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我国的基本政治制度
第三框 基层群众自治制度
课前预习单
【学习目标】
1．描述与分类：明确基层群众自治的含义，了解村委会和居委会。
2．解释与论证：说明发展基层民主的原因。
3．预测与选择：明确民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
4．辨析与评价：发展基层群众自治制度的原因和要求。
【学习重难点】
1．政治认同：发展基层群众自治制度，坚持社会主义基本政治制度。
2．科学精神：明确村委会和居委会的内容，区分民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
3．公共参与：积极、主动、有序参与基层群众自治。
【预习指导】阅读高中政治必修三P65-P69完成下列问题
（一）我国基层群众自治的组织形式
1．基层群众自治的含义
主体 人民群众
领导 在城乡 领导下
依托 依托基层群众自治组织
行为 依法直接行使民主权利，实行 、自我教育、 、自我监督
实质 制度和 模式
2．村委会
（1）性质：按照村民委员会组织法， 是农村基层群众性自治组织。
（2）职能：其主要职能是办理本村的 ，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
（3）产生：村民委员会成员由 选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
（4）管理：在农村基层治理实践中，制定村民 ，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。
3．居委会
（1）性质：按照城市居民委员会组织法， 是城市基层群众性自治组织。
（2）职能：其任务是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的 ，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
（3）产生：居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
（4）意义：居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民 的素质和能力。
（二）人民群众直接行使民主权利的生动实践
1．发展基层民主
（1）原因：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的 ，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
（2）实践：在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的 。
2．直接行使民主权利的途径
（1）民主选举
①农村：作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的 选举产生。在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民 的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
②城市：在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民 选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
（2）民主协商
①原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
②开展：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于 的全过程。
（3）民主决策
①原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
②要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开 进行。
（4）民主管理
①要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的 或本区的 ；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给 来进行。
②原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的 ，是做好基层民主管理工作的关键。
（5）民主监督
①原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行 。
②要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开， 让每个 了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
3．基层群众自治制度
（1）地位：基层群众自治制度是我国的一项 政治制度。
（2）要求：扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的 工程加以推进。
二、课中探究单
（一）我国基层群众自治的组织形式
材料：1978年，安徽省凤阳县小岗村18位农民，在土地家庭承包合同上按下红手印，拉开了中国农村经济改革的大幕。两年后，一场开创中国农村村民自治先河的选举，也在广西河池市宜州区屏南乡合寨村展开。中国第一个村民委员会、第一个村委会主任由此诞生。这两件对中国农村影响深远的事件，被合称为中国农村两次历史性变革。作为第一个村委会主任，韦焕能在庆祝改革开放40周年大会上，被授予“改革先锋”称号。1982年12月，经修订的《中华人民共和国宪法》颁布实施，“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织”首次被写入这部根本大法，标志着韦焕能带领合寨村村民探索出的农村基层自治制度，获得了国家的认可和推广。随即，建立村民委员会的试点工作在全国范围铺开。
1．（描述与分类、科学精神）村委会是什么样的组织？
2．（解释与论证、政治认同）国家为什么要认可、鼓励、推广基层群众自治制度？
（二）人民群众直接行使民主权利的生动实践
材料：2019年9月4日，徐州市委召开全市基层协商民主建设推进会，总结工作，交流经验，在前期试点的基础上，把基层协商民主建设在全市范围内全面推开。会议强调从推进治理体系和治理能力现代化的高度，深刻领会推进基层协商民主建设的重大意义，以思想的大解放引领基层协商民主建设水平大提升。打造“有事好商量”协商民主徐州品牌，必须聚力攻坚、开拓创新，在更高层次上创出可复制可借鉴可推广的经验典型。
1．（解释与论证、政治认同）为什么要推进协商民主？
2．（辨析与评价、科学精神）有人认为：发展基层民主就是要重视协商民主。你是如何认识的？
【课后跟踪训练】
1．我国的村民委员会组织法规定：乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。这些规定（ ）
①表明村民选举可以比较充分地考虑当选者结构的合理性 ②明确了村民委员会作为基层群众自治组织的法律地位 ③反映了乡镇人民政府与村委会是领导与被领导的关系 ④使村民委员会在民主管理活动中更加具有相对独立性
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
三、达标检测单
1．根据宪法和法律有关规定，全国县乡两级人民代表大会自2021年起将陆续换届，新修改的选举法适当增加了县乡两级人大代表名额基数。根据相关要求，新增的县乡人大代表名额将向基层群众、社区工作者等倾斜。这一换届选举(　　)
①保障公民的基本民主权利
②采用间接选举和差额选举形式
③体现人民民主是最真实的
④是基层民主管理的最有效途径
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
2．社区治理是社会治理的基础，贵阳市观山湖区金元社区坚持以党建为引领，将党群工作融入“服务化”的内涵，强化社区为民、便民、安民功能，社区通过“居民议事会”、网格化数据管理等方式，及时收集居民群众意见建议，逐步形成了社情民意随时、随地、随发，社区速收、速办、速反馈的“三随三速”高效工作模式。“三随三速”工作模式(　　)
①广泛听取民意，调动居民参与社会治理的积极性
②化解社会矛盾，开创社会主义协商民主的新渠道
③推动共建共治共享，切实保障公民基本民主权利
④强化党建引领，努力构建现代化的社区服务体系
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
3．某社区探索出“群英断是非”的治理模式，群众的“是非”由群众在意的、熟悉的、说话有分量的人坐在一起评评理、“断一断”，干部不当“判官”，当好“督官”。经过两年多的实践运用，“群英断是非”仅在54个社区、村就成功解决了29类、287项具体问题。“群英断是非”的治理模式(　　)
①核心是充分尊重人民当家作主的权利
②实现了干部由管理者向服务者的转变
③创新了公众广泛参与的利益协商渠道
④推进了基层民主决策，满足群众诉求
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
4．随着私家车的增多，城市各社区的停车难问题日益突出，居民对此意见很大。为此，社区居委会可以(　　)
①形成议案反映给人大代表
②向政府汇集传达社情民意
③回应居民合理关切，加强管理公共事务
④创新行政管理模式，提高社区自治功能
A．①② B．①④
C．②③ D．③④

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