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耕地资源与国家粮食安全
第四部分 第二章 课时71
运用图表，解释中国耕地资源的分布，说明其开发利用现状，以及耕地保护与粮食安全的关系。
[基本概念]　
耕地
[基本原理]
耕地保护与粮食安全的关系
(1)耕地及分类：耕地是由自然土壤发育而成的，一般是指能够种植农作物的土地。通常分为水田和旱地两类，旱地又分为水浇地和无水浇条件的旱地。
一、我国耕地资源概况
我国耕地面积为 1.35 亿公顷，
居世界第四位
中国人均耕地面积为世界平均水平的40%
①耕地资源绝对量大，人均不足
(2)我国耕地资源的特点
一、我国耕地资源概况
②耕地资源整体质量欠佳
我国耕地质量总体偏低。随着农业面源污染、工业“三废”等对耕地质量的影响日趋凸显，尤其是土壤受污染的程度不断加深，我国耕地质量的总体水平呈下降趋势。
一、我国耕地资源概况
③耕地资源空间分布不平衡，水土资源配置欠佳
大兴安岭、太行山、巫山一线以东的地区，集中了全国 80% 以上的耕地。以昆仑山—祁连山—秦岭—淮河为界，南方水资源占全国总量的 4/5，耕地不到全国耕地总量的 2/5，水田面积占全国水田总面积的 90% 以上；而北方水资源、耕地资源分别占全国总量的 1/5 和 3/5，耕地以旱地为主，水热条件较差，大部分依赖灌溉。
一、我国耕地资源概况
④耕地后备资源数量少，质量差，开发利用难度大
2013 年，我国第二次土地资源调查结果显示，我国耕地后备资源总面积为 8 029.15 万亩，主要分布在西部地区及黑龙江省。经过长期的土地开发，剩余部分多为质量差、开发难度大的土地。上海、天津、海南、北京可供开垦的未利用土地接近枯竭。
一、我国耕地资源概况
(3)我国耕地资源相对短缺的原因
一、我国耕地资源概况
原因 表现
自 然 原 因 耕地比重小 山地面积大，耕地比重小，耕地约占总土地面积的14%
耕地空间分布不均 我国约90%的耕地分布在季风气候区
中、低产田比 重大 耕地质量总体欠佳，退化和污染问题严重
自然灾害造成耕地减少 地质灾害、气象灾害、水文灾害等造成耕地损毁
人 为 原 因 人口数量增大 人均耕地减少
土壤污染 农业面源污染、工业“三废”造成土壤污染，使我国耕地的质量呈下降趋势
土地退化 包括水土流失、荒漠化、次生盐碱化、沼泽化等
非农业建设用地增加 城市、能源、交通、水利、工矿建设用地均不断增加
生态退耕 退耕还林、退耕还草、退耕还湖等措施的实施
浪费现象严重 闲置撂荒、占而不用
农业结构调整 生产条件较差的耕地改变为草场，发展畜牧业；山地丘陵区耕地转变为果林用地；地势低洼区耕地转变为鱼塘
二、我国粮食安全现状
我国一直以来都把粮食安全当作首要工作来抓，实现了由“吃不饱”到“吃得饱”，并且“吃得好”的历史性转变。
近年来，在工业化和城镇化进程加快、耕地面积逐年减少、居民消费水平日益提高的情况下，我国仍然实现了粮食产量的稳步增长，保证了居民食物消费和经济社会发展对粮食的基本需求。
人均粮食占有量较少；粮食增产难度较大、
粮食种植比较收益较低；粮食总体质量偏低等
从短期来看
消费需求呈刚性增长；供需区域性矛盾突出、
品种结构性矛盾加剧等
从中长期发展来看　
我国粮食安全也面临着诸多问题
二、我国粮食安全现状
二、我国粮食安全现状
从供给方面看，保障粮食安全的前提是有充足的粮食供给，其中，粮食生产量超过粮食需求量是粮食安全的基础和核心；粮食储备(调节粮食供给的时间分配不均衡)、流通(调节粮食供需的国内空间不均衡)、进出口贸易(调节粮食供需的国际空间不均衡)是保障粮食供给的重要补充手段，尤其在粮食生产量不足的情况下至关重要。从消费方面看，人们具有获取足够、安全和富有营养的粮食的能力，确保所有人在任何时候，既能买得到、又能买得起他们所需的粮食。
从供给和消费方面来理解粮食安全
(1)确保耕地数量
基本国策：十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地
三、保护耕地资源，保障粮食安全
措施
(1)守住18亿亩耕地的红线，划定永久基本农田，确保耕地数量。
(2)坚持最严格的耕地保护制度，严格控制各类非农建设占用耕地，加强管理，遏制耕地过快减少。
(3)执行非农建设经批准占用耕地要“占多少，补多少，补充数量和质量相当”的耕地补偿制度。
(4)积极开发后备耕地资源，提高土地整理复垦指数，提升土地集约利用水平。
三、保护耕地资源，保障粮食安全
(2) 提高耕地质量
耕地质量的影响：直接影响粮食的产量和品质
措施
①应用现代农业科学技术，加大对农田的投入，推进生态农业和绿色生产。
②加强粮食作物丰产技术的应用，增强抗御自然灾害的能力。
③推进农田综合整治，加快改造中低产田，建设高产稳产、旱涝保收、节水高效的规范化农田。
三、保护耕地资源，保障粮食安全
(3)防止耕地污染
耕地污染不仅导致农作物减产，污染物还会通过食物链危害人畜健康
措施：引导农户合理使用化肥、农药和农膜，大力推广有机肥料、生物农药、可降解农膜。
三、保护耕地资源，保障粮食安全
(4)提高耕种积极性
种粮成本逐年增加，尤其是劳动力成本和生产性成本逐年增加，粮食种植收益较低
措施：
增加对粮食生产的投入，
加大对水利设施的投入，
扶持粮食主产区和种粮大户。
三、保护耕地资源，保障粮食安全
(5)加强农业科技应用
目前，遥感技术广泛应用于农业生产监测，为国家把握农业生产全局提供多种服务和决策依据。
重点推广地理信息技术，建立粮食病虫害预警与监控体系，提高农业气象灾害预测和监测水平，为粮食生产保驾护航。
三、保护耕地资源，保障粮食安全
复种指数和垦殖指数不是越高越好
(1)复种指数是指一定耕地上，全年农作物总播种面积与耕地面积之比。复种指数是反映耕地利用程度的指标，用百分数表示。水热条件匹配性较差的地区复种指数太高会导致水资源短缺，特别是地下水位下降；土壤中营养物质减少，耕地质量下降；采用多施化肥的办法来满足作物的肥力需求势必会造成土壤污染、水污染等环境问题，制约农业的可持续发展。
(2)垦殖指数是指一个国家或一个地区已经开垦种植的耕地面积占土地总面积的比例。宜农的后备耕地资源是有限的，在不适宜发展种植业的林、牧业地区，过度提高垦殖指数，会破坏土地资源，导致水土流失、土地荒漠化等生态环境问题，影响区域的可持续发展。因此，复种指数、垦殖指数不是越高越好。
我国粮食安全的保障措施及其途径
保障措施 途径
保障粮食数量 确保耕 地数量 ①严格控制人口增长；②坚守18亿亩耕地红线；③完善耕地占补平衡政策
提高土地 利用率 ①调动和保护好主产区农民种粮积极性和主产区政府扶持积极性；②发展多种形式的农业规模经营
提高粮 食单产 ①扩大农田灌溉面积，防洪排涝，平整土地；②培育推广粮食高产品种，研发综合配套栽培技术；③增施农家有机肥和适当施用化肥；④使用农药防治病虫害；⑤提高耕地复种指数，发展间作套种；⑥发展农业机械化
保障粮食数量 其他措施 ①建立粮食储备；②进行跨区域调剂；③加强国际贸易；④加大政府扶持力度
保障粮食质量 提高耕 地质量 ①实施高标准农田建设；②减少生产、生活对土壤的污染，加强耕地重金属污染的治理；③增施有机肥，加强生物措施防治病虫害
保障耕地 生态安全 ①推广绿色安全标准化种植技术；②提高优质粮食品种种植面积；③发展智慧农业；④加强综合治理，改善环境安全
不同措施可能带来的安全风险
措施 可能的风险
提高 单产 通过育种技术、栽培技术、化肥技术、水利技术等可以提高单产，提高粮食总产量；但过度消耗地力不利于土壤的持续利用，可能引发土壤结构破坏、理化性质破坏等土壤退化问题
粮食跨 区调剂 粮食输出省区的大范围减产风险：我国的粮食主产区空间区位相近，容易同时遭受大范围气象灾害影响，导致粮食输出省区普遍减产，威胁粮食供给。
给水资源的持续利用带来潜在风险：我国“南水北调”和“北粮南运”并存，粮食的生产、加工、运输过程都消耗水资源，“北粮南运”的同时，也是虚拟水向南方输送并且损耗的过程，降低了水资源的利用效率
国际粮 食贸易 对外依存度过高会使粮食安全受制于人，威胁国家粮食安全
(2022·湖南地理)阅读图文材料，完成下列要求。(14分)
耕地由种植粮食作物改种非粮食作物的现象，称为种植结构“非粮化”?。山东省种植结构“非粮化”率空间差异明显，2019年鲁中南山地丘陵地区明显高于鲁西北平原地区?。右图示意山东省山脉水系分布。
真题研析
命题方向
明确
(1)鲁中南山地丘陵地区与鲁西北平原地区的种植结构“非粮化”率差异大，请从自然条件方面作出解释。(4分)
(2)近年来，山东省部分经济发达地区种
植结构“非粮化”类型逐渐由棉花、花
生、蔬菜向蔬菜、瓜果转变，说明其变
化的主要原因。(4分)
(3)为保障粮食安全，请提出防止耕地种
植结构“非粮化”的合理建议。(6分)
命题方向
明确
?种植结构“非粮化”是把种植粮食的耕地改种经济作物，目的是获取较高的_____效益，对提高农民个人的经济收入是有利的，但对国家来说，却减少了粮食的种植面积，减少了粮食生产总量，容易导致 安全问题。
?山地丘陵地区比平原地区的地形要崎岖、多样，水、热、土组合 ，形成了多样的环境，适宜不同作物的生长。
?读图可知，与鲁西北平原地区相比，鲁中南山地丘陵地区距离海洋较 ，东南风从海洋带来暖湿空气可以在山区形成较多 。
关键信息点拨
经济
粮食
多样
近
降水
命题方向
明确
答案　(1)_________________________________________________________________
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(2)_________________________________________________________________________________________________________________________________________________
(3)___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
与鲁西北平原地区相比，鲁中南山地丘陵地区地形多样，气候温暖湿润，水、热、土组合多样，适宜种植多种农作物。(或与鲁中南山地丘陵地区相比，鲁西北平原地区地形平坦开阔，水、热、土组合相对单一，适合粮食作物规模经营。)
经济发达地区对蔬菜、瓜果需求量变大；农户种植蔬菜、瓜果经济效益更高；农业生产技术经济条件好。
加大粮食种植补贴力度，提高粮食种植的积极性；推进耕地适度规模经营，增加粮食种植收益；改善粮食生产条件，提升农业科技水平，增强粮食综合生产能力；严格耕地用途管制，确保粮食播种面积稳定。(本大题答案仅供参考)
命题方向
明确
考向1　通过“粮食安全问题的原因”考查“区域认知”
(2023·辽宁大连模拟)青藏高原是我国粮食短缺地区之一，粮食生产与消费空间分布不均衡，粮食安全风险较高的地区分布广泛，其中包括拉萨市辖区和西宁市辖区。1985～2015年间，西藏自治区耕地呈减少态势。1990年，西藏自治区耕地面积为22.25千公顷，青海省耕地面积为79.586千公顷。
考向预测
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命题方向
明确
下图为“1985～2015年青藏高原粮食生产重心迁移轨迹图”。据此完成1～2题。
1.在青藏高原区域内，拉萨市辖区
和西宁市辖区粮食安全风险较高的
原因是
A.粮食需求量大
B.水源不足
C.饲料消耗量大
D.热量不足
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√
命题方向
明确
拉萨市辖区和西宁市辖区分别为西藏和青海的省级行政中心，人口数量多，对于粮食的需求量大，A正确；
拉萨市辖区有雅鲁藏布江流经、
西宁市辖区有黄河支流湟水流经，
灌溉水源充足，B错误；
市辖区内畜牧业少，对饲料需求
少，C错误；
在青藏高原区域内，拉萨市辖区
和西宁市辖区位于河谷地带，热量条件相对较好，D错误。
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命题方向
明确
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2.青藏高原粮食生产重心在2000年以后向东北部移动的原因是西南部区域
A.人口外流 B.耕地抛荒 C.生态退耕 D.气候恶化
√
命题方向
明确
在2000年以后，青藏高原粮食生产重心向东北部移动，可推测西南部区域耕地减少，且由材料“1985～2015年间，西藏自治区耕地呈减少态势”可知，耕地面积减少，而且青藏高原地区以高原山地气候为主，热量条件差，适合耕种的土地资源较少，说明耕地资源很珍贵，不会
随意抛弃，故可能是西南部区域为了
减少人类活动对生态环境的影响而实
施了生态退耕，C正确、B错误；
青藏高原地区人口密度小，对外交通
不便，人口外流少，而且材料没有提到人口流动情况和气候变化情况，A、D错误。
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命题方向
明确
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考向2　通过“粮食安全问题的解决措施”考查“综合思维”
中国大豆消费量位居世界第一，是世界最大的大豆进口国，主要从美国和巴西进口大豆。下表为“美国和巴西大豆生长周期表”。完成3～4题。
月份 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
美国 种植期 开花期 灌浆期 收获期
巴西 开花期 灌浆期 收获期 种植期
命题方向
明确
3.中国同时从美国和巴西进口大豆
A.进口渠道单一化，利于保证供应链安全
B.不便价格谈判，获得质优而价廉的大豆
C.美国和巴西分属不同半球，利于平衡季节需求
D.便于我国学习他国的先进大豆种植技术
月份 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
美国 种植期 开花期 灌浆期 收获期
巴西 开花期 灌浆期 收获期 种植期
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命题方向
明确
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中国同时从美国和巴西进口大豆，有利于进口渠道的多元化，利于保证供应链安全，减少风险，A错误；
便于价格谈判从而获得质优而价廉的大豆，B错误；
巴西和美国分属南北半球，大豆成熟月份不同，中国同时从两国进口大豆利于平衡季节需求，保证大豆的季节供应量，C正确；
我国只是进口大豆，与学习大豆种植技术无关，D错误。
命题方向
明确
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4.为避免过度依赖国际市场，确保粮食安全，中国提高大豆产量和质量应该
A.扩大种植面积
B.增加劳动力投入
C.增加科技投入
D.加大化肥使用量
月份 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
美国 种植期 开花期 灌浆期 收获期
巴西 开花期 灌浆期 收获期 种植期
√
命题方向
明确
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中国提高大豆产量和质量应该增加科技投入，培育优质大豆品种，提高大豆的单位面积产量，进而提高总产量，C正确；
扩大种植面积、增加劳动力投入、加大化肥使用量短期内可能会增加大豆的产量，但不是长久之计，A、B、D错误。
命题方向
明确
(2023·浙江丽水模拟)在我国一些偏远的山区农村，土地抛荒现象非常严重。政府出台相应的处罚政策，明令凡耕地无故抛荒两年以上者，政府可对该土地享有承包权利的农户予以罚款或者收回土地承包经营权的处罚。于是，多地出现“土地白送，倒贴工钱”雇佣劳力种田的奇怪现象。据此完成1～2题。
1.偏远山区农村土地抛荒严重的根本原因是
A.农村劳动力不足 B.农业产量不稳定
C.城乡经济差距大 D.土地退化严重
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我国偏远山区农村土地抛荒严重的根本原因是城乡经济差距大，农村劳动力进城务工，导致土地无人耕种，C正确。
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(2023·浙江丽水模拟)在我国一些偏远的山区农村，土地抛荒现象非常严重。政府出台相应的处罚政策，明令凡耕地无故抛荒两年以上者，政府可对该土地享有承包权利的农户予以罚款或者收回土地承包经营权的处罚。于是，多地出现“土地白送，倒贴工钱”雇佣劳力种田的奇怪现象。据此完成1～2题。
2.可有效解决山区农村土地抛荒问题的措施有
①实行土地分散承包　 ②推广精耕细作　
③成立农业专业合作社　 ④流转土地承包使用权
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
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可有效解决山区农村土地抛荒问题的措施有成立农业专业合作社，流转土地承包使用权，使土地集中，扩大生产规模，推进农业机械化，解决土地抛荒现象，③④正确；
土地分散承包不利于规模化种植和机械化种植；推广精耕细作，需要的劳动力太多，不利于解决山区农村土地抛荒问题，①②错误。故选D。
读“我国粮食主产区1985年和2015年粮食产量(亿吨)变化表”，完成3～5题。
3.表中数据反映出，1985～2015年间
A.黄淮海区产量增幅最大
B.粮食生产重心向北迁移
C.各主产区粮食产量在全国的占比均增加
D.我国粮食产量呈现持续上升趋势
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√
东北地区 黄淮海区 长江中下游区 江南区和华南区 全国
1985年 0.36 0.82 0.77 0.93 3.79
2015年 1.20 1.44 0.99 0.96 6.21
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由表中数据可知，1985～2015年间，东北地区粮食产量增幅最大，A错误；
东北地区和黄淮海区增幅大，长江中下游区、江南区和华南区增幅很小，因此粮食生产重心向北迁移，B正确；
计算各地区粮食产量不同年份在全国的占比，东北地区由约9.5%上升到约19.3%，黄淮海区由约21.6%上升到约23.2%，长江中下游区由约20.3%下降到约15.9%，江南区和华南区由约24.5%下降到约15.5%，C错误；
表中数据只能反映出2015年较1985年全国粮食产量上升，但期间其他年份产量未知，因此无法判断是否是持续上升，D错误。
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读“我国粮食主产区1985年和2015年粮食产量(亿吨)变化表”，完成3～5题。
4.相较于南方地区，东北地区粮食生产最大的优势是
A.病虫害少 B.土壤肥沃
C.技术先进 D.地广人稀
√
东北地区 黄淮海区 长江中下游区 江南区和华南区 全国
1985年 0.36 0.82 0.77 0.93 3.79
2015年 1.20 1.44 0.99 0.96 6.21
相较于南方地区，东北地区粮食生产最大的优势是地广人稀，D正确。
读“我国粮食主产区1985年和2015年粮食产量(亿吨)变化表”，完成3～5题。
5.这种粮食生产格局变化带来的显著影响是
A.加剧水土资源不匹配 B.减少粮食的运输
C.提高农业土地利用率 D.提高机械化生产率
√
东北地区 黄淮海区 长江中下游区 江南区和华南区 全国
1985年 0.36 0.82 0.77 0.93 3.79
2015年 1.20 1.44 0.99 0.96 6.21
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表中数据可反映出北方粮食生产规模增大，但北方水资源短缺，会加剧水土资源不匹配，A正确。
下图为黄河流域粮食贸易输入和输出格局变化趋势(正值表示往外区域输送，负值表示从外区域购买)。完成6～7题。
6.黄河流域
A.稻米贸易增幅大
B.其他粮食增产少
C.是粮食净输出区
D.是稻米净输入区
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读图可知黄河流域为粮食净输入区，C错误；
2011～2016年，该地区其他粮食净输出，且增加幅度较大，表示其他粮食增产多，B错误；
读图可知稻米净输入，稻米贸易量比较稳定，A错误，选D。
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下图为黄河流域粮食贸易输入和输出格局变化趋势(正值表示往外区域输送，负值表示从外区域购买)。完成6～7题。
7.黄河流域的粮食贸易变化趋势产生的影响有
①有利于农田水利设施的建设　②有利于保障国家粮食安全　③加剧流域内水资源紧张状况　④造成生物多样
性急剧减少
A.①② B.①③
C.②③ D.②④
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据图可知黄河流域的其他粮食输出增多，稻米输入比较稳定，产出增加有助于保障国家粮食安全；我国北方地区水资源短缺，黄河流域的粮食增产可能加剧该流域内的水资源紧张状况，②③正确；
农田水利设施建设是粮食增
产的前提，不是粮食贸易的
影响，①错误；
粮食增产可能与后备耕地资
源开发有关，会造成局部地区生物多样性减少，但不会急剧减少。故选C。
(2023·辽宁丹东模拟)马达加斯加适宜耕种的土地占国土面积的71.2%，实际耕种面积仅占国土面积的6.9%。水稻是该国主要粮食作物，种植历史悠久，但单产低，时常面临饥荒的风险。2007年以来，中国专家在马达加斯加培育出了多个优良稻种，使其水稻产量有了大幅度的提升。右图为“马达加斯加水稻分布示意图”。据此完成8～9题。
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8.中国专家在马达加斯加培育出多个优良稻种的原因是
A.马达加斯加农业技术水平高
B.马达加斯加居民饮食习惯不同
C.中国消费市场广阔
D.马达加斯加自然环境差异较大
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根据图示信息可知，马达加斯加岛水稻种植区分布较为分散，河谷盆地、东部沿海平原都有分布，自然环境差异较大，可以培育多个优良稻种，D正确；
马达加斯加农业技术水平不高，A错误；
饮食习惯、消费市场对于水稻品种的影响较小，B、C错误。
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9.马达加斯加目前维护国家粮食安全应
A.立足国内，充分挖掘粮食生产潜力
B.加强储备，依赖国际市场进口粮食
C.提高单产，全面推进机械化耕作
D.开垦耕地，大面积增加西南部水稻
种植
√
立足国内，充分挖掘粮食生产潜力，可以提高马达加斯加水稻的自给能力，保障国家粮食安全，A正确；
依赖国际市场进口粮食，会导致国内粮食供应受国际影响加大，不利于保障国内粮食安全，B错误；
马达加斯加部分水稻种植区地势起伏较大，不适宜机械化耕作，C错误；
根据图示信息可知，西南部降水较少，水资源不足，不适宜水稻的种植，D错误。
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10.东北黑土区是我国主要的粮食生产基地之一，被誉为粮食安全的“压舱石”。近年来黑土侵蚀退化严重，有机质明显下降。阅读图文材料，回答下列问题。 (16分)
融雪侵蚀是该地区坡耕地水土流失的重要原因之一，融雪期表层解冻土壤是融雪侵蚀发生的物质条件，冻融如果反复出现，融雪侵蚀会增强。春季融雪期一般为3～4月份，升温较快，白天最高气温在3～11 ℃，夜间气温在－6～0 ℃，昼夜温差较大。
(1)从气温角度，分析东北地区坡耕地春季融雪侵蚀严重的原因。(4分)
答案　春季气温回升快，融雪速度快且融雪量大，侵蚀力强；昼夜温差大，冻融交替出现，使表层土壤可蚀性增强。
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土地流转是农户将闲置或分散土地的使用权转让给其他农户或经济组织进行统一经营管理的土地资源配置新模式。近年来，东北地区积极推进乡村土地流转，促进农业生产，保障粮食安全。
(2)说明土地流转对保障粮食生产安全的积极作用。(6分)
答案　我国人口基数大，粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定的重大战略问题，土地流转使得闲置或分散土地得以再次种植，提高土地资源利用率，稳定粮食的产量；土地流转，使土地统一经营管理，促进农业生产专业化和规模化，提高农业生产力水平；随着工业化和城镇化的推进，农村劳动力数量进一步减少，土地流转可提高农业的集约化、高效化水平，改善土地资源配置效率，保障粮食安全。
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专家指出，采取留茬耕作、垄沟秸秆覆盖和横坡垄作的农耕方式(下图)，可有效减轻土地的退化。
(3)留茬耕作、垄沟秸秆覆盖和横坡垄作三种耕作方式任选其一，阐述其对减轻坡耕地退化的作用。(6分)
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答案　留茬耕作：增加地表粗糙度，减小地表径流流速，固定和拦蓄泥土，防止黑土流失；耕地留茬，增加土壤有机质。
垄沟秸秆覆盖：减弱蒸发，增加土壤湿度；增加下渗量，减小、减缓地表径流流速；秸秆还田，增加土壤有机质。
横坡垄作：拦蓄径流，增加下渗量，减小、减缓地表径流流速，减弱对黑土的冲刷；减少养分流失。[课程标准]　1.运用图表，解释中国耕地资源的分布，说明其开发利用现状，以及耕地保护与粮食安全的关系。2.以某种战略性矿产资源为例，分析其分布特点及开发利用现状。3.结合实例，说明海洋空间资源开发对国家安全的影响。 [体系架构]
[基本概念]　耕地；水资源；矿产资源；石油资源；海洋空间资源、海空、海上通道、海岛、海岸带。 [基本原理]　耕地保护与粮食安全的关系；水资源利用与国家安全；保障矿产资源安全的措施；保障国家石油安全的途径；保障海洋空间资源安全的措施。
课时71　耕地资源与国家粮食安全
1．我国耕地资源概况
(1)耕地及分类：耕地是由自然土壤发育而成的，一般是指能够种植农作物的土地。通常分为水田和旱地两类，旱地又分为水浇地和无水浇条件的旱地。
(2)我国耕地资源的特点
①耕地资源绝对量大，人均不足。
②耕地资源整体质量欠佳。
③耕地资源空间分布不平衡，水土资源配置欠佳。
④耕地后备资源数量少、质量差，开发利用难度大。
2．我国粮食安全现状
取得的成就 我国一直以来都把粮食安全当作首要工作来抓，实现了由“吃不饱”到“吃得饱”，并且“吃得好”的历史性转变
近年来，在工业化和城镇化进程加快、耕地面积逐年减少、居民消费水平日益提高的情况下，我国仍然实现了粮食产量的稳步增长，保证了居民食物消费和经济社会发展对粮食的基本需求
面临的问题 从短期来看 人均粮食占有量较少、粮食增产难度较大、粮食种植比较收益较低、粮食总体质量偏低等
面临的问题 从中长期发展来看 消费需求呈刚性增长、供需区域性矛盾突出、品种结构性矛盾加剧等
3．保护耕地资源，保障粮食安全
(1)确保耕地数量
基本国策 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地
具体措施 守住18亿亩耕地红线，划定永久基本农田，确保耕地数量
坚持最严格的耕地保护制度，严格控制各类非农建设占用耕地，加强管理，遏制耕地过快减少
执行非农建设经批准占用耕地要“占多少，补多少，补充数量和质量相当”的耕地补偿制度
积极开发后备耕地资源，提高土地整理复垦指数，提升土地集约利用水平
(2)提高耕地质量
①应用现代农业科学技术，加大对农田的投入，推进生态农业和绿色生产。
②加强粮食作物丰产技术的应用，增强抗御自然灾害的能力。
③推进农田综合整治，加快改造中低产田，建设高产稳产、旱涝保收、节水高效的规范化农田。
(3)防止耕地污染
危害 导致农作物减产
通过食物链危害人畜健康
具体措施 引导农户合理使用化肥、农药和农膜
大力推广有机肥料、生物农药、可降解农膜
(4)提高耕种积极性
积极性下降的原因 种粮成本逐年增加，尤其是劳动力成本和生产性成本逐年增加，粮食种植收益较低
积极性下降的表现 扩大粮食再生产的动力不足，农村撂荒的现象较为普遍
提高耕种积极性的措施 增加对粮食生产的投入
加大对水利设施的投入
扶持粮食主产区和种粮大户
(5)加强农业科技应用
重点推广地理信息技术，建立粮食病虫害预警与监控体系，提高农业气象灾害预测和监测水平，为粮食生产保驾护航。
特别提醒　复种指数和垦殖指数不是越高越好
(1)复种指数是指一定耕地上，全年农作物总播种面积与耕地面积之比。复种指数是反映耕地利用程度的指标，用百分数表示。水热条件匹配性较差的地区复种指数太高会导致水资源短缺，特别是地下水位下降；土壤中营养物质减少，耕地质量下降；采用多施化肥的办法来满足作物的肥力需求势必会造成土壤污染、水污染等环境问题，制约农业的可持续发展。
(2)垦殖指数是指一个国家或一个地区已经开垦种植的耕地面积占土地总面积的比例。宜农的后备耕地资源是有限的，在不适宜发展种植业的林、牧业地区，过度提高垦殖指数，会破坏土地资源，导致水土流失、土地荒漠化等生态环境问题，影响区域的可持续发展。因此，复种指数、垦殖指数不是越高越好。
1．我国耕地资源相对短缺的原因
原因 表现
自 然 原 因 耕地比重小 山地面积大，耕地比重小，耕地约占总土地面积的14%
耕地空间分布不均 我国约90%的耕地分布在季风气候区
中、低产田比重大 耕地质量总体欠佳，退化和污染问题严重
自然灾害造成耕地减少 地质灾害、气象灾害、水文灾害等造成耕地损毁
人 为 原 因 人口数量增大 人均耕地减少
土壤污染 农业面源污染、工业“三废”造成土壤污染，使我国耕地的质量呈下降趋势
土地退化 包括水土流失、荒漠化、次生盐碱化、沼泽化等
非农业建设用地增加 城市、能源、交通、水利、工矿建设用地均不断增加
生态退耕 退耕还林、退耕还草、退耕还湖等措施的实施
浪费现象严重 闲置撂荒、占而不用
农业结构调整 生产条件较差的耕地改变为草场，发展畜牧业；山地丘陵区耕地转变为果林用地；地势低洼区耕地转变为鱼塘
2.从供给和消费方面来理解粮食安全
从供给方面看，保障粮食安全的前提是有充足的粮食供给，其中，粮食生产量超过粮食需求量是粮食安全的基础和核心；粮食储备(调节粮食供给的时间分配不均衡)、流通(调节粮食供需的国内空间不均衡)、进出口贸易(调节粮食供需的国际空间不均衡)是保障粮食供给的重要补充手段，尤其在粮食生产量不足的情况下至关重要。从消费方面看，人们具有获取足够、安全和富有营养的粮食的能力，确保所有人在任何时候，既能买得到、又能买得起他们所需的粮食。
3．我国粮食安全的保障措施及其途径
保障措施 途径
保障粮食数量 确保耕 地数量 ①严格控制人口增长；②坚守18亿亩耕地红线；③完善耕地占补平衡政策
提高土地 利用率 ①调动和保护好主产区农民种粮积极性和主产区政府扶持积极性；②发展多种形式的农业规模经营
提高粮 食单产 ①扩大农田灌溉面积，防洪排涝，平整土地；②培育推广粮食高产品种，研发综合配套栽培技术；③增施农家有机肥和适当施用化肥；④使用农药防治病虫害；⑤提高耕地复种指数，发展间作套种；⑥发展农业机械化
其他措施 ①建立粮食储备；②进行跨区域调剂；③加强国际贸易；④加大政府扶持力度
保障粮食质量 提高耕 地质量 ①实施高标准农田建设；②减少生产、生活对土壤的污染，加强耕地重金属污染的治理；③增施有机肥，加强生物措施防治病虫害
保障耕地 生态安全 ①推广绿色安全标准化种植技术；②提高优质粮食品种种植面积；③发展智慧农业；④加强综合治理，改善环境安全
4．不同措施可能带来的安全风险
措施 可能的风险
提高 单产 通过育种技术、栽培技术、化肥技术、水利技术等可以提高单产，提高粮食总产量；但过度消耗地力不利于土壤的持续利用，可能引发土壤结构破坏、理化性质破坏等土壤退化问题
粮食跨 区调剂 粮食输出省区的大范围减产风险：我国的粮食主产区空间区位相近，容易同时遭受大范围气象灾害影响，导致粮食输出省区普遍减产，威胁粮食供给。 给水资源的持续利用带来潜在风险：我国“南水北调”和“北粮南运”并存，粮食的生产、加工、运输过程都消耗水资源，“北粮南运”的同时，也是虚拟水向南方输送并且损耗的过程，降低了水资源的利用效率
国际粮 食贸易 对外依存度过高会使粮食安全受制于人，威胁国家粮食安全
(2022·湖南地理)阅读图文材料，完成下列要求。(14分)
耕地由种植粮食作物改种非粮食作物的现象，称为种植结构“非粮化”?。山东省种植结构“非粮化”率空间差异明显，2019年鲁中南山地丘陵地区明显高于鲁西北平原地区?。下图示意山东省山脉水系分布。
(1)鲁中南山地丘陵地区与鲁西北平原地区的种植结构“非粮化”率差异大，请从自然条件方面作出解释。(4分)
(2)近年来，山东省部分经济发达地区种植结构“非粮化”类型逐渐由棉花、花生、蔬菜向蔬菜、瓜果转变，说明其变化的主要原因。(4分)
(3)为保障粮食安全，请提出防止耕地种植结构“非粮化”的合理建议。(6分)
[关键信息点拨]
?种植结构“非粮化”是把种植粮食的耕地改种经济作物，目的是获取较高的经济效益，对 提高农民个人的经济收入是有利的，但对国家来说，却减少了粮食的种植面积，减少了粮食生产总量，容易导致粮食安全问题。 ?山地丘陵地区比平原地区的地形要崎岖、多样，水、热、土组合多样，形成了多样的环境，适宜不同作物的生长。 ?读图可知，与鲁西北平原地区相比，鲁中南山地丘陵地区距离海洋较近，东南风从海洋带来暖湿空气可以在山区形成较多降水。
答案　(1)与鲁西北平原地区相比，鲁中南山地丘陵地区地形多样，气候温暖湿润，水、热、土组合多样，适宜种植多种农作物。(或与鲁中南山地丘陵地区相比，鲁西北平原地区地形平坦开阔，水、热、土组合相对单一，适合粮食作物规模经营。)
(2)经济发达地区对蔬菜、瓜果需求量变大；农户种植蔬菜、瓜果经济效益更高；农业生产技术经济条件好。
(3)加大粮食种植补贴力度，提高粮食种植的积极性；推进耕地适度规模经营，增加粮食种植收益；改善粮食生产条件，提升农业科技水平，增强粮食综合生产能力；严格耕地用途管制，确保粮食播种面积稳定。(本大题答案仅供参考)
考向1　通过“粮食安全问题的原因”考查“区域认知”
(2023·辽宁大连模拟)青藏高原是我国粮食短缺地区之一，粮食生产与消费空间分布不均衡，粮食安全风险较高的地区分布广泛，其中包括拉萨市辖区和西宁市辖区。1985～2015年间，西藏自治区耕地呈减少态势。1990年，西藏自治区耕地面积为22.25千公顷，青海省耕地面积为79.586千公顷。下图为“1985～2015年青藏高原粮食生产重心迁移轨迹图”。据此完成1～2题。
1．在青藏高原区域内，拉萨市辖区和西宁市辖区粮食安全风险较高的原因是(　　)
A．粮食需求量大 B．水源不足
C．饲料消耗量大 D．热量不足
2．青藏高原粮食生产重心在2000年以后向东北部移动的原因是西南部区域(　　)
A．人口外流 B．耕地抛荒 C．生态退耕 D．气候恶化
答案　1.A　2.C
解析　第1题，拉萨市辖区和西宁市辖区分别为西藏和青海的省级行政中心，人口数量多，对于粮食的需求量大，A正确；拉萨市辖区有雅鲁藏布江流经、西宁市辖区有黄河支流湟水流经，灌溉水源充足，B错误；市辖区内畜牧业少，对饲料需求少，C错误；在青藏高原区域内，拉萨市辖区和西宁市辖区位于河谷地带，热量条件相对较好，D错误。第2题，在2000年以后，青藏高原粮食生产重心向东北部移动，可推测西南部区域耕地减少，且由材料“1985～2015年间，西藏自治区耕地呈减少态势”可知，耕地面积减少，而且青藏高原地区以高原山地气候为主，热量条件差，适合耕种的土地资源较少，说明耕地资源很珍贵，不会随意抛弃，故可能是西南部区域为了减少人类活动对生态环境的影响而实施了生态退耕，C正确、B错误；青藏高原地区人口密度小，对外交通不便，人口外流少，而且材料没有提到人口流动情况和气候变化情况，A、D错误。
考向2　通过“粮食安全问题的解决措施”考查“综合思维”
中国大豆消费量位居世界第一，是世界最大的大豆进口国，主要从美国和巴西进口大豆。下表为“美国和巴西大豆生长周期表”。完成3～4题。
月份 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
美国 种植期 开花期 灌浆期 收获期
巴西 开花期 灌浆期 收获期 种植期
3.中国同时从美国和巴西进口大豆(　　)
A．进口渠道单一化，利于保证供应链安全
B．不便价格谈判，获得质优而价廉的大豆
C．美国和巴西分属不同半球，利于平衡季节需求
D．便于我国学习他国的先进大豆种植技术
4．为避免过度依赖国际市场，确保粮食安全，中国提高大豆产量和质量应该(　　)
A．扩大种植面积
B．增加劳动力投入
C．增加科技投入
D．加大化肥使用量
答案　3.C　4.C
解析　第3题，中国同时从美国和巴西进口大豆，有利于进口渠道的多元化，利于保证供应链安全，减少风险，A错误；便于价格谈判从而获得质优而价廉的大豆，B错误；巴西和美国分属南北半球，大豆成熟月份不同，中国同时从两国进口大豆利于平衡季节需求，保证大豆的季节供应量，C正确；我国只是进口大豆，与学习大豆种植技术无关，D错误。第4题，中国提高大豆产量和质量应该增加科技投入，培育优质大豆品种，提高大豆的单位面积产量，进而提高总产量，C正确；扩大种植面积、增加劳动力投入、加大化肥使用量短期内可能会增加大豆的产量，但不是长久之计，A、B、D错误。
课时精练
(2023·浙江丽水模拟)在我国一些偏远的山区农村，土地抛荒现象非常严重。政府出台相应的处罚政策，明令凡耕地无故抛荒两年以上者，政府可对该土地享有承包权利的农户予以罚款或者收回土地承包经营权的处罚。于是，多地出现“土地白送，倒贴工钱”雇佣劳力种田的奇怪现象。据此完成1～2题。
1．偏远山区农村土地抛荒严重的根本原因是(　　)
A．农村劳动力不足
B．农业产量不稳定
C．城乡经济差距大
D．土地退化严重
2．可有效解决山区农村土地抛荒问题的措施有(　　)
①实行土地分散承包　②推广精耕细作　③成立农业专业合作社　④流转土地承包使用权
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
答案　1.C　2.D
解析　第1题，我国偏远山区农村土地抛荒严重的根本原因是城乡经济差距大，农村劳动力进城务工，导致土地无人耕种，C正确。第2题，可有效解决山区农村土地抛荒问题的措施有成立农业专业合作社，流转土地承包使用权，使土地集中，扩大生产规模，推进农业机械化，解决土地抛荒现象，③④正确；土地分散承包不利于规模化种植和机械化种植；推广精耕细作，需要的劳动力太多，不利于解决山区农村土地抛荒问题，①②错误。故选D。
读“我国粮食主产区1985年和2015年粮食产量(亿吨)变化表”，完成3～5题。
东北地区 黄淮海区 长江中下游区 江南区和华南区 全国
1985年 0.36 0.82 0.77 0.93 3.79
2015年 1.20 1.44 0.99 0.96 6.21
3.表中数据反映出，1985～2015年间(　　)
A．黄淮海区产量增幅最大
B．粮食生产重心向北迁移
C．各主产区粮食产量在全国的占比均增加
D．我国粮食产量呈现持续上升趋势
4．相较于南方地区，东北地区粮食生产最大的优势是(　　)
A．病虫害少 B．土壤肥沃
C．技术先进 D．地广人稀
5．这种粮食生产格局变化带来的显著影响是(　　)
A．加剧水土资源不匹配
B．减少粮食的运输
C．提高农业土地利用率
D．提高机械化生产率
答案　3.B　4.D　5.A
解析　第3题，由表中数据可知，1985～2015年间，东北地区粮食产量增幅最大，A错误；东北地区和黄淮海区增幅大，长江中下游区、江南区和华南区增幅很小，因此粮食生产重心向北迁移，B正确；计算各地区粮食产量不同年份在全国的占比，东北地区由约9.5%上升到约19.3%，黄淮海区由约21.6%上升到约23.2%，长江中下游区由约20.3%下降到约15.9%，江南区和华南区由约24.5%下降到约15.5%，C错误；表中数据只能反映出2015年较1985年全国粮食产量上升，但期间其他年份产量未知，因此无法判断是否是持续上升，D错误。第4题，相较于南方地区，东北地区粮食生产最大的优势是地广人稀，D正确。第5题，表中数据可反映出北方粮食生产规模增大，但北方水资源短缺，会加剧水土资源不匹配，A正确。
下图为黄河流域粮食贸易输入和输出格局变化趋势(正值表示往外区域输送，负值表示从外区域购买)。完成6～7题。
6．黄河流域(　　)
A．稻米贸易增幅大 B．其他粮食增产少
C．是粮食净输出区 D．是稻米净输入区
7．黄河流域的粮食贸易变化趋势产生的影响有(　　)
①有利于农田水利设施的建设　②有利于保障国家粮食安全　③加剧流域内水资源紧张状况
④造成生物多样性急剧减少
A．①② B．①③
C．②③ D．②④
答案　6.D　7.C
解析　第6题，读图可知黄河流域为粮食净输入区，C错误；2011～2016年，该地区其他粮食净输出，且增加幅度较大，表示其他粮食增产多，B错误；读图可知稻米净输入，稻米贸易量比较稳定，A错误，选D。第7题，据图可知黄河流域的其他粮食输出增多，稻米输入比较稳定，产出增加有助于保障国家粮食安全；我国北方地区水资源短缺，黄河流域的粮食增产可能加剧该流域内的水资源紧张状况，②③正确；农田水利设施建设是粮食增产的前提，不是粮食贸易的影响，①错误；粮食增产可能与后备耕地资源开发有关，会造成局部地区生物多样性减少，但不会急剧减少。故选C。
(2023·辽宁丹东模拟)马达加斯加适宜耕种的土地占国土面积的71.2%，实际耕种面积仅占国土面积的6.9%。水稻是该国主要粮食作物，种植历史悠久，但单产低，时常面临饥荒的风险。2007年以来，中国专家在马达加斯加培育出了多个优良稻种，使其水稻产量有了大幅度的提升。下图为“马达加斯加水稻分布示意图”。据此完成8～9题。
8．中国专家在马达加斯加培育出多个优良稻种的原因是(　　)
A．马达加斯加农业技术水平高
B．马达加斯加居民饮食习惯不同
C．中国消费市场广阔
D．马达加斯加自然环境差异较大
9．马达加斯加目前维护国家粮食安全应(　　)
A．立足国内，充分挖掘粮食生产潜力
B．加强储备，依赖国际市场进口粮食
C．提高单产，全面推进机械化耕作
D．开垦耕地，大面积增加西南部水稻种植
答案　8.D　9.A
解析　第8题，根据图示信息可知，马达加斯加岛水稻种植区分布较为分散，河谷盆地、东部沿海平原都有分布，自然环境差异较大，可以培育多个优良稻种，D正确；马达加斯加农业技术水平不高，A错误；饮食习惯、消费市场对于水稻品种的影响较小，B、C错误。第9题，立足国内，充分挖掘粮食生产潜力，可以提高马达加斯加水稻的自给能力，保障国家粮食安全，A正确；依赖国际市场进口粮食，会导致国内粮食供应受国际影响加大，不利于保障国内粮食安全，B错误；马达加斯加部分水稻种植区地势起伏较大，不适宜机械化耕作，C错误；根据图示信息可知，西南部降水较少，水资源不足，不适宜水稻的种植，D错误。
10．东北黑土区是我国主要的粮食生产基地之一，被誉为粮食安全的“压舱石”。近年来黑土侵蚀退化严重，有机质明显下降。阅读图文材料，回答下列问题。 (16分)
融雪侵蚀是该地区坡耕地水土流失的重要原因之一，融雪期表层解冻土壤是融雪侵蚀发生的物质条件，冻融如果反复出现，融雪侵蚀会增强。春季融雪期一般为3～4月份，升温较快，白天最高气温在3～11 ℃，夜间气温在－6～0 ℃，昼夜温差较大。
(1)从气温角度，分析东北地区坡耕地春季融雪侵蚀严重的原因。(4分)
土地流转是农户将闲置或分散土地的使用权转让给其他农户或经济组织进行统一经营管理的土地资源配置新模式。近年来，东北地区积极推进乡村土地流转，促进农业生产，保障粮食安全。
(2)说明土地流转对保障粮食生产安全的积极作用。(6分)
专家指出，采取留茬耕作、垄沟秸秆覆盖和横坡垄作的农耕方式(下图)，可有效减轻土地的退化。
(3)留茬耕作、垄沟秸秆覆盖和横坡垄作三种耕作方式任选其一，阐述其对减轻坡耕地退化的作用。(6分)
答案　(1)春季气温回升快，融雪速度快且融雪量大，侵蚀力强；昼夜温差大，冻融交替出现，使表层土壤可蚀性增强。
(2)我国人口基数大，粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定的重大战略问题，土地流转使得闲置或分散土地得以再次种植，提高土地资源利用率，稳定粮食的产量；土地流转，使土地统一经营管理，促进农业生产专业化和规模化，提高农业生产力水平；随着工业化和城镇化的推进，农村劳动力数量进一步减少，土地流转可提高农业的集约化、高效化水平，改善土地资源配置效率，保障粮食安全。
(3)留茬耕作：增加地表粗糙度，减小地表径流流速，固定和拦蓄泥土，防止黑土流失；耕地留茬，增加土壤有机质。
垄沟秸秆覆盖：减弱蒸发，增加土壤湿度；增加下渗量，减小、减缓地表径流流速；秸秆还田，增加土壤有机质。
横坡垄作：拦蓄径流，增加下渗量，减小、减缓地表径流流速，减弱对黑土的冲刷；减少养分流失。

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