了美国两党的特征。通过对两党的考查，指出了两党的实质。全面认识美国的两党制，有助于学生把握美国的政治体制，认识其实质。
●教学流程设计


注①：建议教师对[课前自主导学]中比较基本的知识点多提问几个学生，使80%以上的学生都能掌握该内容，以利于下一步对该重点知识的探究。
注②：建议教师除已有“题组训练”和“探究问题”之外，再变换一下命题角度和问题提出方式，让学生设置一些变式习题和问题以拓展学生的思路。
注③：在探究过程中可以让学生从生活实际中再找一些体现本知识的事例加以说明，在探究的基础上进一步开拓学生的视野。
课　标　解　读 重　点　难　点
1.认识美国政党的特征。2．了解两党制在美国政治体制中的地位和作用。3．认识美国两党制的实质。 重难点：美国两党制的特点和实质。
政坛上的 “驴象之争”
1.美国是实行资产阶级两党制的典型国家。民主党、共和党在美国轮流执政，从未有过例外。
2．在总统选举中，最终获 ( http: / / www.21cnjy.com )胜的党成为执政党，执政党通过由本党中间人士组成的行政部门掌握政治权力。败北的党则沦为_在野党。在国会选举中，获得多数席位的政党为多数党_，并主导国会事务。获得少数席位的政党为少数党，少数党发挥重要的制衡作用。
2012年是美国的大选年，根据美国 ( http: / / www.21cnjy.com )宪法，美国总统选举每四年举行一次，国会选举每两年举行一次。其中一次国会选举与四年一度的大选即总统选举同时举行，另一次在两届总统选举之间举行。在两次总统选举之间举行的国会选举，通常被称为“中期选举”。中期选举大都在选举年11月的第一个星期二举行。中期选举的实质是民主党和共和党争夺对国会的控制权。美国两大政党通过什么途径来争夺执政地位？
【提示】　两大政党通过竞 ( http: / / www.21cnjy.com )选争夺执政地位。在总统选举中，最终获胜的党成为执政党，败北的党则沦为在野党；在国会选举中，获得多数席位的政党为多数党，主导国会事务，获得少数席位的政党为少数党，发挥重要的制衡作用。
美国政党的特征
1.美国政党的主要职能，就是组织选举，包括组织初选、提名候选人、筹集竞选资金等。
2．美国两党的组织为金字塔结构，由 ( http: / / www.21cnjy.com )塔底到塔尖分别是：基层选区委员会_、县委员会_、州委员会和全国委员会。他们之间没有上下级的垂直领导关系，只有工作上的联系。
3．两党都没有固定的_党纲_，也没有约束党员的党纪。
4．随着直接选举制度被广泛采用，美国政党的组织职能已逐渐衰弱。
两党制的实质
1.从意识形态和阶级基础方面看： ( http: / / www.21cnjy.com )两党没有本质区别，都维护资本主义民主制度，都代表资产阶级利益和意志，都赞同美国现行政治制度和经济制度，都推崇个人主义价值观。
2．从具体议题上的政策和主张方面看：两党存在明显差别，但这些差别不过是充当着使两党制得以运行的基础。
3．从民众参与和执政党的施政方面看 ( http: / / www.21cnjy.com )：两党竞相提出符合选民利益的政策主张，这客观上反映了一定的民意，一定程度上提供了民众参与政治生活的渠道。但实质上，两党制是资产阶级不同利益集团之间相互监督和制衡的机制保障。
4．从两党制的运行来看：美国的竞选，是有钱人的_权力游戏、有权人的金钱游戏_ 。
5．美国的两党制，实质上是为资本主义制度服务的政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度。
在2012年大选中获胜并取 ( http: / / www.21cnjy.com )得连任后，美国总统奥巴马发表胜选演讲，表示希望未来数周与竞争对手共和党人罗姆尼探讨合作事项，推动美国前进。昔日竞选时恶语相向“打”得热火朝天的竞争对手，在竞争结束后握手言欢。
(1)奥巴马与竞争对手在具体议题上的政策和主张没有明显差别。(×)
(2)两党在意识形态、阶级基础方面没有本质区别。(√)
(3)两党的竞选实质上是一场资产阶级内部的政治游戏。(√)
(4)奥巴马愿意与竞争对手共和党人罗姆尼合作，说明两党已没有任何分歧。(×)
1．教材P44探究问题
【提示】　(1) 美国是实行资 ( http: / / www.21cnjy.com )产阶级两党制的典型国家，两党制主要表现为两大政党通过竞选争夺执政地位。除了民主党和共和党，目前活跃在美国政治舞台上的还有绿党、进步党等近三十个小党，但这些政党从未执政，也没有对两党制构成过真正的威胁。
(2)美国政党的主要职能就是组织选举。在总统 ( http: / / www.21cnjy.com )选举中，民主党、共和党分别提名本党的总统候选人，最终获胜的党成为执政党，败北的党则沦为在野党。执政党通过由本党中间人士组成的行政部门掌握政治权力。
2．教材P46探究问题
【提示】　美国政党组织比较松散，没有 ( http: / / www.21cnjy.com )固定的党纲，也没有约束党员的党纪。加入党组织无须申请和履行入党手续，普通党员不是固定的，来去自由，不需要交纳党费，不必与组织联系。
3．教材P47探究问题
【提示】　①美国两党在意 ( http: / / www.21cnjy.com )识形态、阶级基础方面，没有本质区别。②美国两党在一些具体议题上的政策和主张有明显差别，但这些差别不过是充当着使两党制得以运行的基础。③两党制是资产阶级不同利益集团之间相互监督和制衡的机制保障。④美国的两党制，实质上是为资本主义制度服务的政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度。
4．教材P48探究问题
【提示】　(1)①一个亿 ( http: / / www.21cnjy.com )万富翁可以通过捐款、控制媒体、创建思想库等途径，掌握“话语霸权”，扩大影响力，从而获得更多选票，赢得竞选，保证国家政权掌握在资产阶级手中。②通过捐款为自己铺路，一旦自己捐赠的对象竞选成功，捐款者将会得到政治上的筹码或其他好处。因此，许多有钱人趋之若鹜。
(2)美国的竞选是有钱人的权力游戏、有权人的金钱游戏。人们依靠金钱去参加竞选，竞选成功会获得更多的金钱。因此说“金钱是美国政治的母乳”。
美国的选举
【问题导思】
在2012年11月6日举行的美国大选 ( http: / / www.21cnjy.com )中，现任总统、民主党候选人奥巴马击败共和党挑战者罗姆尼，成功连任。民主党再次成为执政党，共和党败北成为在野党。
1．在美国，政党上台执政的关键是什么？
【提示】　在美国，政党上台执政的关键在于总统选举的结果，获胜的党成为执政党。
2．美国实行两党制，是否意味着在美国只有民主党、共和党两大政党？
【提示】　美国是实行资产阶级两党制的典 ( http: / / www.21cnjy.com )型国家，主要表现为两大政党(民主党和共和党)通过竞选争夺执政地位。但目前活跃在美国政治舞台上的还有绿党、进步党等近三十个小党，这些政党从未执政，也没有对两党制构成过真正的威胁。
3．奥巴马与罗姆尼在竞选中就具体议题上“势不两立”，其主要目的是什么？
【提示】　主要是为了争夺执政地位，这些差别不过是充当着使两党制得以运行的基础。
4．奥巴马的当选是否意味着共和党从此退出了政治舞台？
【提示】　不是。美国的两党制根基是相当牢 ( http: / / www.21cnjy.com )固的；奥巴马会吸收一部分共和党成员入阁，共和党会争夺国会控制权，力争成为多数党，共和党作为在野党会发挥监督、弹劾政府的作用。
1．在美国，总统的争夺及其意义
在总统选举中，民主党、共和党分别提名本 ( http: / / www.21cnjy.com )党的总统候选人，最终获胜的党成为执政党，败北的党则沦为在野党。执政党通过由本党中坚人士组成的行政部门掌握政治权力。
2．国会席位的争夺及其意义
在国会选举中，民主党、共和党分别推出本党候选 ( http: / / www.21cnjy.com )人，竞争议员席位。获得多数席位的政党为多数党，获得少数席位的政党为少数党。多数党议员担任国会领袖及国会各小组委员会主席，并借此主导国会事务，但少数党仍能发挥重要的制衡作用。
1．美国长期以来民主党与共和党轮流执政，并不说明不存在其他政党，只是这些小党从未执政，但对两党的总统选举有一定影响。
2．民主党和共和党各委员会之间 ( http: / / www.21cnjy.com )没有上下级的垂直领导关系，只有工作上的联系。两党在议会内有各自的党团会议，它们与国会外的政党组织机构也不存在领导和被领导关系。
3．轮流≠交替
两党轮流执政并非按照约定的顺序交替执政，而是通过竞选获得执政地位。
4．执政党≠多数党
在美国，执政党是指在美国总统选举中获胜的政党，多数党是在国会选举中获胜的政党。
【题组训练】
1．2012年是美国大选年，两大政党为争夺总统宝座而展开的激烈角逐又被称为“驴象之战”。美国是一个典型的两党制国家，这是指(　　)
A．美国只有两个政党，两党通过定期大选轮流执政
B．美国不止两个政党，各党通过国会选举轮流执政
C．美国不止两个政党，只有两个最大的政党通过国会选举轮流执政
D．美国不止两个政党，只有两个最大的政党通过定期大选轮流执政
【解析】　本题以美国大选为背景，考 ( http: / / www.21cnjy.com )查美国的两党制。考查的角度有两个：一是美国到底有多少政党；二是美国政党通过什么途径轮流执政。从材料中抓住关键词“两大政党”和“争夺总统宝座”，答案迎刃而解。两党制是指两大资产阶级政党通过操纵议会或总统选举，轮流执政的政党制度。故选D项。
【答案】　D
2．美国民主党与共和党能否上台执政的关键在于(　　)
A．能否获得议会中的多数席位
B．行政机关和立法机关能否相互独立
C．在总统选举中能否获胜
D．能否获得资产阶级大财团的支持
【解析】　在美国的总统选举中，最终获胜的党成为执政党，败北的党则沦为在野党，故选C。
【答案】　C
两党制的实质
【问题导思】
2012年美国总统大选的总花 ( http: / / www.21cnjy.com )费超过60亿美元，相当于中美洲国家尼加拉瓜全年的GDP。两位候选人为争取选民，在竞选纲领方面既向中间立场靠拢，又存在差异并相互牵制。如两位候选人提出的外交安全、经济、社会、移民等各种政策都存在明显差异，尤其是税收和财政政策截然相反，几乎处于对立局面。美国民主党总统候选人奥巴马提倡大政府，强调扩大国家作用以实现收入再分配，而共和党候选人罗姆尼则提倡小政府，他认为低效率的国家应尽量减少干涉，扩大市场的作用，以促进增长。从个别问题上看，两人的差异更加明显。奥巴马呼吁停止最富裕阶层减税政策。相反，罗姆尼则主张不看收入，面向所有阶层减税，以促进消费和投资，提高增长率。
1．你如何看待两党的政策分歧？
【提示】　美国两党在一些具体议题上的政策和主 ( http: / / www.21cnjy.com )张有明显差别，但这些差别不过是充当着使两党制得以运行的基础，是两党相互牵制以维护整个资产阶级利益的需要，同时是争夺上台执政机会的需要。
2．怎样评价在竞选纲领方面两党都向中间立场靠拢？
【提示】　两党为争夺选票，竞相提出符合选民 ( http: / / www.21cnjy.com )利益的政策主张。这客观上反映了一定的民意，一定程度上提供了民众参与国家政治生活的渠道，但实质上，两党是资产阶级不同利益集团之间相互监督与制衡的机制保障。
3．美国两大政党积极筹款，总统大选花费巨大说明什么道理？
【提示】　美国的竞选是有钱人的权力游戏、有权人的金钱游戏，两党制是资产阶级不同利益集团之间相互监督与制衡的机制保障。
4．美国两党制的实质是什么？
【提示】　是为资本主义制度服务的政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度。
两党制的实质
从意识形态和阶级基础方面看 没有本质区别，都维护资本主义民主制度，都代表资产阶级利益和意志，都赞同美国现行政治制度和经济制度，都推崇个人主义价值观 两党制的实质是为资本主义制度服务的政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度
从具体的政策和主张方面看 存在明显差别，但这些差别不过是充当着使两党制得以运行的基础。其结果是互相牵掣，避免任何一方背离美国的基本价值观
从民众参与和执政党的施政方面看 实质上两党制是资产阶级不同利益集团之间相互监督和制衡的机制保障
从两党制的运行来看 是有钱人的权力游戏、有权人的金钱游戏
1．两党制≠只有两个政党
所谓两党制，是指在一个资本主义国家中，由两个 ( http: / / www.21cnjy.com )势均力敌的政党通过竞选取得议会多数席位，或者赢得总统选举的胜利而轮流执掌国家政权的政党制度。实行两党制的国家并非只存在两个政党。
2．要学会透过现象看本质，资产 ( http: / / www.21cnjy.com )阶级实行两党制表面上制造民主气氛，实际上无论哪个党执政，都实行有利于资产阶级的政策，都不可能代表广大人民群众的根本利益。
【题组训练】
3．对美国的两党制度，美国学者非迪南得·伦德 ( http: / / www.21cnjy.com )伯格曾尖锐地指出：“美国政党中看起来有两个党，而实际上可以说，美国只有一个党，那就是财主党。反对财主的党是没有的。”从上述分析可以看出(　　)
A．美国是实行两党制的典型国家
B．美国民主党和共和党的阶级基础是一样的
C．美国的政党制度实际上是一党制
D．美国的民主党和共和党没有区别
【解析】　本题从本质上揭示 ( http: / / www.21cnjy.com )美国两党都是“财主党”，即资产阶级利益的代言人。从阶级属性上把两党归为一党，不同于一党制，C项错误；尽管两党的阶级基础一致、本质上相同，但并非意味着没有区别，D项表述错误；A 项不符合题意。
【答案】　B
4．下列对“驴象之争”认识正确的是(　　)
①两党并没有区别，都是维护 ( http: / / www.21cnjy.com )资产阶级的利益　②两党在一些政策上存在着差别，主要反映了不同利益集团的权力斗争　③两党的基本价值观是相同的，根本目的是一致的　④两党争夺的最终目的是获得总统选举的胜利
A．①②③　　　B．②③④
C．②③ D．①④
【解析】　①表述错误，两党是有区别的 ( http: / / www.21cnjy.com )；②③正确揭示了两党的特征；④表述错误，两党争夺的最终目的是实现执政，以维护资产阶级的利益，争夺总统宝座只是途径，而不是最终目的。
【答案】　C
美国的两党制
【走进生活】
2012年美国总统大选中，民主党总统候选 ( http: / / www.21cnjy.com )人奥巴马与共和党总统候选人罗姆尼之间展开了激烈的竞争。双方之间“炮轰”的内容五花八门，医疗政策、各自身世、内政、外交、经济手段、社会问题等，涉及方方面面。就经济发展来说，奥巴马主张“平衡发展”、“社会公平”(提高富人税收)、发展基础设施和人力资本；罗姆尼则支持自由放任主义。但美国两位候选人为争取选民，在竞选纲领方面也都注意向中间立场靠拢。
据新华社北京2012年11月1日电 ( http: / / www.21cnjy.com )，美国总统大选实际上是一场烧钱游戏。今年美国总统和国会选举的总花费近60亿美元，其中两位候选人各自的花费均超过10亿美元，再创竞选费用新高。再过一周，美国大选就将尘埃落定，但无论谁当选，最终的获益者实际上只有两种人，一种是赚取了巨额广告费的媒体大亨，另一种则是为竞选双方提供大量捐款的企业老板。
【知识对接】
材料信息 知识对接
两党政策、主张的差异 是两党制得以运行的基础
美国总统和国会选举耗资巨大 总统选举，国会选举，美国竞选是有钱人的权力游戏、有权人的金钱游戏
竞选纲领注意向中间立场靠拢 一定意义上反映民意，也有阶级局限性
最终的获益者实际上只有两种人，一种是媒体大亨，另一种则是企业老板 两党制的实质
【感悟应用】
1．2012年的竞选中，民主党和共 ( http: / / www.21cnjy.com )和党彼此“炮轰”的内容五花八门，医疗政策、各自身世、内政、外交、经济手段、社会问题等，涉及方方面面。下列对此理解正确的是(　　)
①美国国会在政治生活中居于核 ( http: / / www.21cnjy.com )心地位，这是两党争夺选票的主要原因　②美国两党“口水战”的目的在于获得更多选票，维护本党利益　③两党“口水战”的背后离不开金钱的支持　④两党在意识形态方面的差别越明显，所代表的阶级利益差别就越大
A．①②③　　　B．②③④
C．②③ D．①④
【解析】　美国政治生活中居于核心 ( http: / / www.21cnjy.com )地位的是总统，而不是国会，故①错误；两党“口水战”离不开金钱的支持，其目的在于获得选票，维护本党利益，故②③正确；两党在意识形态、阶级基础方面，没有本质区别，无论哪个政党竞选成功，都代表资产阶级的利益，故④错误。
【答案】　C
2．美国是实行两党制的典型国家。下列关于民主党和共和党的叙述中，正确的是 (　　)
①美国两党都没有固定的党纲和约束党员的党纪
②两党的主要职能是组织选举，而其组织职能逐渐加强
③两党的组织均为四个层次的金字塔结构，组织机构极为严密　④以党员身份当选的总统必须服从党的指示
A．① B．①②
C．①②③ D．①②④
【解析】　美国的民主党和共和党都没有 ( http: / / www.21cnjy.com )固定的党纲，也没有约束党员的党纪，组织机构极为松散，故①正确，③错误。美国政党自20世纪70年代以来，组织职能逐渐衰弱，总统当选后只对选民负责，不服从党组织的指示，②④均错误。
【答案】　A
3．民主党和共和党(　　)
A．都是政治上的角逐为维护资产阶级利益服务
B．都是维护人民群众的根本利益
C．在具体议题上的政策和主张呈现出差别缩小的趋势
D．都是为了取得更大的经济实权
【解析】　美国的两党都是资产阶级利益 ( http: / / www.21cnjy.com )的代表，其具体政策的差异改变不了其阶级本质，A项符合题意，B项错误；C项表述错误，美国两党提出的具体议题存在明显差异；D项表述错误，两党竞争是为了获得执政地位，而并非为了经济实权。
【答案】　A
1．英美两国均是两党制国家，在执政党竞选上有何不同？
【解析】　英美两国国家管理形式不同，政党上台执政的途径不同。
【答案】　英国是议会制君主立宪制国 ( http: / / www.21cnjy.com )家。英国的两个政党主要通过争夺议会的席位，由获得多数席位的政党组阁，成为执政党；美国是总统制的国家，美国的两大政党主要通过总统选举和国会选举来争夺执政地位，在总统选举中，最终获胜的党成为执政党，在国会选举中，最终获得多数席位的政党为多数党，主导国会事务。
2．2012 年11月6 日，是美国 ( http: / / www.21cnjy.com )总统大选最终揭晓的日子。在揭晓倒计时100天的7月27日，最新民意测验表明，现任总统民主党候选人奥巴马仅领先共和党候选人罗姆尼 1.7 %。究竟谁能够问鼎白宫，目前人们是雾里看花，扑朔迷离。
(l)美国政坛上历来就有“驴象之争”的说法，请简要说明“驴象之争”的实际意义。
(2)美国是实行资产阶级两党制的典型国家，谈谈你对美国两党制的认识。
【解析】　本题考查美国两党制的表现及实质。第(1)问美国两大政党主要是通过竞选获得执政地位。第(2)问对于两党制的实质注意全面分析。
【答案】　(1)在美国，“驴”象征 ( http: / / www.21cnjy.com )着民主党，“象”是共和党的标志，“驴象之争”就是指两大政党角逐总统宝座，轮流执政。在“驴象之争”中获胜的党成为执政党，败北的党则沦为在野党。执政党通过本党中坚人士组成的行政部门掌握政治权力。
(2) ①美国的两大政 ( http: / / www.21cnjy.com )党轮流执政，提出了一些符合选民利益的政策主张，客观上反映了一定的民意，一定程度上提供了民众参与国家政治生活的渠道。 ②美国的两党制，实质上是为资本主义制度服务的政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度。不管哪个政党执政，都实行有利于资产阶级的政策，都不可能代表广大人民群众的利益。这种两党轮流执政，只不过是统治阶级左手放下权力，又被右手抓起而已。
一、选择题
1．下列对美国选举中的“驴象之争”现象说法正确的是 (　　)
A. “驴” “象”分别代表美国的共和党和民主党
B．指美国两党角逐总统宝座，轮流执政
C．指美国两党竞争国会选举，轮流执政
D．指美国政治舞台上只有两个政党存在并争夺国家权力的活动
【解析】　本题考查对美国“ ( http: / / www.21cnjy.com )驴象之争”政治现象的理解。“驴”、“象”分别代表美国的民主党和共和党，两党竞争的是总统宝座，故A、C不正确，B正确；目前活跃在美国政治舞台上的还有绿党、进步党等近三十个小党，所以D不正确。
【答案】　B
2．美国公民成为民主党和共和党党 ( http: / / www.21cnjy.com )员，无须申请和履行入党手续，也不需要缴纳费用。进行选民登记时，公民只要声明一下并履行登记手续，就可成为民主党或共和党党员。登记为一个政党的党员后，党组织对党员没有任何约束，党员在选举时可以改投另一党候选人的票。上述情况主要表明(　　)
A．美国实行的是两党制
B．美国政党进行政治活动的根本目的是竞选
C．美国公民享有高度的民主自由权力
D．美国两大政党的组织松散
【解析】　题干表明的是美国两大政党 ( http: / / www.21cnjy.com )的组织状况，并不是美国实行什么形式的政党制度。美国政党进行政治活动的根本目的是为了争夺执政地位，实现和维护其阶级利益。故A项不符合题意，B、C两项说法错误。
【答案】　D
3．美国民主党和共和党的组织均为四个 ( http: / / www.21cnjy.com )层级的金字塔结构，由塔底到塔尖分别是：基层选区委员会、县委员会、州委员会和全国委员会。各委员会之间的关系是(　　)
A．有严格的上下级关系，下级要服从上级
B．没有上下级的垂直领导关系，只有工作上的联系
C．在国会内的党团会议与国会外的政党组织机构是领导和被领导的关系
D．严格遵守民主集中制原则
【解析】　本题考查美国政党的一个显著特点，即各委员会之间没有上下级的垂直领导关系，只有工作上的联系，这不同于其他国家的政党组织。
【答案】　B
4．2010年6月2日，美国总统奥 ( http: / / www.21cnjy.com )巴马在匹兹堡发表演讲时，猛批共和党政客在布什执政期间造成巨额赤字，现在又把责任推给现政府。奥巴马总统批评共和党给他留下烂摊子，造成短期债务猛增，也加剧长期债务负担。这表明(　　)
A．两党代表不同的阶级利益
B．两党是为维护各自集团利益服务的
C．两党在发展经济政策上是根本对立的
D．两党的经济基础根本不同
【解析】　美国的民主党和共和党都是资产阶级利益的代表，都维护资本主义私有制的经济基础，由此可判断，
A、D两项表述错误。尽管两党发展经济的 ( http: / / www.21cnjy.com )具体政策不同，但这并不是根本对立的，C项表述错误。两者的根本利益是一致的，但代表了不同利益集团的利益，B项表述正确。
【答案】　B
二、非选择题
5．纵观美国历届国会中期选举，民众热情不高，投票率较低，他们把大选戏称为“从两个烂桃子中挑一个不太烂的”。对此谈谈你的看法。
【解析】　美国国会中期选举是在共和党和民主党之间进行的，体现了美国的两党制，回答时针对两党制的特征和实质进行分析即可。
【答案】　①美国是实行资产阶级两 ( http: / / www.21cnjy.com )党制的典型国家。中期选举即国会选举，在国会选举中，获得多数席位的政党成为多数党，获得少数席位的政党成为少数党，多数党议员担任国会领袖，并借此主导国会事务，但少数党仍能发挥重要的制衡作用。②美国的两党制，是资产阶级不同利益集团之间相互监督和制衡的机制保证，实质上是为资本主义制度服务的两党制度，是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度。
6．有人说：美国的民主程度很高，原因在于它实行两党制，两党轮流执政。中国要加快民主化进程，也要实行两党制。对此你是如何认识的？
【解析】　本题应首先分析美国两党制的实质，然后根据我国的国家性质，回答我国的政党制度是什么及确立的原因。
【答案】　①美国两党是为 ( http: / / www.21cnjy.com )维护各自集团利益服务的，两党出于竞选的需要，在民众关心的某些议题上展示不同的政见，但两党都代表资产阶级的利益，维护资本主义私有制的经济基础。美国实行两党制是由资本主义国家性质决定的。②新中国成立后，中国实行的是由共产党领导的多党合作和政治协商制度，这是由中国社会主义国家性质决定的。③一个国家选用什么样的政治制度与该国国情有很大关系，两党制符合美国的国情，共产党领导的多党合作和政治协商制度符合中国的国情，中国不应该照搬别国的政治制度。
3美国的三权分立制
(教师用书独具)
●课标要求
简述美国是实行三权分立的典型国家。
●课标解读
本标准要求学生了解三权分立制的内容、实质 ( http: / / www.21cnjy.com )，理解三种权力的相互制衡。培养运用一分为二的观点，辩证地看待三权分立制的利弊的能力。通过本课的学习，能正确认识中美两国政体的差异，从而认同我国的民主集中制，坚持和完善我国的人民代表大会制度。
●落实策略
根据“以学生发展为本”的指导思想和本课的特点，采用“自主学习”的教学模式。
1．课前准备
(1)学生的学习准备：收集资料，预习阅读美国三权分立制的特点；认识美国三权分立制的利弊。
(2)教师的教学准备：收集有关美国三权分立制的历史资料和时政材料；课前预习熟悉本节学案。
2．课堂教法：图表归纳法、问题探究法、情境分析法。
(教师用书独具)
●新课导入建议
方式一：图片导入
从课本中的图片直接导入。提问：图片中的三个建筑物分别为什么？各自主要职能是什么？由此导入新课。
方式二：典型案例导入
美国电影《空军一号》上演了这样一幕：美国总统在从俄罗斯返回美国的飞行途中，被事先潜入“空军一号”的俄罗斯恐怖分子劫持。
假如这一幕真的在现实生活中上演， ( http: / / www.21cnjy.com )美国的政治格局将会发生什么样的变化？反观古代封建社会，一旦君主缺位，则大都会有一场腥风血雨的夺权之争，这样的政治场景会在美国上演吗？要解决这些问题，就必须从了解美国的基本政治构架——三权分立制开始。
●教学地位分析
本框共三目。首先介绍了美国三权分 ( http: / / www.21cnjy.com )立制度建立的历史原因和阶级原因，并介绍了三权分立的内容与核心。在此基础上，考查了美国三大权力机关之间相互分立、相互制衡的特点。最后，从积极、消极两方面指出了三权分立制的政治作用。由于本节课和学生们学习的历史知识有着密切的联系，美国三权之间相互分立、相互制衡的特点应该比较容易掌握，而对三权分立制的利与弊，由于理论性强，需重点分析。
●教学流程设计
课前预习安排：
1．①看教材49～51页 ( http: / / www.21cnjy.com )“三权分立：权力运行的规则”，完成知识1填空及辅助栏目内容；②思考教材探究问题，写出简易答案，对照探究提示，加深对教材知识的理解。
2．①看教材51～52页“三种权力的相互制衡”，完成知识2填空；②思考教材探究问题，写出简易答案，对照探究提示，加深对教材知识的理解。
3．①看教材52～53页“三权 ( http: / / www.21cnjy.com )分立的弊端”，完成知识3填空及辅助栏目内容；②思考教材探究问题，写出简易答案，对照探究提示，加深对教材知识的理解。

注①：建议教师对[课前自主导学]中比较基本的知识点多提问几个学生，使80%以上的学生都能掌握该内容，以利于下一步对该重点知识的探究。
注②：建议教师除已有“题组训练”和“探究问题”之外，再变换一下命题角度和问题提出方式，让学生设置一些变式习题和问题以拓展学生的思路。
注③：在探究过程中可以让学生从生活实际中再找一些体现本知识的事例加以说明，在探究的基础上进一步开拓学生的视野。
课　标　解　读 重　点　难　点
1.了解美国“三权分立”的原则以及具体内容。2．明确美国“三权分立”最具特色的原因。3．清楚三权分立原则的弊端、实质。 重点：辩证看待三权分立制的利与弊。难点：理解三种权力的分立、制约和平衡。
三权分立：权力运行的规则
1.确立三权分立原则的原因：美国选择三权分立的政体，是其历史条件和具体国情的产物，也是由其国家的阶级本质决定的。
2．核心内容：美国联邦政府组建和运行的基本原则是_三权分立。其核心内容是权力分立、制约和平衡。
3．“三权”所属机关及其运作
中央政权机构由彼此平等而又独立的立法、行政和司法三个机关组成。
(1)立法权。立法权属于国会， ( http: / / www.21cnjy.com )国会负责制定法律；国会、总统和法院都要依据法律行事。议员由选举产生，有一定任期，总统无权解散国会，也不能决定议员的工资待遇。
(2)行政权。行政权属于总统，总统 ( http: / / www.21cnjy.com )由选民间接选举产生，直接对选民负责，不对国会负责，国会不得增减总统任职期间的报酬，更不能罢免总统(除非定罪)。政府的重要行政官员由总统任命，对总统负责。
(3)司法权。司法权属于美国联邦法院系统 ( http: / / www.21cnjy.com )，联邦最高法院是美国最高审判机关。最高法院受理的案件，不论初审案件或复审案件都是终审判决。最高法院还拥有司法审查权，审查联邦或州的立法或行政行为是否违宪；法官均由总统征得参议院同意后任命，只要忠于职守，可终身任职，非经国会弹劾不得免职。
在几年前的美国，发生了一起“女植 ( http: / / www.21cnjy.com )物人案”，有关是否让女植物人泰丽实行安乐死，引起了总统、国会、最高法院、州长、佛州议会、地方法院等方面的激烈争论。从这次事件中，我们能看出什么端倪？
【提示】　在现代资本主义国家，国家立法机关、行政机关和司法机关之间，存在分权和制衡。
三种权力的相互制衡
1.三权分立制的含义：国家的立法权、行 ( http: / / www.21cnjy.com )政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行使，同时又相互制约，保持权力均衡。按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关、行使国家权力的制度，被称为三权分立制。三权分立与权力制衡，作为资本主义民主制度的一项原则，为现代资本主义国家所广泛采用，其中美国最为典型。
2．权力制衡的内容
(1)对国会权力的制约。美国的立法权属于 ( http: / / www.21cnjy.com )国会。但是总统有权否决国会立法；可以发布拥有法律效力的行政命令；还有立法倡议权，即建议国会立什么样的法。法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法。
(2)对总统行政权力的制约 ( http: / / www.21cnjy.com )。行政权属于总统。但是行政机构的设置和所需经费须由国会批准，国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为。美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪；还能通过案件的判决对宪法作出新解释，扩大或限制总统的权力。
(3)对司法权的制约 ( http: / / www.21cnjy.com )。司法权属于法院。但是法官由总统提名经参议院同意后任命；最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由国会决定，总统亦可施加影响。国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法，来改变法院的组成。国会和各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决。
三权分立的弊端
1.积极意义：对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维护资本主义民主制度，有其积极作用。
2．三权分立制的阶级局限性和消极作用
(1)由于广大劳动人民在国家政权中不居于 ( http: / / www.21cnjy.com )支配地位，也就不可能对权力的运用施加重要影响。所谓分权与制衡，事实上是协调资产阶级内部权力分配的一种机制。
(2)实行三权分立、权力制衡的一个必然结果，是三大权力之间互相扯皮，导致效率低下。
(3)即使在美国，三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻。
3．本质：美国的三权分立制本质上是一种 ( http: / / www.21cnjy.com )资产阶级民主制度。二百多年的历史经验表明，它有效地维护了美国资产阶级的统治。但是，广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主。
美国国会掌握着“钱袋子”，政府支出的每 ( http: / / www.21cnjy.com )一分钱，都要由国会拨款。近二十年来，由于国会与行政机关之间相互扯皮，美国政府曾六次面临关门的尴尬境地。1995年底，当时的总统克林顿是民主党人，而国会参众两院都掌握在共和党手中，国会与总统之间的矛盾激化。美国部分政府部门关门，有近三十万人没有上班。这期间，海关停办手续，许多外国人滞留机场。
(1)总统与国会之间，国会参众两院之间，内耗严重，常引发混乱、拖延和推卸责任。(√)
(2)政府关门事件是三权分立制度造成的。(√)
(3)政府关门事件，体现了三权分立使总统的行政权力居于象征地位。 (×)
1．教材P49探究问题
【提示】　(1)国会拥有立法权、 ( http: / / www.21cnjy.com )财政权、(对官员的)任命批准权、弹劾权、调查权。总统是国家元首、政府首脑兼武装部队总司令，拥有立法否决权、立法倡议权，有权召集国会特别会议，提名联邦法官，特赦权，有权代表美国同外国政府建立外交关系和缔结行政协定等。联邦法院拥有司法权和宪法解释权。
(2)三大国家机关之间分权界限明确。
2．教材P51探究问题
【提示】　(1)这既体现了三权之间的分立，也体现了三权之间的制衡。
(2)美国的政治制度既存在三权之间的制衡，也有着明确的权力界限，题中的说法不正确，模糊了三种权力之间的独立性。
3．教材P53探究问题
【提示】　三权分立造成三大 ( http: / / www.21cnjy.com )权力机关之间的彼此分立制衡，造成互相扯皮，互相推诿，导致工作效率低下。正是这种制度设计的缺陷，导致由于政府与国会之间的斗争造成了工作上的延误，政府关门。
三种权力的相互制衡
【问题导思】
2012年9月10日，美国总统奥巴 ( http: / / www.21cnjy.com )马将他的就业议案提交国会，并建议其中所需经费通过取消4 670亿美元的富裕阶层和企业税惠来筹措，此提议立即遭到共和党人的反对，美国国会议员对此褒贬不一，各执一词，能否通过结果难以预料。
1．美国总统奥巴马为什么要将他的就业议案提交国会批准？
【提示】　行政权属于总统，又 ( http: / / www.21cnjy.com )受国会制约，国会有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为。奥巴马将就业议案提交国会，体现国会对政府的监督和制约。
2．三权分立制度的基本含义就是三种权力彼此分立，分别行使吗？
【提示】　三权分立的原则既指权力的分立，又强调三种权力的制衡。
机构 有何权力 如何产生、对谁负责 特别保障
国会 立法权 由选民直接选举产生,只对选民负责，不受行政机关干预 总统无权解散国会,也不能决定议员的工资待遇
总统 行政权 由选民间接选举产生，直接对选民负责，不对国会负责 国会不得增减总统待遇,不得罢免总统
联邦法院 司法权 法官均由总统征得参议院同意后任命，司法独立 法官只要忠于职守,可终身任职,非经国会弹劾不得免职
1．三权分立制与民主集中制二者建立的经济基础、实质以及所产生的效果不同。三权分立制建立在资本主义私有制基础之上，维护资产阶级的利益，实质上是一种资产阶级民主制度。我国民主集中制建立在生产资料公有制基础之上，维护和实现广大人民群众的利益和意志。三权分立制会导致三大权力机关效率低下，而我国的民主集中制保证了国家机关协调高效运转。
2．美国的三权分立是手段不是目的，也不 ( http: / / www.21cnjy.com )是三权对立，三种权力的分立是为了实现三种权力的相互牵制，以达到权力平衡的目的，其核心内容是权力分立、制约和平衡。
【题组训练】
1．美国总统奥巴马需要将他的就业议案提交国会批准，这体现了(　　)
A．美国总统没有实权
B．美国国会管辖美国政府
C．美国实行三权分立、权力制衡的原则
D．美国总统拥有行政权
【解析】　本题考查美国三权分立的政体。三权分立原则的核心内容是权力分立、制约和平衡。A、B说法错误。D不符合题意。
【答案】　C
2．在美国三权分立原则的框架内，对其权力关系表述正确的是 (　　)
①其核心内容是权力分立、制约和平衡　②其根 ( http: / / www.21cnjy.com )本目的在于限制普通民众对国家政治的直接参与　③立法权属于国会　④在总统的统一领导下，国会、联邦法院分别行使权力，既相互制约又相互协作
A．①②③　　B．②③④
C．①③ D．①②③④
【解析】　④中的“统一领导”和“协作”的说法不正确，排除。
【答案】　A
三权分立的弊端
【问题导思】
国际金融危机的爆发使美国 ( http: / / www.21cnjy.com )政府赤字大幅度上升，举债度日成为家常便饭，国债纪录屡创新高。在2011年5月，美国国债触顶，开创了14.29万亿美元的历史新高。美国政府与国会未就提高债务上限达成一致。在债务危机僵局被打破前，奥巴马政府坚持提高债务上限并在时限上跨过2012年11月，以免大选前同国会继续讨价还价。而共和党控制的众议院仅愿就短期提高债务上限的方案达成一致，以图再次利用债务问题打击民主党的选情。双方互不相让，长时间“死磕”。
1．美国政府提高债务上限为什么需经国会批准？
【提示】　美国实行三权分立制，政府受国会制约和监督。
2．国会与政府的权力制衡有何积极作用？
【提示】　对于调节资产阶级内部各集团的利益，维护资本主义民主制度具有积极作用。
3．国会和政府在债务上限问题上的对峙有何弊端？
【提示】　共和党控制的国会与民主党人奥巴马政 ( http: / / www.21cnjy.com )府在债务上限等问题上“互不相让，长时间‘死磕’”，必然会导致政权机构运行效率低下，说明美国政治体制存在严重内耗。
4．民主党控制的奥巴马政府和共和党控制的国会本质上是对立的吗？
【提示】　民主党政府和共和党把持的国会代表不同资产阶级利益集团的利益，维护的是资产阶级的整体利益。
如何正确看待三权分立
1．积极作用。三权分立和权力制衡的原则对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度，有其积极作用。
2．阶级局限性和消极作用
(1)局限性——由于广大劳动人 ( http: / / www.21cnjy.com )民在国家政权中不居于支配地位，也就不可能对权力的运用施加重要影响。所谓分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。
(2)效率低——实行三权分立、权力制衡的一个必然结果，是三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下。
(3)贯彻难——即使在美国，三权分立的原 ( http: / / www.21cnjy.com )则也难以在政治实践中真正贯彻。美国建国后150年中，国会一直在政治生活中居于主导地位；到了当代，则是总统居于主导地位。由于司法机关无权直接支配社会力量和财富，相比之下，联邦法院力量向来较弱。
3．三权分立制的本质
美国的三权分立制本质上是一种资产阶级民主制度。它有效地维护了美国资产阶级的统治。但是，广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主。
当一个政党控制着总统职位，另一个政党控制着国会，或者国会参众两院分别由两个政党控制时，总统与国会之间，国会参众两院之间，内耗非常严重，常引发混乱、拖延和推卸责任。如果总统与国会的关系陷入僵局，这种僵局就将持续四年。
【题组训练】
3．美国国会与政府就提高债务上限 ( http: / / www.21cnjy.com )问题，互不相让，长时间“死磕”。三权分立原则有历史的进步，但也存在不少弊端。对“三权分立”正确的理解是(　　)
①三权分立实际上是调节资产 ( http: / / www.21cnjy.com )阶级内部各集团的利益，广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位　②三权分立本质上是一种资产阶级民主制度　③由于三权之间的相互分立与制衡致使三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下　④在当代，三权分立使总统的行政权力居于象征地位
A．①②③④ B．①②③
C．①③④ D．②③④
【解析】　本题考查对三权分立的利弊及本质的认识，④说法错误，总统处于主导地位。
【答案】　B
4．美国政府与国会之所以出现争端，其主要原因是 (　　)
A．政府与国会代表的不是同一阶级的利益
B．美国政府与国会之间存在权力的分立与制衡
C．美国国会能真正做到代表全体人民的利益
D．美国政府与国会之间的权力分配是妥当的
【解析】　美国政府与国会分别享有司法权与立法权，二者之间是制约与平衡的关系。美国政府与国会之所以出现争端，主要是因为权力的制衡导致分歧。
【答案】　B
( http: / / www.21cnjy.com )
【走进生活】
2007年3月29日，美国参议院以5 ( http: / / www.21cnjy.com )1票赞成、47票反对的表决结果，通过了含有从伊拉克撤军时间表的紧急战争拨款法案。这项法案，要求布什政府在法案成为法律后120天内开始从伊拉克撤军，并争取在2008年3月31日以前撤出美军作战部队。而美国总统布什表示，制定具体而随意的撤军时间表将造成严重后果，无论最终提交给他的是众议院版本还是参议院版本的法案，他都将予以否决。
【知识对接】
材料信息 知识对接
美国参议院通过紧急战争拨款法案 美国立法权属于国会
美国参议院要求布什政府从伊拉克撤军 美国国会制约总统权力
美国总统布什将对国会法案予以否决 美国总统有权否决国会立法
美国参议院与国会的对峙 三权分立制本质上是一种资产阶级民主制度
【感悟应用】
1．美国国会通过立法和行使对政府经费批准权来制约总统权力，而美国总统布什有权对国会法案予以否决。这体现了 (　　)
A．总统权力很大，不受其他国家机关制约
B．总统是最高行政机关，行使最高行政权力
C．与英国相比，美国的总统相当于英国女王
D．总统对国会负责
【解析】　美国总统拥有行政权 ( http: / / www.21cnjy.com )，美国总统布什有权对国会法案予以否决，体现了总统行使最高行政权力，B正确。美国实行三权分立制，三种权力相互制衡，总统权力虽大，但受国会、联邦法院制约，A错误。美国总统拥有实权，英国女王只是象征性地位，C错误。总统由选民选出，对选民负责，而不对国会负责，D错误。
【答案】　B
2．美国国会是美国的立法机关。下列有关美国国会的说法正确的是(　　)
A．美国国会实行两党制
B．议员由总统提名产生
C．是国家最高行政机关
D．拥有选举总统、决定政府组成的权力
【解析】　议员由选举产生，而非由总统提名产 ( http: / / www.21cnjy.com )生，B错误。国家最高行政机关是总统，C错误。总统由选民选举产生，总统拥有决定政府组成的权力，D错误。美国国会议员主要由民主党和共和党组成，A正确。
【答案】　A
3．美国是实行三权分立制的典型国家。这里的“三权”指的是(　　)
A．立法权、管理权、司法权
B．立法权、行政权、司法权
C．行政权、司法权、审判权
D．政府权、立法权、司法权
【解析】　本题考查三权分立制内涵的识记，B正确。A、C、D说法均错误。
【答案】　B
1．有人认为，在美国“人民通过选举参与国家政权，政府掌握在人民手里。”也有人认为：“政府由一群精英权贵控制，政府各部门仅是他们的代理人。”
你认为美国政府控制在谁手里？
【解析】　本题以某些人观点为背景材料，考查三权分立制的实质。要注意结合材料，运用教材的相关知识回答。同时也要注意问题的回答思路。
【答案】　从表面来看，国会、 ( http: / / www.21cnjy.com )总统、法院分别掌握立法、行政、司法权，政党通过选举掌握国家权力。但实际上，美国的国家政权掌握在资产阶级手里，是维护资本主义政治制度和资产阶级利益的工具。
2．材料一　曾任国会参议员的富 ( http: / / www.21cnjy.com )布莱特在指责美国三权分立制的问题时说：“我们的政治体制今天运转起来非常不灵——在民主党控制国会而总统是共和党人时，宪法规定的行政和立法之间的内在抗衡就要大大加剧——国会常常不能就预算达成一致意见，也不能有效的削减财政赤字——这在很大程度上要归谬于我们政府权力分立体制所固有的行政和立法之间的抗衡。”
材料二　马克思在批判资产阶级三权分立 ( http: / / www.21cnjy.com )时指出，他们把分权看做神圣不可侵犯的原则，事实上这种分权只不过是为了简化和监督国家机构而实行的日常事务上的分工罢了，资产阶级是从来不会把统治权分给工人阶级和广大劳动人民的。
(1)美国三权分立制的核心内容是什么？
(2)“今天运转起来非常不灵”指的是那种现象？
【解析】　第(1)问主要考查学生的 ( http: / / www.21cnjy.com )记忆和理解能力，结合教材直接回答。第(2)问考查学生分析综合能力，要求学生在认真分析材料基础上调动有效信息，运用教材相关知识来回答。
【答案】　(1)三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则，其核心内容是权力分立、制约和平衡。
(2)“今天运转起来非常不灵”指的是三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下。
一、选择题
1．下列属于国会权力的是(　　)
①任命希拉里为美国国务卿　②与中国就节能减排进行谈判　③解释美国宪法　④通过奥巴马经济振兴方案
A．①②　　B．②③　　C．②③④　　D．③④
【解析】　①是美国总统的权力，②是政府的权力。
【答案】　D
2．美国总统与司法机关存在着分权与制衡的关系，联邦法院对总统的制约体现在 (　　)
A．美国总统有权任命最高法院法官
B．总统有权赦免依据联邦法律判罪的罪犯，但弹劾判罪除外
C．美国最高法院可以把它认为违宪的总统的行政命令宣布为无效
D．法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法
【解析】　A、B两项讲述的是总统对联邦法院的制约，与题意相反；D项表述的是法院对国会的制约，与题意不符。
【答案】　C
3．总统可以否决国会通过的法律，国会可以以三分之二多数通过总统所否决的法律。上述条文所体现的原则是(　　)
A．中央集权原则、民主原则
B．分权制衡原则、民主原则
C．自由平等原则、权力制衡原则
D．中央集权原则、分权原则
【解析】　题干强调总统与国会的制衡，B与题意相符。A、C、D均与题意无关。
【答案】　B
4．邓小平说：“我经常批评美国当权者，说他 ( http: / / www.21cnjy.com )们实际上有三个政府。当然，美国资产阶级对外用这一手来对付其他国家，但对内自己也打架，造成了麻烦。”这段话表明了(　　)
A．在美国，三权分立原则难以在政治实践中真正贯彻
B．美国三权分立原则是一种落后的原则
C．美国的国体是资产阶级专政的国家
D．美国有三个政府就会四分五裂
【解析】　本题考查三权分立的局限性，A符合题意。美国三权分立原则对防止封建专制、独裁有积极意义，B错误。C、D不符合题意。
【答案】　A
二、非选择题
5．美国福克斯新闻网2012年7月 ( http: / / www.21cnjy.com )3日的报道称，美国民主党参议员查尔斯·舒默等人支持奥巴马政府绕过国会和质疑债务上限说法的合宪性，但共和党参议员约翰·科宁抨击称此举“疯狂”。此外，在上周三的新闻发布会上，奥巴马回避了有关“债务上限是否合宪”的提问，他表示：“我不是最高法院的法官，所以我也不打算在这戴宪法教授的帽子。”
(1)上述材料体现了美国政体的什么特点？
(2)这一特点是如何体现的？
【解析】　第(1)问，通过材料不难看出美国政府、法院、国会的分权与制衡关系。第(2)问，考查美国三权分立的体现，依据教材知识作答即可。
【答案】　(1)上述材料体现的美国政体特点：三权分立，权力制衡。它是美国联邦政府组建和运行的基本原则。
(2)三权分立制的核心内容是权力分立、 ( http: / / www.21cnjy.com )制约和平衡。①中央政权机构由彼此平等而又独立的立法、行政和司法三个机关组成。立法权属于国会，行政权属于总统，司法权属于法院。在美国债务上限问题上，国会参众两院负责审批，总统奥巴马负责实施。②三大权力机关的权力制约与平衡。在美国债务上限问题上的审批以及将来的实施中，美国总统与国会之间权力相互制约，相互平衡。
6．美国总统贝拉克·奥巴马力推的 ( http: / / www.21cnjy.com )医疗改革议案2010年经参众两院通过，奥巴马签署成为法律，但民主和共和两党的医改之争并未尘埃落定。以共和党为首的“反医改阵营”最终以“医改违宪”为由成功将此案提交最高法院，谋求推翻奥巴马医改法案。最高法院计划在2012年6月底作出裁决，那正是民主、共和两党竞选活动最关键的时刻，届时不论结果如何，都将对总统大选造成重大影响。
结合以上材料，运用所学知识谈谈你对美国三权分立制的认识。
【解析】　本题考查学生对三权分立制的 ( http: / / www.21cnjy.com )理解。解答时应从是什么、为什么、怎么办三个角度分析，注意结合材料和灵活运用教材知识：“是什么”回答三权分立制的含义“为什么”回答三权分立制的实施原因，即积极作用；“怎么办”回答三权分立制的局限性和实质，即对三权分立制的重要判断。
【答案】　①国家的立法权、 ( http: / / www.21cnjy.com )行政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行使，同时又相互制约，保持权力均衡。按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关、行使国家权力的制度，被称为三权分立制。②上述材料中医改之争是两党分别代表不同利益集团的体现，三权分立对于调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度，有其积极作用。③材料中医改议案的通过及实施中的纷争体现了三权分立制的阶级局限性和消极作用。尤其在总统与国会的权力之争中体现得非常明显。首先，由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，也就不可能对权力的运用施加重要影响。所谓分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。其次，实行三权分立、权力制衡的一个必然结果，是三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下。再次，即使在美国，三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻。④总之，美国的三权分立制本质上是一种资产阶级民主制度，广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主。
4美国的利益集团
(教师用书独具)
●课标要求
本框题新课标未作具体要求。
●课标解读
知道美国利益集团的划分，美国利益集团的地位与活动方式，美国利益集团的作用，理解美国利益集团的实质。
●落实策略
1．课前准备：(1)学生收集资料，预习阅读美国的利益集团的特点；认识美国的利益集团的利弊
(2)教师收集有关美国的利益集团的历史资料和时政材料；课前预习熟悉本节学案。
2．课堂教学：从学生的生活体验入手，创设情境 ( http: / / www.21cnjy.com )呈现问题，使学生在自主探索、合作交流的过程中，发现问题、分析问题、解决问题，在问题的分析与解决中构建知识。
(1)问题探究法
引导学生以问题带动知识，以学生为主体，培养学生的自学能力、思维能力。
(2)集体讨论法
针对教材提出的问题，组织学生进行集体讨论，促使学生在学习中解决问题，培养学生的团结协作的精神。
(3)直观演示法：利用多媒体等手段进行直观演示，激发学生的学习兴趣，活跃课堂气氛，促进学生对知识的掌握。
(教师用书独具)
●新课导入建议
方式一：情景导入
由美国枪支泛滥的社会现实导入新课。
同学们知道，美国可以允许私人持有枪支。同时在美国还有一个步枪协会，你对步枪协会有了解吗？
今天我们就以步枪协会为开端，来了解一下美国政体的另一个重要组织：利益集团
方式二：话题导入
问大家一个问题，你走在美国的大街上，有 ( http: / / www.21cnjy.com )没有可能被人一枪否定了？(有)为什么？因为美国枪支泛滥。为什么这个问题迟迟得不到解决。因为有某些利益集团从中作梗。今天我们共同学习《美国的利益集团》。
●教学地位分析
《美国的利益集团》是高二政治选修3中的一课 ( http: / / www.21cnjy.com )，也是专题三的最后一课，对整个专题起到补充和总结的作用。而且后面将会学到有关我国的政治制度，所以学好这个框题为学好以后的知识打下牢固的理论基础。本框题包含的一些理论，是以后政治学习中不可缺少的部分。
●教学流程设计

　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　
注①：建议教师对[课前自主导学]中比较基本的知识点多提问几个学生，使80%以上的学生都能掌握该内容，以利于下一步对该重点知识的探究。
注②：建议教师除已有“题组训练”和“探究问题”之外，再变换一下命题角度和问题提出方式，让学生设置一些变式习题和问题以拓展学生的思路。
课　标　解　读 重　点　难　点
1.了解利益集团的分类及活动方式。2.理解利益集团的政治作用。3.揭示利益集团的隐蔽性和欺骗性，剖析其阶级实质。 重点：利益集团的政治作用。难点：利益集团的阶级实质。
名目繁多的利益集团
1.地位：美国利益集团与政党、政府共同成为美国政治的三大支柱。
2．形成：利益集团是美国政治制度的产物。
3．利益集团的分类
利益集团 类型
按性质划分 完全私营性的利益集团
公共性的利益集团
公私兼有的利益集团
按目的划分 以经济利益为目的的利益集团
以政治利益为目的的利益集团
以社会公益为目的的利益集团
利益集团的活动方式
1.影响政府的途径：任何一个利益集团要发挥其影响，都离不开金钱、人数和知识。
2．影响政府的合法手段：主要有直接游说、间接 ( http: / / www.21cnjy.com )游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼等。其中，直接游说是指利益集团直接对国会议员、政府官员表达其观点，以图影响政策；间接游说是指通过影响选民来影响决策者。
有人认为“利益集团把政府的情况转达给公 ( http: / / www.21cnjy.com )民，又把集团及选民的意向转达给政府。利益集团作为公民参政的渠道，使普通公民对美国政府决策起着日益重要的作用”。 你认为利益集团代表的是民意吗？
【提示】　不是，利益集团代表的是资产阶级的利益，实质上是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力。
利益集团的政治作用
1.积极作用：利益集团在 ( http: / / www.21cnjy.com )美国政治中起着充当公民与政府间桥梁的作用。资产阶级及其代理人通过利益集团竞争和分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国资本主义制度。
2．消极作用
(1)只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用。
(2)利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接近政府权力的途径。
(3)利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤。
3．实质：美国政坛中的利益集团机制，是 ( http: / / www.21cnjy.com )资产阶级控制国家机器的一种特殊形式，具有相当强的隐蔽性和欺骗性。表面上看，利益集团是所谓的“民意代表”，向政府反映各阶层群体的观点和利益，实质上是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力。
2012年12月18日 ，美 ( http: / / www.21cnjy.com )国民众示威游行要求政府管控枪支。但美国禁枪非常艰难。美国利益集团“全国步枪协会”拥有430万成员，是一个十分活跃的政治游说组织。它以“美国宪法第二修正案”为依据，坚持保护公民持枪权利，强烈反对任何试图加强枪支管制的政治努力。
(1)利益集团与政府相对立。(×)
(2)增加了与政府谈判的力量，更好地维护了工人利益。(×)
(3)利益集团削弱了公民直接参与政治的权力。(√)
(4)利益集团有助于维护美国资本主义制度。(√)
1．教材P54探究问题
【提示】　(1)美国商会代表美国商界、企业界的利益，美国全国步枪协会是美国最大的枪支所有者协会，由枪支制造商和经销商把持。
(2)利益集团深深地渗入 ( http: / / www.21cnjy.com )美国行政机构、国会和司法系统之中，甚至与政党、政府共同成为美国政治的三大支柱。利益集团对美国政府的决策和社会生活有着重大影响。
2．教材P55探究问题
【提示】　“精英权贵论”和“利益集团论”都有一定的道理，但“人民权力论”不符合美国的阶级实质。
3．教材P56探究问题
【提示】　利益集团影响政 ( http: / / www.21cnjy.com )府决策的手段主要有直接游说、间接游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼等。镜头一有色人种协会通过法院

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