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第一单元：政治制度
第1课 中国古代政治制度的形成与发展
【课程标椎】了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起专制主义中央集权政治体制的演变线索。
【导学案】
【学习目标】1、运用唯物史观，认识秦朝建立前后政治体制的变化。
通过史料认识宰相制度和地方行政层级管理的变化，培养史料实证和历史解释核心素养。
认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索，培养时空观念核心素养。
【重点难点】重点：西周贵族等级分封政体；秦朝君主专制中央集权制度
难点：两汉至明清的行政体制
一、基础感知
（一）先秦时期的政治制度
1、阅读P2第一段：禹死启继的影响？商朝的政治制度是什么？
2、阅读P2第二、P3第一段：分封制下分封的对象以及形成怎样的贵族等级序列？为了确保权力与财产的顺利过渡，又采取了哪种政治制度？这种政治制度的核心是什么？西周政治体制的基本特征？商周时期王权的特点？
（二）秦朝的政治制度
1、阅读P3第二段和P3第二目第一段：确立的历史背景是什么？
2、阅读P3第四段：秦朝专制主义中央集权制度的内容有哪些（中央、地方）？秦朝设立皇帝制的基本特点是什么？秦朝中央行政体制和职责具体是什么？以此形成什么样的决策方式？
3、阅读P4第一、二段：秦朝在地方设立的行政体制以及长官的任命方式？文书传递系统的中心和意义是什么？
（三）两汉至明清时期政治制度的演变
1、君主专制的强化
（1）阅读P4第三段、P5第一段：汉武帝为加强皇权，在中央设立什么机构？起到了什么作用？隋唐时期的中央行政机构是什么？其职责和意义是什么？
（2）阅读P5第二段：宋元中央行政机构及其职责是什么？明太祖为加强皇权，采取什么措施？内阁、军机处的职责和地位？
2、中央集权的强化：
（1）阅读P5第三段：汉初地方行政体制是什么？东汉晚期，地方行政区划有何变化和影响？（2）阅读P6第一、二段：唐朝按什么标准设立中央派出监察机构？唐中后期地方出现什么问题？宋元地方行政体制的演变？明清时期为加强中央集权，在省级区划采取什么措施？
（3）根据课本总结两汉至明清强化中央集权的表现（地方行政区划的变化）？
二、【思·议·展】
思考题一：与分封制相比，郡县制更顺应时代潮流,有何变现？
思考题二：归纳出强化皇权专制的两种方式？体现了什么发展趋势？
思考题三：历代地方行政制度经历了哪几个重要演变阶段？（汉、唐、宋） 体现了什么发展趋势？
【训练案】
【固】【限时20分钟】
《吕氏春秋》记载：“微子启虽长，系庶出，不得立；纣王虽幼，以嫡立。”材料反映了（ ）
财产继承的原则 B．宗法制的基本法则 C．任人唯才的要求 D．兄终弟及的传统
2、周灭商之后，推行分封制，如封武王弟康叔于卫，都朝歌(今河南淇县) ;封周公长子伯禽于鲁，都奄(今山东曲阜) ;封召公奭于燕,都蓟(今北京)。分封( )
A.推动了文化的交流与文化认同 B.强化了君主专制权力
C.实现了周王室对地方的直接控制 D.确立了贵族世袭特权
3、秦汉以后，皇帝以“天子”自居，天下百姓是他的“子民”，皇帝被称为“君父”。而中国古代的地方官也被称作“父母官”。这反映（ ）
A．皇帝神化君权以强化统治 B．宗族关系成为皇帝执政基础
C．“家天下”观念的政治影响 D．仁政爱民成为官员从政准则
4、唐初设政事堂于门下省，参加政事堂会议的原仅三省长官（中书令、侍中、尚书左右仆射），皆为宰相。其后，皇帝又以其他官员参加政事堂会议，称为参知政事、同中书门下三品等（以后逐渐统一为同中书门下平章事之名），亦为宰相。上述做法是为了（　　）
A.增加官员的晋升渠道 B.强化宰相的行政权力
C.提高朝政的决策效率 D.加强君主对朝政的控制
5、自秦汉至明清，中国古代行政区划经历了由郡县两级制到州郡县三级制再到省道府县四级制的演变，这体现了（ ）
A．中枢权力体系日趋完备 B．中央对地方控制的加强
C．各地经济联系日益密切 D．经济发展区域化程度提高
6、明代内阁无定员，品级也没有限制，其选派或出于皇帝“钦定”，或是储君在东宫时的旧僚，或由内阁秘密推荐，或由吏部推荐，经皇帝批准使用。这说明明代内阁（ ）
A.决策机制具有随意性 B.没有固定的职责权限
C.无法对皇帝形成制约 D.不是正式的行政机构
7、明初废行省，地方分设三司，分别掌管-地民政与财政、司法、军事，直属六部。明中叶以后，皇帝临时派遣的巡抚逐渐演变为三司之上的地方最高行政长官。这一变化有助于( )
A.扩大地方行政权力 B.提高地方行政效率
C.削弱六部的权限 D.缓解中央与地方的对立.
8、商朝统治者推行内外服制，内服是商人本族的活动区域，外服是商族以外的方国。各方国基本保持原有的社会结构，除对商王承担应尽的义务外，有很大的自主权，有的方国还经常与商处于战争状态。与商朝内外服制相比，西周的分封制（ ）
A.扩大了中央王朝统治疆域 B.遏制了诸侯间的攻伐战事
C.加强了中央对地方的管辖 D.建立起了有效的官僚体制
9、材料题
史料一 天有十日，人有十等。下所以事上，上所以共神也。故王臣公，公臣大夫，大夫臣士，士臣皂。 一《左传 .昭公七年》
史料二 天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。 有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有....以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则教之，失则王革之。
——《左传●襄公十四年》
根据材料和所学知识，概括中国早期政治体制的特点。
10、阅读材料，完成下列要求
西汉 郡国并行制、郡县两级制
东汉 州郡县三级制
魏晋南北朝 州郡县三级制
隋唐 道州县三级制
宋代 路府县三级制
元代 省、路、府、州、县多级行政制度
明清 省府县三级制
从材料中提取两项有关中国古代地方行政区划演变的信息，并加以简要分析（要求：观点明确、逻辑清晰、史论结合）
【背读案】
（一）先秦时期的政治制度
夏朝：禹死启继影响：世袭制代替了禅让制。
商朝：内外服制度（内服是商王直接控制王畿地区，王畿四周是外服）
西周：分封制：分封的对象：同姓贵族、异姓功臣或旧贵族
等级序列：周王—诸侯—卿大夫—士的贵族等级序列
宗法制：核心：嫡长子继承制
政治体制基本特征：分封制、宗法制与礼乐制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合
商周王权的特点：君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约作用。
（二）秦朝的政治制度
历史背景：政治：春秋战国时期，分封制、宗法制逐渐崩溃；各国纷纷改革；秦朝的统一结束了长期战争的混乱局面
经济：铁器和牛耕的使用，生产力提高
思想：百家争鸣，法家思想受到统治者重视
秦朝专制主义中央集权制度内容：
中央制度：皇帝制的基本特点：皇权至上，权力的高度集中
三公九卿：丞相是百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领百官，丞相府是行政中枢所在；太尉是最高武官，掌军事；御史大夫是副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，监察百官；九卿为三公之下分掌国家各种政务和皇室事务的机构。
决策方式：廷议（参考P7学习拓展）
地方制度：郡县制，郡县主要官吏都由中央直接任命
文书传递系统：邮传为中心 意义：保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地
（三）两汉至明清时期政治制度的演变
1、君主专制的强化：
汉武帝：设立中朝，形成中外朝制度 作用：中央行政中枢的权力由丞相转移到皇帝亲信手中，加强皇权
东汉：尚书台
隋唐时期：
三省六部制：职责：中书省受命于皇帝的决策机构；门下省审议封驳朝廷政令的机构；尚书省是执行机构
意义：体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。
宋代：二府三司制，中书门下掌行政，枢密院掌军政，三司盐铁、度支、户部掌财政
作用：分割相权，加强皇权
元代：中书省，总理全国政务
明代：明太祖废除中书省和丞相，秦汉以来宰相制度终结。
内阁：职责：备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务，无决策权。
地位：内阁逐渐成为事实上中央行政的中枢首脑，不是法定机构
清代：雍正帝设立军机处，军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事。
地位:成为掌管处理全国军政事务的中枢。
2、中央集权的强化：
汉代：郡国并行制，沿袭秦朝的郡县两级制
东汉晚期：州郡县三级制 影响：形成内轻外重、干弱枝强的局面
唐代：按山川形势设立道，成为中央派出的监察机构。唐中后期，节度使拥兵自重，形成藩镇割据势力。
宋代：路州县三级制
元代：行中书省，形成省、路、府、州、县多级行政制度。
明代：废除行省，设三司，但省的格局并未改变
清代：清承明制，巡抚成为一省长官，又设总督掌管数省军政大权
中央集权强化的表现：西汉：郡国并行制、郡县两级制；东汉：州郡县三级制；魏晋南北朝：州郡县三级制；隋唐：道州县三级制；宋：路府县三级制；元：行省制；明清：省府县三级制
【知识拓展】
礼乐制度是周代维护封建制度而建立起的文化制度。周武王灭商后，西周统治者为巩固自己的统治，建立稳定的政治制度，支撑周朝天下的有四大制度：封建制（分封制）、井田制、宗法制、礼乐制。周朝通过礼乐制度来规范贵族的身份地位，要求贵族在衣、食、住、行等方面都要符合自己的身份，贵贱长幼之间要有明显的差别。
中国古代政治制度的形成与发展（答案）
二、【思·议·展】
思考题一：与分封制相比，郡县制更顺应时代潮流,有何表现？
答案：分封制的弊端为易形成割据势力，郡县制有利于加强中央集权和国家统一
思考题二：归纳出强化皇权专制的两种方式？体现了什么发展趋势？
答案：
（1）起用身边的亲信近臣，以成决策核心（西汉中外朝、明代内阁和清代军机处）
（2）独相变群相，分割相权（隋唐：三省六部）
趋势：皇权不断加强，相权不断削弱，直至被废除。
思考题三：历代地方行政制度经历了哪几个重要演变阶段？（汉、唐、宋） 体现了什么发展趋势？
汉：州
唐：道
宋：路
趋势：中央集权加强，地方权力削弱
【训练案】答案：
1—8 BACDB DBC
9、中国早期政治体制的特点
（1）社会有严格的等级
（2）最高统治集团尚未实现权力的高度集中
（3）血缘纽带与政治结合
10、分析本题考查中国古代地方行政制度的演进过程.随着社会发展，地方行政体系越来越精细化，越来越要求适应国家政治经济发展的需要
解答通过图片可以看出，从秦到清，随着我国国土面积的增多，地方经济的不断发展，我国地方行政体制不断变换，地方行政的层级总体呈现增多趋势，地方的行政机构名称也几经变化，这反映了中国古代中央集权不断加强的历史趋势
示例答案:
信息1:中国古代经历了从郡县二级制到州 (道、路)郡县三级制再到四级制、五级制的演变过程，其中，三级制占主体地位，层级的增加体现了中央集权的不断强化。
信息2:我国古代地方行政区划中最稳定的单位是县，它始终是我国古代行政区划中最基本和最低一级的行政单位，有极强的稳定性，
信息3:在我国古代地方行政区划的演变中，地方最高一级行政区划单位变化最大，同时最为频繁，秦为郡，汉为郡国，魏晋南北朝和隋为州，唐为道，宋为路，元为行省，明为布政使司，清为省
信息4:随着州、道、路等监察区转化为一级行政单位，原有的郡、州、道、路等级行政单位的级别不断下降，沦为二级或者三级行政单位
信息5:我国古代地方行政制度始终处于动态的变化之中，随着社会的发展而不断演变，变革是绝对的，稳定是相对的
点评：地方行政体质的演变，是经济发展的客观要求.地方行政机构名称的变化，机构设置的稠密，都是与政治经济密不可分的.如元代南方设立行省稠密，北方行省少而大，实际上反映了我国古代南方经济中心形成的历史特征.

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